公文主题词应用知识

第一篇：公文主题词应用知识

公文主题词应用知识

公文主题词是公文格式的一个重要内容，是一份完整公文不可或缺的主要组成部分。但在当前的实际工作中，有不少机关文秘工作人员对其的使用方法等大都存在一知半解的问题和现象，在具体使用中很难做到标注的规范化、科学化，下面介绍几点具体知识。

一、首先要明了标注公文主题词目的和特点公文主题词是随着办公现代化的发展需要而产生的，党政机关已在上世纪80年代开始在公文上标注主题词，现已走上制度化、规范化的固定路子。大家首先要明白，使用主题词的主要目的是以便用计算机来检索和管理公文。就其定义而言，它是确切表达出公文主题的规范化的名词或名词性词组。由此，我们可以看出它具有以下几个特点：

（一）它是一个历史产物，是随着计算机在办公系统中被广泛运用而产生的。

（二）它具有鲜明的目的性，即确切表达出公文的主题。

（三）它具有规范性，党的机关和国家行政机关的公文处理办法都有规范的《主题词表》供作者使用和参考，其他机关和事业单位也大都有符合自己工作特点的公文《主题词表》。

（四）它对主题词的词性有明确限定性，即名词或名词性词组。

二、其次要明了编制主题词的原则与做法就党的机关公文和行政机关公文而言，由于二者分属不同的系统，因此二者既有联系又有区别，在具体执行标准上有着各自的不同规定。目前，党的机关编制《主题词表》共分19类、5116个主题词，主题标引分高层次和低层次两级；国家行政机关颁布的《主题词表》共分15类、1049个主题词，主题标引分固定码区和自由码区；高层次标引与固定码区

标引，低层次标引与自由码区标引的含义基本相同，前两者的含义都是选用《主题词表》中的词，后两者的含义都是指选用《主题词表》以外的词。党的公文处理条例和国家行政机关公文处理条例都明确规定，上报的文件应当按照上级的要求和《公文主题词表》的规定标注主题词。根据这一规定，任何一个单位在上报文件时，除了参照自身的《公文主题词表》外，更要按照上级机关的《主题词表》来标注主题词；如果下发文件就要使用自身的《主题词表》。那么到底遵循什么样的原则和方法编制一组符合公文规则要求的主题词呢？下面我结合自身的工作体会并参照有关公文处理教材谈几点体会。

（一）主题词构成格式是类别词＋类属词＋文种。类别词反映主题内容的类别，类属词反映文件内容，文种反映公文的形式。

（二）标引主题词时应当根据主题词的含义由大到小、从内容到形式的次序进行。主题词的个数一般不超过7个，以3-5个为宜，而最后一个主题词一般应是公文的文种。

（三）当一份文件如有两个以上的主体内容时，应先集中标注第一个主题内容，再对第二个主体内容进行标注。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，要先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。

（四）当词表中找不出准确反映文件主题的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。也可以选用词表以外的适当词（即自由词），并在该词后加“△”标记。

（五）动词不可单独使用，如需使用时应当与相关的词组搭配成名词性词组使用。比

如，标注“打击经济犯罪”时，不可出现“打击”、“经济犯罪”，应为“经济”、“打击犯罪”。

（六）标引人名、地名等自由词时，应尽量使用全称，该类词无须加“△”标记。

（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同。

（八）标注主题词应在抄送机关上方，居左侧顶格；“主题词”要用3号黑体字后加冒号，主题词词目用3号小标宋体字。

三、再次应明了需要掌握的其他注意事项在具体工作中，有不少同行经常使用公文标题来标注公文主题，但这样的做法有失偏僻。虽然公文标题与主题词之间有着十分密切的关系，但是在具体工作中只靠公文标题来标注主题词是不行的。这是因为公文主题词既概括反映出公文主题内容，也反映公文类别和文种，它既具有规范性的特征，又有明确的词性要求，即使用规范性名词和词组，它是公文格式的一个要素。它应由“类别词”和“类属词”共同组成，“类别词”通常并不体现在公文标题部分的文字之中，而“类属词”由于是由直接反映公文内容和文种形式的词构成的，所以常存在于公文标题之中。还有一点就是，由于各机关和企事业单位的性质不同，目前大家根据自己的工作特点在各自系统内大都编有自己的“主题词”，只要我们了解了公文主题词的基本构成和标注方法，大家可以根据自己的工作标注自己的主题词内容。编制主题词虽有定法，但也不要自缚手脚，死板教条。

