关于联合组建十堰市义工协会有关问题的分析报告修改中（5篇）

第一篇：关于联合组建十堰市义工协会有关问题的分析报告修改中

关于联合组建十堰市义工协会有关问题的分析报告

一、从宏观调控来看发展壮大十堰义工队伍势在必行

通过数十年的原始资本积累，中国已经成为一个富强的国家。在新时代的撞击下如何实现社会共享改革红利？是党和政府首要任务。十八届三中全会《决定》明确指出：激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展各类社会活动。

2014年十堰市政府工作报告明确指出：要加快转变政府职能。简政放权，坚决做到“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；由此来看政府完全放开了义工社团组织登记注册的限制。

二、雨后春笋一样的十堰草根公益团队

在十堰活跃着多个公益团队，如专注助学的麦田十堰团队，专注孤寡老人的湖北省车城义工联合会，全面发展的十堰市小草义工协会，从小草义工分离出来的阳光助学行，专注环保事业的都环保。

有我本人发起的全面项目化运作的十堰市爱心义工协会近年来开展了大量关注弱势群体的服务项目：如关爱抗日老兵项目，自2013年8月15日宣布，已经寻找到33名抗日老兵，募集近万元资金多次慰问抗日老兵，在中华社会救助基金会为16名困难抗日老兵，申请到每月500元的常规生活补助，同时该项目得到了广东省无冕计划关注，拟计划近日到十堰慰问抗日老兵活动，这些慰问活动，使孤寂的 1

抗日老兵在心灵上得到莫大安慰，自宣布启动项目至今媒体报道高达20余次；尘肺病患者家庭生活帮助项目，通过前期运作募集到三万元资金，在2014年春节期间帮助了23个尘肺病患者家庭；公益图书室项目，募集到四万元资金开办图书室，现在已经拥有各类图书三千余册，免费向社会开放；爱心超市项目，将募集到的衣服消毒、清洗、分类包装后免费发放；为了有效提高外来打工群体整体素质，多次走进社区开展为外来人口赠送报刊图书、计划生育药品和用品，义务量血压活动；福利院义务劳动等项目，走进养老院为老人洗头、理发、聊天活动；同时协助政府开展其他公益项目。这些民间公益团队，都在为大美十堰谱写和谐文明的乐章！

三、无序发展造成的十堰义工争夺战

如何发展壮大各自义工队伍，是每个公益团队首要任务，而在现实中的十堰，真正乐于奉献的人不是十分多。因此就发生了各个公益团队相互不兼容，出现了个别义工队伍暗中挖墙脚现象，因此成了大部分义工持观望态度。再者每个义工组织的实力、理念、做法、文化等不同，捆在一起会产生很多分歧、矛盾和摩擦，影响工作效果；甚至会影响十堰市义工公益团队的发展。如有的公益团队内部目前就已经发现分裂现象。

而搞好义工组织建设对弘扬社会主义核心价值观、提高市民的思想觉悟和道德素质，促进十堰经济和社会跨跃式发展有积极的推动作用；更重要的是能促进十堰和谐社会的发展。

四、从企业改制看强制联合组建义工协会的风险

以郧阳地区拨叉厂和郧阳地区建筑公司联合组建华阳集团为例：1992年作为政府在企业改制的重点，由政府牵头将郧阳地区拨叉厂和郧阳地区建筑公司联合组建改制为华阳企业集团。

强行将两个不同企业文化和内涵的企业捆绑到一起。后来在发展

方向上造成了巨大的分歧，两个不同的利益集团发生了械斗，在社会上造成了极坏影响。

现在从中央到地方都在讲“加强和建设社会主义核心价值观”，而搞好义工组织建设对弘扬社会主义核心价值观、提高市民的思想觉悟和道德素质，促进十堰经济和社会跨跃式发展有积极的推动和促进作用。

五、外地经验

相邻的襄阳市就登记注册了多家义工机构，例如：襄阳拾穗者民间文化工作群、襄阳民间义工协会、襄阳市山水文化义工团、襄阳市“文明岘山”志愿者协会，襄阳共展志愿者服务中心等社会团体。

