国务院法制办将立法处罚食品化妆品过度包装

第一篇：国务院法制办将立法处罚食品化妆品过度包装

国务院法制办将立法处罚食品化妆品过度包装

包装过分奢华的食品和化妆品将从市场上消失。

明年4月1日起，我国首部《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准将正式实施。今后，企业再生产过度包装的食品和化妆品，将会受到相应处罚。

为了保证标准技术指标的实施，国务院法制办正在制定《限制商品过度包装条例》，有望年内出台。

该条例将特别明确，企业一旦违反标准规定将受到何种处罚。

包装成本禁超售价两成今天上午，《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》等国标宣贯会在北京应物会议中心召开。

记者从会上了解到，国标主要对食品和化妆品销售包装的空隙率、层数和成本等三个指标做出了强制性规定。特别是针对饮料酒、糕点、粮食、保健食品、化妆品等过度包装现象较为严重的商品，标准一对一地进行了指标要求。

其中，“包装空隙率”的要求为：饮料酒不得超过55%，糕点不得超过60%，粮食不得超过10%，保健食品不得超过50%，化妆品不得超过50%，其他食品不得超过45%。标准规定，除初始包装之外的所有包装成本总和不得超过商品销售价格的20%。马上追访

具体罚则即将出台

工业和信息化部消费品工业司的王小青处长今天上午告诉记者，为了保证标准技术指标的实施，国务院法制办正在制定《限制商品过度包装条例》。该条例已列入2008年国务院的立法计划。

目前，已在各部委征求过一轮意见，并举行过听证会。现正在全力推进，有望今年年内出台。

条例将对生产者和销售者的义务进行明确规定，未来可能规定超过标准要求的产品销售者不得进货。

同时，可能要求企业对产品包装情况进行说明。特别是将明确企业一旦违反标准规定将受到何种处罚。

国家标准委相关负责人表示，由于企业可能会有一些库存，为减少企业的损失，标准为企业留出了一年的过渡期。

国家标准委相关负责人强调：标准实施绝不会延期。

国家标准委的这位负责人同时强调，今年相关部门可能会依据新国标做市场调查，也可能会做产品抽查。

特别关注

搭售产品昂贵将被市场禁售

标准第一起草专家中国标准化研究院工业与消费品质量安全标准化研究所的杨跃翔博士表示，国标的制定和实施将有利于整治商品过度包装之风，并有效减少资源的消耗和对环境的污染。

针对消费者关注的商品搭售现象，专家明确表示，搭售的产品肯定属于空隙率的范围，如果所搭售产品不超过标准规定的空隙率要求，是允许的。如果搭售的产品过于昂贵，超过了标准规定的包装成本要求，将不得在市场上销售。

第二篇：《中华人民共和国食品安全法实施条例》国务院法制办解读

进一步落实企业责任，强化监管，保证食品安全法严格实施

——国务院法制办负责人就《中华人民共和国食品安全法实施条例》答记者问《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下称条例）已经2009年7月8日国务院第73次常务会议通过。国务院法制办负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。问：制定条例的总体思路是什么？

答：《中华人民共和国食品安全法》（以下称食品安全法）已于2009年2月28日经十一届全国人大常委会第七次会议审议通过，2009年6月1日起正式施行。为了配合该法的实施，自2009年1月起，法制办会同卫生部等部门起草了《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》。其间，法制办曾先后四次征求了有关部门和地方的意见；召开了五次协调会；同时专门听取了企业、行业协会的意见；2009年4月24日至5月4日，将草案向社会公开征求意见，共收到近万条意见；在充分研究各方意见的基础上，遵循食品安全监管客观规律，条例在总体思路上把握了以下几点：一是进一步落实企业作为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制，以及食品发生安全事故后的可追溯。二是进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责，完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的相互协调、衔接与配合。三是将食品安全法一些较为原则的规定具体化，增强制度的可操作性；但对食品安全法已经作出具体规定的内容，一般不再重复规定。

问：条例在进一步落实企业的食品安全管理责任方面作了哪些规定？

答：为了落实食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任，条例作了以下三方面规定：

一是落实食品生产企业的安全管理责任。生产是食品安全的基础；保障食品安全，必须对食品生产过程实施全过程控制。为此，条例规定，企业应当建立并执行原料验收、生产过程安全管理、设备管理等食品安全管理制度；应当就原料、生产关键环节、检验和运输交付等事项制定并实施控制要求；生产过程中发生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并应如实记录食品生产过程的安全管理情况，记录的保存期限不得少于2年。

二是建立食品批发企业的销售记录制度。落实食品生产经营者的责任，要求做到问题食品的可追溯。为此，在食品安全法已详细规定食品生产经营者的进货索证索票义务的基础上，条例补充规定，食品批发企业应当如实记录批发食品的名称、数量、购货者名称及联系方式等，或保留载有上述信息的销售票据；记录、票据的保存期限不得少于2年。

三是规定餐饮服务提供者的安全管理责任。餐饮服务属于食品的消费环节，其安全状况直接影响消费者的身体健康和生命安全。为此，条例规定，餐饮服务提供者应当制定并实施原料采购控制要求，确保所购原料符合食品安全标准；发现待加工食品及原料有腐败变质等情况的，不得加工或使用。条例还要求餐饮服务提供企业应定期清洗和维护食品加工、冷藏等设施设备。

问：条例在强化政府及部门的食品安全监管工作方面作了哪些规定？

答：为了促使地方各级政府和政府有关部门切实承担起食品安全监管责任，有效执行食品安全法确立的分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，条例作了以下规定：

