新时期党报读者之声的参政议政功能

第一篇：新时期党报读者之声的参政议政功能

提要：我国的党报一直都辟有主要反映群众呼声的读者之声专版。而传统的读者之声一般只具有监督性和服务性，已不适应新时期的要求。新时期下，党报读者之声还必须具有参政议政的功能。这种功能主要体现在知情性、参与性和监督性这三个方面。

关键词：党报 读者之声 新功能 参政议政

参政议政是宪法赋予公民的权力，也是每个公民的责任。随着经济的发展和社会的进步以及公民综合素质的不断提高，公民的民主意识也在逐渐增强，参与国家和社会事务管理的愿望也越来越强烈，由被动参与转为主动参与，参与的人群由少数转为多数，参与的范围也由窄渐宽。作为党报一个密切联系群众、传递群众心声的读者之声版，其功能应该与时俱进不断拓展。在新时期下，党报读者之声应该具有参政议政的功能，这是社会发展的必然要求，是新时代的必然要求。党报读者之声是为群众说话的，因此从某种意义上说，党报读者之声参政议政的功能也是宪法赋予的。从公民的角度看，参政议政的内容主要表现为知情权、参与权、监督权。因此，党报读者之声的参政议政功能就应该具体表现为知情性、参与性、监督性。

一、党报读者之声的知情性

伴随着社会主义市场经济的发展和社会信息化的推进，人们的权利意识在提高，人们也越来越关注与自身利益密切相关的知情权的发展。知情权是公民一项基本的重要权利，是一项非常复杂、内容广泛的综合性权利。

知情权有广义和狭义之分。知情权就广义而言，是指寻求、接受和传递信息的自由，是从官方或非官方获知有关情况的权利，就狭义而言则仅指知悉官方有关情况的权利。知情权内容可以分为两大块：一是属于公法领域的公民的基本权利。如公民知悉国家政策和国家管理公共事物的权利等，其义务主体主要是国家机关及社会公共服务部门。二是属于私法领域的民事主体的民事权利。如作为消费者来讲，对所购买的商品的品质和性能等的知情权，等等。由此可见，知情权往往是和信息公开绑在一起的。

国外对公法领域的知情权主要通过行政信息公开立法，情报自由立法或新闻自由立法等各种立法来施实保护。我国正采取有力措施保护公民的知情权，如我国正兴起的新闻发言人制度就是保护公民知情权的一个举措，目前这个制度已从国家部委推广到地方区级政府部门；我国对政府信息公开将设立强制性要求，《政府信息公开条例》已被列为国务院２００６年一类立法计划；我国1993年颁布的《中华人民共和国消费者权益保护法》中首次出现知情权概念，该法第8条规定：“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受服务的真实情况的权利”；党中央和各级国家机关对信息公开采取积极的态度，不断推进信息公开制度的建设，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》指出，推行政务公开要以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，使政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障；等等。

党报读者之声应该成为公民享有知情权的一个重要阵地，也就是说应该具有知情性。党报读者之声知情性主要体现公法领域的知情权，不涉及私法领域的知情权。体现公法领域的知情权主要围绕党和国家或政府的政策做文章。党和国家出台了很多惠民政策，但由于有些

政策公众知晓度不高，有的地方有的部门有的单位为了局部的利益或小团体的利益在执行政策时往往大打折扣，公众不能充分享受党和国家好政策的实惠。因此，党报读者之声的知情性主要是让广大的公众知晓关系到他们切身利益的所有政策。

党报读者之声让读者知晓党和国家政策的途径主要有两种：

一是直接为广大读者提供解释政策的服务，形式一般就是“你问我答”。如各级党报读者之声设立的咨询性栏目，诸如“政策咨询”、“帮您问问”、“热线咨询”等等主要直接回答读者提出的政策性的咨询。如浙江省《绍兴日报》读者之声政策咨询栏目中曾刊登的绍兴市区一读者的提问：《绍兴市区“禁摩”有何规定？》就属于这种情况。《绍兴日报》读者之声编辑部根据这一读者提出的问题，咨询了绍兴市公安局交巡警支队，并把该支队有关人士介绍的绍兴市区“禁摩”的规定摘要在读者之声刊发。这一问一答，消除了读者的疑惑，让读者知道了“禁摩”方面的政策。

二是对各级各类部门在执行政策过程中的偏差、漏洞及违规操作进行监督。这样，既能体现党报读者之声的特色，又深化和细化了政策宣传。《江西日报》读者之声曾发表过《有人在“一费制”中玩花样》的调查就属于这类情况。江西省星子县教育局在贫困乡试行“一费制”过程中，曾存在对初中学生按标准收费而少发书籍的问题，损害了学生的利益。也就是说星子县教育局在执行政策的过程中走了样。《江西日报》读者之声及时报道这一问题后，星子县教育局及时制订了整改措施，把少发的书籍的款项全部退还学生，并举一反三，认真检查和总结试行“一费制”的执行情况。这一知错即改的行为，得到了学生家长的谅解。《江西日报》读者之声再次刊登《星子县教育局闻过即改》的报道，对星子县教育局重视新闻舆论监督，知错即改予以充分肯定。《江西日报》读者之声就这样通过报道问题，把“一费制”的政策说得清清楚楚。

二、党报读者之声的参与性

新中国先后颁布的四部宪法中，都确认了言论自由。我国宪法赋予公民言论自由的权利，是公民对于政治和社会的各项问题，有通过语言方式表达其思想和见解的自由。言论自由既包括言论内容的自由，也包括是否发表言论的自由。宪法还规定，公民“对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。党报读者之声是直接反映公民心声的，应该成为公民表达思想，发表言论的一个重要阵地，应该成为公民对国家机关和国家工作人员提出批评和建议的一个重要载体。

社会主义和谐社会在本质上是民主法治社会。和谐社会，就是要尊重人民群众的创造精神，让人民群众的积极性得到充分发挥，使各种积极因素得到充分调动；就是要有效解决各种社会矛盾和纠纷，确保社会的稳定团结；就是要在经济发展的基础上，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需要；就是要以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾各个方面群众的利益。说到底，和谐社会就是要充分发扬社会主义民主，实行社会主义民主。因此，社会主义和谐社会在本质上是民主社会。讲民主，离不开建言献策。因此，和谐社会的一个重要特征就是广开言路。在和谐社会里，各行各业的人们能畅所欲言，充分表达自己的意愿，反映社情民意的渠道畅通无阻。党报读者之声应成为反映社情民意的一个畅通无阻的主渠道。

近些年，一些地方的人大常委会邀请公民代表旁听；中共中央颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出，“充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用”；等等。采取这些举措和出台这些政策，都是要让公民能够就各种有关自己和社会的问题充分表达意见，从而影响党和政府的决策，使决策符合民意，杜绝决策失误。

党报读者之声的参与性就是讲公民的建言性，也就是给公民一个说话的地方，有一个充分表达意见的地方，从而实现参政议政。然而，我国宪法规定公民言论自由应以不危害社会和不侵犯他人为原则，即：不得利用言论自由煽动群众反对政府，危害国家和社会安宁；不得利用言论自由对他人的人格尊严进行侮辱诽谤。也就是说，任何言论自由都不可能是绝对的自由，既有法律的底线，也有道义的底线。鉴于此，党报读者之声开设的建言性栏目，诸如“意见箱”、“市民建言”、“直言了”等等，主要选登读者对政治、经济、文化、教育和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心问题的意见与建议，对那些影响到稳定、影响到团结、影响到大局的违宪、违法、违纪性的言论决不能见诸报端。

党报读者之声的公众建言有利于党和政府发现问题，解决问题。如湖南省《常德日报》读者之声刊发的《我们期待——常张黄金旅游线热起来》，是一条关于旅游经济建设方面的建设性的建议，在常德市引起了强烈反响，不少读者来信来电建议，要实现常德至张家界旅游一体化的梦想，一定要经营好常张高速公路。这一建言引起了常德市政府的高度重视，常德市有关部门从发展常张旅游一体化的目标出发，通过采取增加车辆数量和提高车辆档次的措施，在“五一”黄金周来临之前改善了原本尴尬的局面。

还值得一提的是，《常德日报》读者之声还根据常德市政协委员普遍参政议政且数量较大质量较高的特点，开辟了“委员提案”的栏目，刊登在这个栏目中的建言性稿件全部由常德市政协提案委提供，内容涉及常德市三个文明建设方方面面的问题。通过党报读者之声这个平台发表的委员提案，都能得到及时的回复与处理。

党报读者之声建言性栏目办好了，能使党和政府直接听取群众呼声，从而把民心凝聚起来，使人民群众的聪明才智得到充分发挥，这样社会就会变得更有生机更有活力。

三、党报读者之声的监督性

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视舆论监督工作，先后作了一系列重要指示。中共中央办公厅《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，对新形势下加强舆论监督工作，具有重要指导作用。

