人大常委李连宁解读新义务教育法九大突破

第一篇：人大常委李连宁解读新义务教育法九大突破

人大常委李连宁解读新义务教育法九大突破 本报记者 柴葳 储召生

新修订的《中华人民共和国义务教育法》在十届全国人大常委会第二十二次会议上审议通过，并将于今年秋季开学正式施行。从20年前参与起草《义务教育法》到后来具体组织实施《义务教育法》，现在又在全国人大法律委员会从事立法工作，参与审议新的《义务教育法》，李连宁说他对《义务教育法》有着一份难以割舍的感情。“新《义务教育法》本身就是义务教育发展新的里程碑！”李连宁感慨之情溢于言表。

作为一名曾经的教育工作者，现在国家最高权力机关的立法工作者，李连宁在接受本报记者专访时，对新《义务教育法》的新亮点、新突破进行了详细解读。

从18条到63条，体现教育立法水平质的飞跃

记者：从1986年第一部《义务教育法》的18条，到新修订的《义务教育法》的63条法律条文，您怎样看待这相隔20年的两部《义务教育法》？

李连宁：1986年《义务教育法》的起草，是根据中共中央《关于教育体制改革的决定》提出来的。这部法是我在当时的国家教委工作时参与起草的第一部法律。当时教育立法刚刚起步，由于时间仓促，再加上立法经验不足，只有原则性的18条法律条文。从20年前的18条到今天的63条，新的《义务教育法》体现了我国教育立法水平、立法技术和立法质量质的飞跃。

记者：您怎样评价新《义务教育法》的意义？

李连宁：《义务教育法》实施20年以后，新《义务教育法》的通过，对新世纪的中国教育发展来说，是一件具有深远意义的大事。

从教育法制建设角度讲，新《义务教育法》的出台也是中国教育法制建设一个新的、重要的标志。新《义务教育法》总结了《义务教育法》实施20年来的历史经验和教训，对《义务教育法》作了一次全面的、重大的修改。

从义务教育发展来看，关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对整个教育的发展具有奠基性意义和深远的历史作用，是义务教育的一个新的里程碑。无论从义务教育本身、教育法制建设，乃至中国教育事业的发展来说，对《义务教育法》无论怎么评价都不为过。九点重大突破，托起义务教育的朝阳

记者：与1986年的《义务教育法》相比，新《义务教育法》在哪些方面有所突破？李连宁：有9个方面的重大突破不能不提。

第一，指明了义务教育均衡发展这个根本的方向。上个世纪，由于各地经济、文化水平的差异，使得义务教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。随着经济的发展，这种差距越拉越大。新《义务教育法》将义务教育的均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新《义务教育法》的根本指导思想，可以说新《义务教育法》的里程碑意义，最重要的就体现在从过去的各自发展走上今天的均衡发展的道路。

第二，明确了义务教育承担实施素质教育的重大使命。我们过去推进义务教育时，主要是解决孩子有书可读、有学可上的问题，还谈不上素质教育。新《义务教育法》站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。新《义务教育法》同时把注重培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力作为促进学生全面发展的重点，并且提出了一系列实施素质教育的措施。

第三，新的《义务教育法》回归了义务教育免费的本质。普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征，免费的步骤可以根据国情来分步实施，但必须坚持免费的特点。公益性是整个教育事业的特征，义务教育要更彻底一些，不仅仅是普及的、强制的，还应该

是免费的。新《义务教育法》在免费教育上又迈出了一大步，在1986年不收学费的基础上增加了不收杂费的内容。中央财政将从今年开始，用两年时间免除农村地区义务教育阶段的杂费；城市地区还要深入调查研究、制定方案、加快进程。

第四，进一步完善了义务教育的管理体制，强化了省级的统筹实施。此次新《义务教育法》一个很大的突破，就是在“以县为主”管理体制的基础上，进一步加大了省级政府的统筹和责任，实践着从“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的转变。原来看到乡镇一级难负其责，就将统筹责任放到县一级；现在县级基本上是吃财政饭，也无力承担，事业的发展必须要加大省级的责任。对教育的均衡发展、加大对农村教育经费保障的力度、加强对贫困地区的支持而言，省级的统筹都非常重要，这也是新《义务教育法》的一大亮点。

第五，确立了义务教育经费保障机制。再一次明确了义务教育经费的“三个增长”；建立农村义务教育经费的分担机制，分项目、按比例分担；义务教育经费预算单列；规范义务教育的专项转移支付；设立义务教育的专项资金。通过这样几个渠道，建立起义务教育比较完善的经费保障机制。

第六，保障接受义务教育的平等权利。新《义务教育法》强调了对非户籍所在地，特别是流动人口子女接受义务教育的问题；确定了流动人口子女居住地人民政府要为他们提供平等接受义务教育的条件，这将会对城市化进程的平稳推进起到关键性作用。

第七，规范了义务教育的办学行为。过去我们对义务教育的办学行为主要是从政策上进行规范，新《义务教育法》对规范义务教育办学行为出手是比较重的：一是不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。关键是要对学校在资源、政策上进行公平的分配，不得有政策、资金、资源的倾斜，这一条体现了全社会对教育公平的强烈愿望。二是不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质，也就是“名校不能变民校”。三是第25条的规定，“学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益”。

