第一篇：北京市水资源短缺风险影响因子分析北京市水资源开发利用中存在的问题主要有
北京市水资源短缺风险影响因子分析北京市水资源开发利用中存在的问题主要有：（1）上游来水衰减趋势十分明显（2）长期超采地下水导致地下水位下降（3）水污染加重了水危机（4）人口膨胀和城市化发展加大了生活用水需求等。因此，导致北京水资源短缺的主要原因有资源型缺水和水质型缺水等。影响北京水资源短缺风险的因素可归纳为以下两个方面：（1）自然因素：（a）人口数（b）入境水量(c)水资源总量(d)地下水位埋深。（2）社会经济环境因素：（a）污水排放总量（b）污水处理率（c）COD排放总量（d）生活用水量（e）农业用水量。
(3)工程技术
1，人口数：相关调研数据表明，截至2009年底，北京市实际常住人口总数为1972万人，已经突破了国务院批复的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标，更大大突破了北京“十一五”规划末常住人口1625万人的控制目标。
目前的人口规模已经接近甚至超过北京环境资源的承载极限，致使水、电、气、热、煤的供应常年紧张，特别是水资源短缺已经到了十分严重的程度
北京人口数超资源承载极限 调控规模箭在弦上，2，北京市水务局数据显示，北京水资源由两部分构成，一是本地区降雨形成的水量；二是上游入境水量。本地区水量方面，北京多年平均降水总量98亿立方米，蒸发约60亿立方米，形成总量约为37.4亿立方米的水资源，其中地表径流17.7亿立方米，地下水25.6亿立方米(5.9亿立方米为重复计算)；北京多年平均入境水量16.1亿立方米。二者合计53.5亿立方米。3，来自北京市水务局统计，北京每年需水量达到37.9亿立方米，除了水库储存等因素外，尚有17.9亿立方米的缺口。“北京的水资源非常紧张，缺水的问题已经变成了常态。”北京市水利规划设计研究院总工张彤表示。据了解，目前维系首都人口的水资源利用量的2/3都来自于地下水。可是，由于开采过度，地下水水位已严重下降。在2014年南水北调工程完成之前，北京还要继续抽取地下水，预计地下水位将下降到平均30米左右,4，北京废污水排放信息。其中表明，去年全市废水排放为10.10亿吨，而生活污水就达到8.82亿吨，占总排污的近90%。此外，还有1.28亿吨属于工业污染排放。数据表明，北京污水排放仍呈上升趋势。5，新华网北京１０月２日电（记者顾瑞珍、余晓洁）北京市副市长黄卫透露，截至２００９年，市区污水处理率达到９４％，郊区污水处理率为５１％。污泥无害化处置能力达１３１０吨／日，占污泥总产量的４０％以上。
第二篇：清远市水资源开发利用状况及存在问题
清远市水资源开发利用状况及存在问题
姚彦欣
（清远市水利水电勘测设计院有限公司）
摘要：根据现状水资源开发利用情况，并从供需平衡角度对清远市水资源开发进行预测，结果表明缺水量将逐步加大，出现这种问题的主要原因是供需矛盾突出及水质的恶化，通过新建、扩建水利工程并节约水资源的方式来解决问题。
关键字 ：水资源开发利用供需平衡需水预测存在问题
Study on Water Resources Development and Utilization Status and Existing
Problems in Qingyuan
Yao Yan-xin
(Qingyuan Survey and Design Corporation of Water Conservancy and Electric Power, Guangdong
province, Qingyuan, 511518, China)
Abstract: Water resources development is predicted by analysis of supply-demand balance, according to current situation of water resources development and utilization status.Water scarcity increasing step by step is turned out.The main cause of the problem is water quality worse and the contradictory of supply and demand.There are many ways that are new and expansion water conservancy project and saving water resources to sort out to deal with problems