近些年来，我们党在健全监督制度方面做出了出色努力，监督从单一形式发展为民主监督、司法监督、党内监督、群众监督和舆论监督的综合形式。监督很有必要，如果没有监督，很有可能就无法维护我们这个国家的现状，就无法维护中央与地方的关系，就无法维护党和人民群众的关系。同时也不可能建立起一个民主与法制的国家。

《中国共产党党内监督条例（试行）》用一个章节提到了舆论监督：“在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。” “党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。” “新闻媒体应当坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。”可见，舆论监督是党报的一个重要职责或职能。

舆论监督是社会主义民主的重要形式。舆论监督是人民群众通过新闻媒体对国家和社会事务进行监督评议的重要途径，是人民群众情绪的“晴雨表”，是一个地区群众情绪的“触摸屏”，是社会发展的要求，是人民群众的愿望。积极的舆论监督有利于针砭时弊，化解矛盾，维护社会稳定。舆论监督是提高执政能力的内在要求。大众传媒能够汇集和反映社会各方面对一个部门、一个地区、一件事的评判。迅速对舆论批评作出快速反应和有效处置，有利于我们发现工作中的疏漏和偏差；有利于切实改进工作作风，及时抓好整改；有利于掌握工作的主动权，不断提高执政能力。

党报读者之声的监督性就是指舆论监督，就是指批评与评判。这种监督性对于社会舆论具有反映、影响、引导的功能。通过舆论监督来表达公众意见是党报读者之声的重要职能。党报读者之声监督性报道一般都有专门的栏目，诸如“焦点新闻”、“热点追踪”、“新闻调查”等等。党报读者之声通过调查研究、倾听社会意见、传递群众心声、反映存在的问题，成为党和政府的“千里眼”和“顺风耳”。

党报读者之声要科学实现监督性，要把硬性的监督融于软性的服务，既同时做好监督和服务两篇文章，又延长了新闻的生命力。就事论事的监督是一种落入俗套的做法，已不适合党报读者之声的要求。何况监督本身不是目的，解决问题才是关键。党报读者之声揭示存在的问题，又应该促进相关问题的解决，还应该引发一种思考，让读者从新闻中获取有关知识。

如《四川日报》读者之声曾刊出的《热浪滚滚来 行人直叫苦 谁来管管落地空调？》的监督报道，反映成都青羊区帘官公所街落地空调热污染这一事实，但并不是作为单一的新闻事件来报道，而是延展到琴台路、锦里西路等地的类似情况。而且，报道并没有就此打住，只报道具体的新闻事实，而是在介绍国家《房间空调器安装规范》有关规定的基础上，结合四川省和成都市的有关政策，对青羊区质监局的不作为提出了批评。加之编后语的一针见血，不仅强化了批评的力度，还从全市全省的高度提出这一问题的普遍性。这篇报道见报后，青羊区质监局及时清理了辖区内的落地空调，读者也从报道中了解到了相关政策。

党报读者之声舆论监督工作的成败，关键在于要找准舆论监督的切入点。要善于从党和政府重视、群众关心、实践中普遍存在的这三者的结合点上发现典型，抓住那些既能反映事物本质又有法可依、有政策可循的倾向性问题并展开舆论监督。不居高临下简单地谴责曝光，不停留在一般性揭露上而是融批评性和建设性于一体，致力于更深层次上问题的解决。如《福建日报》群工部一名记者在回家路上，遇到一个小青年持刀抢劫，她怀着强烈的社会责任感，用爱心感化了这个因家庭困难而上街打劫的小青年。《福建日报》读者之声以这条新闻为由头，从维护法律严肃性出发，推出了系列报道，唤起了全社会对青少年成长问题的关注，引起了社会各界强烈的反响，对预防青少年犯罪，引导社会更加关注困难群众，化解社会矛盾起到了积极作用。

综上所述，党报读者之声的参政议政功能就是让公众有知情权，有参与权，有监督权。这是我党加强自身建设和我国加强民主与法制建设的结果。可以看出，参政议政的功能涵盖了党报传统读者之声监督性与服务性的全部内容。参政议政的功能表现出：监督中有服务，服务中有监督；建言中有监督，监督中有建言。这就是新时期党报读者之声的参政议政功能，应该成为新时期党报读者之声的新定位。

第二篇：新时期加强参政议政工作的思考

新时期加强参政议政工作的思考

新时期加强参政议政工作的思考

参政议政工作的质量与水平，已经成为衡量民主党派在多党合作和政治协商制度中的地位与作用、自身素质和社会影响的重要标准。在新的历史时期，加强民主党派参政议政工作，建立完善的参政议政工作机制，不断提高参政议政的质量和水平，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在要求，是坚持和发展中国特色社会主义的现实需要。

新时期民主党派参政议政的新形势与新特点

全面深化改革为民主党派参政议政提供了更为广阔的空间与舞台。进入新世纪新阶段，面对市场经济的迅猛发展和全球化、信息化、新技术革命浪潮的冲击，中国正经历着前所未有的政治、经济、文化和社会的高速转型，由此引发的深层矛盾日渐凸显，改革已经进入深水区。民主党派同中国共产党一道接受着这种十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务的考验。面对这种考验，中共十八届三中全会作出了全面深化改革的重要决定，体现了中国共产党勇于担当，敢于开拓创新的历史使命感与责任感。民主党派作为中国特色社会主义的践行者，作为与中国共产党“风雨同舟、荣辱与共”的亲密友党和政治同盟，有责任、有义务同中国共产党一道担当全面深化改革的重任。一方面，全面改革涉及的60项具体内容，本身即为民主党派提供了前所未有的广泛的参政议政议题，改革的深度与广度也对民主党派参政议政提出了更高的要求；另一方面，民主党派不仅要对各项具体改革措施的出台与贯彻落实，表达自己所属阶层及所联系群众的意见和建议，汇聚社会各界的智慧和共识，更要成为改革的坚定拥护者和坚决执行者。而努力做好参政议政工作，则是推动全面深化改革更加系统、更加全面协调、更加科学的重要而有效的途径。

在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，民主党派参政议政大有可为。在中国共产党领导的多党合作与政治协商制度构架中，各民主党派通过“一个参加，三个参与”，实际上已经成为协助中国共产党治理国家、参与公共管理的重要力量，是国家治理体系的重要主体。加强民主党派参政议政工作，必将为推进国家治理体系和治理能力现代化发挥重要作用。一是在全面深化改革的过程中，民主党派通过直接参加人大、政府任职，通过民主协商，参加政协、特约工作，对口联系等具体的参政议政形式，全面深入参与国家治理；二是通过民主党派参政议政，推动国家治理过程的制度化、规范化和程序化；三是民主党派已经成为推动治理能力培育的重要力量。民主党派通过合法的政治参与渠道，表达利益诉求，向社会其他群体和利益代表作出了有序参与政治的示范和表率，有力维护和巩固了稳定、良好的公共秩序。

日益完善的多党合作制度需要民主党派加强参政议政工作。改革开放以来，民主党派参政议政取得了巨大成绩，我国的多党合作和政治协商制度更加制度化、规范化、程序化。重大事项“协商于决策之前”，协商被纳入决策程序，双周协商会重启，双月座谈会、民主协商会等协商会议的密集召开，不仅极大的拓展了民主党派参政议政的渠道，更是对民主党派参政议政能力、参政议政质量的极大考验。而目前民主党派在参政议政的过程也确实存在一些不足，如参政议政工作机制不健全；参政议政资源未能有效整合；参政议政缺乏合理的激励评价机制；参政议政过程中调研建议的反馈与成果转化不足等，这些都制约着民主党派参政议政工作的开展，制约着民主党派参政议政质量的提高。

完善参政议政工作机制，提升参政议政水平的路径选择

加强民主党派参政议政工作需要执政党的大力支持和帮助，但最根本的还是要从民主党派自身做起，建立起完善的参政议政工作机制，不断提升参政议政水平。

1、建立完善的参政议政组织网络机构

在新时期，参政议政是民主党派集体智慧和意志的体现，没有健全的组织网络机构，民主党派的参政议政就是“散兵作战”，东敲西打，不能形成战斗合力，完善的参政议政组织网络机构是民主党派履行参政议政职能的组织保障。

民主党派的领导班子必须要有高度的参政党意识，把履行参政议政职能的情况作为衡量自身工作成绩的主要标准。努力提高领导班子对参政议政的决策能力，在民主集中制的基础上严格决策程序，使参政议政工作得到强有力的领导。民主党派中央及其各级组织设立的经济、法制、科技等专门委员会要充分吸纳有造诣的专家、学者和具有丰富实践经验的成员参加。专门委员会要定期或不定期召开参政议政专题研讨会或调研活动，使其真正成为民主党派参政议政的智囊库。民主党派机关应单设参政议政部门，并配备组织协调能力强、有一定理论政策功底和分析研究能力、具有丰富基层工作经验的干部。

