XX地区国家助学贷款发放情况调查报告

第一篇：XX地区国家助学贷款发放情况调查报告

欠发达地区国家助学贷款发放缘何缓慢

——对江北市国家助学贷款发放情况的调查

最近，江北银监分局开展了对江北市两所高校国家助学贷款的调查。调查表明，自2009年4月份国家助学贷款开办以来，至今年10月底，江北市发放国家助学贷款仅9.02万元、资助贫困学子30余人，不到贫困学生的1%，国家助学贷款发放进展缓慢。

一、国家助学贷款业务开展缓慢的主要原因

（一）大学生就业前景不确定，开展国家助学贷款的风险较大。在调查中发现，欠发达地区的高校由于知名度和办学水平不高，毕业生在就业市场上的竞争力不强，毕业后难免会有一部分学生一时难以找到工作，贷款主体就业前景不确定加大了银行贷款的风险，导致了银行对国家助学贷款的发放采取了“紧缩”的态度。另一方面，助学贷款采用信用贷款的发放方式，贷款对象又是一类特殊的群体，其对象风险权数和贷款形态风险权数难以测量；同时，借款学生一般在进入大学前没有与银行等社会实体进行经济往来的信用记录，因此按现行信用贷款的评估方法，很难对借款人的品质、预期经济收入及预期还款能力作出真实的评价，对银行有效预防风险构成障碍。

（二）大学生信用意识有待提高，贷后风险控制难。由于我国征信体系建设起步较晚，特别是在经济欠发达地区尚没有建立有效信用评价机制，社会总体信用意识还不高，少数大学生的信用观念不强，存在侥幸心理，毕业后还贷积极性不高，对银行收贷造成困难，让银行在国家助学贷款的发放上心存芥蒂。同时，随着大学生就业分配市场化的推进，借款学生就业区域的分散化

将会使得风险控制更为困难，贷款的偿还完全依赖于借款人自身的还款意愿和较高的道德素质，风险的防范完全依赖于借款人的自律水平，加大了商业银行的贷款风险。目前，江北市国家助学贷款由于开展较晚，还没有出现不良贷款情况，但据调查，农村信用社生源地区助学不良贷款率达14%，远高于其它支农贷款。

（三）管理机制不完善，国家助学贷款财政补贴难到位。按照国家助学贷款新政策规定：实行借款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴、毕业后全部利息由贷款人自付的办法。但由于江北市财政较为困难、个别高校又是民营性质，使得地方政府不愿意承担学生在校期间的贷款利息，对生源地助学贷款也未建立风险补偿机制，一定程度上影响了金融机构开展助学贷款的积极性。据调查，目前在校学生助学贷款的利息由学生所在的学校以风险金的形式，按照助学贷款发放额度的10%交付银行，学校全部承担了学生在校期间的贷款利息。

（四）管理环节多，开展国家助学贷款收益低。由于助学贷款的管理环节多，需要增加相应的人员和设备去专门开展此项工作，增加了商业银行的经营成本，而同样规模的贷款发放到工商企业不仅回报率高，而且节省人力资本。从流动性的角度考虑，助学贷款基本上都是中长期借款，现有的还款方式为不定期还款，这就意味着贷款的流量与存量难以互相匹配，贷款缺乏流动性。从效益性的角度看，助学贷款本身并不能直接带给经办行经济收益。其贷款利息由国家或地方财政补贴一半，借款人支付另一半，贷款利率也是按人民银行制定的统一标准，商业银行在借款利率方面没有任何浮动权。

二、改进措施及相关建议

要推动国家助学贷款的健康、快速的发展不仅需要地方政府的高度重视，同时也需要金融机构、高校等单位共同努力，加强协调和沟通，采取多种切实可行的措施，才能确保国家助学贷款的稳健开展。

（一）增强对助学贷款重要性的认识，建立高效的协调管理机制。做好助学贷款工作，政府、金融机构、高校三方面要加强沟通和协调，建立高效的互动机制，进一步增强做好此项工作的责任感和紧迫感，为助学贷款的开展创造良好的政策条件和外部环境。在这个互动体系中，地方政府要认真落实国家政策，充当重要的、强有力的召集者和协调者的角色，并解决工作中遇到的困难；金融机构要转变经营理念，增强社会责任意识，改进服务手段，提高服务水平；学校要积极与金融机构配合，主动承担义务，反馈学生信息，不断推进与金融机构共赢的多元化合作机制。

