对新《义务教育法》出台过程的剖析

第一篇：对新《义务教育法》出台过程的剖析

对新《义务教育法》出台过程的剖析

一、政策的制定

1影响新《义务教育法》制定的因素

1986年义务教育法出台以来，中国的义务教育有了较大发展，这一发展成果，除了有法律的保障之外，更重要的是有人民群众的热情支持，以及各级政府的积极推动。但是，从近年来的社会进程看，中国社会的深刻变革正在引发一系列社会关系的分化和改组，并触动了传统的教育体制，从而引发了一系列新的问题，比方说：如何看待义务教育的公共性质、如何处理国家与教育的关系、如何保证义务教育的经费来源、如何保证公平的受教育权利等。这些问题在最近几年，特别是在市场经济发展的过程中日益突出出来，使现行的义务教育体制面临严峻挑战。直面义务教育发展过程中的新问题，适时对义务教育法进行修订，中国的义务教育在未来才会有更大的进步。教育领域中的一些乱象引起了社会各界的强烈批评，从而促进了中央政府下决心解决义务教育领域中关系到老百姓切身利益的种种问题。制定者和制定机构

全国人民代表大会

二步骤

1问题识别

现行的义务教育体制面临严峻挑战。直面义务教育发展过程中的新问题，适时对义务教育法进行修订，中国的义务教育在未来才会有更大的进步。如何看待义务教育的公共性质、如何处理国家与教育的关系、如何保证义务教育的经费来源、如何保证公平的受教育权利等。这些问题在最近几年，特别是在市场经济发展的过程中日益突出出来，使现行的义务教育体制面临严峻挑战。

其中有一些是当前修订工作中不容回避的问题。比如：如何解决义务教育财政经费投入总量不足和一些地区财政拮据难以履行义务教育责任的问题；义务教育阶段学生学习负担过重，应试教育没有得到根本改观的问题；义务教育资源分配不合理，发展不均衡的问题；如何制止义务教育学校乱收费的问题；义务教育学校的校园安全问题；如何杜绝利用义务教育教科书的编写、出版和发行谋求不正当利益的问题等等。

2问题进入议事议程

①明确义务教育免收学杂费

１９８６年颁布的义务教育法规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费”。小学生、初中生仍需缴纳一定的杂费；修订后的义务教育法规定，“实施义务教育不收学费、杂费。”

②以法律形式保障义务教育经费投入

今年春季开始实施的义务教育经费保障新机制，此次以法律形式固定下来。③法律规定促进义务教育均衡发展

“不得将学校分为重点学校和非重点学校”“学校不得分设重点班和非重点

班”——针对近年来义务教育发展中出现的“择校热”等新问题，义务教育法将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来。

④学校乱收费主管人员将受罚

教育乱收费被人民群众深恶痛绝。新修订的义务教育法明确规定，学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益；任何组织和个人不得向学校非法收取或者摊派费用。

⑤立法明确实施素质教育

新修订的义务教育法进一步明确了义务教育的方针和目标。法律规定，义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。

3政策目标的确认

公益性 所谓公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”。公益性和免费性是联系在一起的，孙霄兵说，对农村而言，从今年到明年要全部免除学费、杂费，但是对城市而言，这还需要一个过程。实际上，要免除义务教育阶段的杂费，就涉及到很大的财政问题。现在国家就是要下决心解决这个问题。

如修订的义务教育第二条规定,国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。

统一性统一性是贯穿始终的一个理念。孙霄兵说，在新法中，从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。这些与统一相关的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。

如修订的义务教育第四条规定,凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。

义务性强制性又叫义务性。孙霄兵说，让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违反这个义务，谁就要受到法律的规范。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。如修订的义务教育第七条规定,义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。