2、建立完善的调查研究机制

调查研究是搞好参政议政工作的前提条件。民主党派的调查研究主要是通过不断健全的信息渠道，将获得的各种信息，进行认真研究、科学分析、筛选整理后，形成意见与建议，供中共党委和政府研究采纳。建立完善的调查研究机制，首先要完善选题、立项制度。在调查过程中，要弄清被调查单位的基本情况和存在的主要问题，把调研得来的材料进行分析研究，得出科学的结论，形成调研报告或提案。其次要完善专题调研协作机制。组织与课题相关、熟悉情况、参政议政水平高的民主党派成员参加调研，邀请与课题有关中共党委、政府、人大、政协有关部门负责人和代表、委员参与调研；要勇于向民间借智，邀请相关科研机构和专家学者参与。

3、建立完善的参政议政资源有效整合机制

人才荟萃、智力密集是民主党派的优势，但是民主党派成员都分布在不同的部门、行业和领域，日常都有自己的本职工作，业务繁忙，往往一件有效的参政议政提案单靠一个人的力量、甚至单靠民主党派自身的力量是很难完成的。这就需要民主党派有效整合资源，积极协调组织相关人员和部门，各取所长、优势互补，形成整体合力。资源整合的过程同时也是利益协调的过程，在调研中应处理好部门利益与全局利益、区域利益与国家利益、行业利益与社会公平发展的关系，使民主党派的利益表达更加科学和规范。

4、建立完善的参政议政工作激励机制

建立参政议政激励机制，有利于调动各级组织和党派成员参政议政工作的积极性。建立表彰奖励制度，对为参政议政工作做出重要贡献的组织和成员给予表彰奖励，把参政议政工作成绩作为干部考核、确定后备干部的重要条件和推荐干部、代表人选的重要依据。

5、完善参政议政成果转化机制，增强参政议政工作的有效性

完善参政议政成果转化机制，中共党委政府及相关部门应高度重视民主党派的提案、建议及社情民意的办理。作为民主党派自身，也做好相关工作。要及时上报调研成果。民主党派的一些重大调研成果，应及时以调研报告、提案或信息的形式报政协或党派中央，还可以由民主党派负责人向各级中共党委政府直接提出。要注重以社情民意或信息专报的方式促进转化，要建立提案办理协调督促机制，加强直接与提案具体承办单位的联系与沟通，争取在提案的承办过程中就提案所涉及的问题达成共识，就进一步解决问题创造有利的条件。（作者系农工党四川省委会副主委、宜宾市副市长

第三篇：新时期党报党刊宣传发行工作的实践与思考

构建党报党刊宣传发行工作新格局的实践与思考

严友忠

内容提要：党报党刊是指导党的工作的重要思想舆论工具。面对农村税费改革后的新情况和新问题，就必须坚持改革创新的精神，结合实际对构建党报党刊宣传发行工作新格局进行实践。在深入推进党报党刊宣传发行工作，建立长效机制中很多问题也必须通过不断实践来加以完善，从而保证不管在什么情况下，都能做到发行工作不削弱，传播党的声音更强，才能巩固和加强党的执政地位

关 键 词：报刊宣传发行探索问题对策

作者：中共高县县委宣传部四川高县645150

党报党刊是传播党的主张，引领社会舆论、推动宣传工作的重要载体和抓手。党报党刊作为党的重要舆论阵地，发行工作是我们占据和控制传播渠道的重要环节。发行量的大小，直接影响到党和政府的声音的覆盖范围和传播效果。近几年来，高县站在巩固党的执政地位和群众基础的战略高度，深入贯彻落实科学发展观，主动顺应经济社会的深刻变化和构建和谐社会的内在要求，坚持党报党刊“党管、党办、党订、党发行”的思路，切实加强领导，理直气壮地抓好发行工作，按时完成发行任务，使党的思想舆论阵地得到有力巩固，为高县经济社会又好又快发展提供了强有力的智力支持。

一、构建党报党刊宣传发行工作新格局的有益探索

自农村实行税费改革后，在停止征收农业税及附加的背景下，党报党刊的发行形势日趋严峻，发行工作难度较大，进度缓慢。面临近几年来党报党刊发行工作的诸多新情况、新问题，我们从加强党的执政能力建设的高度，深化对党报党刊重要地位和作用的认识，进一步增强发行工作的责任感，着重在以下四个方面进行了积极的探索。

明确党报党刊发行对象范围。党中央机关报刊指：《人民日报》、《求是》杂志、《经济日报》；省委机关报刊指：《四川日报》、《四川农村日报》、《四川党的建设》；宜宾市委机关报指：《宜宾日报》。

明确征订对象，核准订阅经费。一是乡镇（不含所属地企业和领导干部个人订阅）统一订阅经费。（仅以2008年为例）我县共有19个乡镇，285个村，其中大乡镇18个、小乡镇1个（以7000人为划分标准），大村265个、小村20个（以800人为划分标准）。农村税费改革后，按政策规定每个大乡（镇）3000元、小乡（镇）2000元，大村800元、小村500元用于订阅党报党刊。2008年乡镇能用于订阅党报党刊的基本经费共计278000-1-

元。二是县级机关（不含单位领导干部个人订阅）组织订阅经费。以人事部门提供的内设机构数为基本并结合各单位实际情况，根据党报党刊发行范围的要求进行核算，尽可能做到有据有依。三是科级以上领导干部自费订阅和企业组织订阅经费。由组织部门提供科级以上干部人数和名单，必须自费订阅党报党刊，不占所属工作单位的任务。企业必须严格按照党报党刊发行范围的要求完成县委下达的目标作务。四是缺口经费。按照前面三种情况组织征订后，还不能完成上级下达的任务数经费，由党费和财政按实际情况进行化解，保证任务全面完成。

明确目标任务，严格分解原则。按照市上下达县的总任务不增不减的原则，结合税改有关规定，继续采用“条块结合、集订分送、规范发行、目标管理”的办法，不重不漏，重新进行任务的分配。一是根据税费改革有关精神，大乡（镇）按3000元、小乡（镇）按2000元，大村按800元、小村按500元的标准严格核算党报党刊任务，分配到所属乡镇，由所在乡镇负责收订。其中乡镇领导干部和企业订阅党报党刊支出的经费不能列入税改后限定的党报党刊征订款中。二是县级机关分解原则是根据人事局的《高县县级机关人员编制、内设机构及领导职数表》内的行政编制人数、内设机构数、中层职数并结合各单位的实际情况进行任务的分配。以“条”为主的17个单位（教育、公安、林业、丝绸公司、农村信联社、电力总公司、供销社、水利局、法院、工商局、畜牧局、邮政局、司法局、国税局、电信局、地税局、国土局）党报党刊统一由县级主管部门牵头订阅，再由其分解到所属各单位和部门，其余单位均以“块”为主统一收订。三是企业应订阅党报党刊。全县除17个直接管理的单位中的直管企业外，其余企业由所在的镇乡组织订阅。四是全县科级以上的干部必须自费订阅市级以上的党报党刊。具体分配办法是：县级领导要求自费订阅《人民日报》、《四川日报》、《宜宾日报》各1份，正科级干部要求自费订阅《四川日报》、《宜宾日报》各份1份，副科级干部要求自费订阅《宜宾日报》1份。五是文化扶贫订赠。按照前面四大原则分解后仍不能分解的党报党刊，由县上用部分资金统一订阅，采用文化扶贫的方式订赠基层党组织。

明确目标管理，强化责任措施。一是实行一把手负责制。各级各部门党政一把手是党报党刊订阅工作的第一责任人，必须坚持党报党刊优先的原则,把中央和省委、市委机关报刊订阅放在首位，保证经费，确保党报党刊征订任务的圆满完成。纪检、组织、新闻出版、邮政等都是发行工作的责任部门，要进一步增强政治意识和大局意识，落实责任，分工协作，共同完成党报党刊的发行工作。二是实行目标考核。将各党组织完成党报党刊订阅任务的情况纳入县委对乡镇和县级各部门宣传思想工作考评的主要内容，实行目标管理。三是实行定期通报。县委每五天以督查通报和在《高县报》上登载各单位、部门党报党刊完成进度情况。每年11月31日，县委对未完成订阅任务的单位和部门进行最后一次通报，并在年终目标考核时予以扣分。四是实行财政监管。财政部门要对乡镇、部门年初预算中订阅党报党刊的经费进行检查。凡在11月31日受到县委通报未完成订阅任务的单位和部门，由县财政从该单位和部门的年初预算经费中划拨资金直接订阅党报党刊。