（二）合理确定受贷对象，健全大学生信贷资料档案。学校要增强社会责任意识，克服畏难思想，将助学贷款作为一项长期的重要的工作来抓，积极主动地为困难学子申请助学贷款。由于各个高校的学生信用状况参差不齐，对于银行来说如何认定申请贷款学生的真实情况需要耗费大量精力。学校在学生申贷的前期要做好相关工作，认真审核学生情况，保证将资金放给确实需要的学生手里。这就要求学校既要掌握家长的偿还能力和信用情况，又要充分了解学生的信用状况，健全学生信息管理，以便为银行更加准确评定学生守信能力提供基础。

（三）加大助学贷款的宣传力度，加快个人征信体系建设步伐。学校和金融机构要采取多种行之有效的办法，加大对国家助学贷款意义及相关政策的宣传，提高社会公众的认识，使大家了

解助学贷款的政策、流程、途径、还款方式等。同时，加快个人征信建设，逐步建立银行、教育主管部门、学校、职业中介等多部门联网的学生征信档案，实行信息共享，并纳入个人信用信息系统。学校要加强诚信教育，培养学生的诚信意识，树立起“我有信心贷款，我有能力还款”的信念，对恶意违约者的名单在网上披露，相关部门给予必要的惩戒措施，用机制和制度强化学生诚信意识，有效地控制和化解助学贷款的风险。

（四）完善风险补偿机制及优惠政策，促进金融机构开展生源地助学贷款。按照隶属关系和“风险分担原则”，地方财政部门应从预算中安排资金，建立助学贷款风险补偿专项资金，增强承贷银行放贷的积极性。针对国家助学贷款供求矛盾较为突出的现状，中央和地方政府要通过减免税赋、建立专项贴息资金等优惠政策，鼓励农村信用社、农业银行等金融机构积极开展生源地贷款，降低金融机构开展助学贷款的经营成本，并通过风险补偿专项资金，对及时归还贷款的学生给予更多的优惠，调动学生履约还贷的积极性，对形成呆帐的助学贷款通过专项资金予以弥补，确保生源地贷款业务良性发展。

第二篇：国家助学贷款

1：国家助学贷款

国家助学贷款是由政府主导、财政贴息，银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款。借款学生不需要办理贷款担保或抵押，但需要承诺按期还款，并承担相关法律责任。3.2 2：生源地信用助学贷款

生源地信用助学贷款是指国家开发银行向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的、在学生入学前户籍所在县（市、区）办理的助学贷款。贷款资金主要用于学生缴纳在校期间的学费和住宿费。生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分。4 北京银行-国家助学贷款

国家助学贷款是由政府主导、财政贴息，银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款。借款学生不需要办理贷款担保或抵押，但需要承诺按期还款，并承担相关法律责任。借款学生通过学校向银行申请贷款，用于弥补在校学习期间学费、住宿费和生活费的不足，毕业后分期偿还。

北京银行国家助学贷款：

北京银行国家助学贷款，是向与北京银行合作的全日制普通高等学校中经济确实困难的本、专科生（含高职生）、研究生和第二学士学位学生发放的，用于支付其学费、住宿费和基本生活费的人民币贷款。

国家助学贷款在学生在校期间由北京市财政给予贴息，并根据“风险分担”的原则，按照我行当年实际发放的国家助学贷款金额，由市财政及各合作高校给予一定比例的风险补偿金。国家助学贷款可采取信用方式无须担保。国家助学贷款如何申请

申请流程

学生提出申请 → 学校进行初审 → 银行开展审批 → 双方签订合同 → 银行发放贷款 → 毕业后开始偿还贷款

注：银行不直接受理在校学生的贷款申请。申请贷款的学生，须在新学年开学前后10日内凭本人有效证件向所在学校指定部门提出贷款申请，领取并如实填写《国家助学贷款申请表》、《申请国家助学贷款承诺书》等有关材料。

申请条件

具有完全的民事行为能力(未成年人须由其法定监护人书面同意);诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为;学习刻苦，能够正常完成学业;因家庭困难，在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用(包括学费、住宿费、基本生活费);由所在学校审查同意;符合中国人民银行公布的《贷款通则》中规定的其他条件。

申请材料

提供本人及家庭经济状况的必要资料(一般包括本人书面申请、家庭经济情况调查表、街道或乡级以上的困难证明、担保人的担保书及本人的现实表现等)，承诺有关还贷的责任条款，提供还贷担保人。国家助学贷款申请书范文