主题词的写法

2010-04-28 16:19:01|分类： 幼儿教师专业成长 |标签： |字号大中小 订阅

主题词又叫关键词。它是指公文中代表其内容特征的、最能说明问题的、起关键作用的词。主题词是办公现代化的产物，它主要供制作公文索引和电子计算机检索之用。《中国共产党机关公文处理条例》第八条和《国家行政机关公文处理办法》第十条第十二项都明确指出，上报的公文，应按照上级要求和公文主题词表的规定标注主题词。因此，任何单位在上报公文时，除了参照自身的公文主题词表外，更要按照上级机关的主题词表来进行

标注；如是下发公文，还得使用自身的主题词表。

从数量上来看，一份公文除类别词外，最多不超过5个主题词。以《国务院公文主题词表》为例，选用主题词的原则和方法是：从“类别词”到“类属词”，从内容到形式。《国务院公文主题词表》把“词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如„综合经济‟、„财政、金融‟类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如„工交、能源、邮电‟类中的„工业‟、„交通‟、„能源‟和„邮电‟等。”从这个意义上看，类别词有点儿类似于公文内容所在的行业划分。《国务院公文主题词表》中的《主题词主表》的第一层划分有综合经济，工交、能源、邮电，旅游、城乡建设、环保、农业、林业、水利、气象等13类。第二层是对13类中每一类的具体分类。如农业、林业、水利、气象这一类下就具体地分为农业、林业、水利、气象四个小类。我们要给自己撰拟的公文标引主题词，首先就要找到公文所在第一、二层中的“行业”主题词。如某市妇联撰拟一份通报，要标注主题词，首先就要在主题词表中找到第一层分类所在的“综合党团”（这一层分类只起引导作用，要选用的主题词还在下面），然后再在下面找到第二层所在的“党派团体”。这就是类别词，也是我们在这份公文中要标注的第一个主题词。接着我们在“党派团体”下找出与公文主题相符的“妇女”、“儿童”，这就是“类属词”，也是我们在这份公文中要标注的第二、第三个主题词。再如《国务院关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》，其主题词的类别词是“文秘工作”，它的第一层分类是“秘书、行政”；“类属词”是“文秘工作”下的“公文”。类属词一般就在类别词（第二层）下。它是能够概括反映公文主题概念的词。如《国务院关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》，标注的第二个主题词是“公文”。这个主题词就在“文秘工作”下附的主题词表内。类属词也可以在其他类别词下选用或“根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引”。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，标引的类别词是“农业”，类属词却是在“水利”这个类别词下选用的。《国务院关于“九五”期间深化科技技术体制改革的决定》，类别词是“科技”，但类属词“体制”却在“民政、劳动人事”下的“机构”这个类别词下面，“改革”在“综合经济”下的“经济管理”这个类别词

下面。

如果一份文件有两个以上的主题内容，可先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主体内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，便先标了反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再在这个类别词下找到类属词“企业”、“破产”；然后标了反映第二个主题内容的类别词“劳

动”，再在“劳动”这个类别词后找到“就业”这个类属词。

当词表找不出准确反映文件主题内容的类属词时又怎么办呢？这时，你可以在类别词中选择适当的词标引。

同时将能够准确反映文件内容的词标在类别词的后面，并在该词后面加“?荭”以便区别。

相对来说，标注类属词难度最大。它首先要求标注者必须了解公文的主题内容，确定主题概念。其次还要熟

悉主题词表的内容并通过查阅主题词表，将词表中能够准确反映主题概念的主题词挑选出来进行标注。

说它难，一是因为它的数量多。《国务院公文主题词表》第一层仅分了15类，但属于类属词的主题词就有1049个。其次是找到类别词后，并不是在每种类别词后都能找到相应的类属词，有些还要到其他的类别词下去找，就如前面提到的《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》一样。因此我们前面说“要熟悉主题词表的内容”。

公文中标注的最后一个（或两个）主题词（也即“形式”，此前的都属“内容”）最好找，因为它就是该公文的文种，而且就在公文的标题上。如《国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定》，标题中的“决定”，既

是该公文的文种，也是该公文要标注的最后一个主题词。

值得注意的是，在批转、转发、发布文件时，主题词中的文种，是标批转、转发、发布文件的文种，还是标

被批转、转发、发布文件的文种呢？

如果只选择一个主题词来标文种，可选择被批转、转发、发布文件的文种。如《国务院关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》，其主题词是“文秘工作 公文 办法”，标注的就是被发布文件的文种“办法”，而不是发布文件的文种“通知”。如果想要完整反映文件的形式，也可将前后两个文种同时标注；但如果是用“通知”转发“通