二、构建党报党刊宣传发行工作新格局亟待解决的主要问题

税费改革后，高县以改革创新的精神，积极开创党报党刊宣传发行工作的新格局，取得了明显成效，年年按时保质保量的完成了发行任务，但在深入推进这项工作，建立长效机制中，也遇到一些亟待解决的问题。

一是亟待增强党报党刊宣传发行工作的思想认识。实践表明，目前统党报党刊宣传发行工作主要依靠各级地方党委和政府的强势推动。而相当一部分基层党组织和科局领导干部级普遍存在“要我订”的思想障碍，很重要的因素是有些部门、单位对党报党刊发行工作的重要性认识不到位，实施发行计划措施没有落实。少数未完成市委下达的主要党报党刊发行计划的单位，用公款订阅非党报党刊；个别部门和单位对报刊费按人头比例简单包干到科室或个人，然后不闻不问，自由订阅。亟待深入研究城市与农村之间，机关与基层之间，党报党刊宣传发行工作的内在联系，按照经济社会发展要求，找准党报党刊宣传发行工作的突破点，有效推动城乡党报党刊宣传发行工作。

二是亟待提高党报党刊质量来缩小读者距离。党报的内容决定着它具有严肃性和政治性。报道领导活动多，报道普通百姓少；反映上面声音多，反映下面声音少；表扬的多，批评的少；说成绩的多，讲问题的少。由于文化的差异，很多知识水平低的读者就不适应读这种报纸，不适合各个层次的读者群。因此党报要与时俱进，进行改革，不断增强报刊内容的可读性、趣味性和实用性，努力提高党报质量，弥补缺陷。

三是亟待探索调整党报党刊发行结构。部分干部群众有这样一种看法：一旦有重要新闻，无论你有多少份党报，只看1张就够了。因此，现在要求一个单位各级党报都订阅，这样，信息重复，浪费严重，违背科学，这与各级党报党刊要求全方位覆盖有直接关系。客观地讲，现在的财政状况是中央比省里好，省里比地市好，地市比县市好，而乡镇和村组最弱。但订报却反过来了，省以上只订两级党报，市县下要订三级党报，显然发行结构不合理，也给基层加重了负担。

四是亟待打破非党报党刊的冲击。报刊订阅的巨大压力不是党报党刊，而是来自职权部门的其它行业性报刊，包括一些内部刊物，也堂而皇之地挤进了党报党刊的发行行列。根据市委办公室文件规定，属党报党刊的仅有《人民日报》、《求是》杂志、《经济日报》、《四川日报》、《四川农村日报》、《四川党的建设》、《宜宾日报》等7种报刊，然而，在基层部门每年所要订阅的报刊种类多达几十种，特别是在乡镇，百分之九十的行业性报刊，都能在乡镇找到相对应的部门摊派。在发行上，非党报党刊采取早动手，高回扣，一票否决，领导打招呼，滥用行政职权搞摊派等不正当竞争手段，与党报党刊争夺报业发行市场。五是亟待拓宽村级党报党刊的征订方式。农村税费改革的影响。税费改革是中央为了减轻农民负担而出台的一项重大改革措施，但税费改革对农村订阅报刊实行最高限额政策，给党报党刊的发行工作带来新的矛盾．按照我省出台的有关税费改革后农村报刊订阅费的规定，小村报刊费不超过500元，大村报刊费不超过800元，使党报党刊的发行工作

遇到前所未有的严重困难。实行税费改革后，一个行政村连保证l份中央、省、市三级党报的钱都不够用。

六是亟待整治企业拒订现象。部分改制企业、民营企业的厂长、经理，只抓生产、不抓学习，只关心赚钱，不关心政治，思想觉悟不高，拿企业改制、民营性质作挡箭牌，拒不订阅党报党刊，成为党报党刊发行的“禁区”。同时，大多数改制企业、民营企业存在党团组织不健全，或形同虚设，根本不听当地党委管理。

三、构建党报党刊宣传发行工作新格局的对策建议

党报党刊宣传发行工作新格局既是一个重大的实践课题，也是一个崭新的理论课题。党报党刊发行年年发文，开会，下任务，年年使用老办法、老套路，工作难度逐年加大，党报党刊进入“死胡同”，面临“年年订报都很难，今年订报难上难”的局面。既需要自下而上的探索创新，也需要自上而下的系统推进，更需要立足于党报党刊宣传发行工作的整体推进，进行深层次的理性思考和体制机制的配套改革。为此，提出如下对策建议：在指导思想上“统”，进一步守好和巩固党的思想舆论阵地。一党执政，多党合作，是中国特色社会主义政体的核心体现。这既是历史的选择，也是人民的选择。在党报党刊宣传发行工作新格局中，首要的任务就是统一思想，提高认识。党报党刊在坚持正确导向，在重大问题、重要活动、重大事件的报道上，有着至高无上的权威性；在反映基层情况、宣传各地经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的做法和经验方面，有着非同寻常的影响力和公信力。党报党刊的主导地位和独特功能，是其它任何媒体不能比拟的，也是不可替代的！党报党刊作为党的重要舆论阵地，发行工作是我们占据和控制传播渠道的重要环节。发行量的大小，直接影响到党和政府的声音的覆盖范围和传播效果。发行工作上不去，传播渠道不畅通，主流的声音就不能掌握群众，我们最终就会丢失宣传阵地！这决不只是多卖几张或少卖几张报纸的问题，而是关系到党的思想舆论阵地是否巩固的原则问题，是关系到马克思主义指导地位是否保持的立场问题。因此，党报党刊的发行是各级党组织的义务和职责，必须理直气壮地抓好党报党刊的宣传发行工作，特别是对不站在政治高度来认识党报党刊发行工作，影响宣传发行工作的部门或企业责任人，组织、人事、纪检部门必须从党性高度、政治高度引起重视，加大曝光和处理力度，以全面推进党报党刊的宣传发行工作。

在发行空间上“分”，进一步做好读者定位和市场细分。在市场经济时代，在报业多元化发育、报纸读者群细分的背景下，党报传递大众文化、市民文化的功能，在很大程度上被市民生活报取代。党报的特定性质决定了它在休闲大众、娱乐大众等方面，很难与市民生活报竞争。但是，在政治经济报道等方面，党报具有优势，而高质量的政治经济报道，在高端读者中有很大的市场。因此各级党报在定位上也各有侧重，从自己的报纸宣传定位出发，做好读者定位和市场细分，充分发挥各自的宣传优势，利用市场资源，在适合自身的发行空间内追求最大发行量，减少不必要的重复和浪费。至少在具体的宣传发行工作上

要统一以下几点共识：党政机关，党的基层组织是党报党刊的发行空间主要阵地；领导干部是党报党刊的发行空间必要组成部分；私营企业是党报党刊的发行空间重要组成部分；党员群众是党报党刊的发行空间基础成分。

在发行增长点上“拓”，进一步扩大报纸发行量。在新时期的新情况下，党报党刊发行必须拓展新的路子，找准党报党刊发行的新增长点位置，才能确保发行量稳中有升。一是做好订阅党报党刊主体的宣传报道，巩固扩大党报党刊的主体征订发行市场。二是做好宣传发动和服务工作，扩大党报党刊在私营企业的发行量。三是做好农村党报党刊征订发行渠道的改进创新，扩大在农村市场的发行量。四是做好党报零售市场的开辟，扩大征订发行零售订报市场的发行量。

在办报质量上“新”，进一步吸引和增加受众群体。要充分利用好目前各级党委政府在发行等方面的保护期，加快研究市场、贴近市场、走进市场，建立市场运行机制，提高报道水平，增强可读性，办成真正为主流人群接受和喜爱的报纸。党报党刊刊登的冗长枯燥的乏味文章、文件和领导讲话中，的确有实质性的信息含量。但是，问题在于某些主流媒体的编辑记者和老总们，迄今无法摆脱宣传新闻学的束缚，不能以一种职业新闻工作者的态度和技巧去发掘和报道这些新闻，从而让受众敬而远之。作为靠行政力量树起主流媒体地位的党报，是否赢得了主流人群的真正喜爱？这是一个值得党报办报人深思的问题。党报改革的最终目标，仍是要让主流人群真正喜爱。要做到这一点，必须进一步改革党报用人机制、利益分配及经营机制，进一步与市场接轨，以机制为保障，人才为依托，打造党报的核心竞争力。当然，部分涉及到体制改革的问题，往往是党报自身无法解决的，它需要党委的支持，并与政治体制改革的进程相适应。