修改后的《义务教育法》，体现了国家对义务教育发展的新要求，吸纳了近年来为促进义务教育发展的新思路。致力于解决义务教育中的新问题。《义务教育法》的修订，体现了国家对教育，特别是对义务教育的高度重视，这次修订时间短、涉及问题多、立法难度大，党和国家从“三个代表”重要思想的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，从落实科教兴国战略和人才强国战略的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，把普及义务教育作为重大战略任务来抓，把完善义务教育制度作为根本保障来抓，下大决心解决突出矛盾，下大力气推动工作实践，下大工夫提高立法水平，使得这次修订能在较短的时间内克服困难，完成有关重大问题的调研和协调。

4政策方案的设计和选择

《义务教育法》不仅指明了义务教育均衡发展的基本方向和基本原则，而且制定了一系列确保义务教育均衡发展的政策措施。从五个方面的措施上做出了明确的规定。第一明确了县级以上人民政府确保义务教育均衡发展的法律责任。：第二在经费投入机制上制定了确保义务均衡发展的保障措施。第三个方面在政策措施上，中小学校长和教师队伍的配置上来确保义务教育均衡发展。第四个方面《义务教育法》明确规定要对义务教育均衡发展状况实行督导、监督，并且向社会公布，这从宏观上保证了义务教育均衡发展。第五个方面国家明确的提出组织和鼓励发达地区支援经济欠发达地区发展义务教育。

5政策合法化

十届全国人大常委会第二十二次会议2006年6月29日通过了新修订的义务教育法。

新修订的《义务教育法》8章63条进一步明确了义务教育的公益性、统一性和义务性，自２００６年９月１日起施行

第二篇：新义务教育法

对新《义务教育法》中“教育均衡发展”的认识

黑龙江省同江市第三小学

梁有丰

【中文摘要】

近几年由于教育改革和资源整合，农村学校进行网点布局调整，调整取得了一定的效果，但各学校之间教育发展“不均衡”的问题仍然存在，与城市学校教育发展的对比，教育发展“不均衡”的现象就更加明显。本文试从“转变领导‘决策观’，打破壁垒保护界限；树立‘大资源观’，突出人才共享策略” 两个方面来阐述在农村教育教学中促进教育的均衡发展。

【关键词】

新《义务教育法》

教育均衡发展

资源共享

义务教育在基本普及之后面临着如何更进一步发展和提高的问题，均衡发展成为教育发展的新方向、新目标，这一点已由新《义务教育法》以法律形式确定下来。新《义务教育法》第六条明确要求，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源。促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件。促进师资力量均衡发展，是促进义务教育均衡发展的重要措施。”

为了实现教育均衡发展的目标，我镇“十五”期间进行了学校布局调整，合并9所薄弱学校，原有的14所学校被整合为5所。调整取得了一定的效果，但各学校之间教育发展“不均衡”的问题仍然存在，与城市学校教育发展的对比，教育发展“不均衡”的现象就更加明显。如果要使我镇的教育发展向着“均衡的发展”目标迈进，首先要从以下两方面开始着手进行：

1.转变领导“决策观”，打破壁垒保护界限

我镇学校布局调整后，有的学校利用优质教育资源，教育教学工作开展的有声有色；有的学校教育资源也比较雄厚，但利用率不高；还有的学校教育资源相对薄弱，也制约了教育教学工作的开展。可以说，各学校领导还是各自为政，孤立发展，这就造成了同一地区教育发展“不均衡”的现象出现。要想改变这种“不均衡”的现象，同时，由于在短时期内无法大量增加资源总量的现实情况下，就非常需要各校领导站在“教育均衡发展”这一全局观念的高度上，打破各校壁垒保护界限，穿越学校边界的束缚，使现有资源得到最大程度的利用，把全镇的学校建设成一支没有“围墙”的学校。因此，教育的均衡发展，首先取决于基层所有领导的决策观的转变，只有观念转变了，才能付诸行动。教育心理学上说“意动才能心动。” 2.树立“大资源观”，突出人才共享策略

在很多教育工作者看来，“资源”是专指学校的基础硬件而言，其实这就是对“资源”的狭隘理解。不仅硬件是资源，教师可以是资源，学生也可以是资源，甚至各自的校风、校史、所处的社区，都是宝贵的资源，这就是“大资源观”。各校领导要充分挖掘和开拓这一“大资源”。在这种“大资源观”下，各校可以整合教育资源，进行资源共享，让所有学校都在自己原有的基础上得到发展和提高。