知”，为避免文种上的重叠，只标一个“通知”即可。

第二篇：公文主题词

01?综合经济(77个)

01A计划规划 统计 指标 分配 统配 调拔

01B经济管理经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制 责任制 流通 产业 行业改革 改造 竞争 兼并 开放 开发 协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格投资 招标 经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营私营 集体 个体 企业 公司 集团 合作社 普查 工商 商标 注册 广告 监督 增产效益 节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区 保税区 展销 展览 商品化 横向联系第三产业 生产资料

02?工交、能源、邮电(69个)

02A工业冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器 仪器 仪表 化工 航天 航空 核工 船舶兵器 军区 轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装 手工业 纺织 服装 丝绸 设备原料 材料 加工

02B交通铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 空中管制 飞机 港口 码头 口岸 车站车辆 运输 旅客

02C能源石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气

02D邮电通信 电信 邮政 网络 数据 民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运 运费03?旅游、城乡建设、环保(42个)

03A旅游

03B服务业饮食业 宾馆

03C城乡建设城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政 公用事业 监理 环卫征地 工程 房地产 房屋 住宅 装修 设施 出让 转让 风景名胜 园林 岛屿03D环保保护区 植物 动物 污染 生态 生物 风景 饭店 城乡 国土 沿海04?农业、林业、水利、气象(56个)

04A农业农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产渔业 水果 经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜 种子 化肥 农药饲料 灾害 以工代赈 扶贫

04B林业绿化 木材 森林 草原 防沙治沙

04C水利河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持 节水 防汛 抗旱 三峡04D气象气候 预报 预测 烟酒 土特产 有机肥 多种经营 牧业

05?财政、金融(57个)

05A财政预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资 收费资金 基金 租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费 固定资产

05B金融银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易 期货 利率 利息贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿 信用社 现金 留成流动资金 储蓄 费用 侨汇 折旧率

06?贸易(62个)

06A商业商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 副食品 日用品 销售 消费 批发供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物

06B外贸对外援助 军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资 合资 合作关贸 许可证 驻外企业 贸易 倒卖 外向型 议购 议售 垄断 经贸 贩运 票证 外经交易会

07?外事(42个)

07A外交对外政策 对外关系 领土 领空 领海 外交人员 建交 公约 大使 领事 条约协定 协议 议定书 备忘录 照会 国际 涉外事务 抗议

07B外事国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国 出入境 签证 护照 邀请 来访 谈判 会谈会见 接见 招待会 宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家 涉外

08?公安、司法、监察(46个)

08A公安警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全 保卫 禁毒 消防 防火 检查 扫黄 案件处罚 户口 证件 事件 危险品 游行 海防 边防 边界 边境

08B司法政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教 监狱

08C监察廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分 侦破

09?民政、劳动人事(85个)

09A民政基层政权 选举 行政区划 地名 人口 双拥工作 社会保障 社团 救灾 救济募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解 老龄问题 烈士 纠纷 残疾人 基地 殡费 社区服务09B机构驻外机构 体制 职能 编制 精简 更名

09C人事行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工 家属 子女 知识分子 专家 参事 院士文史馆员 履历 聘任 任免 辞退 退职 职称 待遇 离休 退休 交流 安置 调配 模范 表彰 奖励

09D劳动就业 失业 招聘 合同制 工人 保护 劳务第二职业 事故

09E工资津贴 奖金 福利 收入 老年 简历 劳资 人才 招工 待业 补助 拥军优属 丧葬 奖惩

10?科、教、文、卫、体(73个)

10A科技科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验 情报 计算机 自动化 信息 卫星 地震 海洋

10B教育学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材 校办企业

10C文化文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊新闻 音像 文物 古迹 纪念物 电子出版物

10D卫生 医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病计划生育 妇幼保健 检验 检疫10E体育运动员 教练员 运动会 比赛 馆所 院校 校舍 地方志 软科学 社科11?国防(24个)

11A军事军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 预备役 军衔 复员 文职 后勤装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 人武 退伍

12?秘书、行政(74个)

12A文秘工作机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督察 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报提案 议案 谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词 章程 条例 办法细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知 通报 报告 请示 批复 函 会议纪要

12B行政事务行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假 节假日 着装 参观 接待 措施 调查 视察考察 礼品 馈赠 服务 出席 发言 转发 名单 批准 审批 信函 事务 活动 纪要 督察

13?综合党团(54个)