在投递服务上“快”，进一步保证党报党刊的时效性。凭借发行网络广、末梢投递能力优的特点，邮发方式是党报党刊采用的发行方式。但邮发过程存在许多困难，首先是在读者群地域分布上，主要表现在农村地域广、地形复杂、交通不便、订户分散，给报刊的投放工作带来一定困难。如果再碰上天气不好、交通中断等客观原因，就会无形中延长报刊的投递时间，加大邮递难度。其次是在邮局较低的工资待遇或者繁重的经营任务下，邮局邮递员投递积极性不高，有的两天送一次，有的三天送一次，有的可能甚至一个星期送一次，无法保证邮件、报刊准确及时投递到位。在多种因素的影响下导致邮路不畅，邮局不能及时、准确将报纸投递到户，特别农村党报党刊投递不到位，已成为农村党报党刊发展壮大的一大瓶颈。邮政部门必须加大改革力度，彻底改变由于邮政投递网络不畅，投递质量差的现象，才能确保传播党的声音真正传播到基层更强，才能进一步巩固和加强党的执政地位。

在经费测算上“准”，进一步创新征订发行渠道。在整个党报党刊的宣传发行工作征订过程中，各级各部门要用多少经费来订阅党报党刊是核心部分，更是必须落实工作的中心环节，总体说必须要把握工作中的几个原则：一是乡镇基本的统一订阅经费不能突破，这是底线，更是红线。目前我们使用的是按村级个数与人数结合来测算，可以不可按地域

面积，或是村内组数等其他方式进行测算有待在今后的工作中加以实践。二是县机关单位党组织订阅经费不能重复测算，这是根本，更是基础。因乡税费改革原因，以前在村组党组织订阅的部分党报党刊暂时收缩到了县级机关单位进行消化，是这客观事实。人事部门提供的行政编制人数、内设机构数、中层职数到了各级各部门因各种原因又存在变数，这就要求宣传发行工作部门要准确掌握、核实、核准数据。这一基础工作就是要解决“劝人出钱、犹如盾刀割肉”的现象在发行工作中出现，从而避免出现征订一分报纸“闹”半天的局面。三是企业党组织经费不能算错，这是关键，更是难点。在对企业的经费测算中，必须要按照党委、政府文件的要求，以文件为准，结合企业实际，各种报刊征订要到哪一级，什么职务领导要征订什么报刊，必须作好宣传，让企业充分明白征订党报党刊，是其义务和职责，避免出企业上言“乱摊派”，影响当地经济发展软环境的建设。切实做好企业的宣传发行工作是全局发行工作的关键，虽然在这个过程中会有很多工作难题，但企业是增大发行量的重要组成空间。四是改进创新农村党报党刊征订发行渠道，这是出路、更是空间。面对人口没有多大变化、地域面积没有发生变化、基层党组织征订党报党刊经费限额的新特点，又必须扩大在农村市场的发行量，出路就只有一条，拓展农村党报党刊的发行渠道。“私订公助”（在不增加村订报经费的前提下，从总订报款中，拿出一部分鼓励私人订阅，私人出一部分，村财补贴一部分，报刊归农户所有）、“文化扶贫”（由省、市级文明单位出资为贫困乡村订党报，从而消灭空白村组）、“表彰先进”（通过对优秀村干部、优秀共产党员的表彰，不搞物质奖励，而是送精神食粮，免费为他们订阅党报党刊）等方法，必须充分加以实践。只有不断创新形式、创新办法，才能使党的声音通过党报党刊传到农村千家万户，也才能有效地扩大了党报党刊在农村的发行量。

党报党刊的宣传发行工作是党交给我们的一项严肃的政治任务，各级各部门只要从学习宣传贯彻党的十七大会议精神、努力开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度出发，深刻认识做好党报党刊发行工作的重要意义，采取有效措施，就一定能把党报党刊的宣传发行工作落到实处，就能定实现党报党刊宣传政策、统一思想、凝聚力量、鼓舞斗志的重要责任。

第四篇：以读者为本,充分发挥新时期图书馆的职能

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以读者为本,充分发挥新时期图书馆的职能

以读者为本，充分发挥新时期图书馆的职能

（发言提纲）

我曾经去欧洲考察了八个国家的大学图书馆，总的印象是“以人为本”，当前国内外图书馆界讨论得非常热烈的一个课题就是LIBRARY2.0，我认为图书馆2.0的实质还是“以人为本”,“以读者为本”。

一、馆舍建设中的以人为本

华中师范大学汉口分校新图书馆有馆舍面积26000平方米，占地5000多平方米，新图书馆采用统一荷载、统一层高、统一柱网的三统一设计的大开间的阅览室格局，运用当前流行的先进的藏、借、阅一体化的开放式管理模式，营造了一个“人在书中，书傍人旁”的“知识超市”氛围。新图书馆重点突出以人为本、锐意进取的精神，把“学生为本、育人为本、质量为本、服务为本”作为图书馆的办馆理念，我们的指导思想是希望把图书馆建成人文精神浓郁、特色鲜明，网络化、自动化、信息化、数字化等现代化程度较高的新型图书馆。目前我校图书馆有3000多个阅览座位，1000个信息节点，拥有图书80余万册（其中纸本藏书40万余册，电子版藏书40万册）,纸本中文期刊1500余种，电子版中文期刊5000余种；电子版外文期刊1000余种。图书馆设有由400台微机构成的电子阅览室，图书馆拥有国内较大型的文献信息资源数据库：超星数字图书馆、人大复印资料数据

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库、万方数据、全国博士硕士论文数据库、中国法律法规数据库等。我校图书馆现有34个工作人员，其中研究馆员1人，副研究馆员4人，中级职称6人。

二、与读者互动、让用户参与

图书馆2.0的实施原则是图书馆无处不在，图书馆没有障碍，图书馆鼓励参与，让图书馆不受时间、地域限制，不受检索技术限制，不受知识局限性的限制，不受信息容量的限制。我们通过馆长信箱、邮箱、博客、读者协会、读者论坛等多种渠道与读者互动，让用户参与。例如有学生在网上提意见：“我们上课你们上班，中午我们下课你们下班，中午能不能开放？”我们马上调整服务时间，所有阅览室中午、晚餐时间都不关门。每周开放93小时。

三、以服务为本，让学生爱上图书馆

新图书馆做起来以后，读者不多，我们着急，学校领导也急。我们采取一系列措施吸引学生，首先改革新生入学教育方式，改变原来集团军做大报告的方式，采取小班分散式，到每个阅览室参观，同时每个阅览室现场上课，效果非常好。第二是解决学生存包困难问题，带包入室很受学生欢迎，现在所有阅览室每晚都爆满。

四、开创考研阅览室，突出重点服务，以考研学生为本

学校领导把学生考研作为教学工作的重点之一，也是评价办学水平的一个很重要的方面。图书馆开创了一个360度的考研阅览室，学生热情非常高，从早上六点一直开到晚上12点，我们为考研的学生办了一个考研专用阅览证，一方面为学生提供考研资料，更重要的是为考

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研学生办了个考研信息通报和考研辅导网站，很受学生欢迎，学校考研录取人数逐年大幅度提高。

五、以教师读者为本，创办教育信息参考

考虑到学校上中层干部工作忙，没时间查找相关教育信息，教育政策法规等，我们图书馆创办了一个“教育信息参考”刊物，专供管理干部内部参考，很受管理干部们欢迎。（附后“教育信息参考”一期）

华中师范大学汉口分校图书馆

杨德平

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教育信息参考

（专供管理干部内部参考）编辑：华中师范大学汉口分校图书馆 第六期

2007年5月

目

录

教育部关于做好2007年普通高等学校招生执法监察工作的通知 湖北：部分高校研究生学制已重新回归“三年制” 上海5高校试点招插班生 大一优秀生可重选大学 湖北将制订辅导员培训评估标准

校园与职场零距离对接 新型求职社团异军突起 香港理工大校长：异类型高校应用不同标准评审 国家助学贷款可持续发展：机制保障是关键

教育部关于做好2007年普通高等学校招生执法监察工作的通知 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

为了维护国家招生制度及政策规定的权威性和严肃性，确保高校

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招生工作的公平公正，保障高校招生工作健康有序进行，现就做好2007年普通高等学校招生执法监察工作的有关事项通知如下：

一、深入实施“阳光工程”，加大监察工作力度

各级教育行政部门、招生考试机构和教育监察部门要按照深入推进“阳光工程”的工作要求，继续严格执行招生工作“六公开”、“六不准”规定，进一步加大信息公开的力度，完善公开透明的招生工作体系。各级教育监察部门要积极配合招生考试管理部门，不断充实、完善“阳光高考”信息管理与服务平台的公示栏目及内容，并督促学校及时、准确地向社会公示；要加强对民办高校、独立学院招生和收费行为的监督检查工作，防范“体制外”招生干扰和危害正常招生及办学秩序。要坚持科学民主决策和“谁主管，谁负责”的原则，切实落实重大招生问题集体议事制度。

