优化教育布局提升教育质量推进均衡发展——李再勇市长在调研全市教育工作时的讲话稿（共5则范文）

第一篇：优化教育布局提升教育质量推进均衡发展——李再勇市长在调研全市教育工作时的讲话稿（共）

优化教育布局提升教育质量推进均衡发展

——李再勇市长在调研全市教育工作时的讲话

（2012年3月29日根据录音整理）

同志们：

教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。教育工作关乎现在，承载未来，适宜个城市、一个国家乃至一个民族振兴的希望所在。

市委、市政府历来高度重视教育工作，始终把教育优先发展作为全市工作的重中之重来强力推进。去年8月，我市高规格召开了全市教育工作会议。李军书记、霍健康厅长亲自出席会议并作了重要讲话，对我市教育工作提出了很高的要求并寄予厚望。今年2月，我市时隔半年再次召开了全市教育工作会议，由此可见教育在全市工作中地位之高、意义之重。

作为省会城市，贵阳市要在全省经济社会发展中 “走前列、做表率、作贡献”，当好“火车头”和“发动机”，就必须在全省率先实现经济社会的跨越式发展，率先实现弯道超车。贵阳要实现跨越式发展，教育必须率先跨越；贵阳要实现弯道超车，教育必须率先实现弯道超车。当前，我市教育事业既拥有教育优先发展的宝贵历史机遇，也面临着一些急需化解的矛盾：一是经济社会加速发展与各类人才需求之间的矛盾。实现“弯道超车”的关键在于发展，支撑在于人才。当前，正值全市经济社会加速发展的黄金时期，全市各行各业都需要大量的人才参与发展、帮助发展、支持发展，必须超前发展教育，为培养各类人才奠定基础。二是优质教育资源供给与社会需求之间的矛盾。人的培养在于教育，优秀人才的培养更离不开优质教育资源。我市现有省级示范高中17所，可提供普通高中学位约42000个，占学位总数的50%，优质教育成为了稀缺资源，远不能满足社会对优质教育资源的需求。三是城市化进程推进和基本就学需求之间的矛盾。随着工业化、城镇化带动战略不断推进，包括进城务工人员在内的大量人口向城市聚集，随迁子女的基本就学需求逐年增大。按照《贵州省义务教育阶段学校办学基本标准》，我市小学生均校园面积12.2㎡，低于标准7.8㎡；小学生均校舍面积4.6㎡，低于标准3.4㎡。中学生均校园面积13.5㎡，低于标准11.5㎡；中学生均校舍面积5.8㎡，低于标准3.2㎡。2011年全市外来人口随迁子女在我市就读义务教育阶段学校的学生总数共173292人。其中，在小学就读的共126486人，占学生总数的37.84%；在中学就读的共46806人，占学生总数的25.36%。公办学校分别接收了53511人和21309人，现有公办教育资源远不能满足新增城镇人口的基本就学需求。

下面，结合今天调研的情况，讲三点意见。

一、统筹综合要素，优化教育资源布局

市第九次党代会确定了“一先二超一提升”的奋斗目标。教育满意度作为群众幸福指数的重要组成部分，是率先实现全面小康社会的重要内容之一。当前，我市正值城市大拓展时期，教育优先发展首先要在城市建设规划中得到体现。

一是要紧紧围绕建设全国生态文明城市的要求，加快制定贵阳教育事业发展战略规划。市教育部门要以《贵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《贵阳市城市总体规划（2009—2020年）》和《二环四路城市带规划》为龙头，以实施城镇化、工业化带动战略为契机，以打造二环四路城市带为机遇，进一步加大与市规划部门的对接力度，认真研究二环四路城市带与全市产业布局、人口密度、基础设施情况、公共资源分配等因素及周边县市域经济体的关系，抓紧制

定全市教育发展战略规划，合理优化教育布局，科学整合教育资源，推动全市教育事业又好又快发展。要立足当前，着眼长远，把教育资源布局与主城优化提升、棚户区城中村改造、二环四路城市带建设、新区开发以及市县均衡发展结合起来，进一步完善和提升城市教育配套功能。

二是要以教育促聚集、带发展、推跨越，抓紧细化教育资源整合方案。教育是城市基本综合要素之一。我市城市发展实践证明，优质教育资源对于聚集区域人气、带动区域发展具有重要作用。如贵阳一中入住金阳新区，直接提升了新区人气，注入了活力，带动了新区发展，初步实现了以教育建设促进人口聚集、以教育发展带动社会发展、以教育跨越推动区域跨越的目标。教育部门要结合城市总体规划和城镇化发展水平，做好人口数量和布局结构的科学预测，统筹城乡教育资源，科学合理布局学校网点，实现教育优化与城市发展共同推进的目标。一方面，要扩大老城区办学条件较好的优质教育资源办学规模。对地处市中心的学校，教育部门要从优化教育布局、满足办学需求的角度进行功能优化和调整，要通过对优势教育资源集中的学校、办学规模较小的学校进行扩建或搬迁，对师资力量进行同步整合和放大，达到扩大现有教育资源的目的。要尽快研究贵阳二中的异地搬迁方案，云岩区政府要全力支持，并充分发挥二中原校址作用，在原址改办义务教育阶段学校。同时，要抓紧制定贵阳六中、实验三中的扩建方案，将学校扩建工作与周边棚户区改造、房地产开发相结合，把优质教育资源作为周边新建房开项目的一项基本条件，通过市场化运作方式，实现教育资源的聚集扩大。

另一方面，要进一步抓紧贵阳普通高中示范园区的规划建设工作。普通高中办学示范区选址已经确定，位于“二环四路城市带”上，连接着金阳新区和百花生态新城，位置十分重要。教育部门要认真研究普通高中示范园区建设方案，在建设模式、融资模式、经营管理模式、办学模式等方面进行探索创新，整合各类教育资源，实现集中规模办学。要尽快启动普通高中示范区的建设工作并争取早日投入使用，通过打造高标准、高质量的高中示范园区，带动金阳新区和百花生态新城的发展，逐步缓解全市教育资源总量不足的问题，推进教育均衡发展。

二、创新体制机制，推进教育多元化发展

3月24日，国务院常务会议明确若干领域要向社会开放，提出通过推进体制改革、健全收费补偿机制、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导民间资本参与发展文化、教育等社会事业。要充分发挥我市作为三个全国社会管理创新试点城市之一的优势，对“政府主导、公办民办相结合”的教育体制机制进行大胆探索创新，在推进办学体制多元化、办学模式多样化发展方面下功夫。

一是积极探索中外合作办学模式，提高教育国际化水平。教育国际化水平和现代化程度是衡量一个城市教育水平的主要标志。贵阳要和国际化接轨，教育就必须先和国际化接轨，教育国际化水平越高，城市发展潜力和后劲越大。我市要以实现教育国际化、现代化为目标，积极探索教育国际化道路，努力提升教育现代化水平，尽最大努力增加优质教育资源，最大限度满足社会对优质教育资源的需求。要下决心引进一批国外优质学校到贵阳独立办学或合作办学，打造更多面向全省、面向西部、甚至面向全国和国际的优质教育资源，尽力拓宽人才培养渠道，努力为学生提供多样化的就读选择，满足城市化发展的新需要，从而提升城市教育的现代化、国际化水平。