13A党派团体共产党 民主党派 共青团 团体 工会 协会学会 民间组织 文联 学联 妇女 儿童 基金会

13B统战政协 民主人士 爱国人士

13C民族民族区域自治 民主事务

13D宗教寺庙

13E侨务外籍华人 归侨 侨乡

13F港澳台香港问题 澳门问题 台湾问题

13G综合整顿 形势 社会 精神文明 法人 发展 其他 试点 推广 青年 政治 范围 党派组织 领导 方针 政策 党风 事业 咨询 中心 清除附表

01?中国行政区域(54个)

01A华北地区北京 天津 河北 山西 内蒙古

01B东北地区辽宁 吉林 黑龙江

01C华东地区上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东

01D中南地区河南 湖北 湖南 广东 广西 海南

01E西南地区四川 贵州 云南 西藏 重庆

01F西北地区陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆

01G台湾

01H香港

01I澳门哈尔滨 沈阳 大连 青岛 厦门 宁波 武汉 广州 深圳 海南岛 西安 单列市 省市 自治区

02?世界行政区域(244个)

02A亚洲中国蒙古 朝鲜 韩国 日本 越南 老挝 柬埔寨 缅甸 泰国 马亚西亚 新加坡 文莱 菲律宾 印度尼西亚 东帝汶尼泊尔 锡金 不丹 孟加拉国 印度 斯里兰 卡马尔代夫 哈萨克斯坦 兰卡 吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦 土库曼斯坦 格鲁吉亚 阿塞拜疆 亚美尼亚 巴基斯坦 阿富汗 伊郎 科威特沙特阿拉伯 巴林 卡塔尔 阿联酋 阿曼 也门 伊拉克 叙利亚 黎巴嫩 约旦 巴勒斯坦 以色列塞浦路斯 土耳其

02B欧洲冰岛 法罗群岛 丹麦 挪威 瑞典 芬兰 爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛 俄罗斯 白俄罗斯 乌克兰摩尔多瓦 波兰 捷克 斯洛伐克 匈牙利 德国 奥地利 列支敦士登 瑞士 荷兰 比利时 卢森堡英国 爱尔兰 法国 摩纳哥 安道尔 西班牙 葡萄牙 意大利 梵蒂冈 圣马力诺 马耳他 南斯拉夫斯洛文尼亚 克罗地亚 波黑 马其顿 罗马尼亚 保加利亚 阿尔巴尼亚 希腊

02C非洲埃及 利比亚 突尼斯 阿尔及利亚 摩洛哥 西撒哈拉 毛里塔尼亚 塞内加尔 冈比亚 马里布基纳法家 佛得角 几内亚比绍 几内亚 塞拉利昂 利比里亚 科特迪瓦 加纳 多哥 贝宁尼泊尔 尼日利亚 喀麦隆 赤道几内亚 乍很 中非 苏丹 埃塞俄比亚 吉布提 索马里肯尼亚 乌干达 坦桑尼亚 卢旺达 布隆迪 风果民主共和国 刚果 加蓬厄立特里亚 圣多美和普林西比 安哥拉 赞比亚 马拉维 莫桑比克 科联罗 马达加斯加塞舌尔 毛里求斯 留尼汪 津巴布韦 博茨瓦纳 纳米比亚 南非 斯威士兰 莱索托 圣赫勒拿02D大洋洲澳大利亚 新西兰 巴布亚新几内亚 所罗门群岛 瓦努阿图 新喀里多尼亚 斐济 基里巴斯瑙鲁 密克罗尼西亚联邦 马绍尔群岛共和国 帕劳 北马里亚纳群岛自由联邦 管道瓦利斯群岛和富图纳群岛 图瓦卢 西萨摩亚 美属萨摩亚 纽埃 托克劳 库克群岛 汤加法属波利尼西亚 皮特凯恩群岛

02E美洲格陵兰 加拿大 圣皮埃尔岛和密克隆 美国 百慕大 墨西哥 危地马拉 伯利兹 萨尔瓦多 洪都拉斯尼加拉瓜 哥斯达黎加 巴拿马 巴哈马 特克斯群岛和凯科斯群岛 古巴 开曼群岛 牙买加海地 多米尼加 波多黎各 美属维尔京群岛 英属维尔京群岛 圣其茨和 尼维斯 安圭拉安提瓜和巴布达 蒙特塞拉特 瓜德罗普 多米尼克 马提尼克 圣卢西亚圣文森特和格林纳丁斯 巴巴多斯 特立尼达和多巴哥 荷属安的列斯 阿鲁巴 格林纳达哥伦比亚 委内瑞拉 圭亚那 苏里南 法属圭亚那 厄瓜多尔秘鲁 巴西 玻利维亚 智利 阿根廷 巴拉圭 乌拉圭 苏联 民主德国 联邦德国 捷克斯洛伐克 扎伊尔圣赫勒那岛和阿森林松岛等 留尼汪岛 贝劳 马绍尔群岛 北马里亚纳群岛 东萨摩亚圣皮埃尔和密克隆群岛 百幕大群岛 多米尼加共和国 多米尼加联邦 荷属安的列斯群岛