二、建立完善监督制约机制，加大规范管理工作力度

各级教育行政部门、招生考试机构和高等学校要加大源头防治腐败的工作力度，把廉政建设的各项要求融入有关招生制度、政策和措施之中，建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。各级教育监察部门要建立健全能够及时发现隐患、有效纠正过错的机制，切实维护考生的合法权益。要加强教育培训工作，使招生工作人员掌握政策规定，明确纪律要求，增强工作责任感和使命感，严格按照规定的程序和要求履行职责；要加强与有关部门的沟通与协调，相互及时通报情况、形成工作合力，共同履行好管理和监督

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演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案 的责任；要畅通社会监督渠道，对考生和群众反映的问题，切实做到“有诉必应，有错必纠，有责必问，有案必查”；要配合招生部门做好国家高校招生制度、政策和规定的宣传教育工作，并运用近年来发生的招生诈骗及违规招生典型案例加强警示教育，努力营造良好的招生工作氛围。

三、落实工作责任制和责任追究制度，加大督查工作力度

各级教育行政部门、招生考试机构和高等学校要切实加强对招生工作的领导，全面落实招生工作责任制，做到高校招生考试和录取各个工作环节任务落实到岗，责任明确到人；既要抓好组织和管理工作，确保招生工作健康有序进行，又要抓好对干部的管理与监督，促使其廉洁高效开展工作；既要确保本地区、本校招生工作的安全、公正，又要维护广大考生的合法权益，对社会的和谐与稳定负责。各级教育监察部门要坚持“全程参与，重点监督”原则，特别要加强对招生考试和录取过程中重点岗位人员、特殊类型招生人员履行职责情况的监督检查，严肃查处违纪违规招生行为。对监督不力或瞒案不报、压案不查的，除追究有关部门领导的责任外，还要追究有关监察部门的责任。

四、严肃查处违规招生案件，加大对违法违纪行为打击力度

各级教育监察部门要积极配合招生管理部门，加大防范和严惩高校“体制外”招生，打击招生诈骗活动的工作力度。要协同招生管理部门加强对民办高校、独立学院招生和收费行为的监督检查，严禁高校委托任何个人和中介机构组织参与招生，严禁高校直接或变相收取

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与录取挂钩的费用，严禁高校违规在国家招生体制之外录取学生；要坚决把住高考报名、招生考试、考生录取及新生入学四个关口，严格检查，强化监督，对其中发现的问题要坚决予以纠正；严肃查处违法违纪招生案件，严格追究有关当事人和主管领导的责任，对与招生录取挂钩乱收费的高等学校，要先责令其主要负责人停职检查，再进行组织处理，对参与非法招生中介活动的工作人员，有关部门和高校必须依法依纪作出严肃处理，对本地区或本校发生的重大违规招生案件，必要时通过新闻媒体予以曝光。教育部

2007年5月31日

湖北：部分高校研究生学制已重新回归“三年制” 中南财经政法大学将从2007年起取消两年制硕士研究生，全面改回三年制。

据了解，2002年，中国人民大学、北京大学、中山大学、南开大学、武汉大学等高校纷纷对硕士研究生实行或试行两年制培养模式。时隔数年，部分高校悄悄地全部或将一批专业又改回了“三年制”。

当年，各校指出，三年改两年的目的是研究生教育要从研究型向应用型转变。但没几年，社会上就传出“研究生水了”、“现在当上硕士生就找工作”等说法，硕士研究生的就业优势也不再明显。无论这些变化是什么原因造成的，许多高校都开始了对研究生教育的反思与改变。

中南财大民商法硕士生导师赵家仪教授说，虽然学校研究生教育一直实行2~4年弹性学制，但申请4年的学生几乎没有，3年的也不

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多。“弹性学制怎么能演变成两年制？”赵教授说，两年制硕士生要忙着写论文、找工作、考证书，实际学习时间就只有一年左右，总体规格和质量有所下降。研究生在上课学习之余应该有更多的时间去看书，搞研究。他建议，研究生教育应针对不同学生，设置有差别的培养计划，学校正在考虑为两年制学生重新设置更为严格的毕业门槛。

华中师范大学研究生处处长覃红表示，虽然曾经有个别学生要求学校改成两年制硕士，但华中师范大学从1978年招收硕士研究生以来，除了个别提前攻读博士或特别优秀提前毕业外，95％以上的硕士研究生都是3年毕业。

覃红认为，硕士研究生阶段应该是集中学习专业知识的时间，而从目前硕士研究生的培养情况看，公共课占用的时间较长。如果实行两年制的话，专业学习的时间就更少了。另外，研究生阶段更重要的是创新思维和创新能力的培养，如果没有一定时间的投入，教学效果是很难达到的。通过和自己的硕士生交流，他感觉在就业市场上，三年制硕士比两年制硕士更有优势，更受欢迎。他认为三年制硕士可以更好的缓解就业压力。（摘自《中国青年报》2007-05-09）

上海5高校试点招插班生 大一优秀生可重选大学

从今年秋季新学期开始，上海部分大一学生，将拥有一次重新选择专业和学校的机会。

上海市教委日前传出信息，凡是上海市本科高校在校一年级优秀学生(含２００６年春季入学的本科生)，且符合试点高校招收插班生

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条件的，均可参加插班生考试。首批进行试点的是复旦大学、华东师范大学、华东理工大学、上海大学和上海戏剧学院５所高校。

据介绍，此次插班生招生总人数为２５７人，占上海市本科高校一年级学生总数的２％左右。凡所修课程有不及格者，不得报考。插班生招生试点一定程度上给予优秀学生重新选择专业和学校的机会，有利于大学生尽早进行职业规划，做到人尽其才。此次插班生试点招生的报名条件、专业、名额、考核办法、录取方法等均由试点高校依法自主确定，方案经上海市教委审核同意后，统一向社会公布（摘自人民网 2007-05-09）

湖北将制订辅导员培训评估标准

记者近日从湖北省高校党建暨大学生思想政治教育工作交流会上获悉，今年该省将重点做好高校辅导员队伍建设工作，制订辅导员培训质量评估标准，建立质量评估制度和基地培训管理制度。

湖北省委提出，高校要按照“高进、严管、精育、优出”的要求和“双重身份、双重管理、双重晋升”的管理体制和工作机制，扎实推进辅导员队伍建设，将辅导员上岗培训、岗位培训、骨干研修与学习考察、攻读学位、科学研究等多种形式有机结合，形成学习、科研、进修为一体的全方位、多层次、多形式的高校辅导员培训体系。（摘自《中国教育报》2007-5-14）

校园与职场零距离对接 新型求职社团异军突起

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新型求职类社团异军突起

目前，正值毕业生找工作的关键时期，当身边的同学们还在忙着海投简历和赶场参加招聘会时，南开大学HiallClub骨干会员之一，03级国际经济与贸易专业的袁娜已经顺利拿到了花旗银行管理实习生的offer，宝洁俱乐部也接连传来成员签约宝洁的消息……这些同学是怎样争取到进入知名企业实习甚至是签约的机会，一时间成为学校BBS上的热门讨论话题。

一类新型的社团——“企业英才俱乐部”正在高校中出现，以南开大学为例，就有宝洁英才俱乐部、LG英才俱乐部、HiAllClub、微软技术俱乐部、Google Nankai Camp 等以企业冠名的英才俱乐部，此外还有职业发展俱乐部、Sife团队等与职业发展相关的社团。“宝洁”、“微软”、“Google”这些响当当的名头自然吸引了众多学子的关注，这股社团新势力正在使大学校园中文体类、学术类社团和学生会一统天下的局面悄然发生改变。

更愿意被称为“英才俱乐部”

“我们更愿意被称为‘英才俱乐部’”，HiAllClub现任主席张巍巍一再强调，“俱乐部是在学校就业指导中心的倡导和支持下建立的。我们是俱乐部的主人，就业指导中心和企业是我们的‘家长’，帮助我们规划发展方向和组织大型活动，更重要的是要明确一种职业态度和意识，提高自己的求职能力、职业技能和综合素质。成为未来的‘职场精英’是我们的目标！”

企业英才俱乐部的主要筹划者、南开大学就业指导中心主任刘月波老

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师也指出，“英才俱乐部的确不同于普通社团，成立企业英才俱乐部也是学校推进学生就业的新举措之一。”刘老师出示了由他拟定的《企业英才俱乐部管理条例》，其中明确指出成立企业英才俱乐部的目标是企业和学校联合设计实施有针对性的培养方案，实现人才的“订单式培养”。“所谓‘订单式培养’是针对企业、学校与学生三方面而言的，在以往的就业工作中我们发现了一个怪圈：一方面学生为找不到满意的工作而苦恼；另一方面企业招不到合适的人才，频频的违约和跳槽也使企业忧心忡忡。针对这种状况学校主动联系知名企业，提出创建‘企业英才俱乐部’的想法，希望为学生和企业搭建一个平台，学生通过加入俱乐部的活动、培训以及假期实习，能够对企业的组织文化、业务构成和长远发展战略等有比较全面的了解，在就业时能够更加理性和客观地做出选择； 校园与职场的零距离对接