Keywords: water resourcesdevelopment and utilizationthe balance of supply and demandwater demand forecastingexisting problems
1引言
随着清远市工农业以及社会经济的大力发展，造成水资源消耗量不断的上升，大大超过了水资源恢复、更新的周期，导致了水资源危机。用水的浪费和污水排放量的增加，更加剧了水资源短缺。水资源问题也逐渐成为可持续发展的“瓶颈”。近年来，我们国家水体和水质总体呈现恶化趋势，水土流失，森林、草原退化，土地沙化，有些地区地下水超量开采等问题，影响了水资源的可持续利用，也影响了经济、社会可持续发展。水资源短缺将成为我们国家制约农业、社会经济可持续发展的首要因素。研究水资源承载能力，可以解决水资源可持续利用的实际应用问题。
2水资源开发利用状况1 1 作者简介：姚彦欣（1982—）女清远市水利水电勘测设计院有限公司硕士研究生
2.1现状年（2005年）水资源开发利用
对清远市现状年(2005年)供用水情况进行了调查，内容包括各种水利工程的供水量，并综合分析水资源开发利用情况，保证率90%2005年供、用水情况如下：
1、蓄水工程：设计供水能力68871万m，设计灌溉年供水量49553万m，由于设施老化，存在着安全隐患，原有工程效益明显降低，2005年实际供水量63208万m3。
2、引水工程：设计供水能力100039万m，由于设施老化，渠系配套工程不完善等原因，2005年实际供水量85283万m3。
3、提水工程：设计供排水量21681万m3，加上我市部分工矿企业自建的小型水厂，总设计供水能力64722万m3，2005年实际供水量61501万m3。
4、地下水工程：设计供水能力21863万m，深层承压水生产井70眼，现状供水能力2880万m3，2005年地下水实际供水量22605万m3。2.2水资源开发状况预测
根据《广东省清远市流域综合规划修编报告》全市2005年需水总量为362005万m，2020年需水总量为444701万m3，2030年需水总量为462787万m3。2005至2030需水总量整体呈增长趋势，预测2020年需水总量与2005年用水量相比，平均年递增1.38％。2030年需水总量与2020年预测值相比，平均年递增0.40％，我市各部门各水平年用水量情况分析如下：
1、农业灌溉需水量：2005年农业灌溉需水量286972万m3，占总用水量79.27%；2020年农业灌溉需水量减小到267776万m3，占总用水量60.21%，与2005年相比平均年递增率为-14.63％；2030年农业灌溉需水量减小为251040万m3，占总用水量54.25%，比2020年平均年递增率为-0.64％。
2、工业需水量：2005年清远市工业用水量42452万m3，2020年工业需水量将增至120387万m3，与2005年相比平均年递增率为7.20％；2030年工业需水量将为132352万m3，与2020年相比平均年递增率为0.95％。
3、城镇生活需水量：2005年清远市城镇生活需水量为15032万m3，2020年城镇居民需水量为40933万m3，与2005年相比平均年递增率为6.91％；2030年城镇生活需水量将增至62182万m3，与2020年相比平均年递增率为4.27％。
4、农村生活需水量：2005年农村生活用水量15980万m3，2020年农村生活需水量将缩减为11563万m，与2005年相比平均年递增率为-2.13%，2030年农村生活需水量将进一步缩减为9873万m，与2020年相比平均年递增率为-1.57％。
5、生态环境需水量：2005年清远市生态环境需水量为1568万m3，2020年生态环境需水量将达到4042万m3，与2005年相比平均年递增率为6.52%；2030年生态环境需水量将达到7340万m3，33
3与2020年相比平均年递增率为6.15％。
综上所述，不同水平年在考虑节水的条件下需水量递增率及需水量预测如表2和表3所示。
表2需水量预测总表单位：万m3 水平年 2005 2020 2030
合计
工业
362005 444700 462789
42452 120387 132353
城镇 生活 15033 40932 62183
生态 1568 4042 7340
灌溉 286972 267776 251040
农村 生活 15980 11562 9873
生态