二是积极探索教育集团化办学，努力扩大优质教育资源。积极探索学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育集团化发展模式。要以建设普通高中办学示范区为契机，探索组建以优质学校为龙头，跨地区、跨类别学校的教育集团。充

分发挥优秀学校的教育教学优势、品牌效应和示范带动作用，通过集中办学、师资重组、资源共享、连锁管理等方式，优化教育资源配置，改造薄弱学校，实现教育资源优势互补，从而扩大教育规模，提高教育质量和办学效益，实现现有优质教育资源的规模放大。

三是积极探索办学体制改革，努力提升教育资源总量。现阶段，在政府教育资金投入总量有限、公办教育资源总量有限的情况下，为弥补教育资源缺口，可在办学体制方面进行改革创新。在坚持教育事业政府主导的前提下，积极探索“国建民办”、“民办公助”等多种办学模式，充分吸引社会资源、社会资金参与办学，提升城市教育资源总量。对自建校舍、规模办学的民办学校，要进一步加大扶持力度，出台相应优惠政策，扶持优质民办教育发展。同时，要积极引进先进地区的优质民办资源到我市进行形式多样的合作办学，不断提高我市民办普通高中的整体办学质量和办学效益，努力提升我市教育资源总量。

三、加强师资队伍建设，提高教育教学质量

优质的教育资源，不仅取决于办学条件、办学坏境等硬实力，更取决于学校管理水平、教师教学水平等软实力。要提升学校管理水平、办学水平，其关键还是在于校长队伍和教师队伍的培养。

一是实施“名校长培养工程”、“名师成长工程”。眼界决定境界，校长眼界的高低直接决定学校管理水平的高低，老师水平的高低直接影响教学水平的高低。要抓好校长的选拔培养力度，探索建立校长挂职培养制度，任职交流制度，实施名校长培养工程，定期组织出国培训，开拓眼界。要抓好教师队伍的培训提升工作，加大教师国内学习交流力度，探索建立教师国际学习交流制度，实施名师成长工程，努力培养一批在省内外具有一定知名度的名校长和名教师，充分发挥其优势和带动作用。

二是积极创新教育分配制度改革。近年来，我市在学校办学制度改革上进行了积极探索，依靠自有优质教育资源，采取公民合办、中外联办等方式，先后建立贵阳六中中加国际学校、贵阳一中新世界国际学校等国际学校，有效扩大了我市优质教育资源。但在实践过程中，也浮现了一些问题亟待解决，如：优质学校的校长只承担了扩大办学的责任，却没有相应的报酬，校长的责权利不统一。联办学校无法解决教师身份，优秀教师望而却步，教师身份转换难。

今年，中央确定的13项重大改革内容，教育分配制度改革是其中之一。要抓住这个机遇，在教育资源优势集中的学校，积极探索建立学校分配制度改革、岗位改革、办学制度改革试点，调动校长办学积极性、优秀教师积极性，为贵阳跨越发展培养更多优秀人才。优质学校要增强大局意识、责任意识，把交流、输送优质教师资源作为重要职责，成为我市名师培养的摇篮和基地，促进薄弱学校提升办学水平和教育质量，从整体上提升全市办学水平。

四、加强校园安全管理，确保教育安全稳定

近期，全国各地相继发生了多起校园安全事故，涵盖校车安全、校舍安全、食品安全等各个方面。每一起校园安全事故的发生，都给教育主管部门、学校、学生及学生家庭带来重大危害，引起了社会的高度关注，产生了广泛影响。校园安全工作事关社会稳定、学校发展、学生成才、校长教师成长，各级各部门各学校务必高度重视校园安全工作，把校园安全工作作为教育工作的重中之重来抓，坚持校园安全常抓不懈，切实采取有效措施，维护校园的安全和稳定。

一是开展校园安全隐患排查。市教育、公安、消防、综治委等部门要立即行动起来，联合对全市校园安全隐患进行排查。对排查中发现的问题，要责成相关

区和学校限期进行整改。对整改效果要定期不定期的进行复查，确保排查取得实效，整改落实到位。

二是加强校园食品安全工作。教育主管部门要联合卫生、食药监等部门切实加大对学校食堂食品安全的监管力度，组成联合工作组对校园食品安全进行专项检查，确保校园食堂食品安全。各级各类学校要对校园食堂进行规范化管理，建立健全校园食堂食品采购、食品加工、食品留样、食堂管理等规范性制度，确保提供给学生食用的食品安全可靠。

三是规范全市各级各类学校的管理。市教育部门要抓紧研究全市各级各类学校的办学规范和标准，在办学条件、食品安全、校车安全及教师资格审查等方面出台切实可行的管理办法，要采取有效措施，创新管理模式，狠抓学校安全工作，全面提升全市教育工作规范化、标准化水平。

主题词：文秘工作 领导 讲话△ 通报

贵阳市人民政府办公厅2012年3月16日印发

第二篇：李再勇市长在调研贵阳经济技术开发区工业园区建设发展工作座谈会上的讲话

在调研贵阳经济技术开发区工业园区建设发展工作座谈会上的讲话

市委副书记、市政府市长李再勇（2012年3月31日根据录音整理）

同志们：

今天到贵阳经济技术开发区（小河区）来调研，非常高兴，很受鼓舞。小孟工业园这一年多来发展速度大幅度提升，取得了非常可喜的成绩，值得充分肯定。下面，我就如何抓好工业经济工作和项目建设观摩会讲几点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强进一步搞好工业经济发展的信心和决心 2011年，在全市各级各部门的共同努力下，全市工业经济发展取得了显著的成绩。从工业经济增速来说，我们达到了历史新高。全年完成规模以上工业总产值1436.6亿元，同比增长28.9%，实现工业增加值同比增长23.4%。与西部省会城市比较，贵阳市工业增加值增速居第2位，较2010年同期提升了5位。从六大特色优势产业来说，我们实现了快速的发展。2011年六大特色产业共完成工业总产值1059亿元，占全部规模工业总产值的73.7%，同比增长28.33%，拉动工业经济增长19.4个百分点。从今年一季度情况来看，我们仍然保持了良好的势头。2012年一季度全市预计完成规模以上工业增加值110亿元，同比增长21.5%。

取得这样的成绩是因为“十一五”给我们打下了一个良好的基础，特别是2009年全市振兴工业经济大会以来，我们按照生态文明理念，抓生态文明工业，全面实施绿色工业战略，从去年开始初见成效。同时，也要看到，我市工业发展还存在发展不足，结构不优，资金、人才匮乏等实际问题，需进一步鼓足干劲，认清形势，切实增强进一步搞好工业经济发展的信心和决心，加快发展，推动跨越。

二、突出重点，攻坚克难，千方百计抓好园区建设各项工作

（一）明确发展目标。第一个目标是要按照市委十一次党代会的精神，用生态文明理念引领和统筹工业经济发展。第二个目标就是“在全国找位置，在西部求跨越，在贵州争一流”。第三是在工业发展上，贵阳市要做全省的火车头、发动机，贵阳经济技术开发区要做贵阳的火车头、发动机。要以生态的、环保的、高效的方式来发展。走别人没有走过的路，在弯道上实现超车。

（二）做好扩区工作。贵阳经济技术开发区的扩区工作要抓紧实施，按照向省和国家申报的蓝本尽快开展工作。动作要快，抓紧制定一个整体的规划，一定要做好做精。新加坡两平方公里的土地，做成了世界级开发区，产值高、效率高，我们要学习、借鉴、总结，努力提高土地利用率，提升园区建设水平，做好做精我们的工业园区。