第三篇：公文主题词

主题词标引规则

一、词表分为21类，共收入词目375个。词表分为2个层次，第一层为类别词（即对主题词的具体分类），第二层为类属词。第一层和第二层统称为主题词，用于文件的标引。

二、未收入本词表的地名、单位名称、物名、人名、年代名称等均可作为第二层类属词使用。

三、标引顺序是：先标类别词（1个），再标类属词（一般不超过4个）。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式（文种）的词。

类属词的标引不受类别词的限制，可以跨分类标引。

四、一份文件如有两个以上的主题内容，应按主题内容依次标引。一份文件一般不超过5个主题词。

五、当词表中找不到准确反映文件内容的类属词时，可在类别词中选择适当的词标引；也可根据公文内容自由组配名词或词组。组配的词目，要求与公文内容贴切，概念清楚，符合文词规范。

六、内容属于综合性的公文，类别词（即第一个主题词）难以确定时，可以按公文的主要内容进行归类，然后标引有关类别词。

七、地名、物名、单位名称标引时要用全称或规范简称，人

名标引要用全称，年代名称用阿拉伯数字标引。

八、内容相同的公文，类别词（即第一个主题词）的标引要相同，切忌随意标引。

第四篇：公文主题词

关于印发《国务院公文主题词表》的通知

国办秘函[1997]350号

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅（室）：

现将1997年12月修订的《国务院公文主题词表》印发给你们。自1998年2月1日起，凡国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门报送国务院、国务院办公厅的文件，均按此词表标引主题词。1994年4月修订的《国务院公文主题词表》同时废止。

一九九七年十二月二十日

国务院公文主题词表

（1997年12月修订）

国务院办公厅秘书局

为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。

一、编制原则

（一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵概面，便于使用。

（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案分类中的大类和属类。

二、体系结构

（一）词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一 层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