综上所述建议：

理想化方式:成立义工队伍，凡是有登记注册愿望、有固定办公场所、有开办经费、复合社团成立条件的义工队伍均可登记注册。

折中方式:成立义工协会，由各义工队伍组建义工联合会，共同推进十堰公益发展，再依据各个不同的义工队伍，分别设立不同的分支机构根据各自队伍的发展方向而发展，让十堰义工组织朝着健康正确的轨道发展，充分发挥十堰义工组织在十堰经济建设中的作用。

以上不妥之处请指正

刘修康

2014年2月21日

第二篇：关于软环境中存在问题的分析报告

关于软环境中存在问题的分析报告

我局对《2012年广西投资软环境监测调查报告》中反映的环境方面存在的问题进行了全面查摆，现分析如下：

一、软环境建设存在的问题

一是思想观念滞后。个别部门视部门利益至上，片面地认为发展经济是县委政府考虑的事，只顾自己发展、部门发展，不管地方发展、整体发展，只关注部门利益得失，不能站在全局经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致个别部门缺乏大局意识，本位主义严重，部门利益至上，办事拖拉、敷衍塞责、效率低下。

二是服务意识缺乏。少数工作人员工作作风不扎实，服务意识差，不能站在企业的角度想问题，不能客观地、现实地看待问题、解决问题，而是机器地生搬硬套，在执行公务时，态度生硬，对应告知或公示的文件要求解释不够，造成服务对象的不满。个别执法人员素质较低，执法过程中态度粗暴，方法简单。

三是精神状态不优。有些干部缺乏积极开拓的工作热情，安于现状、不思进取，工作原地踏步。个别干部自我要求不严，工作纪律松弛，上班迟到早退，上网看新闻等行为屡有出现。以上情况，严重影响了本系统形象。

二、原因分析

影响经济发展软环境的问题究其原因主要有以下三个方面：

一是思想认识不到位。一些部门领导和工作人员还没有充分认识到环境建设对经济发展的重要性，对为民服务理解不到位，导致“优化投资软环境”在一些部门成为空喊的口号。

二是服务意识有待提高。行政管理和行政执法中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是个别领导干部和工作人员对改善经济发展环境思想上存在误区，没有真正树立“为民服务”的观念。

三是行政效能机制缺完善。干部队伍监管不力，该严的没严起来。一些部门思想政治工作薄弱，对干部疏于教育，缺乏监督。

这些问题的存在，影响了经济发展软环境，我们必须下决心整治好。

三、下一步工作

针对以上存在的问题，我局将从以下三个方面开展整改工作：

一是要解决思想观念问题。从根本上说，就是要牢固树立以经济建设为中心的思想。各部门要坚持以“三个代表” 的重要思想为指导，以提升行政效能，建设服务型机关为契机，进一步转变观念，确立以开放带动经济发展的

战略思想，增强优化发展环境的责任感和使命感，联系本地本部门实际，围绕查找影响和妨碍行政效能、经济发展环境的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，进行对照、讨论，使广大机关干部特别是领导干部，进一步增强大局意识，树立正确的利益观，树立“为民服务”的观念，把思想和行动进一步统一到我县赶超发展的重大战略部署上来，创造一个良好而宽松的经济发展环境，聚精会神干事业，一心一意谋发展。

二是要竖立服务意识。各级领导和部门要进一步转变工作作风，端正服务态度，提高服务质量，帮助企业解决实际问题。要结合职权分工，建立对口帮扶责任制，主动为投资者及企业提供全方位的服务。同时，进一步强化服务意识，通过“放下架子，走出去”等工作方式，深入企业，主动上门服务，为企业解决实际问题，切实履行本部门的职能职责。

三是要进一步加强思想作风建设。要通过开展党风政风行风大整顿活动，促进干部作风的好转，提高全体干部职工为民服务的意识。通过专项整治活动，纠正日常实际工作中服务群众意识不强，工作纪律差等问题，增强干部职工服务意识，确保思想观念、服务意识、工作作风等方面有明显进步，思想上认识到位，工作上落实到位，不断提升我系统