而在资源共享中最重要的方面就是人力资源的共享，因为师资队伍建设是教育均衡发展的核心问题。今年，我市针对这一问题，首次进行了“跨校挂职交流”的尝试。“跨校挂职交流”，即将资源薄弱学校的干部或骨干教师派到优质资源校兼职或任教，进行学习交流。时限为半年或一年。但我认为这种人力资源共享较单一，如能将优质资源校的干部或骨干教师派到资源薄弱校兼职或任教，进行交流指导。就会形成人力资源共享的双向流动，再结合上级政府实施的“中小学远程教育”工程和“村村通”工程，一定会极大地促进教育均衡发展的。

总之，“教育均衡发展”这一问题已被新《义务教育法》确定为今后教育发展的新任务、新方向，就需要每一位教育工作者认真去实践，在立足现实中，不断去探索、创新和完善。促进城乡之间义务教育均衡发展是我们今后工作的目标。

第三篇：新义务教育法

《新义务教育法》和《教师法》学习心得体会法律是反映统治阶级意志的，由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的行为规范的总和。在我国，实行依法治国，就是党领导的国家权力机关、行政机关、司法机关和其他社会组织，要按照体现人民意志和利益的法律和制度来治理国家。我们作为教师，知法是重要的权利义务，学法是重要的必修课程，守法是重要的师德内容，用法是重要的基本功架，护法是重要的基本职责。

1986年《义务教育法》的出台标志着我国义务教育走上了法治化轨道。十届全国人大常委会第二十二次会议通过了新修订的义务教育法。这是义务教育法颁布以来的一次重大修改，它进一步明确了义务教育的公益性、统一性和义务性。

新《义务教育法》的诞生标志着我国义务教育进入到一个新的阶段，对全民族素质的提高和国家未来的发展，都将产生积极的作用。它是在对我国依法普及九年义务教育经验总结的基础上，形成的一系列指导和保障义务教育事业发展的制度与准则。法律将维护教育的公平公正、促进义务教育均衡发展作为一项重要指导思想，并重点对全面实施素质教育、保障义务教育投入、提高义务教育质量、推进义务教育均衡发展等方面问题作出了规定。新法律着力建立和完善促进义务教育发展的各项制度，在很多方面有创新、有突破，为我国义务教育的持续、健康发展提供了有力的制度保证。

新《义务教育法》的颁布实施，对于进一步深化教育体制改革，促进义务教育的发展，是一件具有里程碑意义的大事。真正以人为本，保障义务教育阶段所有孩子、所有学校、所有老师的基本权利，这是我读新《义务教育法》第一条到最后一条最深刻的感受之一。

新《义务教育法》立法的理念有了较大的突破，其中最基本的一个立法理念是以学生发展为本，真正给学生以发展的空间，同时给义务教育阶段教师充分的发展空间。“新的《义务教育法》更加突出公益性，还有统一性和强制性。这三个基本支点，虽然不是直接的教育行为，但是对于教育工作者转变观念却非常关键。”新法明确了对义务教育质量的要求，第一次将素质教育明确写入法律，提出要面向全体学生，促进学生全面发展，强调要把德智体美有机地统一在教学的活动中。这些内容必然影响到校长的办学思想和教师的教书育人行为。同时，各级政府和教育行政部门也必须肩负起提高义务教育阶段质量的责任。在实施新《义务教育法》过程中，我有这样的思考。

总之，新《义务教育法》要求我们在教育教学中要为学生创设主动参与的机会，提供主动发展的空间，引导学生主动参与，从而落实学生的主体地位，促进学生的主动发展，使学生的素质得到提高，成为一名德、智、体、美、劳全面发展的孩子。