（三）抓住发展重点。

一是要在“统筹企业发展、培育龙头企业”上突破。从大的面上来说，各种类型的企业要统筹发展。知识密集型、技术密集型、资金密集型、劳动力密集型企业要统筹抓；大型企业，中型企业，小型企业，包括微型企业要统筹抓；国有企业和民营企业要统筹抓；新招商企业和现有企业的规模扩大、产业升级要统筹抓；内资和外资要统筹，向外招商和对内招商要统筹，还有以商招商也要统筹起来。不能抓一头，丢一头。我认为我们现在更多的是局限于独立的、新的对外招商，而忽略了现有企业的扩大规模和产业升级。就拿劲嘉集团来说，公司打算通过兼并重组成为贵州省最大的印刷集团，这个我认为是个好事。我们要以行业重点企业为龙头，培育一批具有较强竞争力的大企业、大集团，形成产业集群核心。同时积极开展招商引资，吸引与本地产业有关联的国内外高技术、高附加值大企业落户，着力拉长上下游产业链。我们要统筹企业发展，要让那些只想当鸡头不想当凤尾的企业逐步把思想转化过来。我认为詹阳重工就是从鸡头变成凤尾的成功典范。

二是要在“强化产业配套，做大产业规模”上突破。产业配套是提升产业竞争力的关键。必须要千方百计加强产业之间的关联配套，促使工业经济向规模化、专门化、协作化方向发展。做好配套，就要做到企业统筹发展，一定不能忽视中小企业和小微企业，抓好他们的发展既解决其自身发展、又能解决就业，更主要是帮助园区和大中型企业实施配套，所以我们要从配套的角度来抓中小微企业，不管是产业配套、产业链配套、零部件配套，还是生活服务配套都要抓好。刚才，我在海信讲了我们最核心的三个短板人才、配套和物流要重点研究。特别是现在我们物流成本很高，要重点研究抓好物流配套。强化产业配套，要围绕龙头企业的生产过程，加大已有中小微型企业技术改造力度，提高中小微型企业配套协作能力，使其在生产管理、技术工艺等方面上台阶，达到为大企业配套的要求，做大我们的产业规模。

三是要在“盘活存量，做大增量”上突破。要扶持现有企业做强，扶持企业提升竞争力。一要依托现有的存量企业，通过技改、异地扩建、并购重组等办法，扶大扶强；二要依托现有的资源和省会城市的要素聚集优势，引进大项目、大企业，实现优势资源的有效开发利用和优势条件的最大化发挥；三要对现有的企业、现有的资源进行策划，围绕上、中、下游产品的开发，使其纵向延伸产业链条、横向形成产业配套。同时，边推进园区基础建设，边引进项目入园，千方百计扩大增量，提升总量。

要千方百计盘活存量，千方百计做大增量，一天也不能耽搁，这是最核心的。我希望要一个企业安排一个班子，一个一个的调研，所有企业都能盘活存量，所有企业都有增量。要政策给政策，有问题帮助解决问题，需要配套想办法帮助解决配套，甚至还可以帮助推销产品。比如枫叶管材，接下来全市“三创一办”的重点是在创模上，创模有若干的环保项目，我们就可以研究如何在创模过程中使用枫叶管材的产品。下一步，市工信委要抓紧研究全市重点项目建设用材用料指导目录，把全市质优价廉的产品编入目录，作为蓝本发至各单位、企业。市、区发改部门下一步在审查项目的时候，在同等条件下，原则上要求优先使用目录中的产品。

四是要在“深度转化资源，延伸产业链条”上突破。我市具有丰富的资源优势，但这些资源优势还未真正转化为经济优势，就其原因，主要还是我们的资源没有实现深度转化，产业链条较短。所以我们要大力开发高技术含量、高市场需求、高附加值的深加工产品，着力从纵向上延伸产业链条。这里所说的资源不仅仅是指铝矿、磷矿等自然资源，在贵阳经济技术开发区，就是要把技术资源、产业资源转化为竞争力。比如现有的詹阳重工，它的很多技术都是一流的，这就是我们的深度资源，我们要全力以赴支持其技改，将其技术资源转化为市场竞争力。贵阳经济技术开发区还有很多这样的资源，要好好挖掘。

五是要在“解决制约瓶颈，强化要素保障”上突破。要以落实国发〔2012〕2号文为重点，在解决制约工业发展要素“瓶颈”上实现新突破。一要着力突破用地难问题。各级各部门要通过向上争取指标和点供直供政策，盘活土地存量，提高土地使用率，缓解用地矛盾。二要着力突破生产要素保障问题。要加快市能源集团组建步伐，为我市经济发展提供充足的能源，进一步加大各种要素的调度，确保煤、电、油、运输等生产要素到位。三要着力在交通、水利、通讯、空间布局等支撑体系上有新突破。国发2号文在这几个方面都作了阐述，我们要认真分析，主动汇报，主动沟通，主动对接，把政策用好用足，用到极致。四要着力在融资、人才引进等方面有突破。我们要加快推动投融资平台公司改革改制，加快推动一批企业上市，完善市财政产业扶持性资金使用的体制机制，进一步加大基金公司、担保公司、小贷公司等民间金融机构引导力度，力争通过一至两年左右的时间，建立完善金融服务工业产业支持体系，为我市工业经济发展提供资金保障。要研究如何留住人才，给高级人才提供住房仅仅是一个方面，还可以有其他更多政策措施，相关部门要进行深入研究。

三、要精心准备，务求实效，扎实抓好全省园区现场会的相关筹备工作 全省园区现场会已召开了三次，在今年6月份还即将召开第四次现场观摩会。按照省委、省政府的最新要求，本次现场观摩会要实行地区申报制度。贵阳作为全市经济、政治、文化中心，在全省必须做表率、走前列，市委、市政府已经决定，必须要千方百计申请并确保第四次全省现场观摩会在我市召开。为实现这个目标，全市各级各部门必须要精心准备，务求实效，超前做好各项准备工作。

一是园区形象进度要好。各园区必须要倒排工期，抢抓进度，确保工期一天也不耽搁，快速推进园区基础设施建设及项目建设，确保在观摩会期间有更多更好的形象进度。今年拟启动的基础设施建设必须在4月份之前全面动工；拟在6月份之前开工的项目必须确保如期开工。

二是在建项目速度要快。各区（市、县）要立即组织工作队对每一个在建项目进行定点跟踪服务，千方百计帮助企业协调解决各种困难和问题，强力推进在建项目建设。对于进度延迟的，要想方设法帮助企业把耽误的工期给抢回来。对提前完工的项目，市技改资金可给予一定的奖励。

三是投产达产项目要多。对投产、达产项目要逐一调度、逐一梳理、逐一盘点，千方百计促进项目早投产、早达产，早日取得经济效益。

四是工作要做细做实。不论是否选在贵阳市召开，我们都要千方百计、高度重视、认认真真做好筹备工作。首先是线路的选择，包括景观改造和环境整治，甚至包括路面的整治，不允许出现坑洼，要按实际情况用大车进行舒适度的检验。要会同交警、城管、住建、交通等部门进行统筹研究。其次是考察点厂区的相关整治。这次观摩会省长明确的是看投产企业，不看在建项目。我看这次市里观摩会能不能按照3天时间来安排，大企业要看，中小企业、小微企业也要看，劳动力密集型企业要看，资金和技术密集型企业也要看。接下来是参观点相关资料的准备，包括动工时间、投产时间、投资总额、产值、税收、用工人数、一期投资、二期投资等，要用图、表、文字资料体现好。