工作服务地方经济的能力。

第三篇：党性分析报告中应该注意的问题

从3月20日至4月底，保持共产党员先进性教育活动进入第二阶段党性分析评议阶段。进行党性分析最基本的方法是认真对照党章第三条─共产党员的八项义务，第三十四条─党的干部的六项基本条件、中共中央关于在全党开展保持共产党员先进性教育活动的意见中对党员保持先进性的要求、胡锦涛讲话的“六个坚持”、刘淇同志讲话中提出的“六个必须”以及赵凤桐同志提出的“五个树立”来进行对照检查，认真分析。党性分析材料要求，普通党员在1000字左右，党员干部不少于1500字，党员领导干部不少于2000字。进行党性分析，重要的不是写了多少文字，而是要老老实实地对照党员先进性的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结个人近年来思想、工作和作风方面的情况，重点检查并剖析思想根源。进行自我剖析、检查、给自己画像，要真正触动思想、触动灵魂、触动感情、触动问题，不要做表现文章。

一、党性分析的内容要认真思考，是否牢固树立了马克思主义的世界观、人生观、价值观，党员干部是否坚持正确的地位观、权力观、利益观。要联系自己的实际，认真解剖自身存在的问题、不足、并找准思想根源，回答如何才能做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心。㈠从党员的自我教育角度。普通党员要反思自己当初入党为什么，提醒自己现在在党图什么，要求自己今后为党做什么。党员干部要想想当初提职时想的是什么，现在当干部图的是什么，将来留下点什么。㈡从党员的自我改造角度。

1、在是非面前的立场和态度；

2、在困难面前的精神状态；

3、在利益面前的价值选择；

4、在诱惑面前的态度。

二、党性分析的方法㈠用适当的方法听取群众的反映。找群众谈心、征求意见查找问题和不足。㈡要有书面的党性分析材料，深刻剖析自己，找准自身问题。㈢召开专题民主生活会，利用谈心、批评与自我批评的方法评议党员，达到每名党员都能畅所欲言，开诚布公，实事求是地解剖自己，评议他人。㈣党支部根据综合情况，做出对每名党员的评议意见。

第四篇：安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

[摘要] 本文分析了目前安全评价报告中存在的主要问题，指出了存在这些问题的原因，提出了改进的意见建议。

[关键词]安全评价；评价报告；问题与建议

1前言

对于高危行业，安全评价是国家以法律形式确定下来的必须做的工作，这是一项国家正在建立并逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐患，促进安全生产的一个有效的制度，政策、法规、标准是安全评价的依据，政策性是安全评价工作的灵魂，权威性、科学性、公正性、严肃性、针对性是安全评价工作的基本原则。

安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。

笔者曾多次参加安全评价报告的评审工作，在报告评审过程中发现一些带有普遍现象的值得注意的问题，总结出来，供各位同行参考，不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。2目前安全评价报告中存在的主要问题及其原因分析

2．1 形式错误

2．1．1格式套用不准确

封面，盖章，签字，著录项在各有关安全评价导则中都有很明确的规定，且各导则有着不同的要求（在报告引用时，的确不便，该问题不在此文讨论），笔者认为应该严格按照不同导则的要求完成规定项目，评价机构不能自己另创一套。如在某些机构的报告中不管是安全预评价，还是危险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生产企业安全评价，其封面，盖章，签字，著录项等一律按《安全预评价导则》的规定格式，这样做显然不符合其他评价导则的规定。

2．1．2在有的安全评价报告中，不按导则规定的“安全评价报告主要内容”编制报告，或报告的内容顺序不正确

在各导则中对于报告的内容顺序，有着明确的规定，其顺序是科学合理的，便于编制与审核，也不易遗漏某些项目，但是有些报告不按规定顺序编排，前后顺序颠倒。如在“危险化学品生产企业安全评价”报告中，常有将“对可能发生的危险化学品事故的预测后果”写在“危险、有害因素分析结果”之前。报告是写给别人看的，所以要按照统一的内容顺序撰写，这样其他人，尤其是安监部门和被评价单位，很容易了解报告的主要内容。