2006年5月，HiAll超级模拟招聘大赛和超级实习大赛南开大学专场相继举办；7月，宝洁“创意之星”企划大赛启动；9月，“微软与你同行”来到南开；2007年3月，“就等你创意”南开Google Camp Logo 设计大赛在校园中掀起一股创意热潮……“让企业走进校园，让学生走近企业”、“模拟最真实的招聘全过程”，创立不久的“企业精英俱乐部”全力推进校园与职场的零距离对接。

对俱乐部成员来说，每个活动都是一段难忘的经历，那背后有他们各自的收获与感悟。

??? ?HiAll Club、Google Camp 的创办者、宝洁英才俱乐部营运部前主

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任、哲学系05级研究生张兵向我们讲述了他的经历：“2006年5月我在《南开大学报》上看到有关就业指导中心与开发区几家企业合作在南开建立企业俱乐部的报道，第一时间申请加入了宝洁俱乐部，但在工作中我发现很多有创意的想法由于要历经公司的审批而造成延误，就有了组建一个自主运行的职业俱乐部的想法。之前我就得知HiAll有在名校启动俱乐部的计划，于是主动与北京HiAll联系，并接受他们的邀请去北京面谈合作事宜。经过沟通，初步达成了在南开建立HiAllClub的意向，我拿着写好的策划案去就业指导中心向刘月波主任汇报并得到了他的支持。9月，南开HiAllClub诞生了，这在全国是首家。”

刘众奇作为南开微软俱乐部的负责人参与了“微软与你同行”大部分活动的策划组织，“俱乐部有幸请到微软亚洲研究院院长、首席科学家沈向洋博士来为我们作讲座，微软亚洲研究院的南开校友潘爱民博士、林宙辰博士和徐君博士在‘校友分享会’上与我们分享他们的学习故事与职场心得，还向我们展示了最新研发的msn新功能。通过跟他们的接触我觉得微软不再遥不可及，也对微软的企业文化和工作性质、用人标准有了具体的了解。”

曾加入宝洁英才俱乐部，现已签约宝洁的姚斐对俱乐部的一次模拟招聘记忆犹新：“去年11月，俱乐部邀请到天津宝洁公司人力资源经理许佳思为我们进行模拟面试，我与另外一名成员一起接受了40分钟的面试，整个流程完全是宝洁面试的真实再现。这个经历使我在之后真正面对宝洁的面试官时，比其他竞聘的同学轻松和自信许

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多，最终获得了宝洁的青睐。”

??? ?据悉，各“企业英才俱乐部”都会定期举办职业生涯规划讲座和职场经验分享会，在9月至12月的求职高峰期每周都会举办一场甚至数场，这些活动很多是面向全校学生的，非俱乐部成员也可以参加。

授之以鱼，不如授之以渔

成了“企业英才俱乐部”的成员，就意味着比别人有更多的机会吗？

宝洁英才俱乐部主席宋磊说：“进入俱乐部并不意味着就有了相应的实习机会，所有想要进入宝洁公司实习或者工作的人都需要经过一轮又一轮笔试和面试的筛选。但俱乐部会提供很多展示自我的平台，表现优秀的人仍有机会得到公司的注意。对于大部分会员而言，参加俱乐部的真正意义在于充分利用俱乐部的资源和氛围，通过俱乐部定期举办的内部经验交流、职业素质培训、商业企划大赛等活动了解企业文化和企业对人才的需求，了解求职应聘的全过程。授之以鱼，不如授之以渔，掌握了‘渔’的诀窍，钓到大鱼是迟早的事。”

很多俱乐部成员还不约而同地谈到了人际关系的重要性，他们认为，志同道合的朋友可以一路相互鼓励，经验丰富的前辈则能够在自己迷茫之时给以帮助。

在俱乐部究竟能得到什么？对此，张兵的回答切中要害：“找工作是项系统工程，不是临阵磨枪参加个企业俱乐部就能见成效的。如何引发学生主动思考自我价值取向和人生路径，才是更为本质的东

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西。但目前我们的活动大部分还具有功利性，在这条路上，坎坷还有很多。”（摘自《中国青年报》

2007-05-18）

香港理工大校长：异类型高校应用不同标准评审

4月16日，在“中国科学与人文论坛”第59场主题报告会上，香港理工大学校长潘宗光指出，应当促进应用型大学建设，支持工科教育发展，建立应用型大学的评价指标体系。

高等教育发展到今天，高校类型不是单一的。潘宗光把高校归为四大类：综合型大学、应用型大学、博雅教育型高校和专注单一范畴的高校。他指出，综合型大学的成果主要以论文的质量和数量来体现，而应用型大学则更注重应用性研究，这类成果不一定用论文来发表，“但却往往对社会经济的发展产生很直接的影响”。“科技的高速发展和创新促使应用型大学扮演更积极的角色”，综合型大学与应用型大学应当“各司其职，互补不足”。他建议“支持不同类型、层次和形式的高等教育的协调发展”，使不同类型大学“各展其强”。

潘宗光认为，把不同类型的院校以同一评审标准进行对比，就像把苹果和橘子放在一起评价一样，这对一所大学建立名声是没有帮助的。他建议，应当为应用型高校的科研成果建立更为合理的评估准则。（摘自《中国教育报》2007-4-20）

国家助学贷款可持续发展：机制保障是关键

5月9日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了

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《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。

国家助学贷款的尴尬

始于1999年的国家助学贷款，资助了数百万寒门学子，却也受困于商业银行惜贷的尴尬。经办银行参与国家助学贷款的积极性不高，根本原因在于成本过高和风险防范措施的缺失。“一个学校有几百几千学生贷款，但就为了这些学生可能就要派驻一个客户经理或者服务人员，营业成本非常高。”一家银行河南分行的有关负责人说。还款风险令经办银行对国家助学贷款望而却步。由于中国目前尚未建立成熟的个人信用体系，加上学生毕业以后流动性比较大，经办银行缺乏有效的贷款跟踪管理手段，大学毕业生的欠款率远高于商业银行的其他个人消费贷款群体。为了克服银行助学贷款“惜贷”现象，政府有关部门积极采取措施，鼓励银行扩大贷款。2004年6月，教育部、财政部、人民银行、银监会出台了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，建立了国家助学贷款风险补偿机制，试图从建立机制层面上去解决助学贷款难题。根据补偿机制，由财政和普通高校各出一半作为国家助学贷款风险补偿专项资金，各级国家助学贷款管理中心在确认经办银行贷款实际发放额后，将风险补偿资金统一支付给经办银行。这种风险补偿机制，实际上是由财政和高校对经办银行因贷款发生坏账造成的损失进行一定的经济补偿。然而，经办银行认为15%的补偿金比例太低了。2004年9月，在河南省高校国家助学贷款业务招标开标仪式上，11家收到招标邀请书的银行仅5家到

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会，最后只有3家银行进行了投标。在参与竞标的3家银行中，有两家银行给出的风险补偿金比例为30%，另外一家银行给出的比例为50%。国家助学贷款业务招标在河南以“流标”而告终。

开发性金融破解难题

正当国家助学贷款业务开展受阻时，国家开发银行的介入带来了转机。经中国银监会批准，国开行首先在河南省进行助学贷款业务的试点。

试点的成果令人振奋。仅仅在2005年，国开行河南分行就向该省83所高校12.3万人次贫困生发放国家助学贷款5.69亿元，发放金额位居全国第一位。2006年共有92所高校、11.3万名学生申请贷款金额5.43亿元。至2006年底，该省按照新模式获得国家助学贷款的大学毕业生中，提前还款率已达42%，这标志着国开行与河南省推出的国家助学贷款新模式取得了成功。

高校全面参与国家助学贷款的管理，克服了银行在后续管理上存在的严重“脱节”的问题，有效防范和控制了风险。国开行把本应由其得到的风险补偿金拿出来作为奖励基金。学校管理得好，助学贷款违约额低于风险补偿金14%的，风险补偿金剩余部分全部奖励给高校，否则，学校不仅要如数缴出风险补偿金，而且还要承担高出部分的50%，风险补偿金具有了激励和约束机制的丰富内涵。以省教育贷款管理中心为管理平台，统一管理全省的国家助学贷款业务，以各高校助学贷款管理中心为操作平台，全面管理学生贷款的受理、审核、汇总、合同签订、贷款本息催收、贷款信息管理及学生的诚信教育等具

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体事宜。国开行贷款的发放和回收，委托农行为代理行，具体负责办理学生卡、发放助学贷款、结算利息和贷款本息的扣划等业务，方便学生对助学贷款的使用。（光明日报2007年05月15日）