大家下来要认真研究，切实抓好有关工作的落实。

主题词：文秘工作 领导 讲话 通报

贵阳市人民政府办公厅 2012年4月19日印发

第三篇：李再勇市长在调研贵阳经济技术开发区工业园区建设发展工作座谈会上的讲话

在调研贵阳经济技术开发区工业园区建设发展工作座谈会上的讲话

市委副书记、市政府市长李再勇

（2012年3月31日根据录音整理）

同志们：

今天到贵阳经济技术开发区（小河区）来调研，非常高兴，很受鼓舞。小孟工业园这一年多来发展速度大幅度提升，取得了非常可喜的成绩，值得充分肯定。下面，我就如何抓好工业经济工作和项目建设观摩会讲几点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强进一步搞好工业经济发展的信心和决心 2011年，在全市各级各部门的共同努力下，全市工业经济发展取得了显著的成绩。从工业经济增速来说，我们达到了历史新高。全年完成规模以上工业总产值1436.6亿元，同比增长28.9%，实现工业增加值同比增长23.4%。与西部省会城市比较，贵阳市工业增加值增速居第2位，较2010年同期提升了5位。从六大特色优势产业来说，我们实现了快速的发展。2011年六大特色产业共完成工业总产值1059亿元，占全部规模工业总产值的73.7%，同比增长28.33%，拉动工业经济增长19.4个百分点。从今年一季度情况来看，我们仍然保持了良好的势头。2012年一季度全市预计完成规模以上工业增加值110亿元，同比增长21.5%。

取得这样的成绩是因为“十一五”给我们打下了一个良好的基础，特别是2009年全市振兴工业经济大会以来，我们按照生态文明理念，抓生态文明工业，全面实施绿色工业战略，从去年开始初见成效。同时，也要看到，我市工业发展还存在发展不足，结构不优，资金、人才匮乏等实际问题，需进一步鼓足干劲，认清形势，切实增强进一步搞好工业经济发展的信心和决心，加快发展，推动跨越。

二、突出重点，攻坚克难，千方百计抓好园区建设各项工作

（一）明确发展目标。第一个目标是要按照市委十一次党代会的精神，用生态文明理念引领和统筹工业经济发展。第二个目标就是“在全国找位置，在西部求跨越，在贵州争一流”。第三是在工业发展上，贵阳市要做全省的火车头、发动机，贵阳经济技术开发区要做贵阳的火车头、发动机。要以生态的、环保的、高效的方式来发展。走别人没有走过的路，在弯道上实现超车。

（二）做好扩区工作。贵阳经济技术开发区的扩区工作要抓紧实施，按照向省和国家申报的蓝本尽快开展工作。动作要快，抓紧制定一个整体的规划，一定要做好做精。新加坡两平方公里的土地，做成了世界级开发区，产值高、效率高，我们要学习、借鉴、总结，努力提高土地利用率，提升园区建设水平，做好做精我们的工业园区。

（三）抓住发展重点。

一是要在“统筹企业发展、培育龙头企业”上突破。从大的面上来说，各种类型的企业要统筹发展。知识密集型、技术密集型、资金密集型、劳动力密集型企业要统筹抓；大型企业，中型企业，小型企业，包括微型企业要统筹抓；国有企业和民营企业要统筹抓；新招商企业和现有企业的规模扩大、产业升级要统筹抓；内资和外资要统筹，向外招商和对内招商要统筹，还有以商招商也要统筹起来。不能抓一头，丢一头。我认为我们现在更多的是局限于独立的、新的对外招商，而忽略了现有企业的扩大规模和产业升级。就拿劲嘉集团来说，公司打算通

过兼并重组成为贵州省最大的印刷集团，这个我认为是个好事。我们要以行业重点企业为龙头，培育一批具有较强竞争力的大企业、大集团，形成产业集群核心。同时积极开展招商引资，吸引与本地产业有关联的国内外高技术、高附加值大企业落户，着力拉长上下游产业链。我们要统筹企业发展，要让那些只想当鸡头不想当凤尾的企业逐步把思想转化过来。我认为詹阳重工就是从鸡头变成凤尾的成功典范。

二是要在“强化产业配套，做大产业规模”上突破。产业配套是提升产业竞

争力的关键。必须要千方百计加强产业之间的关联配套，促使工业经济向规模化、专门化、协作化方向发展。做好配套，就要做到企业统筹发展，一定不能忽视中小企业和小微企业，抓好他们的发展既解决其自身发展、又能解决就业，更主要是帮助园区和大中型企业实施配套，所以我们要从配套的角度来抓中小微企业，不管是产业配套、产业链配套、零部件配套，还是生活服务配套都要抓好。刚才，我在海信讲了我们最核心的三个短板人才、配套和物流要重点研究。特别是现在我们物流成本很高，要重点研究抓好物流配套。强化产业配套，要围绕龙头企业的生产过程，加大已有中小微型企业技术改造力度，提高中小微型企业配套协作能力，使其在生产管理、技术工艺等方面上台阶，达到为大企业配套的要求，做大我们的产业规模。

三是要在“盘活存量，做大增量”上突破。要扶持现有企业做强，扶持企业

提升竞争力。一要依托现有的存量企业，通过技改、异地扩建、并购重组等办法，扶大扶强；二要依托现有的资源和省会城市的要素聚集优势，引进大项目、大企业，实现优势资源的有效开发利用和优势条件的最大化发挥；三要对现有的企业、现有的资源进行策划，围绕上、中、下游产品的开发，使其纵向延伸产业链条、横向形成产业配套。同时，边推进园区基础建设，边引进项目入园，千方百计扩大增量，提升总量。

要千方百计盘活存量，千方百计做大增量，一天也不能耽搁，这是最核心的。

我希望要一个企业安排一个班子，一个一个的调研，所有企业都能盘活存量，所有企业都有增量。要政策给政策，有问题帮助解决问题，需要配套想办法帮助解决配套，甚至还可以帮助推销产品。比如枫叶管材，接下来全市“三创一办”的重点是在创模上，创模有若干的环保项目，我们就可以研究如何在创模过程中使用枫叶管材的产品。下一步，市工信委要抓紧研究全市重点项目建设用材用料指导目录，把全市质优价廉的产品编入目录，作为蓝本发至各单位、企业。市、区发改部门下一步在审查项目的时候，在同等条件下，原则上要求优先使用目录中的产品。

四是要在“深度转化资源，延伸产业链条”上突破。我市具有丰富的资源优

势，但这些资源优势还未真正转化为经济优势，就其原因，主要还是我们的资源没有实现深度转化，产业链条较短。所以我们要大力开发高技术含量、高市场需求、高附加值的深加工产品，着力从纵向上延伸产业链条。这里所说的资源不仅仅是指铝矿、磷矿等自然资源，在贵阳经济技术开发区，就是要把技术资源、产业资源转化为竞争力。比如现有的詹阳重工，它的很多技术都是一流的，这就是我们的深度资源，我们要全力以赴支持其技改，将其技术资源转化为市场竞争力。贵阳经济技术开发区还有很多这样的资源，要好好挖掘。