2．1．3在有的安全评价报告中，常有打印、排版和装订错误

安全评价报告打印、排版和装订错误，表面看来不是什么大问题，可能也不会影响到评价的结果，但仔细分析，这些错误的出现，从某些方面说明有的评价人员、评价机构审核人员和机构负责人，对于安全评价工作态度不认真。在某些报告中常常出现的错误有：页码前后颠倒，标题编号错误，字号大小不正确，错字别字较多，单位（外文）符号不规范，表格错位等。看到出现这些错误的报告，给人的印象就是以不严肃的态度对待严肃的工作。

2．2 内容错误

2．2．1在有的安全评价报告中，对于引用标准没有认真学习和深入理解，片面理解有关条款

危险区域内的房间应采取通风措施”等涉及“爆炸危险区域”有关规定，某些报告错误认为“爆炸危险区域”即加油站内所有房屋。导致评价结论错误。深刻理解相关标准条款的含义，是评价人员必须认真对待的基础工作，否则会导致笑话或判断失误。

2．2．2在有的安全评价报告中，不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，甚至对安全法规、标准引用不足

在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全专业背景或化工专业背景，人员素质莨莠不齐。评价人员素质问题直接影响了评价质量，并反映在安全评价报告的水平上，例如在有的安全评价报告中，不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，甚至对安全法规、标准引用不足。如在对氯乙烯储罐、天然气球罐、氧气球罐作评价时没使用GBl2337-1998《钢制球形储罐》；在对储罐区作评价时没使用GBl7681-1999《易燃易爆罐区安全监控预警系统验收技术要求》等标准。在很多设计规范中，要求某些设计内容要满足相关其他专业规范的要求，如《石油化工企业防火设计规范》中第4.2.19条规定：“装置的控制室不得与设有甲、乙A类设备的房间布置在同一建筑物内；若必须布置在同一建筑物内时，控制室应用防火墙与上述房间隔开，防火墙的耐火等级应为一级。其他可能产生火花的房间与上述房间相邻时，其门窗之间的距离应按现行国家标准《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》的有关规定执行。” 这是就必须详细阅读该规范的相关规定。

2．2．3在有的安全评价报告中，选用的评价方法不合适，安全检查表针对性不强

进行安全评价时，首先是针对被评价项目的实际情况和特征，收集有关资料，对系统进行全面分析；其次是对众多的危险、有害因素及单元进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单元应进行重点评价。由于各类评价方法都有特定适用范围和使用条件，要有针对性地选用评价方法。某些机构的报告，编制了一张“一劳永逸”安全检查表，应用于所有化工企业，不管他生产的是石油化工，还是医药行业，缺乏对评价项目的针对性或者说没有针对性。比如，危险化学品经营单位的安全检查表只适合于纯粹销售的单位，应用于有灌装液化或压缩气体过程的单位就不合适，或者应该添加其他的检查表。

2．2．4在有的安全评价报告中，在进行危险、有害因素分析或定性定量评价时，将主要（重大）危险源遗漏

如某报告在进行“氯化石蜡生产企业安全现状评价时”，只在报告的危险物质固有危险特性中照抄了氯气的安全技术说明书有关内容，在随后的定性定量分析时再也没有出现有关氯气的问题，氯[液化的]（液氯）在剧毒物品品名表（GB58-93）中属于第1类A级无机剧毒物，在《剧毒化学品目录(2002年版)》也名列其中，在整个氯化石蜡生产过程中，应作为评价的重点，笔者认为最好按照“《氯气安全规程》(GB11984-89)”编制安全检查表进行评价。

2．2．5在有的安全评价报告中，对评价方法掌握不准，导致的计算错误或计算不正确或数据取舍有误

如在某些评价报告中，应用作业条件危险性评价法时，常常出现L、E、C取值错误，如L（发生事故或危险事件的可能性）的取值时，某些报告常取一些自己认为合理的数值，如4，5，7，8等等，甚至还有诸如4.5，7.5等数据的出现，而该方法中只规定了7种可能性的分值，分别为0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一组数据。错误的取值将直接导致D（危险性分值）的错误，最终影响到评价结果。类似的取值错误也经常出现在“道化学火灾、爆炸指数评价法”中。