（二）1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。

三、标引方法

（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。

（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。

（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。

（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。

（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面“△”以便区别。

（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。

（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。

四、词表管理

（一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。

（二）本词表自1998年12月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止。

国务院公文主题词表

01．综合经济（77个）

01a 计划

规划 统计 指标 分配

统配 调拨

01b 经济管理

经济 管理 调整 调控

控制 结构 制度 所有制

股份制 责任制 流通 产业

行业 改革 改造 竞争

兼并 开放 开发 协作

资源 土地 资产 资料

产权 物价 价格 投资

招标 经营 生产 转产

项目 产品 质量 承包

租赁 合同 包干 国有

国营 私营 集体 个体

企业 公司 集团 合作社

普查 工商 商标 注册

广告 监督 增产 效益

节约 浪费 破产 亏损

特区 开发区 保税区 展销

展览

商品化 横向联系 第三产业 生产资料

02．工交、能源、邮电（69个）

02a工业

冶金 钢铁 地矿 机械

汽车 电子 电器 仪器

仪表 化工 航天 航空

核工 船舶 兵器 军工

轻工 有色金属 盐业 食品

印刷 包装 手工业 纺织

服装 丝绸 设备 原料

材料 加工

02b交通

铁路 公路 桥梁 民航

机场 航线 航道 空中管制

飞机 港口 码头 口岸

车站 车辆 运输 旅客

02c能源

石油 煤炭 电力 燃料

天然气 煤气 沼气

02d邮电

通信 电信 邮政 网络

数据

民品 厂矿 空运 三线

通讯 水运 运费

03．旅游、城乡建设、环保（42个）

03a旅游

03b服务业

饮食业 宾馆

03c城乡建设

城市 乡镇 基建 建设

建筑 建材 勘察 测绘

设计 市政 公用事业 监理

环卫 征地 工程 房地产

房屋 住宅 装修 设施

出让 转让 风景名胜 园林

岛屿

03d环保

保护区 植物 动物 污染

生态 生物

风景 饭店 城乡 国土

沿海

04．农业、林业、水利、气象（56个）

04a农业

农村 农民 农民负担 农场

农垦 粮食 棉花 油料

生猪 蔬菜 糖料 烟草

水产 渔业 水果 经济作物

农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业

农膜 种子 化肥 农药

饲料 灾害 以工代赈 扶贫

04b林业

绿化 木材 森林 草原

防沙治沙

04c水利

河流 湖泊 滩涂 水库

水域 流域 水土保持 节水

防汛 抗旱 三峡

04d气象

气候 预报 预测

烟酒 土特产 有机肥 多种经营

牧业

05．财政、金融（57个）

05a财政

预算 决算 核算 收支

财务 会计 税务 税率

审计 债务 积累 经费

集资 收费 资金 基金

租金 拨款 利润 补贴

折旧费 附加费 固定资产

05b金融

银行 货币 黄金 白银

存款 贷款 信贷 贴现

通货膨胀 交易 期货 利率

利息 贴息 外汇 外币

汇率 债券 证券 股票

彩票 信托 保险 赔偿

信用社

现金 留成 流动资金 储蓄

费用 侨汇 折旧率

06．贸易（52个）

06a商业

商品 物资 收购 定购

购置 市场 集贸 酒类

副食品 日用品 销售 消费

批发 供应 零售 拍卖

专卖 订货 营业 仓库

储备 储运 货物

06b外贸

对外援助 军贸 进口 出口

引进 海关 缉私 仲裁

商检 外商 外资 合资

合作 关贸 许可证 驻外企业

贸易 倒卖 外向型 议购

议售 垄断 经贸 贩运

票证 外经 交易会

07．外事（42个）

07a外交

对外政策 对外关系 领土 领空

领海 外交人员 建交 公约

大使 领事 条约 协定

协议 议定书 备忘录 照会

国际 涉外事务 抗议

07b外事

国际会议 国际组织 对外宣传 出访

出国 出入境 签证 护照

邀请 来访 谈判 会谈

会见 接见 招待会 宴会

外国人 外宾 对外友协 外国专家

涉外

08．公安、司法、监察（46个）

08a公安

警察 武警 警衔 治安

非法组织 安全 保卫 禁毒

消防 防火 检查 扫黄

案件 处罚 户口 证件

事件 危险品 游行 海防

边防 边界 边境

08b司法

政法 法制 法律 法院

律师 检察 程序 公证

劳改 劳教 监狱

08c监察

廉政建设 审查 纪检 执法

行贿 受贿 贪污 处分

侦破

09．民政、劳动人事（85个）

09a民政

基层政权 选举 行政区划 地名

人口 双拥工作 社会保障 社团

救灾 救济 募捐 婚姻

移民 抚恤 慰问 调解