教师作为一支具有很高文化素质的社会队伍，学好法律是一件重要的事情。尤其是教师法更是一门必修的科目。

我国于１９９３年１０月３１日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国教师法》。然而作为人民教师的我们，在这支队伍当中对教师法的认识可以说是盲人摸象的。以前，我国的教师长期处于无法可依可依的境地，因而许多侵犯教师合法权益的事情时有发生。例如殴打教师、拖欠教师工资、无故开除教师等。然而许多教师不懂教师法，所以即使有自己的权益受到侵犯，也不懂利用这些法律武器来维护自己，故有法等于无法。

长期以来《教师法》虽然存在着，但许多侵犯教师合法权益的事情时有发生，例如殴打、辱骂、诽谤教师等等的事情发生，而教师迫于时代和社会的压力，能够主动利用这件法律武器去捍卫自己的人却不多，这说明教师只知法、守法是不够的，因为用法也是我们基本的权利。教师作为一支具有高素质的社会队伍，学好、用好法律是一件重要的事情，是我们教师必修的一门功课。

在学习的过程中，我不仅更新了自己对法律的认识，更是清楚的了解到自己的法律地位，以前的我认为教师就是为社会为学生服务的，吃点亏是可以吞下去，那现在我不会再怎么认为了，因为，每个人都享有一定的权利，“平等”的口号不应是嘴上说说而已，落实到实处才拥有意义，否则有法也等于无法了。同时我也认识到作为一名教育前线的教师所应尽的责任和义务，《教师法》不仅帮助教师得到她们的所得，也让教师有了行为上的准则，只有学习好它才能保证教师享有自己的权利。

另外，教师在享有权利的同时，也应履行一定的义务。在学习了《教师法》后，让我更明确了，作为一名人民教师我该履行的义务和遵守的行为规范。在工作中，严格规范自己的思想和行为，全心全意为学生服务，让学生满意，家长放心，社会认可，不体罚和变相体罚学生，不讽刺，挖苦，不威胁、责难家长。时刻以教师的道德行为规范来要求自己，不穿奇装异服，处处“身正为范”。对于后进生，不拔苗助长，不讽刺挖苦，要耐心教育。尊重每一个学生的特点，因材施教。用《教师法》来规范和鞭策自己，在传授科学文化知识的同时，还要保护学生的身心健康，保障学生合法权益，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。这样才得以使我们的事业走向辉煌使我们的教育对象健康成长。

2012年月日

第四篇：对新义务教育法的思考

对新义务教育法的思考

背景材料

农村义务教育经费严重不足，一些孩子“因贫失学”让人心酸；城市教育资源分配失衡，“择校”成为许多家长的梦魇„„义务教育阶段出现的这些问题，曾引起社会各界的高度关注。

新修改的义务教育法，将致力解决义务教育发展过程中出现的这些问题。该法于6月29日经十届全国人大常委会第二十二次会议通过，将于2006年9月1日起施行。我们可以从以下角度加以思考：

一、从哲学生活角度思考

1、体现了物质决定意识，一切从实际出发。我国在经济迅速发展的同时，教育尤其是农村教育一直是滞后于经济的发展，特别是近年来，我国农村失学儿童越来越多，根据这一事实，国家出台了新的义务教育法，从而保证了所有适龄儿童都能接受学校教育。

2、体现了普遍联系的观点。教育在建设和谐社会中具有基础性、先导性、全局性的作用。进一步加强我国的教育工作，对提高人民的生活水平，提高全民族的素质，全面建设小康社会具有深远的影响。

二、从政治生活角度思考

1、体现了国家组织社会主义文化建设的职能。国家出台新的义务教育法，是深化我国义务教育的一项重大举措，进一步保证了教育经费的落实，为提高整个中华民族的素质提供了法律保证。

2、体现了政府的组织和活动原则。我国的政府是人民利益的捍卫者和执行者，国家出台法律，加强义务教育的改革并提出具体的法律措施，让每个孩子都能平等地享受义务教育的权利，这体现了政府机关对人民负责的原则和公民在法律面前一律平等的原则。

三、从经济生活角度思考

1、体现了国家的宏观调控。国家的宏观调控手段包括经济、法律和行政的手段，国家出台新的义务教育法，深化我国的义务教育制度的改革，保证所有适龄儿童都能真正接受九年义务教育，这体现了用法律的手段调控我国教育事业的发展。