表3不同水平年需水量预测递增率表单位：% 水平年 2005 2020 合计
工业
1.387.206.91城镇 生活
生态6.52灌溉-14.63农村 生活-2.13生态1.382.3供需平衡分析
从表2和3可以看出，全市需水总量逐年增加，按目前的供水能力，缺水量逐步加大，缺水比较严重的是工业用水、城镇居民生活用水和农业灌溉用水，主要是因为我市工业增长加快和城市化进程的提高，以及农田渠系水利用系数低引起的。
1、工业用水：到2020年、2030年我市工业在节水的情况下仍分别缺水77465万m3、89430万m。如不扩建现有供水工程或增加新的供水工程，将对我市工业发展产生严重的影响。因此，我市未来必须新建或扩建一批供水工程，并尽可能将工业供水纳入自来水供水工程中，减少工厂的自备水源，有利于工业节水的实行。
2、城镇生活用水：到2020年、2030年将出现24610万m3及45859万m3的缺水量。因此，我市未来必须新建或扩建一批供水工程，以保障居民用水安全。
3、农业灌溉用水：2020年和2030年农业灌溉需水量分别缩减为267776万m和251040万m，但仍存在缺水现象。因此，在现有工程安全达标和搞好灌区配套，以及增加农业节水用水的情况下，适当新建和扩建一些蓄、引、提水利工程。
4、农村生活用水：我市城镇化率水平仍然较低，农村人口占全市总人口比例比较大，所以农村生活用水量比较大。同时，我市属贫困山区，经济基础薄弱，除了城镇的正规自来水厂供水工程有净化设施外，其它供水工程均无净化设施，现状农村人口用水，大多是直接使用未经处理的地表水
或地下水，部分水源水质不达标。因此，我市迫切需要加快对广大农村地区饮水安全工程的建设。
5、城镇生态环境用水：2由于清远市城镇建成区面积逐年增大，生态环境需水量也将逐年增加，预计2020年、2030年缺水量将分别达到2439万m3、5737万m3。
3存在问题
1、水资源供需矛盾十分突出，水资源的供给量远满足不了清远市社会经济发展的需要，出现十分突出的水资源供需矛盾。目前，北江水是开封的主要水源。清远市供水与北江水有相当密切的关系。一旦北江来水量减少，清远市的供水将难于保证，市人民生活、社会稳定和经济发展也会受到严重影响。
2、水质日益恶化，加剧供水矛盾，随着清远市人口增加，经济发展，污水排放量逐年随之增加，河道、湖泊、地下水已受到不同程度的污染。由于水质恶化，导致原来可以利用的水资源现在不能利用或利用范围受到限制，从而更加据供水紧张的矛盾，减小了水环境对社会经济发展的支撑能力。
4解决方法
1、通过“水资源开发状况预测”规划后各水平年供水能力是在充分考虑现有水库蓄水、引水、提水、地下水、污水回用等工程的基础上，考虑现有水库扩建增容，新建一批蓄水、引水及电灌工程、污水处理厂；以及在维持现有水厂数量的情况下，根据不同水平年需水要求，适当扩大各区域水厂规模。同时为节约水资源，提高用水效率，适当增加污水回用量。
2、本次清远市水资源配置按照生活、生产、生态的主要方面分为四级：城镇和乡村人畜生活用水、工业用水、农业用水及生态环境用水。其中生活用水优先满足；其次满足工业用水；再次满足农业用水，其中流域内农业用水优先满足；最后考虑生态环境用水。城乡之间用水，其中城乡居民生活用水优先保证，生产用水采取工农业用水统筹调度的方法，满足不同时段工农业用水的需要。
参考文献
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第三篇：水资源开发利用及管理存在的问题和对策浅谈
水资源开发利用及管理存在的问题和对策浅谈
水是人类赖以的有限而宝贵的自然资源，是一切生态环境所必须的重要因素，但水的危机已逐渐威胁着人民的生产、生活和经济的发展。加强水资源管理，优化水资源配臵，节约用水已成为当前及今后一段时期水利工作面临的重要问题。
水资源开发、利用、管理的特点和原则
资源是基础性自然资源、战略性经济资源和生态环境的控制性要素。水资源管理的目标就是在有限的水资源量的情况下，最大限度地满足人类生活和社会经济发展对水的需求，即“合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要”。水资源开发、利用应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益、发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态用水，遵循水资源共享、可持续利用、有偿使用、效益优先、以供定需、水资源国家所有的原则。