五是要在“解决制约瓶颈，强化要素保障”上突破。要以落实国发〔2012〕

2号文为重点，在解决制约工业发展要素“瓶颈”上实现新突破。一要着力突破用地难问题。各级各部门要通过向上争取指标和点供直供政策，盘活土地存量，提高土地使用率，缓解用地矛盾。二要着力突破生产要素保障问题。要加快市能源集团组建步伐，为我市经济发展提供充足的能源，进一步加大各种要素的调度，确保煤、电、油、运输等生产要素到位。三要着力在交通、水利、通讯、空间布局等支撑体系上有新突破。国发2号文在这几个方面都作了阐述，我们要认真分析，主动汇报，主动沟通，主动对接，把政策用好用足，用到极致。四要着力在融资、人才引进等方面有突破。我们要加快推动投融资平台公司改革改制，加快推动一批企业上市，完善市财政产业扶持性资金使用的体制机制，进一步加大基金公司、担保公司、小贷公司等民间金融机构引导力度，力争通过一至两年左右的时间，建立完善金融服务工业产业支持体系，为我市工业经济发展提供资金保障。要研究如何留住人才，给高级人才提供住房仅仅是一个方面，还可以有其他更多政策措施，相关部门要进行深入研究。

三、要精心准备，务求实效，扎实抓好全省园区现场会的相关筹备工作

全省园区现场会已召开了三次，在今年6月份还即将召开第四次现场观摩

会。按照省委、省政府的最新要求，本次现场观摩会要实行地区申报制度。贵阳作为全市经济、政治、文化中心，在全省必须做表率、走前列，市委、市政府已经决定，必须要千方百计申请并确保第四次全省现场观摩会在我市召开。为实现这个目标，全市各级各部门必须要精心准备，务求实效，超前做好各项准备工作。

一是园区形象进度要好。各园区必须要倒排工期，抢抓进度，确保工期一天

也不耽搁，快速推进园区基础设施建设及项目建设，确保在观摩会期间有更多更好的形象进度。今年拟启动的基础设施建设必须在4月份之前全面动工；拟在6月份之前开工的项目必须确保如期开工。

二是在建项目速度要快。各区（市、县）要立即组织工作队对每一个在建项

目进行定点跟踪服务，千方百计帮助企业协调解决各种困难和问题，强力推进在建项目建设。对于进度延迟的，要想方设法帮助企业把耽误的工期给抢回来。对提前完工的项目，市技改资金可给予一定的奖励。

三是投产达产项目要多。对投产、达产项目要逐一调度、逐一梳理、逐一盘

点，千方百计促进项目早投产、早达产，早日取得经济效益。

四是工作要做细做实。不论是否选在贵阳市召开，我们都要千方百计、高度

重视、认认真真做好筹备工作。首先是线路的选择，包括景观改造和环境整治，甚至包括路面的整治，不允许出现坑洼，要按实际情况用大车进行舒适度的检验。要会同交警、城管、住建、交通等部门进行统筹研究。其次是考察点厂区的相关整治。这次观摩会省长明确的是看投产企业，不看在建项目。我看这次市里观摩会能不能按照3天时间来安排，大企业要看，中小企业、小微企业也要看，劳动力密集型企业要看，资金和技术密集型企业也要看。接下来是参观点相关资料的准备，包括动工时间、投产时间、投资总额、产值、税收、用工人数、一期投资、二期投资等，要用图、表、文字资料体现好。

大家下来要认真研究，切实抓好有关工作的落实。

主题词：文秘工作领导讲话通报

贵阳市人民政府办公厅2012年4月19日印发

第四篇：李再勇市长在修文息烽开阳三县调研座谈会上的讲话稿(精)

以超常规思路实现县域经济超常规发展 ——在修文息烽开阳三县调研座谈会上的讲话 市委副书记、市长李再勇(2012年5月10日 同志们: 通过这两天的实地调研以及刚才听了三个县的工作汇报,总的讲,三个县工作抓得都非常好,三县党委、政府思路清、作风实,各项工作起点高、速度快、成效大。三县人力资源、土地资源、矿产资源、生态资源、旅游资源丰富,随着基础条件的逐步改善,在未来发展中后劲更足,潜力更大。今天,在这里召开座谈会,和大家一起研究如何在新的形势下推动县域经济超常规发展。下面,我讲四点意见:

一、认清形势,切实增强加快县域经济社会发展的紧迫感和使命感

大家要充分认识到,如果没有三县的高水平城市化,就不能实现全市高水平的城市化,没有三县的全面小康,全市就不能率先进入全面小康,没有三县的跨越发展,全市就不能实现跨越发展。为此,必须从以下三个方面深化认识。

(一加快县域经济社会发展是贵阳市“作表率、走前列、做贡献”的必然要求。近年来,我市县域经济有了长足发展,主要经济指标在全市的权重不断提升。2011年,三县生产总值之和为204.25亿元,占全市1383.07亿元的14.8%;工业增加值之和为87.66亿元,占全市454.9亿元的19.3%;公共财政预算收入之和为15.33亿元,占全市187.09亿元的8.2%;全社会固定资产投资之和为293.4亿元,占全市1600.59亿元的18.3%。三县在“十一五”期间全部进入全省建强县的行列,成为全市快速发展的重要力量。但是,我市县域经济总体发展水平仍不够高,特别是与发达地区相比属农业弱县、工业小县、财政穷县,目前还没有一个县进入全国综合经济实力百强县。省委书记栗战书同志指出:贵阳市所属(市、县发展基础和条件在全省最好,理应在工业发展、城镇建设、新农村建设方面走在全省前列,力争超过部分市(州所在地水平。但

目前我市没有一个县达到这个要求。因此,我们必须清醒地认识到,县域经济仍是我市经济社会发展的薄弱环节,已经成为影响贵阳加速发展、加快转型、推动跨越的“短板”。我们必须千方百计加快县域经济发展,把三个县经济社会发展提升到市和区的水平,力争尽快使三县经济总量分别超过百亿,公共财政预算收入超过10亿,使三县在全省建强县排位大幅前移,至少1个县进入全国百强县行列,让县域经济担当起在全省“作表率、走前列、做贡献”的使命。

(二加快发展县域经济是实现“一二一”目标的必然选择。强市之基在于强县,富民之要在于富县,县域经济发展的程度,决定着全市经济发展的规模和水平。我市52%以上的国土面积在三县,三县人口占全市的比重为23.3%。县域经济不发展,全市带头强行起飞、率先后发赶超就会失去基础。特别是市第九次党代会明确了“一二一”战略目标,核心就是率先建成全面小康社会,建设经济实力更强、生态环境更好、幸福指数更高的生态文明城市。因此,在当前和今后的发展中,我们只有紧紧抓住县域经济这个重点,创新思路,更新举措,加大工作力度,加快三县发展速度,增强三县经济实力,确保全市按照既定要求全面实现“一二一”战略目标。