***[JimiSoft: Unregistered Software ONLY Convert Part Of File!Read Help To Know How To Register.]***

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第五篇：2018——2019关于新时期强化检察机关党组织功能作用的几点思考

关于新时期强化检察机关党组织功能作用的几点思考

党组织在强化检察机关时期有什么功能作用？今天小编给大家带来的是关于新时期强化检察机关党组织功能作用的几点思考，有兴趣的小伙伴可以进来看看，参考参考！

检察机关党组织是确保党对检察工作绝对领导的重要保证，是加强自身建设、促进各项任务完成的有效推动，是检察机关党员干部经常性教育、管理和监督的责任主体。近年来，检察机关党组织工作取得了显著成效，但与全面从严治党要求相比，仍存在一定差距，必须深入分析建设形势，切实找准问题根源，创新推动工作开展，有效提升检察机关党组织建设的层次水平。

一、当前检察机关党组织建设存在的矛盾问题

（一）认识定位“简单化”。主要表现在重视程度不够，致使出现一些错误思想和模糊认识：一是“无用”思想。有的认为全面建设有党组把关，重大问题有领导决策，业务工作有业务部门负责，检察机关党组织不是“主角”，没有必要占用过多时间精力抓建；二是“无关”思想。片面认为党组织建设是“软指标”，业务成绩才是“硬杠杠”，党支部建设好不好，影响不到检察机关的正常运转，影响不到个人的成长进步，抓好抓坏关系不大；三是“无为”思想。个别

同志认为党组织是个“空架子”，负责具体工作的机关党委副书记及其下属没什么实际权力，说话底气不足，很难有所作为。

（二）党务工作“行政化”。主要存在两种不良倾向：一是“重业务轻党务”的倾向。检察机关党支部书记大多由业务部门领导兼任，业务党务“一肩挑”，加之检察机关工作任务重、头绪多、要求严，在处理两者的关系上，容易造成“业务建设是重点、组织建设是景点”的片面认识，无形中削弱了党务工作的地位作用。二是“重行政领导轻组织领导”的倾向。个别党支部书记“一岗双责”意识不强，行政手段用得多，依靠组织不得力，存在以行政会代替支委会，以布置工作代替党内谈心等情况，“以政代党”问题比较突出。

（三）制度落实“随意化”。主要表现在：一是七项组织生活制度落实不严，存在时间上“挤占”、内容上“跑题”、人员上“溜边”、效果上“打折”等问题，尽管近年来出台了《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法规条例，但在执行过程中还是有打擦边球、消极落实的情况。二是部分党支部书记党务能力弱。近年来，部分年轻干部提拔使用快，党务工作实践经验较少，有的书记、副书记对党务工作业务知识不懂不会，特别是对行政领导与组织领导的关系处理不当，常常模糊身份角色。

（四）党员参与“被动化”。主要表现在：一是党员教育管理方法单一。党员教育内容、形式与检察机关党员干部思想实际脱节，针对性、实效性不强，入脑入心不够。二是党员党性观念不强。一些党员干部没有站在党性的高度认识思考问题，有的对机关党组织没有归属感、亲近感，有的认为机关党组织管不了自己能否入额、提拔任用，参加组织生活不主动，汇报思想不及时，久而久之淡忘了党员身份，在思想作风、遵守纪律上把自己混同一般群众。三是领导带头作用不够好。个别领导干部经常因为事务繁忙等原因，不能参加所在党支部的组织生活，没有带好头、做好样子，影响了普通党员参加组织生活的积极性主动性。

二、进一步加强检察机关党组织建设的对策措施

加强检察机关党组织建设，要始终坚持以总书记关于全面从严治党重大战略思想为根本指导，以《党章》为基本遵循，按照高检院张军检察长“讲政治”的要求，在创新方式方法、激发动力活力、健全制度机制上下功夫。

（一）创新规范检察机关党建工作方式方法

按照“贴近检察机关党员思想实际、贴近检察业务工作特点规律、贴近检察机关中心任务”要求，重点抓好三个方面的创新规范。

一是组织生活开展形式。在时间安排上，结合检察机关工作统筹安排，做到早计划早准备，使检察机关组织生活制

度在时间、人员、内容等方面得到保证。在形式内容上，坚持集中与分散相结合，采取业余时间自学、零散时间消化、见缝插针补课、书面思想汇报等方式，使组织生活制度得到有效落实。在活动方式上，党员在位较多时，以党小组活动为主，党员在位较少时，可由党支部集中安排，确保组织活动不间断、党的建设不放松。

二是党政结合互促方式。结合月周工作计划安排检察机关组织生活、党日活动，做到同步筹划、同频共振，在工作繁忙时期，要合理衔接、有序穿插，给党务工作落实留足空间。对因事因假长期在外人员，要经常性地主动联系、通报情况、提出要求，对挂职锻炼、在外培训的，要督促其参加所在单位组织生活，确保管控无死角。

三是党员监督管理机制。重点是强化检察机关党组织的主体责任，严格落实组织生活各项制度，积极开展思想互助、工作互促和作风互督，打组织旗帜、树组织权威、发挥组织作用，克服无所作为、难有可为的心态，解决“不愿管”“不敢管”的问题。对领导干部，严格过双重组织生活制度，注重把组织管理与群众监督结合起来；对普通党员，坚持把党的创新理论教育与党性修养锤炼结合起来，切实增强监督管理的针对性有效性。

（二）深度激发检察机关党建工作动力活力

突出抓好支部书记、普通党员、领导干部三类核心主体，分别提出要求，明确落实责任，不断强化党建工作内在动力和内生活力。

一是系统培养锻炼，建强书记队伍这个“主心骨”。定期组织基层党支部书记培训，从掌握基本知识、基本法规、基本技能入手，帮助其提高管党务党能力；立足岗位实践，采取以会代训、示范观摩、以强带弱等形式，搞好书记队伍帮带培养；采取建立党支部书记之家等形式，常态开展优秀检察机关党支部书记经验交流、难题会诊，帮助其理清工作思路、掌握工作套路、改进工作方法；同步抓好支部副书记、支部委员等不同类型人员的培养，为今后履职打好基础，从整体上提高开展党务工作的能力水平。

二是强化党性修养，激活检察机关党员干部这个“动力源”。坚持把强化党员党性观念作为严格党员教育管理的重要环节，教育引导党员干部时刻牢记党员标准和义务，自觉站在党的立场上思考和处理问题，增强投身党的工作的内在动力；加强典型引领示范，对作用发挥好、形象威信高的党员干部，利用多种渠道和场合广泛宣扬其先进事迹，使大家学有榜样、赶有目标，对消极对待组织生活、自身作用发挥不够、混同于一般群众的党员干部，严肃批评教育，做到违纪必究、执纪必严，使每名党员受到警醒和触动。

三是严格组织纪律，抓好领导干部这个“关键少数”。院党组要始终把抓党建作为检察机关自身建设的重要组成

部分，利用检查调研、对口帮带等时机，主动了解党组织建设情况，对检察机关党组织健全机构、落实制度、增强原则性战斗性等方面，及时给予关心、帮助和指导。同时要发挥表率作用，领导干部要自觉放下架子，带头以普通党员身份参加所在支部和小组活动，带头开展批评与自我批评，带头接受组织的教育、管理和监督，切实维护好党内生活的原则性严肃性。

（三）科学构建检察机关党建工作考评机制

着眼充分发挥考评手段的导向、激励和监督作用，按照严格责任、常态运作、有效激励原则，全面构建检察机关党建工作的“指挥棒”和“风向标”。

一要健全目标责任体系。明确规范党支部书记、副书记和支委成员各自承担的责任，把党建工作开展情况作为述职述廉的重要内容，作为衡量工作实绩的重要指标，真正将责、权、利与奖、惩、用有机结合起来。特别是党支部书记要区分清“党务”“政务”“业务”责任，在角色转换中定好位、立好标，做到互不包揽、互不代替，既当好书记、又当好行政业务领导，避免在检察机关党建工作中出现不尽职、不称职、不履职的情况。

二要硬化督导检查措施。按照政工条例、党支部工作条例等制度规定，采取问卷调查、党务知识测验等形式，定期对党建工作开展情况进行检查讲评，联系检察机关任务完成

和全面建设情况，对支部班子成员特别是支部书记的思想素质和业务能力进行综合考评，及时纠改问题、明确方向。

三要完善奖惩激励制度。大力推行党务问责制，对于开展党务工作不力、落实组织生活制度不严的党支部书记和党员干部，要视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、取消党内职务直至撤销行政职务的处罚，真正使“软指标”变为“硬任务”。探索逐级设立书记职务津贴，适当提高检察机关党支部书记职务津贴标准，使其干党务有动力、干党务有激情，有效增强抓党的工作的自觉性主动性。