现阶段水资源管理存在的问题
2.1开采地下水缺乏统一规划近年来，随着人口的不断增加，农村人口逐步向城市转移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染严重，以致造成地下水开采量逐步上升，国家一些大的能源和基础设施的开工建设也使地下水的过度开采，已造成地面沉陷、水利工程防洪标准降低，严重影响人民群众生命财产安全。
2.2 体制不健全
我国《水法》第九条规定：“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。”作为自然资源的水资源为国家所有，理应实行统一管理。而当前由于水资源产权关系不清，中央和地方之间、行业与行业之间、部门与部门之间缺乏利益调节与协调机制。结果在水资源的开发利用中，形成了各部门、各地方“谁发现、谁开发、谁所有、谁受益”的局面，否定了水资源国家所有权的统一性和经济权益性。这种做法既影响了水资源的科学合理利用，降低了利用效益，又加剧了水资源的供需矛盾。
2.3未能实现水资源的市场配臵
我国虽然已经从计划经济体制步入市场经济体制，但由于人们一直认为水资源是取之不尽、用之不竭的资源，水资源一直被无偿或低价使用，价格背离价值，不仅造成水资源严重浪费，而且影响经济社会发展。一是水价偏低。现在对农业用水免征水资源费，水利工程供水价格偏低。水价过低直接影响水资源的有效利用，导致水资源浪费。二是农业用水浪费严重。大部分农田还是采用过去大水漫灌方式，每亩平均用水量在600ｍ3左右，高的甚至接近1000ｍ3。三是节水意识淡薄，水污染防治滞后。由于用水计量设施安装不到位，农业水费仍然按每亩计收，用多用少一个样，造成缺水和浪费水的现象并存。
水资源开发利用管理的对策
3.1 依法治水，实现水资源的统一管理
水资源是一种动态的多功能的自然资源，是生态与环境的重要组成部分，地表水、地下水互相转化，城乡水资源不可分割，水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理，统筹安排。必须由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设臵。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理和水资源费征收工作。
3.2 建立合理的水资源价格体系，优化配臵水资源
目前，人们还没有完全摆脱水是“取之不尽，用之不竭”的旧观念，水污染和水浪费现象现象严重，难以实现水资源的优化配臵和有效利用，主要原因之一是水资源费和水价偏低。因此，应探索建立水资源有偿占有制度，加快出台全国性的水资源费征收办法，使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策，这不仅对合理利用和保护水资源、巩固水利设施、充分发挥水利工程效益至关重要，而且是社会主义市场经济体制及国民经济和社会发展的客观要求。在合理确定水资源费征收标准和水价的同时，还应同一规划、调动地表水、地下水，优化配臵城乡用水、工农业用水，使有限的供水量发挥最大的经济效益。
3.3 加强水资源规划计划管理对水资源使用要做出科学合理全面的规划计划，统一考虑地表水、地下水、城市用水、农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的水量分配方案和调度计划。对地下水的开采要严格限制，从严审批。严格执行“先地表后地下、效率优先”的原则，发展什么、限制什么，要讲求水资源的投入产出比，实施效率最大化选择。农业、工业、商业用水要有区别，用地表水、地下水要有区别，用优质水、劣质水要有区别，而生活用水在节约和提高用水效率的前提下，必须优先给予保证，环境生态用水也要给予一定的保障。这样，才能使有限的水资源永续使用。
3.4 大力推行节水政策，建设节水型社会