一是强化地方政府完善食品安全监管工作协调配合机制的责任。地方人民政府应当对本行政区域的食品安全监管工作负总责。条例规定，县级以上地方人民政府应当建立健全食品安全监管部门的协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。条例还特别明确了县级、市级人民政府统一组 1

织、协调食品安全监管工作的职责，规定县级人民政府应当统一组织、协调本级卫生、农业、质检、工商、食品药品监管部门，依法对本行政区域内的食品生产经营者进行监督管理；对发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者，应当重点加强监督管理。在卫生部公布食品安全风险警示信息，或者接到所在地省级卫生部门依照条例第十条规定通报的食品安全风险监测信息后，市级和县级人民政府应当立即组织本级卫生、农业、质检、工商、食品药品监管部门采取有针对性的措施，防止发生食品安全事故。

二是明确制定食品安全风险监测计划、标准规划等工作的负责部门。条例进一步细化了食品安全法的有关职责规定，明确国家食品安全风险监测计划由卫生部会同质检总局、工商总局等部门制定，食品安全国家标准规划由卫生部会同农业部、质检总局等部门制定，食品安全国家标准审评委员会由卫生部负责组织，食品安全标准实施情况的跟踪评价工作由省级以上卫生部门会同同级农业、质检等部门负责。

三是强化各部门在食品安全监管工作中的协调与配合。在实行食品安全分段监管的情况下，为保证监管工作的整体性和有效性，有必要进一步强化各监管部门间的协调与配合，以实现各监管环节间的无缝衔接。为此，条例规定，卫生部应当向质检总局等部门通报食品安全风险监测数据和分析结果；省级以上卫生、农业部门应当相互通报食品安全风险监测和食用农产品质量安全风险监测的相关信息，卫生部和农业部应当相互通报食品安全风险评估结果和食用农产品质量安全风险评估结果等相关信息；参与事故调查的部门应当在卫生部门的统一组织协调下分工协作、相互配合，提高事故调查处理的工作效率；食品安全日常监管信息涉及两个以上监管部门职责的，由相关部门联合公布。问：条例作为食品安全法的配套行政法规，在细化食品安全法规定、增强制度可操作性方面，作了哪些规定？

答：为了确保食品安全法得到全面、有效、准确执行，条例对食品安全法中较为原则的制度作了具体规定。主要有以下几方面内容：

一是规定了应当启动食品安全风险评估工作的情形。在食品安全法已经明确规定食品安全风险评估制度的基础上，条例明确下列情形应当启动食品安全风险评估工作：（1）为制定或修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；（2）为确定监管的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；（3）发现新的可能危害食品安全的因素的；（4）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的等。

二是细化了食品复检制度。为方便企业和消费者查阅复检机构名录，同时避免因多次复检加重企业或财政负担，维护复检申请人的合法权益，条例规定，复检机构名录由国务院认证认可监督管理部门、卫生部、农业部等部门共同公布，复检机构出具的复检结论为最终检验结论；复检机构由复检申请人自行选择，但不得与初检机构为同一机构。三是明确了食品安全日常监管信息的内容。食品安全法第八十二条规定了食品安全日常监管信息的公布部门。条例进一步明确食品安全日常监管信息包括：（1）依照食品安全法实施行政许可的情况；（2）责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；（3）查处食品生产经营违法行为的情况；（4）专项检查整治工作情况等。四是进一步明确了“病毒性肝炎”的范围。食品安全法第三十四条第一款规定：“患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。”条例进一步明确了“病毒性肝炎”的范围，规定从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。

此外，条例还对食品召回制度等内容作了细化规定。

本条例的公布施行，将有利于进一步落实企业的食品安全第一责任，强化政府及其有关部门的食品安全监管工作，有效配合食品安全法的实施，从制度上改善我国的食品安全状况，切实提高食品安全整体水平。

第三篇：国务院印发《国家食品安全监管体系“十二五”规划》 食品污染物和有害因素监测将覆盖到县

国务院印发《国家食品安全监管体系“十二五”规划》 食品污

染物和有害因素监测将覆盖到县

国务院办公厅日前印发《国家食品安全监管体系“十二五”规划》，提出了食品安全监管体系建设的9项重点，明确了“十二五”期间若干重要建设目标。

围绕完善食品安全监管体系和增强监管能力，该《规划》提出，在“十二五”期间，全面推进法规标准、监测评估、检验检测、过程控制、进出口食品监管、应急管理、协调机制、科技支撑、食品安全诚信、宣教培训等10大体系建设，并针对其中的薄弱环节和急需解决的突出问题，着力抓好食品安全追溯系统和互联互通信息平台等9项重点建设任务。该《规划》明确了“十二五”期间若干重要建设目标，如省、市、县三级食品安全监管队伍全面完成装备配备的标准化建设;食品安全事故防范处置能力大幅度增强，重大食品安全事故能得到有效防范和及时处置;食品污染物和有害因素监测覆盖全部县级行政区域，监测点由344个扩大到2870个，监测样本量从12.4万个/年扩大到287万个/年;食源性疾病监测网络哨点医院由312个扩大到3120个;食品生产经营者安全信用档案全面建立等。该《规划》的实施将突出5个强化。一是强化弱项短板。重点解决监管体系中存在的突出矛盾和问题，提高监管能力和水平。二是强化预防为主。坚持关口前移，着力加强风险监测、评估预警、标准制定等工作，做到防患于未然。三是强化基层基础。重点加强基层监管队伍日常监管和应急处置装备，尤其是快速检测设备的配备，提高快速反应、有效监管的能力。四是强化资源整合。推进检验机构合理布局、资源共享，避免重复建设。五是强化科技支撑。在加强传统监管手段基础上，注重信息网络、电子追溯等先进科学技术的推广运用。