_______银行：

我是东华理工学院文法艺术学院___级的贫困学生，来自上饶市农村贫困家庭。现家庭有人口___人，爷爷年老多病，爸爸妈妈在家务农，哥哥在上饶师范学院就读。家庭收入主要靠农作物的收成。加上今年遭遇洪水，农作物欠收，全家人均年收入不足___元，难以支付哥哥和我上大学的学杂费。为完成学业，我向贵行申请国家助学贷款，申请学费，住宿费___元，申请总金额为____元(四年的费用)计划毕业后6年内还清。我父母也同意并承担保证责任。我保证诚实守信，按合同约定还本付息，并感谢贵行的支持，望批准为盼。申请人：____

___年___月___日

写助学贷款申请书应注意的事项

一.国家助学贷款申请书范文要点

(1)申请理由应包含家庭经济情况，不能过于简单，应写得情真意切。

(2)所写内容不能与其他材料中的内容相矛盾。

(3)申请书不能涂改。

二.高等学校学生及家庭情况调查表

(1)该调查表字迹不能更改、擦拭或有内容的添加。

(2)必须用碳素钢笔或黑色签字笔填写。

(3)加盖民政部门的公章。

民政部门公章必须含有民政字样(如民政局、民政办公室)，业务章无效。

注意：若当地民政部门因故取消，而代之以社会事务办公室，则可以盖社会事务办公室的印章，但应同时由当地政府(乡、镇以上级别)出具此种情况的说明。

(4)贷款学生本人及其父母亲的姓名必须与各自身份证上的姓名完全一致。

(5)贫困证明应注明家庭具体人口。

如果家庭人口包括祖父母或外祖父母，贷款学生的父亲或母亲是独生子女的必须提供独生子女证明，如其父母不是独生子女的，要计算出其父母分担(外)祖父母的赡养费，作为家庭支出。已结婚的兄、姐一般不包括在家庭人口中。(外)祖父母最好不包括在家庭人口中。

(6)家庭人均月收入低于350元。若把兄弟姐妹算在家庭人口中，如他们有收入，则要把他们的收入计算在内。

(7)调查表中的人口与其他资料中的人口应该一致，不能前后矛盾、混乱。

(8)父母离异的在调查表上应填上父母双方姓名。

三.父母亲身份证复印件

(1)如身份证已失效，可用其户口页(要有父母的身份证号码)复印件盖派出所鲜章代替。

(2)如父母离异的，应提供父母离婚协议书(或法院判决书)和父母双方的身份证复印件。注意：若离婚协议书或法院判决书中关于子女抚养情况的内容与实际抚养情况不一致，则应在相应文书上予以注明。(3)如父母一方(或双方)已故，须在贫困证明中注明已故，同时由派出所出据死亡证明，加盖鲜章。

死亡证明应至少包括以下内容：xxx(贷款学生的名字)的父亲或母亲于x年x月x日死亡。最后由公安机关加盖派出所户籍专用章。

四.学生身份证复印件和学生证复印件

学生证复印件应加盖学生处资助中心印章。(由学生处统一办理)

五.2个见证人的身份证复印件

2个见证人中1名是学校老师，1名是学校同学。

六.未满18岁的学生银行不予贷款。

七.下岗证和低保证不是申请贷款的必需材料，但如果提供上述证件，则更容易申请到贷款。

八、对已办理了信用卡的学生，银行不予贷款，除非具备下列条件：信用卡发卡行出具“办理信用卡时不需要收入证明，不需要担保，银行征信系统数据记录错误”的证明。

九、中国农业银行等银行提供的国家助学贷款实行一次申请、逐年发放的办法。每个学生仅有一次贷款机会，即已经贷款成功了的学生不得再行申请。

十、所有材料不得用传真件。

十一、所有复印件(身份证复印件除外)必须加盖相应机关的红章。

第三篇：国家助学贷款

国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场条件下，利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校贫困家庭学生资助力度所采取的一项重大措施。国家助学贷款是由政府主导、财政贴息、财政和高校共同给予银行一定风险补偿金，银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款。借款学生不需要办理贷款担保或抵押，但需要承诺按期还款，并承担相关法律责任。借款学生通过学校向银行申请贷款，用于弥补在校学习间学费、住宿费和生活费的不足，毕业后分期偿还。这个影片说明了两点中心，一是“滴水之恩，当涌泉相报”，二是“人无信不可立”。也就是说，人要懂得知恩图报，要诚实守信。贫困并不是耻辱，贫困不是博取同情的资本，是催人奋进的动力。虽然我们贷款读书的，但是我们不应该位此感到自卑和低人一等，我们不和别人比吃穿，我们只和别人比贡献。比学到的知识，我们要相信知识是财富，知识是改变命运的根基，我们要努力学好自己的专业知识，学好本领，将来能为国家，为社会做点事，这才是根本。对于我们这些还在学校的学生，为我们微弱的力量来做些贡献，我们应该互相关心身边的同学，要关心身边的弱势群体，做一个有道德有素质的学生。从小事坐起，严遇律自己。人无信不立，如果一个人不讲信用，就算他其他方面在优秀，也无法在这个社会立足。人穷不能志短，受