老龄问题 烈士 纠纷 残疾人

墓地 殡葬 社区服务

09b机构

驻外机构 体制 职能 编制

精简 更名

09c人事

行政人员 干部 公务员 考核

录用 职工 家属 子女

知识分子 专家 参事 院士

文史馆员 履历 聘任 任免

辞退 退职 职称 待遇

离休 退休 交流 安置

调配 模范 表彰 奖励

09d劳动

就业 失业 招聘 合同制

工人 保护 劳务 第二职业

事故

09e工资

津贴 奖金 福利 收入

老年 简历 劳资 人才

招工 待业 补助 拥军优属

丧葬 奖惩

10．科、教、文、卫、体（73个）

10a科技

科学 技术 科普 科研

鉴定 标准 计量 专利

发明 实验 情报 计算机

自动化 信息 卫星 地震

海洋

10b教育

学校 教师 招生 学生

培训 毕业 学位 留学

教材 校办企业

10c文化

文字 文史 文学 语言

艺术 古籍 图书 宣传

广播 电视 电影 出版

版权 报刊 新闻 音像

文物 古迹 纪念物 电子出版物

10d卫生

医院 中医 医疗 医药

药材 防疫 疾病 计划生育

妇幼保健 检验 检疫

10e体育

运动员 教练员 运动会 比赛

馆所 院校 校舍 地方志

软科学 社科

11．国防（24个）

11a军事

军队 国防 空军 海军

征兵 服役 转业 民兵

预备役 军衔 复员 文职

后勤 装备 战备 作战

训练 防空 军需 武器

弹药 人武

退伍

12．秘书、行政（74个）

12a文秘工作

机关 国旗 国徽 机要

印章 信访 督查 保密

公文 档案 会议 文件

秘书 电报 提案 议案

谈话 讲话 总结 批示

汇报 建议 意见 文章

题词 章程 条例 办法

细则 规定 方案 布告

决议 命令 决定 指示

公告 通告 通知 通报

报告 请示 批复 函

会议纪要

12b行政事务

行政 工作制度 纪念活动 庆典活动

休假 节假日 着装 参观

接待 措施 调查 视察

考察 礼品 馈赠 服务

出席 发言 转发 名单

批准 审批 信函 事务

活动 纪要 督察

13．综合党团（54个）

13a党派团体

共产党 民主党派 共青团 团体

工会 协会 学会 民间组织

文联 学联 妇女 儿童

基金会

13b统战

政协 民主人士 爱国人士

13c民族

民族区域自治 民族事务

13d宗教

寺庙

13e侨务

外籍华人 归侨 侨乡

13f港澳台

香港问题 澳门问题 台湾问题

13g综合整顿 形势 社会 精神文明

法人 发展 其它 试点

推广 青年 政治 范围

党派 组织 领导 方针

政策 党风 事业 咨询

中心 清除附表

01．中国行政区域（54个）

01a华北地区

北京 天津 河北 山西

内蒙古

01b东北地区

辽宁 吉林 黑龙江

01c华东地区

上海 江苏 浙江 安徽

福建 江西 山东

01d中南地区

河南 湖北 湖南 广东

广西 海南

01e西南地区

四川 贵州 云南 西藏

重庆

01f西北地区

陕西 甘肃 青海 宁夏

新疆

01g台湾

01h香港

01i澳门

哈尔滨 沈阳 大连 青岛

厦门 宁波 武汉 广州

深圳 海南岛 西安 单列市

省市 自治区

02．世界行政区域（244个）

02a亚洲

中国 蒙古 朝鲜

韩国 日本 越南

老挝 柬埔寨 缅甸

泰国 马来西亚 新加坡

文莱 菲律宾 印度尼西亚

东帝汶 尼泊尔 锡金

不丹 孟加拉国 印度

斯里兰卡 马尔代夫 哈萨克斯坦

吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦

土库曼斯坦 格鲁吉亚 阿塞拜疆

亚美尼亚 巴基斯坦 阿富汗

伊朗 科威特 沙特阿拉伯

巴林 卡塔尔 阿联酋

阿曼 也门 伊拉克

叙利亚 黎巴嫩 约旦

巴勒斯坦 以色列 塞浦路斯

土耳其

02b欧洲

冰岛 法罗群岛 丹麦

挪威 瑞典 芬兰

爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛

俄罗斯 白俄罗斯 乌克兰

摩尔多瓦 波兰 捷克

斯洛伐克 匈牙利 德国

奥地利 列支敦士登 瑞士

荷兰 比利时 卢森堡

英国 爱尔兰 法国

摩纳哥 安道尔 西班牙

葡萄牙 意大利 梵蒂冈

圣马力诺 马耳他 南斯拉夫

斯洛文尼亚 克罗地亚 波黑

马其顿 罗马尼亚 保加利亚

阿尔巴尼亚 希腊

02c非洲

埃及 利比亚 突尼斯

阿尔及利亚 摩洛哥 西撒哈拉

毛里塔尼亚 塞内加尔 冈比亚

马里 布基纳法索 佛得角

几内亚比绍 几内亚 塞拉利昂

利比里亚 科特迪瓦 加纳

多哥 贝宁 尼日尔

尼日利亚 喀麦隆 赤道几内亚

乍得 中非 苏丹

埃塞俄比亚 吉布提 索马里

肯尼亚 乌干达 坦桑尼亚

卢旺达 布隆迪 刚果民主共和国

刚果 加蓬 厄立特里亚

圣多美和普林西比 安哥拉

第五篇：关于公文主题词

关于公文主题词

公文主题词又叫关键词。它是指公文中代表其内容特征的、最能说明问题的、起关键作用的词，是指用于揭示公文主要内容并经规范化处理的词与词组，用于为按主题检索公文提供检索标识，也就是按公文的主题和 文种进行检索，为以现代信息处理手段处理和管理公文奠定基础。

《中共中央办公厅关于印发〈中国共产党机关公文处理条例〉的通知 》（中办发〔1996〕14号）文件规定：“主题词 按上级机关的要求和《公文主题词表》标注，位于抄送机关上方。”《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）文件规定：“公文应当标注主题词。上行文按照上级机关要求标注主题词。”所以，上报的公文，应当按照上级机关的要求标注主题。如是下发公文，还得使用自身的主题词表，防止随意性。