我国水资源短缺，属世界13个贫水国家之一。我国人均占有水资源不足2400m3，为世界人均值的四分之一列世界第110位，属于严重缺水。按照目前全国正常需要和不超采地下水，年缺水总量为300-400亿m3。全国有400多个城市供水不足，其中缺水严重的有100多个。在一般年份，农业受旱面积1亿-3亿亩。与此同时，用水效率低、浪费资源的现象普遍存在。我国农业用水占水利工程供水总量的75%，但农业灌溉水的利用系数平均仅为45%，（发达国家平均为70%-80%），工业生产工艺水平落后，耗水量大，水的重复利用率仅为40%-50%（发达国家平均为75%-85%）；在生活用水方面，跑、冒、滴、漏现象严重，城市用水器具和自来水管网的浪费损失率高达20%。农业是水量消耗的大头，节水的潜力很大，在农业生产中，要根据水资源情况，合理调整农业种植结构，减少高耗水农作物的种植面积，采取衬砌水渠、管道输入、喷、滴灌等工程措施和一些非工程节水措施，最大限度降低农业用水量。对工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，提高水的重复利用率，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率。对新建、扩建、改建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水措施。政府在安排农业投资上，向节水灌溉倾斜，通过政府引导和资金扶持，鼓励农民投资兴建节水灌溉工程。
3.5 依靠科技进步，发展环保事业，提高污染防治水平，逐步实现废水资源化
水资源保护是一项涉及多学科、多部门的工作，需要水资源管理部门、环保部门等密切配合，齐心协力，投入人力、物力、财力开展科学研究工作，推广运用新理论、新技术控制污染，实现污水资源化，达到城乡计划用水、科学用水和节约用水，为水资源统一管理提供科学依据，使水资源在国民经济持续发展中发挥更大作用。
加强水资源管理、保护、合理开发利用是提高水资源利用率、发挥综合效益、保障经济发展的需要，是立足当前、着眼长远、造福人民、改善生态环境的一项重要国策，必须用系统的、经济的、可持续发展的观点，从战略高度认识水资源的重要性，以有限的水资源支撑经济社会可持续发展。
班 级： 指导教师： 研究成员：
第四篇：滨城区黄河水资源引用中存在的问题及建议
滨城区黄河水资源引用中存在的问题及建议
导言：
随着社会经济的发展，工农业生产、城区人民经营、生活对水资源的需求量将越来越大。黄河水资源的开发利用状况势必会直接影响地处黄河下游的滨城区人民生活和社会经济的发展。为了进一步搞好引黄供水工作，提高滨城区的黄河水资源开发利用效益。通过对滨城区面对的黄河水资源现状，调度、管理形式，黄河水资源开发利用现状和问题的了解、分析，研究、探索有效的改进措施，切实管好用好宝贵的黄河水资源，以黄河水资源的可持续的、高效的开发利用来支持滨城区的社会经济可持续的高效发展。
1、滨城区的水资源状况
滨城区地处黄河下游，属鲁北黄泛冲积平原，横跨黄河两岸，所辖5乡6镇6个街道办事处，（其中有沿黄乡镇办7个。）版图面积1039.26平方公里，土地可利用面积83.42万亩，其中耕地面积67.8万亩，总人口56.9万人。
1.1滨城区的气候与降水
滨城区位于黄河三角洲腹地，鲁北平原，属温带季风大陆性气候，自1988年以后平均气温呈趋高走势，年降水量在286——986.4毫米之间。多年平均降水量555.8毫米。98年以来年平均蒸发量已高达1780多毫米，比95年以前增大一倍多。蒸发量远大于降水量。干旱成为主要气象灾害，并有逐年加重的趋势。
1.2 滨城区的地下水资源
滨城区浅层地下淡水资源较为贫乏，适合开采的丰水区仅局限为黄河、徒骇河滩区和沿河侧渗的部分区域。大于40米埋深面积为13.5平方公里，20——40米面积为190.9平方公里，10——20米面积为157.7平方公里，小于10米的零星分布，浅层地下水可利用量2568万立米。现年开采量为250余万立米；深层淡水虽全区分布比较广泛，但储量有限，水质不佳，且开采利用成本较高，难以解决人民生活与农业灌溉需要。个别工矿企业已有开采利用，值得鼓励提倡。
1.3 滨城区的客水资源
徒骇河和黄河是滨城区两大过境客水资源。徒骇河滨城区境内河段长20.964公里，沿河有尚集乡、堡集镇、滨北镇3个乡镇，流域面积191.7平方公里，滨城区实际引徒灌溉面积约5万亩，仅占滨城区耕地面积的百分之七点四，近十年平均引水量在1500万立方米左右。
黄河在滨城区流经河段长34.705公里，因黄河下游河段为地上“悬河”，由此形成了滨城区黄河南北两大独立水系。南有自大道王、道旭引黄闸引水的大道王、道旭引黄灌区。北有自小开河、兰家、张肖堂、韩墩引黄闸引水形成的相应灌区。配套干支渠117条，计长451公里。滨城区境内六座引黄闸设计引水能力共计：185立米／秒。控制灌溉面积429.3万亩。其中滨城区引黄灌溉面积达：60.94万亩。占滨城区耕地面积的近90%.1999年以来平均农业灌溉引水量2.89亿立方米。另外还向城区工业及人民生活引供水5600多万立方米。近六年滨城区仅农业引用黄河水资源总量达17.35 亿立方米。在旱情最为严重的2002年最高年引用黄河水量达4.13亿立方米。为稳定滨城区社会安定，促进经济发展起到了关键作用。