(三加快县域经济发展是推进城乡统筹发展的必然需要。县域经济是城市经济与农村经济联接发展的重要载体、是城乡统筹发展的重要平台。县域经济发

展和中心城市带动是“坚持走科学发展路,加快建生态文明市”的两个方面。从市的层面看,最本质的特征是城市化,而我市县域城市化速度不快、水平不高,因此贵阳要真正进入高标准、高质量的城市化,必须保证三个县进入高标准、高质量的城市化。要统筹城乡发展,破解城乡二元结构这个难题,必须紧紧抓住县域经济这个重要平台。只有县域经济发展壮大了,才能更好地发挥以城带乡、以工哺农的作用,才能形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

二、突出重点,做大做强县域经济

《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加快发展县域经济的意见》(黔党发〔2012〕4号强调:“县域经济是国民经济的重要基础和支撑。县域兴则全省兴,县域强则全省强。加快发展县域经济,是落实‘主基调’、实施‘三化同步’、有效解决‘三

农’问题的迫切需要,是统筹城乡发展的关键环节,对实现全省经济社会又好又快、更好更快发展,与全国同步建成全面小康社会具有十分重要的全局性意义。”近年来,全市上下都很重视县域经济发展,从实际出发确定自身思路采取有效措施推进,县域经济综合实力不断增强。但是与全国及发达城市比,我市县域经济差距还很大。一是经济总量小。三县经济总量均没有超过百亿元(开阳81.93亿元,息烽64.65亿元,修文57.67亿元。二是财政实力弱。三县公共财政预算收入均不足10亿元(开阳7.11亿元,息烽4.39亿元,修文3.87亿元。三是生活水平不够高。三县城乡居民收入均低于全市平均水平(城市居民人均可支配收入:贵阳19420元,开阳19314元,息烽17528元,修文18721元;农民人均纯收入:贵阳7381元,开阳6893元,息烽6592元,修文6741元。四是发展不平衡。三县GDP之和为204.25亿元,比云岩区382.98亿元经济总量还少178.73亿元,比南明区的301.7亿元少97.45亿元,与国内发达地区县域经济发展水平相比差距更大。因此,要坚持肯定自我、否定自我、超越自我,落实省第十一次党代会、市第九次党代会和黔党发〔2012〕4号文件精神,按照“围绕突破抓改革、促开放,围绕发展争政策、强服务”的原则和“群众增收、企业增效、财政增长、社会发展”的目标,抓住关键点、制约点、突破点和跨越点,大胆干,大胆闯,做大做强县域经济,用经济社会发展的实绩展示地方的精气神。

(一要以工业化、城镇化、农业现代化为关键点,实施“三化同步”战略,加快县域经济发展

一是把工业化作为做大做强县域经济的重要支撑。从全国百强县、西部百强县发展的路径看,几乎都是走的工业强县之路。过去五年,三县规模以上工业总产值年均增长都在26%以上,充分证明我市县域工业经济完全可以实现大发展、大跨越。三县要充分发挥区位、交通、资源和产业优势,进一步加快工业化进程,以工业的跨越发展支撑和带动县域经济的跨越发展。1.依托优势资源,做大做强优势产业,提升经济发展的竞争力。要落实国发〔2012〕2号文件建设全国重要的资源深加工基地、装备制造基地的要求,围绕“四个一体化”不断延伸产业链、拓宽产业幅。同时狠抓产业改造升级和产业链延伸,如开阳、息烽要紧盯现代科技方向,围绕市场需求不断发展电子级、食品级磷化工等高端、高附加值产品,努力提高综合效益,使三县

成为基地中的战略高地、发展高地,把优势产业做大、做强、做优、做精。2.夯实园区基础设施,配套基本要素,承接产业,聚集发展,把园区建成产业发展的高地。立足20年、50年甚至100年不落后,充分借鉴国内外园区发展经验,处理好当前与长远的关系,进一步完善园区规划,以高标准规划引导园区建设。要围绕明年基本建成产业园区的目标,按照“八通一平”、“六通一平”要求,全面加快园区水、电、路、气、通信等基础设施以及配套服务设施建设,在尽量短的时间充分展示出园区的建设形象和发展形象,真正把工业经济发展的新的增长点体现出来,成效体现出来。

二是把城镇化作为做大做强县域经济的重要载体。市委、市政府按照“主城优化提升、新区组团联动、市县同城发展、增强辐射能级”的要求,确立了“三区五城五带”的城市战略空间布局规划。我们要充分认识到,这既是我市实施城镇化带动战略、提升省会城市辐射力带动力服务力能级力的战略举措,也是三县快速推进城镇化的重大战略机遇。三县作为与中心城区同等重要的城镇化发展重要板块,必须抢抓机遇乘势而上,大动作、大手笔推进城镇化,以城镇化推动工业化、带动农业现代化。1.依托城市干道,加速县城与中心城市的同城化发展。要加快金阳至扎佐、白云至修文、党武至湖潮等城市干道建设,尽快启动建设贵阳至久长至开阳、贵阳至息烽等城市干道,通过骨干路网的延伸,提高县域与中心城区之间的快速通达能力,加速经济、信息、人流等综合经济要素的聚集,拉动市县同城化发展。同时,围绕骨干路网,合理布局产业项目、公共服务的配套项目,打造特色村镇,推动产城融合发展,使干道沿线处处有亮点、处处有看点。

2.集中力量、整合资源,把县域中心城市做靓、把小城镇做特、把村庄做美。要按照旅游休闲度假基地标准抓城市规划建设,确立超过中心城区的理念抓规划,保证县城建设达到一流水平;立足50年不落后抓建设,保证县城市容市貌在全省作表率、争一流。要围绕提升城镇整体对外形象,加强基础设施建设,强化城市综合管理,提升城市亮化、绿化、净化工程,把地方的精气神体现到城市的发展中。在城市规划建设中,每条街、每栋楼、每条路、每棵树都要体现文化性和多重价值性,对建设布局、功能分区、建筑风格、外观造型、文化景观、绿化亮化等方面进行科学规划、精心设计,打造具有浓郁地方特色、高品位的城市,做到既注重体现现代时尚的特点,又注重展示地方文化的风貌。县城综合体在批准规划时,要充分考虑项目中心区的商业配套功能,改变以往以路为街、以路为市的传统习惯,把商业功能布局到小区中心,使新建城区在标准、品位上超越中心城市,做出新的样板。要高标准推进小城镇建设和村庄整治,以城乡发展的新面貌展示县域经济发展的新形象,做成全省的示范。三是通过制度的创新配套来加快推进城乡一体化进程。要把县域作为一个整体,以县城、中心镇、新农村、新社区建设为载体,加快促进产业发展一体化布局、基础设施一体化建设、社会事业一体化推进、现代文明一体化传播,实现城乡规划建设、产业发展、基础设施、生态环境、社会事业的一体化,实现城乡共享文明、共同发展。特别是要着力解决农民进城的户籍、保障体系、住房、学等问题,加快取消进城限制,让农村进城人口进得来、留得住、过得好,大力提升城镇化水平。