人恩果千年记。所以我们要努力去践行对自己，对国家对社会的诺言.国家助学贷款是我们国家在这个社会主义市场经济体制下，国家为了进一步加大对高等学校经济困难学生资助力度而采取的一项重要政策，这项政策解决了许多家庭贫困大学生“上学难”的问题，让我们这些家庭经济困难的学生也可以接受进一步的教育。国家助学贷款实际上是我们国家给予贴息、学生凭自己的信用向金融机构申请的一种

第四篇：国家助学贷款材料

申请国家助学贷款材料的组成部分及注意事项

一 贫困证明:贫困证明所用纸张为材料纸，并且要求用黑色钢笔书写。题头为“贫困证明”四字即可，无需称呼。内容为家庭情况概述。应包括家庭人口情况、收入情况、经济困难情况等其他基本情况。4 落款与盖章：

（1）城镇户口： 落款为“××市××街道办事处”

盖章为“××市××街道办事处”

（2）农村户口：

落款为“××民政局”

“××人民政府”（二者取一即可）

盖章为“××民政局”

“××人民政府”（二者取一即可）注意：农村户口，证明必须要由县、市、区或以上的民政局开具，或由乡、镇或以上的人民政府开具。二者取一即可。

所盖印章必须为行政章。在“××民政局”或“××人民政府”后不能有任何后缀。

不合格印章举例：“××人民政府××办公室”、“××民政局××办事处”。

二 监护人证明：父母双方身份证复印件；父母没有身份证的用户口复印件。单亲家庭（一方逝世）或孤儿：

（1）当地派出所开具死亡证明。

（2）注销户口的复印件。

三 申请人的身份证复印件：

即学生本人的身份证复印件和学生证复印件。

第五篇：关于2012国家助学贷款申报发放工作的通知

中原工学院学生资助管理中心

便字„2012‟7号

关于2012国家助学贷款申报发放工作的通知

根据省学生资助管理中心要求和我校的实际情况，特对我校2012各学院学生工作办公室： 国家助学贷款申报发放工作具体事项安排如下：

一、国家助学贷款的发放范围、条件和标准

（一）发放范围：

1.贷款对象：我校在册全日制家庭经济困难的本专科学生。

2.贷款人数比例：学院在校学生数的20％。

（二）申请国家助学贷款的学生应具备以下条件：

1.具有中华人民共和国国籍，且持有中华人民共和国居民身份证。

2.具有完全民事行为能力（未成年人须由其法定监护人书面同意）。

3.诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为。

4.学习刻苦，能够正常完成学业。

5.家庭经济困难，在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、住宿费、基本生活费）。

6.家庭经济相对困难且品学兼优的学生。

7.符合约定的其它条件。

（三）贷款金额标准:

贷款最高金额为每生6000元，金额为1000元的倍数。

二、国家助学贷款发放工作日程安排

2012国家助学贷款发放工作分三个阶段，各阶段的时间及具体工作内容安排如下：

（一）动员、申请、审核阶段：

1.6月15日各学院开始进入2012国家开发银行国家助学贷款的动员、申请和资格审查阶段。

2.6月25日前完成本学院2009—2011级（五年制学生含2008级）申请贷款的学生名单公示、确定工作，并将名单报送至学生资助管理中心(请将首次贷款和非首次贷款分类报送)，同时领取贷款审批表。

3.6月26日各学院开始组织学生填写《国家开发银行河南省高校国家助学贷款审批表》（以下简称《审批表》）并在网上注册或登陆。

首次贷款学生填写《审批表》，根据《审批表》要求学生提供：

（1）身份证、学生证、家庭户口本首页及家长单页等复印件。（2）贷款学生家长承诺书。内容包括：A.同意学生贷款；B.承诺作为贷款学生的永久联系人，并提供贷款学生的联系方式；C.承诺督促和协助贷款学生按期还本付息；（3）村委会（街道居委会或父母所在单位）和乡、镇政府（街道办事处或区政府）关于贷款学生及家庭经济状况的证明。