综上所述，黄河的水资源无疑是滨城区最为重要的、难以替代的客水资源。黄河水资源对滨城区的人民生活和经济发展起着举足轻重的作用。随着社会经济发展，工农业生产、城区人民经营、生活对水资源的需求量将越来越大。黄河水资源的开发利用状况直接影响着滨城区的人民生活水平的保障与提高和社会经济的进步与发展。
2、引黄供水形势与滨城区黄河水资源开发利用中存在的问题
2.1 引黄供水形势
我们面对的引黄供水形势有两个方面：
一是黄河水资源现状：黄河的水资源现状主要表现是黄河径流总量呈现逐年减小趋势，而随着流域内社会经济的迅猛发展，对黄河水资源的需求量逐渐加大。黄河多年平均河川径流量为580亿立米，仅占全国河川径流量的2%，却承担着向我国15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水。近几年还担负着向流域外远距离的调水任务，年用水量从50年代的122亿立方米猛增到90年代的300亿立方米左右。据专家预测：到2010年，遇到正常来水年份，黄河用水缺口仍达40亿立方米。2030年缺水将达到110亿立方米。按国际通行标准，河流的开发利用率不应超过40％，但黄河水利用率接近70％，已超出黄河水资源的承载能力。由此可见，黄河流域的水危机将愈来愈突出，供需矛盾难以在供方得到缓解。
二是黄河水资源管理调度形势：为了缓解黄河流域水资源供需矛盾和确保黄河不断流，1999年国务院授权黄河水利委员会对黄河全流域实行水资源统一管理和水量统一调度。为此，1999年黄委按照水利部的部署，制定了水资源统一管理和水量统一调度办法，实施了：
1、国家统一分配水量；
2、流量断面控制；
3、省区负责用水、配水；
4、流域内的重要水利工程统一调度。按照这个办法，实现了黄河连续五年的黄河不断流。地处黄河下游的滨城区也因此受益匪浅。
黄河平均年天然径流量只有580 亿立方米，但自龙羊峡到小浪底，干流水库总设计蓄水量就达519.01亿立方米。仅黄河下游河南、山东就有干流引黄涵闸96座，总设计引水量4209.7秒立米。假如不考虑时空分布因素，黄河平均计算径流量还不到1840 秒立米。由此可见，这么大的工程蓄水、引流能力，如果没有黄河水资源严格的统一管理调度，地处黄河下游的滨城区将很难用到黄河水。但是黄河水资源严格的统一管理调度也给我们带来了相应的问题。
1、为了确保黄河不断流这项政治任务，必须确保滨城下游利津河段断面流量，因此，滨城区引黄涵闸的引水指标调度频繁，引水效率受到影响。
2、由于滨城区地处位置，在引黄时间安排上有提前和滞后现象。
3、在黄河水源紧张时可能会缩短引水时段，制约了小区域、边远区域的用水。
2.2 滨城区黄河水资源开发利用中存在的问题
面对滨城区的水资源现状与黄河水资源形势来分析，滨城区在黄河水资源的开发利用中存在着以下问题。
2.2.1在管理方面：
地方水管部门在黄河水资源引用管理上缺乏依法实施的、有权威的、强有力的统一管理。难以做到根据滨城区的实际需要对水量进行综合考虑，全面安排，计划分配，有力制约，有效协调。
国家为了更好地保护、利用黄河水资源，于1999年对黄河水资源实行了统一管理和调度。对引黄供水调度实行了“统一调度，总量控制，以供定需，计划安排，协议供水，分级管理，分级负责。”的办法。在气候正常年份，每黄委都会根据黄河的水资源状况对各省作出供水总量的计划安排，各省也相应对各地市分配供水指标，然后，各级河务部门根据其供水指标和各用水单位提供的用水计划，签订供水协议进行引黄供水。所以，滨城区面对的引水总量是统一计划分配的，每座引黄闸的引水总量都有一定的计划指标。而各引黄灌区乃至各引黄灌区的引水单位却不能实施有计划的水量统一分配、调度、管理。现在是引黄灌溉管理单位对各县、区、各引水单位没有计划，只有计量。各县、区、各引水单位对各用水户是也没有计划，更谈不上供水计量。谁抢到手算谁的。因此造成如下问题：①有计划的黄河水资源不能按需合理分配，不能实施有效的计划分配和水量管理，难以将有限的水资源调度运用到最需要的地方去。使有限的水资源发挥最大效益。出现“近水楼台先得月” 和“用的不急，急得用不到。上游浇三边，下游不见水。”现象。一方面造成水资源浪费，加大了水资源使用总量。加重了黄河水资源供需矛盾。一方面降低了黄河水资源的使用效益，增大了水资源成本。②难以实施水费对水量调节的经济杠杆作用。实行优先缴费优先供水，拿多少钱用多少水。往往出现水费缴纳的好的单位反而用水困难，缴费差的则先用到水，不交费的也照样用。多用不罚，少用不奖。多用的不多拿，少用的不少拿。这样一来，一方面造成了群众节水意识差，抢水意识强的不良倾向。一方面严重影响了水费正常收缴机制的形成，抢到水的不想交，用的少的有怨言，把气撒在拖欠水费上。