2．2．6在有的安全评价报告中，提的安全对策措施过高，不符合经济合理性

安全评价并不是说提出的安全对策措施越安全越好，要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的、合理可行的安全对策措施及建议，使企业的安全生产条件达到国家规定的有关标准。在有的评价中过高的强调安全性，忽略了经济合理性，如某些报告不管企业危险性大小，是否涉及火灾、爆炸区域，建议企业的电力系统一律采用TN-S系统

和防火阻燃电缆（线）。企业照此整改，即加大了的运行成本，也确实无此必要。现在的安全评价主要是进行法规符合性评价（检查），真正进行事故发生概率预测和事故后果预测的很少，国家对硬件的基本要求就是满足相关规范要求即可，要求小企业满足更高水平的要求还不太现实，虽然降低了评价机构的风险，但额外加重了企业的负担，也影响安全评价的声誉。

2．2．7其他问题

在多数安全评价报告中，对于工艺过程危险有害因素分析普遍较弱；验收评价报告中缺少必要的施工记录，试运行记录等情况；缺少必要的附件，附件审查不严，企业提供的主要负责人安全资格证书、消防证明、防雷检测报告等附件常有虚假情况，而没有在评价时发现。

2．3 评价结论含糊其辞或不明确

安全评价有时会涉及到一些部门、集团、个人的某些利益。因此，在评价时，必须以国家和劳动者的总体利益为重，要充分保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，要依据有关标准法规和经济技术的可行性提出明确的要求和建议。评价结论和建议不能模棱两可、含糊其辞。如在《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》中规定，评价结论分为下列三种：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些报告中说“满足报告中提出的安全对策措施后，能够达到A级”就等于没有下结论。

3作好安全评价报告的意见建议

3．1 提高评价人员素质，增强责任心，严把质量关

安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感和事业心，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。评价人员、技术负责人、审核人员等各个环节严把质量关，认真作好每一份安全评价报告。

3．2 认真学习各个安全评价导则、严格执行“导则”的规定

安全评价导则是针对某种评价活动的一个规范性文件，对评价内容、评价方法等众多的细节问题作出详细说明，有利于安全评价报告的规范化，保证安全评价的质量。报告的规范化并不等于说报告应成为八股文，其中很多内容需要评价人员根据实际情况和相关专业知识，对被评价对象进行危险性分析，据实得出自己的结论。总的说来，格式要固定，内容要各异。相似的企业用替换“企业名称”的方法出报告，肯定不是编制评价导则的初衷。

3．3 系统学习安全知识，尽快提高评价人员业务知识能力

安全评价是一个专业性很强的工作。例如，在危险化学品生产企业中，压力管道、储罐、反应器众多，工艺流程复杂，要想全面地找出其危险源并对其危险性作出评价，高质量地完成评价工作，化工专业知识及安全专业知识都必不可少，对评价人员的素质提出了很高要求。但是，在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全专业背景或化工专业背景，人员素质莨莠不齐。评价人员素质问题直接影响了评价质量，并反映在安全评价报告的水平上。

某行业的专业知识不能全部代替相关的安全知识，由于被评价对象五花八门，情况各不相同，涉及到的专业知识非常广泛，每个人都很难做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力学习新知识，聘请专家是做好安全评价的基础。

3．4建立相对稳定的评价队伍

责任心是做好安全评价的基础。一个机构如果绝大部分评价人员是临时聘请的或挂名的，则挣钱必然成为核心，责任感难以增强。评价人员相对稳定有利于彼此熟悉，可以充分发挥各自的特长，互相检查，共同提高，这样才能迅速提高整体的水平，利于在以后增强竞争能力，不被淘汰。

4需要商洽的几个问题

4．1小型危险化学品经营门店评价中涉及的安全管理管理问题

在危险化学品经营门店中，职工数不超过五六个的占相当比例。这类门店原本是个体户，由于安全生产法明令禁止个体户从事危险化学品经营活动，就注册成公司以获得法律许可。但是，这些小门店变为公司后其员工及管理方式并没有发生什么变化，公司法人及员工安全素质不高，管理方法原始。虽然，各级安全生产主管部门针对这些单位开展了安全培训工作，但效果并不是很好。员工素质及管理水平不高，难以按照《安全生产许可证条例》的要求设立安全管理机构、建立应急救援组织，许多小型企业基本没有成文的管理制度及安全应急预案，评价时由中介机构代为起草，企业盖章确认，这是否被允许，导则中并没有明确的规定。