三是把农业现代化作为做大做强县域经济的重要基础。按照“立足农业、跳出农业研究农业发展,立足农村、跳出农村研究农村经济,立足农民、跳出农民研究农民致富”的思路,做足生态农业、观光农业、体验农业与旅游业相结合的大文章,力争农业的生产效益、经济效益、社会效益最大化。1.狠抓农业产业结构调整,大力发展特色高效农业。目前各县(市虽然都有一些分散的基地,但规模、特色和带动力都还不足。我们必须下大决心、做大动作,整乡整村整片推进农业结构调整,真正做到一乡一品、一村或几村一特,实现传统农业、小农经济向现代农业、城郊农业、观光农业的转变。县、乡、村各级干部必须解放思想,更新观念,首先把思想观念转过来,才能把种植结构调过来。没有心动,行动也是空话。当前,要加快发展蔬菜、花卉、药材、苗木、果树等经济效益好的作物, 大幅提升经济作物的比重。同时,要大力发展畜、禽、蛋、奶等产业。通过种养殖结构的调整,大力建设优势产业区、特色产业带。这次调研所看的修文县谷堡乡猕猴桃基地、息烽县西山乡的供港澳蔬菜基地和红岩葡萄基地、开阳县禾丰乡马坝葡萄基地的做法值得学习、推广。市农业、旅游等部门要整合资源、集中力量加强对这些基地的引导、帮扶,加快建成观光、休闲、度假的基地,实现产业效益最大化。2.狠抓农业组织化提升,提高组织化程度。这是解决农产品与市场接轨的关键环

节,否则基地与市场之间就缺乏有效联接。如果让农民既要管种,又要管销,就难以实现规模化经营。所以,要集中扶持一批龙头企业和农民专业合作组织,积极培育现代农业经营主体,通过市场手段,把更多农民吸收到合作组织中来,提高农民组织化水平。依托农业产业化龙头企业,重点培育一批具有较高美誉度和市场占有率的品牌农产品,做大做强品牌农业。在努力引进外来企业的同时,也要注重培养本地能人大户,积极鼓励、支持乡镇干部、农技人员领办农业产业重点项目。3.按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针,狠抓社会主义新农村建设。市发改委、市农委等有关部门要加强指导,帮助完善新农村建设规划、争取上级项目以及资金等支持。各县(市要切实加强领导、捆绑资金、加大投入,有序、高效推进新农村建设,特别要抓好公路沿线的村庄整治,在建筑风格、村容村貌上有显著改善和提高,努力成为全省的标兵。

同时,要加快以旅游业为重点的服务业发展。三县具有丰富的生态、文化旅游资源,省内其他县搞旅游都把贵阳作为大的客源地,我们本身就在这个客源地的周边,更具备资源优势和要素组配优势,但是我们资源深度开发不足,利用不够,旅游产品虽多但核心吸引物少。当前和今后一段时期,要认真贯彻落实省第六届旅游产业发展大会精神,着力抓好三件事:一是以中心城市为依托,群众增收为目标,大力发展乡村旅游。要紧盯城市人口的休闲度假需求,科学规划、合理布局,大力发展以生态休闲、农业观光、农业体验、特色饮食为特色的农家乐,着力优化硬件环境,推进乡村旅游的发展,让更多的农民投入到旅游服务业,因地制宜搞餐饮,抓种养殖以及参与服务,努力拓宽农民增收致富的渠道。二是集中力量打造提升一批优秀旅游景区。按市委、市政府确定的时间结点完成桃源河景区改造、息烽自驾游营地等建设,抓好阳明文化园、西望山、南江大峡谷、十里画廊等景区景点的持续深度开发,围绕核心景区景点发展一批乡村旅游景点,力争创建一批5A级景区。发挥贵阳旅游集散中心作用,通过与旅游社、旅游媒体联运,对接遵义会议会址、黄果树瀑布、梵净山、百里杜鹃等世界级旅游产品组成精品旅游线路,在主动融入、服务区域大旅游中发展旅游业。三是精心筹备,高标准、高质量办好今年全市旅发大会暨“避暑季”开幕式。为加快旅游业发展,市委、市政府决定从今年起,连续三年在三个县举行全市旅发大会,通过集中力量建设和开发,努力实现我市旅游产业的大突破、新跨越。今年 的旅发大会以“红色、温泉、富民”为主题,主要参观点在三县,这是提升我们旅游产业对外知名度和影响力的大好机遇,各县要按照关于办好“全市旅发大会”的总体要求和部署,抢抓时间,快速推进旅游景点、景区的配套基础设施建设和其他准备工作,充分彰显特色,办出成效。

(二要千方百计突破土地、资金、物流等制约点,为加快县域经济发展提供有力支撑

一是要全力争取政策。我市正面临着国发〔2012〕2号文件等出台实施的千载难逢政策机遇,各县、市直各部门都要大力研究政策、争取政策。目前,国家

发改委正在帮助我们编制全国生态文明城市规划,这个规划得到国家审批后,在项目、资金等方面将得到国家极大支持,各县要认真研究哪些项目可以列入规划。比如开阳县的枇杷、息烽红岩村的葡萄、修文的猕猴桃,要按照5万亩、10万亩产业规模纳入规划。刚才,市妇联的同志讲到利用国家妇女小额贷款政策问题,各县要以村为单位,集中精力利用好这个政策,支持更多的妇女创业发展。总的来讲,要抓好项目策划,以项目争取政策支持。

二是要积极争取资金。加快完善信用担保体系,做大做强县域担保机构,大力发展农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织。要在房屋、土地抵押贷款方面力争突破,尽快把老百姓的房屋确权,做好农民土地向企业流转工作,争取贵阳银行和贵阳农村商业银行贷款。同时,要大力招商引资,积极吸引民间资金参与产业发展、城镇化建设。

三是要善于破解用地难题。以思路、措施的创新破解用地难,积极争取国家、省在开展未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设、以质抵量实施耕地占补平衡等方面的政策,加大清理闲置低效利用土地,节约集约用地,多措并举解决用地供需矛盾。

四是要着力强化服务。市直相关部门要围绕三县的工作重点抓服务、抓配套、抓支持。市工信委要牵头就开磷集团、首钢公司、路发公司等企业存在的物流问题进行集中研究,和企业一道加强与国家、省有关部门对接协调,加快公路、铁路、航

运建设,为企业创造良好的物流条件。金阳公司要为各县贷款提供服务,尽力解决各县建设资金困难。各县要紧紧围绕企业和居民两个经济细胞,一天也不耽搁地帮助解决实际困难,特别抓好园区周边农户搬迁工作,为工业发展创造更好条件。

(三要以投资拉动为突破点,大力开展招商引资,为县域经济加快发展提供强劲动力

一是着力抓投资。县域经济要积蓄力量后发赶超,首先要将投资量拉上来,用今天的投资拉动经济快速增长,并为明天的后发赶超打牢基础。要着力优化投资结构,突出抓好产业项目建设,发挥产业项目后发效应,提升项目对经济增长的可持续支撑力。围绕资源开发利用、培植特色产业、扩大就业能力、增强竞争力等方面谋划、争取项目,通过实施一大批投资规模大、关联度高、产业链长、效益好的项目,努力夯实发展基础、增强发展后劲。各县对重大项目要实行一个项目一套班子,点对点跟踪服务,做到签约项目不落地开工不放松,不按进度推进不放松,不按时限投产不放松,真正形成热火朝天的建设场面,不允许出现开工有场面,建设无动作,时冷时热,不连贯推进的现象。当前,要重点加快推进近年招商引资的产业项目投产、达产,在6月份举行的全省项目观摩会上充分展示我市项目建设成效。