2.2.2在工程方面：
滨城区现有引黄干渠不适应现阶段引黄形势的要求。主干渠过流量太小，严重制约了滨城区单位时间内的引水量，降低了引水效率，加重了水资源的浪费。
由于黄河水资源统一管理，确保黄河不断流的需要和滨城区所处的河道位置，为了确保利津断面的国家控制流量，滨城区河段各引黄闸的引水流量调度较为频繁。又因滨城区河段内跨县、区引黄涵闸较多，需要统筹兼顾，各引黄闸相应引水时段就会较短，小引黄闸安排引水时间会更短，又加上滨城区南北跨度大，输水距离长等特点，因此，滨城区的引黄干渠必须要符合大流量短时段引水的要求。但是，现在滨城区兰家、张肖堂引黄干渠因渠道淤积、年久失修等原因过流量不足十个秒立米，另外几个引水口引水量也不大，如在2001至2003黄河水资源异常紧张时的引黄供水调度中，我们好不容易向上级争取到较大的引水指标，但都因为主干渠承受不了而减少了引水量。主干渠过流量过小，沿途引水无有效调控措施造成了渠道输水速度慢，加重了边远区域用水的困难。如2002、2003年小麦春灌时，兰家灌区上首的里则有浇了3遍的，利禹路两侧才刚见水，利禹路北的乡镇很难在一次引水过程中用到水。如两次引水调度时间间隔稍长，这种情况将重复出现。黄河以南大道王、道旭两灌区虽稍好一些，但有时也存在上述问题。水资源因此而造成的分配不均和浪费是显而易见的。
在杜店镇划为开发区后，张肖堂引黄干渠渠首段由开发区管理，行政区域调整后，引水工程和渠系没有及时调整，原滨城区张肖堂渠系引黄供水效能受到较大制约，如滨北镇的引水更加困难等问题。因此说：滨城区在开发利用黄河水资源上存在着主干渠过流量小、渠系调整配套等方面的工程问题。
2.2.3在水费征收方面：
现行的农业水费征收体制不利于黄河水资源的开发利用。
（1）滨城区现行的农业水费计收办法是农民按家庭人口或家庭承包土地亩数计缴。交费多少根本于使用水量无关，因此造成： “大锅水”思想，无序抢水引水现象，认为“反正交了水费，不用白不用。”“水从门前过，不用就是错。”大水漫灌，无序抢水引水使水资源难以实现合理配置和计划管理，加重了边远区域浇地难现象。不但造成水资源严重浪费，也给水费征收造成了困难。同时也难以形成农民群众思想中黄河水的资源意识和商品意识。
（2）水费征收体制制约了供水运行体制。①滨城区现行的水费征收体制是：农民交村委，村委交乡、镇、办、财政所，乡、镇、办、财政所交区财政局，财政局在分管农业和财政的领导签批后再向供水单位缴费。这种计划经济时的行政性水费征收体制管理层次和中间环节较多，容易形成搭车收费或层层滞留、挪用，而且水费与使用水量相分离。严重影响了水费的正常收缴和供需双方的关系。②现行的引供水运行体制是：乡、镇、办根据用水需求向区水利局提出引供水申请，水利局据情向供水单位（各灌溉局或滨城区黄河河务局）提出引水申请，供水单位向引黄闸主管单位申请引水，引黄闸主管单位同供水单位签定引黄供水协议书并按规定收交预付金后向市、省河务局水量调度部门申请引水指标。批准后按指令指标开闸引水。由于水费征收体制和引供水运行体制的互相分立和脱节，形成管供水的不管收交水费，管收交水费的不管供水的状况。因此，一是不利于水费的正常收缴，用水单位向供水单位缴纳水费说了不算。形成水费严重拖欠现象。二是不利于区水管部门利用水费这个经济杠杆对水资源进行管理和制约，也不利于促进水资源的节约使用。再就是造成区水管部门按照黄河上级水调部门要求签订供水协议制度时予交水费难，一定程度上影响了向上级争取配水指标的主动。
2.2.4黄河水资源使用效益方面：
黄河水资源使用形式单一，经营链条短，节约意识差，浪费严重。
①滨城区引用的黄河水大多用于农业灌溉，而农业灌溉又大多是大水漫灌，加上灌溉渠道的跑、冒、滴、漏，使黄河水资源的利用率大大降低，相应增大了水资源的成本含量，加上前几年农作物价格偏低，黄河水资源的使用效益就显然可见了。
②滨城区除市区外大多数乡镇、村庄的饮用水是地下水，但用黄河水资源改善群众生活条件和地方投资环境，提高黄河水资源使用效益的经营性水库、供水工程太少。作为沿黄县、区，显然这个资源优势经营的还远不到位。
③只管供水不管用水的“大撒手”式的管理。无计划、无计量，用多用少钱一样的“大锅水”制度。干渠小、渠系老，灌区设施不配套的工程，这些都加重了黄河水资源的浪费，降低了黄河水资源使用效益。
2.2.5信息沟通与交流方面：