4．2对于具有简单工艺设备的经营单位的评价问题

这些单位与小型危险化学品经营门店不同，具有简单工艺设备，相对而言其危险性远远大于一般小型危险化学品经营门店，因此，笔者认为对于具有简单工艺设备的经营单位，完全采用《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》是不合适的。比如，在进行气体分装站安全现状评价时，有的评价机构即是采用《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》中的检查表进行的评价，除此之外并未采用其他评价方法，应该说该单位的存在主要危险因素是在气体贮存、压力储罐、分装等过程中。不对这些过程进行评价是不恰当的。

5结束语

经过近两年的评价实践，所有进行安全评价的同行们，在业务水上都有很大的提高，我们也见到了很多很值得称道的报告。本文中提出的问题只是个人见解，希望与大家进行业务交流，共同提高。

参考文献国家安全生产监督管理局.安全评价（修订版）.北京：煤炭工业出版社，2004.21～2

2虚假安全评价：事故隐患的“掩体”

来源：陕西日报发布时间： 2007-1-10 10:40:19

刚刚过去的2006年，频发的安全事故在人们的心中成为一道难以抹去的阴影。留心这些事故的调查公报不难发现，发生事故的企业几乎无一例外存在重大安全隐患，其中不少企业还是近两年获得的“安全生产许可证”。

一些唯利是图的中介机构，暗示、提醒、协助高危企业炮制虚假材料，“骗取”安全生产许可证，使蒙混过关的企业成为安全生产中的“雷区”。

虚假评价触目惊心

湖南冷水江市东塘煤矿2006年“4•6”事故联合调查组成员告诉记者，由于长沙中安矿山安全咨询有限公司对东塘煤矿越界开采的情况闪烁其词，最终作出了“合格”的结论，致使这一煤矿蒙混过关，取得了安全生产许可证。事故就发生在这条越界开采的斜井中。2006年5月18日，山西省左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，56名矿工死亡。调查表明，虽然新井煤矿证照齐全，但煤矿在资源管理、生产管理方面均存在严重的违法违规行为。其中，大同市恒安安全评价有限责任公司在新井煤矿申办《安全生产许可证》过程中，想方设法帮助虚假材料出具了安全评价报告。

长沙市安全生产监督管理局初查2006年55份宁乡县相关企业的申报材料，发现有47份安全评价报告存在内容与实际不符等问题。图纸中的一些区域，有的根本不属厂区范围，是设计人员为作出符合规范要求的报审图纸“画”进来的„„

安全生产监督管理局相关部门负责人说，目前安全事故中暴露出的安全评价问题，绝对不是个别现象：湖南省安全生产监督管理局、湖南煤矿安全监察局曾组织过一次抽查，监察人员到煤矿逐条对照，发现几乎没有一份评价报告经得起现场检验。

据了解，安全评价不严格把关、弄虚作假的情况，在矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业中是普遍现象。企业蒙混过关获得相关证照生产，就等于给安全生产埋下了一颗“定时炸弹”。监管部门已经发现有些中介机构不负责任，为了牟利迎合甚至引导煤矿矿主虚增产能、“达标达产”。

利欲蛀蚀权力制衡机制

安全生产专家指出，作为预测、预防事故的重要手段，“安全评价”本应为企业安全生产提供技术支撑，但一些中介机构不但没有为监管部门提供依法行政的依据，反而为一些企业逃避整治提供了“掩体”，使职能部门无法全面掌握企业安全生产现状，无法通过安全评价来淘汰不合格企业。

以前，我国奉行的是“谁发证，谁负责”的办法，职能部门监管证照从申报到审批的全过程。现在，评价权下分给中介机构，由他们来进行资源评估、安全评价，目的是引进社会监管，实行权力制衡，使监管部门有针对性地排查事故隐患，但却事与愿违。