符合贷款条件的首次贷款学生在网上先注册后再申请贷款。学生注册方法如下：（1）学生登录国家开发银行助学贷款信息网

http://.cn，在左上角点击“学生在线服务系统（高校）”;（2）选择贷款类型为“高校助学贷款”，点击“注册”，进入注册页面。（3）“同意”用户协议后，按要求如实登记个人信息。

（4）内容填写完毕后，“提交”，系统提示注册成功。注意事项：（1）学生姓名要与身份证、高考录取名字保持一致；（2）入学前户籍地址精确到村组或街道楼栋门牌号；（3）联系电话、手机号码、电子邮件、邮政编码如实填写；（4）为保持和教育部上报数据的一致性，第一联系人和第二联系人必须填写。（5）学号、考生号必须填写，考生号以招生录取数据为准。]。

非首次贷款的学生手续可以简化，只填写《审批表》的前三页（其中第三页只需家长签字，不必再次盖章），然后登录国家开发银行助学贷款信息网http://.cn申请贷款，首次登录时用户名默认为学校的代码（10465）+身份证号，默认密码为8位出生日期。

在网上注册或登录后申请贷款程序如下：（1）学生登录在线系统，按系统提示操作，点击左侧“贷款申请”，系统打开贷款申请概要信息页面；（2）在贷款申请概要信息页面中点击“新增”按钮，打开新增贷款信息页面；（3）选择贷款项目、贷款原因、输入学住费（学费与住宿费）、生活费、选择贷款到期日期；（4）填写完毕后，点击“确定”按钮，保存贷款申请信息。注意事项：（1）每位学生每年只能提出1次贷款申请；（2）申请的总额度不能超过6000元，申请金额为1000元的倍数；（3）申请时，学生只能选择状态为“启动”的贷款项目；（4）学生贷款申请信息状态为“学生录入”时，学生本人可以进行修改及删除，申请信息状态为“已审核”时，学生本人不能修改。

学院国家助学贷款工作小组须对以上表格及资料的真实性、合规性进行审核、汇总。

4.2012级新生的国家助学贷款申报、审核、网上录入数据在新生入学后进行。

5.在9月30日前各学院要收齐所有申请资料、审核学生在网上录入的数据并上报数据（包括2009—2012四个年级）。在上报数据之前必须将数据以班为单位打印发放到各班进行校对。校对资料、贷款审批表应随电子数据同时报送学生资助管理中心。

6．9月30日前学生通过在线系统（建议学院要学生通过此方法，养成自我服务的习惯，也是为以后还款做准备）或学院经办人通过高校业务管理系统录入学生基本信息，经学院负责人审核后导入高校业务管理系统，生成正式数据。

（二）合同填写阶段：

2012年10月签合同。具体时间另行通知。

（三）发放阶段：

2012年11月发放。具体时间另行通知。

三、国家助学贷款工作的其它要求

（一）各学院要有针对性、有计划地组织开展宣传教育活动，使家庭经济困难的学生都能及时准确了解开发银行国家助学贷款的方针、政策，并熟悉申请、办理程序和相关要求。

（二）各学院的国家助学贷款要尽量满足家庭经济困难学生的需求，确保符合条件的家庭经济相对困难、品学兼优的学生应贷尽贷，确保国家助贷款20%的比例完成。

（三）国家助学贷款工作牵涉到全省高校，省学生资助管理中心对工作进度要求很严，各学院要严格按时间安排完成各项工作，在工作中如有问题，及时与校学生资助管理中心联系。

（四）各学院国家助学贷款工作小组人员如有变动，变动名单应以学院文件的形式在6月25日前交到学生资助管理中心备案。

（五）在《审批表》的填写与审核中应注意：

1．凡是身份证与学生证上面的姓名不一致的学生或者没有身份证、临时身份证、失效身份证的学生均不予办理贷款，在审核数据时予以删去。

2． “贷款学生家庭户口本复印件粘贴处”中的家长单页必须是“贷款学生家长承诺书”中的签字人。

3．表格中显示的家庭地址必须要详细（以信件可以到达为标准）。

4．表格中“贷款金额” 一栏中的“学费、住宿费”必须和后期银行代扣学住费金额一致，否则后果由本人自负。

5．涉及到贷款的所有材料必须用黑色签字笔填写。

（六）我校2012年9月7日、14日将各有一批贷款本金到期的学生（国家助学贷款系统“我的工作”界面可以查询具体名单），请相关学院注意提醒学生及时在支付宝中足额存入贷款本息。

二〇一二年六月十二日