二是大力招商引资。坚持以大开放促大发展。在抓好今天招商同时,要谋划好明天的招商,也要对过去的招商负责,要帮助解决遗留问题,化解企业矛盾,加快企业发展,让企业尽快产生效益。组织专门力量,编制一批带动力强、关联度高的大项目,组织专业团队对外招商,力争通过一个企业带动一个产业,致富一方百姓。坚持依托资源而不依赖资源,不被现有资源、现有条件以及传统思维束缚,敢于以优势资源吸引高新技术产业,以突破性政策吸引优强企业入驻,从战略高度,用创造性思维大胆策划、引进、培育一批战略性新兴产业,形成强大的后发优势。要创新思路,通过发展农业地产、工业地产、旅游地产、服务业地

产方式，吸引更多大企业、大集团前来投资，以优势产业助推其他产业发展，帮 助企业做大做强，帮助村民增收致富。

（四）要以率先实现全面小康为跨越点，确保全市“一二一”奋斗目标的顺 利实现 “十二五” 末，我市要在全省率先实现

全面小康，这是市委、市政府向省委、省政府和全市人民的庄严承诺，这是实现后发赶超的重要跨越点。各县要紧紧盯 住这一目标，认真测算一下，看看各项指标完成如何，还有多少差距，以率先实 现全面小康目标定措施、定工作进度，奋力实现带头跨越、后发赶超，为全市实 现全面小康作出新的更大贡献。

三、注重统筹，加快发展以改善民生为重点的社会事业 要始终坚持一切为了人民的价值取向，把以人为本、民生优先、普惠于民落 实到具体工作当中，统筹好县域经济社会发展，加快“三化同步”，全面消除贫 困，大力改善民生，提供更加优质、高效的公共服务。

（一）全力实施扶贫攻坚工程。三县贫困人口占全市贫困人口总数 32.32 万人的 53.62%（修文县 5.56 万人、息烽县 5.06 万人、开阳县 6.71 万人），是 全市扶贫攻坚的主战场。今年，全省打捆实施扶贫攻坚重点示范县项目，每个项 目省匹配资金 1 亿元，我们正在全力争取。市委、市政府即将出台全市扶贫攻坚 实施意见，着力实施整乡推进工程、产业化脱贫工程、创业就业技能提升工程、少生快富工程等六大工程，确保今年实现全市贫困人口整体上越过贫困线。三县 要狠下决心，认真吃透文件精神，认真编制项目，用好用活资金，强化组织力量，通过三县的全面脱贫实现全市的全面脱贫。

（二）全力落实基本民生保障。基本公共服务要按照政策严格落实，推进均 等化，非基本公共服务要坚决放开，推进市场化，以满足不同层次的公共服务需 求。统筹用好扶贫攻坚政策、“3 个 20 万”创业政策以及各类产业发展政策，依托工业园区建设、农业产业结构调整、乡村旅游发展等，加强技能培训，抓好 就业创业和农村劳动力转移工作，多渠道增加群众的工资性收入。要加快推进公 租房建设，同步规划建设教育、卫生、文体、物业管理、社区服务等公共服务设 施和配套商业设施，让租住群体享受便利的公共服务。及时发放老年人长寿补贴，实行动态管理，确保 100 岁以上、90—99 岁、80—89 岁老年人能及时享受每月 200 元、100 元、60 元的长寿补贴。要深入实施文明示范村寨改造提升工程和全 民健身工程，确保全面完成今年目标任务。要把工程实施与丰富群众文化生活、提升群众文明素质有机结合起来，让村容村貌和群众精神面貌焕然一新，让文明 之风引领村风、寨风，乡风、民风。

（三）全力推进基本公共服务均等化。大力发展教育事业，要确保财政性教 育经费支出达到 GDP 的 4%，全面完成今年幼儿园新建、改扩建任务，寄宿制

学 校建设任务和薄弱学校改造工程，以及教师公租房建设，切实改善师生教学条件 和教师住房条件。市县两级要共同研究改善学生饮食营养结构问题，提高营养菜 汤标准。大力发展公共卫生事业，确保今年完成县级卫生监督所建设，以及开阳 县、修文县急救中心和开阳县禾丰乡中心卫生院建设，要把提高村医待遇政策落 实到位（目前还未落实），健全县、乡、村三级卫生服务网络，加强疾病预防控 制，进一步提高医疗保障覆盖面，力争实现全覆盖。加快发展文化广播电视事业，数字农家书屋建设、农村公益电影放映、广播电视“村村通”工程以及公共文化 服务体系建设工程要加快推进，确保完成全年目标任务。要深入推进城市基层管 理体制改革，按照优化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职

能要求，优化社区服务中心职能，发挥社区在提供公共服务中的积极作用。要通 过城乡基本公共服务的均等化发展，从整体上改善群众生活环境，提高生活质量。各级工青妇要发动和组织工人、团员、妇女，把他们变成加快发展、加快跨越的 主力军、带头人和示范者，共同推动社会事业的全面发展。

四、转变作风，为加快县域经济发展提供有力保障 县乡一级是工作的一线、落实的一线，直接面对具体问题，直接面对广大群 众，干部的事业心、责任感、真抓实干的作风、操作落实的本领十分重要。广大 基层干部要始终做到对工作有热情、对事业有激情、对群众有感情，以一个地方 的发展变化和广大群众的口碑，来体现自己的人生价值。贵阳市要在全国找位置、西部求跨越，需要全市干部以过硬的作风，敢于担当、勤于奉献，不断在继承中 发展、在发展中创新、在创新中跨越，实现螺旋式上升。

（一）要进一步提高担当力。担当是一种责任、一种使命，是一种作风、一 种能力，更是对各级领导干部执行能力的全面检验。唯有主动担当、勇于担当，才能肩负起跨越发展、后发赶超的历史重任。面对当前激烈的竞争态势，三县要 在全省县域经济发展中争一流，就必须发扬敢于担当、善于担当、勤于担当的精 神，创造性地开展工作，推动经济社会又好又快、更好更快发展，用带头后发赶 超的实效检验担当力。

（二）要进一步提高执行力。要做到言必行、行必果，做一个奋发有为的政 府，诚信务实的政府。说了就要干，干就要干快，既要快，又要好。各级领导干 部，面对急难险重任务，必须靠前指挥、亲自上阵、带头冲锋、以身作则；在政 策制定、工作部署、项目推进上，必须下功夫、出成

效；在落实任务、强化指导、加强监督方面，必须动真格、出实招，使每个阶段的工作都有重点、有方向、有 抓手，通过强有力的执行提升“火车头”、“发动机”的源动力。

（三）要进一步提高服务力。各级各部门要紧密联系全市发展大局，围绕做 大做强县域经济，围绕影响和制约县域经济发展的突出问题，把主要精力转移到 服务基层、服务企业、服务群众上来，努力形成领导在一线服务、干部在一线创 业、问题在一线解决、成效在一线体现、形象在一线树立的工作格局，营造良好 环境，努力形成助推县域经济大发展、大跨越的强大合力。

（四）要进一步提高督查力。要建立健全科学的考评机制，研究设计较为科 学的县域经济发展情况考评体系，制定较为规范、操作性强的领导班子和成员业 绩考评制度，建立加压驱动激励机制，形成推动县域经济突破性发展的巨大动力。市、县两级督查部门要强化行政督查和效能监察，加大对行政不作为、乱作为、慢作为的问责力度，以强有力的督查手段，确保各项目标任务的顺利实现。主题词：文秘工作 领导 讲话 通报 贵阳市人民政府办公厅 2012 年 5 月 21 日印发