湖南、山西、河南等地煤炭监管部门的一些专家认为，目前安全生产评价机构主要存在四个问题：技术水平低；职业道德差，存在“索拿卡要”现象；收费不合理，漫天要价；造假严重，储量评估、安全评价、设备检测检验、生产能力核定、通风能力核定等把关不严。山西省具备安全标准评价资质的中介机构不过20家。据业内人士介绍，中介机构出具一份符合安全标准的安全评价报告，可收取的费用多在3万元至5万元左右。一些中介机构为了利益，往往不惜造假，拉拢审批部门，使不安全的评价报告“一路绿灯”，不安全的企业披着“合法外衣”生产。

湖南某工业设计院的一位评价人员说，根据他们所评价的企业分析，近九成以上的煤矿企业无法“合格”，但他们只作了两三个“不合格”结论。一是时间紧，二是作的“不合格”结论太多，“就没矿主找我们作评价了！”

业务“繁荣景象”的背后

业内人士介绍，因为这两年才开始集中颁发安全生产许可证，无论是安全评价中介机构还是颁证职能部门，普遍遇到了时间紧、任务重的情况。管理一松散乏力就容易出现问题。湖南有40多家煤矿评价中介机构，因限期核发安全生产许可证，出现了降低标准争抢客户的情况。

一家烟花爆竹安全评价中介机构的负责人说：“刚开始我们也是很认真的，但是工作量太大，除了看资料是否符合规范外，管理人员不可能到现场去核对检查，缺乏自我约束的工作人员就放任自流了。”

再从监管部门来看，湖南有煤矿1800多家，而省里负责审查把关的也就一个处室，行政审批限定在45个工作日内完成。业内人士分析，从行政许可法来讲，最后的审批结论只需根据申报材料作出，从文件到文件的审批，也使得虚假评估有机可乘。

另据了解，集中办证也吸引了职能部门的一些干部搞权力寻租，使有着“保护伞”的中介机构有恃无恐。东塘矿难中作出“合格”结论的中介机构评价小组负责人，在接受调查时振振有词：“就算我们的评价报告有问题，不是还有专家评审，各级监管部门审阅吗？如果早发现不行，当初为什么要通过评审还发了证呀？”

整治中介机构势在必行

有关权威人士指出，中介机构在矿产资源、安全评估方面造假，是一些领域事故频发的问题之一，从源头上抓安全生产，“虚假评估”也是一个不安全的源头。

日前，山西省在对2006年上报的年产9万吨生产矿井进行逐矿核查时，已谢绝中介机

构参加。经初步核查，全省上报的800多个年产9万吨的矿井中，有148个不达标。山西省煤炭工业局局长王守祯说，严肃认真地重新核定产能，意在挤掉虚报水分，彻底关掉假的，留下真的。对复核中发现的问题，达不到核定能力的将按实际能力降下来，主要产煤县低于年产9万吨的煤矿列入关闭名单；对弄虚作假、上报的已核定矿井产能与实际不符的，将取消核定资格，严肃追究有关单位、部门负责人的责任。

中介机构的诚信，是信用社会的基础。“遵循准则，不做假账”，应是中介机构评估人的操行底线。发达国家对中介结构诚信要求就比一般公司要严格得多，对中介机构失信行为的惩戒十分严厉。与之相比，我国对中介机构弄虚作假的处罚成本低廉。对于评价内容与实际情况不符合的，目前也就是“给予警告，并处1万元以下的罚款；情节严重的，处3万元以下的罚款”。

取消评价资质似乎是个致命的打击，但这些人只要另起炉灶又可以东山再起。湖南、山西、河南等省的一些基层安全监管人员认为，应该切实贯彻落实《安全评价机构管理规定》，运用《安全评价机构考核管理规则》，加大监督检查的力度。

专家建议，在审批安全评价中介机构资质时，应强调从业人员专业素养要求。要强化责任追究，尽快出台规范中介机构的行政法规。建议将中介机构定为无限责任公司，对评价结果承担无限责任；从法律上提高中介机构的准入门槛；实行注册评价师制度；对弄虚作假和因评价失实的要加大行政处罚，情节严重的要追究刑事责任。

第五篇：安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议