还没有形成主动、有效的信息沟通交流渠道，通过积极灵活的形式，把滨城区的水资源现状以及引黄供水与黄河水资源开发利用的现状和问题等各方面信息与上级水量调度部门进行主动的交流、探讨和沟通。使黄河水资源的调度、分配、管理、协调和开发利用工作受到一定的影响。
3.几点建议及措施
3.1 在黄河水资源引用管理上：
①适应黄河系统对黄河水资源统一管理的形势，在黄河水资源的引用管理上加强灌区、地方水行政管理部门的统一管理调度职能。从法律、政策、行政、经济、技术等方面研究制定得力措施和办法，多管齐下，强化对黄河水资源引用的统一调度与计划管理。逐步做到黄河水资源的合理分配，计划管理，计量收费，高效利用。②以供水工程责任制承包管理为基础，努力减少中间管理环节，采取多种管理形式，逐步完善管理体系，提高管理效能。探索分流节制工程和分支渠引水工程责任制承包管理体制。按照责任与利益挂钩的原则，落实水管任务与要求，建立有奖有罚的激励机制，选择落实有管理能力的责任单位或责任人，实施层层承包管理。也可组织水管互助组、水管协会等形式对最基层的用水管理和水工程进行买断、租赁、承包管理。③总结黄河下游河段水量调度规律，适当早引早蓄。尤其是向边远区域送水，必须做到在集中用水高峰期之前大流量抢引抢送。
3.2 尽快实施畅流工程、渠系配套工程、节制工程、节水工程，配套计量设施、设备，为管好用好黄河水资源奠定基础。
①根据近几年滨州河段黄河水量调度特点，引黄主渠道必须适应大流量短时段抢引抢蓄的需要，因此，建议采取工程措施，加大引黄干渠的过流能力。②根据行政区域调整后的实际需要和近几年引黄供水暴露的问题，调整、配套引黄灌溉渠系。在工程建设和管理运用上采取多种投资参与形式，按照谁投资谁管理谁受益的原则，鼓励基层用户和个人在统一规划的前提下投资水利工程的建设与管理。弥补建设资金的不足，缩短配套工程建设时间。③搞好必要的分流节制工程的建设与维修配套，为水量统一调度和计量收费奠定工程基础。④在有条件的渠道及灌区积极采取节水工程措施，如渠道衬砌，渠道敷膜等。⑤配套完善计量设施，配足配好测流测沙技术人员和设备，开展测流计量工作。
3.3 改革水费征收体制，建立供水与水费征收相统一的水费征收新体制。
①逐步建立谁供水谁收费，谁经营管理谁受益，谁用水谁交费，用多少水交多少费的符合市场经济运行规律的、供水与水费征收相统一的水费征收新体制。尽量减少中间收费环节，尽快实现供水与收费一体化。②尽快建立计量收费机制。用水费这个经济杠杆有效参与黄河水资源的使用和管理。唤起人们的节水意识，减少乱引滥用形成的水资源浪费。③按照上级黄河水量调度部门要求，严格执行计划供水、协议供水制度，并逐步推行到基层用户，使人们逐步树立黄河水资源的计量意识和商品意识，自觉履行用水交费义务，减少和避免水费拖欠。
3.4 转变观念，开源截流，将滨城黄河水资源优势更好地转化为经济优势。
①根据黄河水资源状况，及时调整种植结构。在确定种植结构时，不但考虑其经济效益，同时要充分考虑黄河水资源的支持能力，区别不同用水条件，搞好种植结构调整，降低水资源成本含量和使用总量，减小水资源供需矛盾。②招商引资，利用灵活的筹资引资方式，搞好引水、输水设施建设和蓄水工程建设。树立黄河水资源经营观念，讲求水资源经营效益。把水资源利用效益差的项目压下来，把水资源利用效益好的用水搞上去。如待建的城南水库等大的黄河水资源经营项目，利用滨城沿黄相对好的黄河水资源优势，通过蓄水工程开拓水经营市场，并向周边地区延伸辐射，在改善人民生活和工业生产用水条件的同时，取得更好的水资源利用效益。③积极研究、实施黄河水资源统一配置管理、供水收费一体化、计划供水、计量收费等措施，解决乱引滥用，“大锅水”，“大漫灌”等黄河水资源严重浪费现象，提高农业用水效益。
3.5 加强与上级黄河水资源调度管理部门的联系与沟通。
①积极了解上级有关黄河水资源管理、调度等有关方面的方针、政策，制度、办法，及时了解黄河水资源状况，在了解的基础上，结合滨城区的实际，做好引黄供水工作的调整与配合，争取工作的主动权。②采取积极灵活的形式，加强同各级黄河水资源管理调度部门的联系、沟通，把问题和需要，想法和建议通过联系与沟通
及时进行交流，在相互了解的前提下取得相互理解，在相互理解的基础上获取帮助与支持。③搞好滨城各灌区、各乡、镇、办黄河水资源引用和开发利用工作的调研，找出问题，总结经验，研究措施，制定办法，有的放矢地做好滨城黄河水资源开发利用工作。通过不断的调整、改革、提高，以滨城黄河水资源的高效开发利用支持滨城经济的高效发展。
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