2、体现了财政的作用。新的义务教育法明确规定，处在义务教育阶段的学校费用，有国家财政和地方财政共同负责，不准收取义务教育阶段学生的一切费用。这一举措说明了财政可以促进教育、文化事业的发展。

四、从文化生活角度思考

1、体现了文化在综合国力的竞争中的重要性。当今，文化在综合国力中的地位和作用越来越突出。文化的力量，成为综合国力的重要标志。正是认识到了这一点，我国加大了教育改革的步伐，实施真正的义务教育。

2、体现了思想道德修养和思想文化修养之间的关系。良好的知识文化修养，能够促进思想道德修养。我国实施新的义务教育法，让全部的孩子能够上学读书，可以提高整个中华民族的知识文化素质，从而提高整个民族的思想道德素质，是促进和谐社会的重大举措。

第五篇：新义务教育法学习心得

《义务教育法》学习心得

唐山市第五十一中学

马建山

学习了新《义务教育法》使我感受到新法的立法理念有了较大的突破，因为它保障义务教育阶段所有孩子、所有学校、所有老师的基本权利，其中最基本的一个立法理念是以学生发展为本，真正给学生以发展的空间，同时给义务教育阶段教师充分的发展空间，真正的体现了以人为本，利国利民。所以新《义务教育法》的颁布实施，是改革开放以来教育上的重大成果，也是改革开放、社会发展进步的一个必然，对于进一步深化教育体制改革，促进义务教育的发展，是一件具有里程碑意义的大事。

首先，新法第一次以法律的形式全面阐述了义务教育的特征与性质。明确了：“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。”从这点看来，义务教育免收学费、杂费的法律原则，必将惠及全国的广大适龄儿童、少年。特别在农村，蕴含着大量的人才，还有待开发的人力资源，将让更多贫困家庭的孩子上得起学，从法律的角度给他们一个平等就学的机会，当然对于国民基本文化素质的提高是件益事。我想这些内容也必然影响到学校的办学思想和教师的教书育人行为。同时，各级政府和教育行政部门也必须肩负起提高义务教育阶段质量的责任。

其次，新修订的《义务教育法》提出缩小办学差距，不分重点校、重点班，非常人性化，体现了对所有人的尊重；不管什么样的家庭背景和经济实力，每个孩子都可以享受均等的教育，体现了人与人之间的和谐。教育均衡就是让所有的孩子，同在蓝天下，都应该享受到同样的教育。

再次，新修订的《义务教育法》提出提高义务教育阶段教师的地位与待遇。国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。这一规定将目前中学教师职务系列和中小学教师职务系列统一了起来，将为吸引更多高素质人才到中小学任教，调动中小学教师的积极性，提高教育质量产生重要的影响。修订案还明确了诸如：“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”等规定，对保障、提高义务教育阶段教师的地位与待遇都会有产生重要的影响。

最后，新法规定了学生家长在义务教育中的义务，如果家长不送孩子上学或者在家里自我教学、送个人私塾等，都属于违法行为，将要受到法律的制裁。我们可以得出结论，那就是最该学习法律的不是政府和学校的事，而是学校、学生和家长。只有我们都了解了义务教育法，具有了相应的维权意识,才可能形成更严密，更有效的监督体系，为义务教育健康发展提供保障。

本人经过对《中华人民共和国义务教育法》的学习，努力提高自身的思想政治素质，学习《教育法》、按照《中小学教师职业道德规范》严格要求自己，奉公守法，遵守社会公德。忠诚人民的教育事业，为人师表。在教育教学过程中，不断丰富自身学识，努力提高自身能力、业务水平，严格执行《中华人民共和国义务教育法》的规程，有高度的事业心、责任心、爱岗敬业。坚持“一切为了学生，为了学生的一切”的教学理念，树立正确的人才观，重视对每个学生的全面素质和良好个性的培养，不用学习成绩作为唯一标准来衡量学生，与每一个学生建立平等、和谐、融洽、相互尊重的关系，关心每一个学生。