一件公文的主题词至少用两个，一般不超过七个。例如，《湖南省政府关于深入开展企业扭亏增盈工作的通知》这一公文，主题 词就有“企业”、“经营”、“效益”、“通知”四个。从这里也可归纳出，主题词必须正 确无误地反映出公文的内容特征和归属类别，要有层次性，并且不要与标题混同。

以《湖南省政府公文主题词表》为例，选用主题词的原则和方法是：从“类别词”到“类属词”，从内容到形式。《湖南省政府公文主题词表》把“词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如„综合经济‟、„财政、金融‟类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如„工交、能源、邮电‟类中的„工业‟、„交通‟、„能源‟和„邮电‟等。”由此可见，类别词类似于公文内容所在的行业划分，有时近似于政府机关部门的划分。《湖南省政府公文主题词表》的第一层划分有综合经济，工交、能源、邮电，旅游、城乡建设、环保、农业、林业、水利、气象等13类。第二层是对13类中每一类的具体分类。如农业、林业、水利、气象这一类下就具体地分为农业、林业、水利、气象四个小类。我们要给自己撰拟的公文标引主题词，首先就要找到公文所在第一、二层中的“行业”主题词。共产主义青年团湖南南省委员会撰拟一份通报，要标注主题词，首先就要在主题词表中找到第一层分类所在的“综合党团”（这一层分类只起引导作用，要选用的主题词还在下面），然后再在下面找到第二层所在的“党派团体”。这就是类别词，也是我们在这份公文中要标注的第一个主题词。接着我们在“党派团体”下找出与公文主题相符的“青年团员”、“少年儿童”，这就是“类属词”，也是我们在这份公文中要标注的第二、第三个主题词。再如《湖南省政府办公厅关于发布＜湖南省行政机关公文处理办法＞的通知》，其主题词的类别词是“文秘工作”，它的第一层分类是“秘书、行政”；“类属词”是“文秘工作”下的“公文”。类属词一般就在类别词（第二层）下。它是能够概括反映公文主题概念的词。如《湖南省政府关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》，标注的第二个主题词是“公文”。这个主题词就在“文秘工作”下附的主题词表内。类属词也可以在其他类别词下选用或“根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引”。如《湖南省政府关于加强水土保持工作的通知》，标引的类别词是“农业”，类属词却是在“水利”这个类别词下选用的。《湖南省政府关于“十五”期间深化科技技术体制改革的决定》，类别词是“科技”，但类属词“体制”却在“民政、劳动人事”下的“机构”这个类别词下面，“改革”在“综合经济”下的“经济管理”这个类别词下面。

如果一份文件有两个以上的主题内容，可先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主体内容进行标引。如《湖南省政府关于在试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，便先标了反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再在这个类别词下找到类属词“企业”、“破产”；然后标了反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再在“劳动”这个类别词后找到“就业”这个类属词。

当词表找不出准确反映文件主题内容的类属词时又怎么办呢？这时，你可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类别词的后面。也可以自己增加新的类属词，但一般要在新类属词前加符合“口”，以示作者“创新”，一般情况下不要“创新”。

标注类属词首先要求标注者必须了解公文的主题内容，确定主题概念。其次还要熟悉主题词表的内容并通过查阅主题词表，将词表中能够准确反映主题概念的主题词挑选出来进行标注。

类属词的数量多。《国务院公文主题词表》第一层仅分了15类，但属于类属词的主题词就有1049个。找到类别词后，并不是在每种类别词后都能找到相应的类属词，有些还要到其他的类别词下去找，就如前面提到的《湖南省政府关于“十五”期间深化科学技术体制改革的决定》一样。

公文中标注的最后一个（或两个）主题词（也即“形式”，此前的都属“内容”）就是该公文的文种，而且就在公文的标题上。如《湖南省政府关于增加离休干部职工工资的通知》，标题中的“通知”，既是该公文的文种，也是该公文要标注的最后一个主题词。

在批转、转发、发布文件时，主题词中的文种，是标批转、转发、发布文件的文种，还是标被批转、转发、发布文件的文种呢？如果只选择一个主题词来标文种，可选择被批转、转发、发布文件的文种。如《湖南省政府办公厅关于发布＜湖南省行政机关公文处理办法＞的通知》，其主题词是“文秘工作 公文 办法”，标注的就是被发布文件的文种“办法”，而不是发布文件的文种“通知”。如果想要完整反映文件的形式，也可将前后两个文种同时标注；但如果是用“通知”转发“通知”，为避免文种上的重叠，只标一个“通知”即可