第八，建立了义务教育新的教师职务制度。过去我们中小学的教师职务序列是中、小学分设，中学的初级、中级、高级与助教、讲师和副教授相对应，而小学则达不到。新《义务教育法》将义务教育阶段的教师职务序列打通，小学和中学的差别不复存在，初级、中级、高级都与助教、讲师和副教授相对应，小学教师也可以评副教授，对小学教师是很大的鼓励。实际上，过去设立的在小学任教的中学高级教师的职称是不规范的。这一新规定对调动广大教师的积极性，发挥聪明才智都是一个很大的激励。特别是让小学教师看到了自身发展提高的前景，对小学教师是个福音。这个全新的制度，在教师职务制度上有了新突破。当然还需要一些配套性的规定。

第九，增强了《义务教育法》执法的可操作性。全面规定了《义务教育法》的法律责任，63条中有10条规定的是法律责任，将《义务教育法》的执法性、操作性提到一个空前的高度。而且规范了22种违反《义务教育法》的违法行为及应该承担的法律责任。过去的18条《义务教育法》虽然起到了很大的历史作用，但操作性比较差，新的《义务教育法》则完全弥补了这种缺憾，大大增强了可操作性，加大了执法力度。

树立责任意识，贯彻实施新《义务教育法》

记者：与《教育法》、《教师法》等其他教育法律相比，新《义务教育法》有何特点？李连宁：首先，它有强烈的时代性。经过20年《义务教育法》的实施，我国沉重的人口负担已经开始转变成为人力资源的优势，我们已经从一个人口大国变成一个人力资源大国，下一步要朝着人力资源强国迈进。在构建和谐社会、全面建设小康社会的时代背景下，以科学发展观为指导的新《义务教育法》，更是体现出鲜明的时代特色，用符合社会进步的要求，体现均衡发展的思想、素质教育的使命等等。

其次是它的系统性。全面总结20年来《义务教育法》实施的经验教训，对新的历史背景下义务教育制度作了全面系统的规范，建立起一个全面系统的义务教育制度。

第三个特点就是可操作性大大增强，甚至解决了教育法律的一些通病，使之能够成为其他教育法律修订的借鉴。针对当前义务教育实施过程中存在的突出问题和人民群众关注的热点问题、难点问题，不回避矛盾，敢于开刀，也体现出了较强的现实针对性。

记者：作为一名曾长期在教育部门工作的领导和专家，您对各地贯彻落实新《义务教育法》有何建议？

李连宁：各级政府、教育行政部门，特别是学校首先要增强依法实施义务教育的责任感。不要把《义务教育法》看成是管我们、约束我们的，而应把自己看成是《义务教育法》的实施者，把实施《义务教育法》当作是自己义不容辞的历史责任。要增强主体意识和责任感，这样才能以最大的热情，充分发挥自己的聪明才智，才能将《义务教育法》实施好。

此外，也要对《义务教育法》实施过程中可能碰到的困难和问题有比较清醒的认识。对均衡发展、素质教育、保障机制等，各级政府要担起责任，制定具体规划，要用《义务教育法》去指导规划的制定和实施。对新的义务教育教师职务制度的建立、杂费免除、办学行为的规范等困难要深入调查研究，加快法律的落实。既要看到艰巨性和复杂性，同时也要树立信心，在新的历史起点上、新的背景下，推进义务教育的健康发展。

《中国教育报》2006年8月30日第1版

第二篇：新《中华人民共和国义务教育法》解读

新《中华人民共和国义务教育法》解读

作者：吴又存 高 虹

一､ 新《中华人民共和国义务教育法》出台的时代背景

1986年4月12日,六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》,以国家立法的形式正式确立我国实施九年义务教育｡客观而言,义务教育法颁布以来,我国义务教育发展实现了历史性的跨越,已经基本普及九年制义务教育,政府为主的经费渠道趋于明确,全民族素质有了较大的提高｡但也暴露出不少问题:农村义务教育经费投入严重不足,一些孩子因贫失学让人心酸;城市教育资源分配失衡,“择校”成为许多家长的梦魇;“分数至上､考试至上”的社会风气让无数孩子远离快乐;乱收费现象严重,个别学校和老师频频把敛财黑手伸向孩子;“上学难,上学贵”已为人民群众普遍所关注……随着经济､社会的快速发展,出现了一些新的情况和问题,党和国家对教育的发展也提出了新的要求｡因此,有必要对现行中华人民共和国义务教育法进行修改､完善｡

据了解,当前我国义务教育阶段的在校中小学学生近1.8亿人｡义务教育可以说是涉及人群最广,受益人群最多的社会公共事业,其实施程度和教育质量如何,不仅关乎个人的发展,更关系到全体公民素质和民族的未来｡正因为如此,如何修改义务教育法,使我国实施义务教育的整体水平不断提升,一直为人大代表和政协委员所关注｡仅2003年就有1000多名全国人大代表提交有关修订义务教育法的议案｡在十届全国人大一次会议上,376名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案,成为到目前为止,十届人代会上代表联名最多的议案之一｡全国人大常委会委员､教科文卫委员会主任委员朱丽兰感慨地说,义务教育法的修改也是她感受民主氛围最浓的一次修法｡

2006年1月4日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法(修订新的中华人民共和国义务教育法)》｡6月29日,十届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国义务教育法》｡新修订的《中华人民共和国义务教育法》,以农村义务教育经费投入保障机制为核心内容,强调政府应当承担的出资义务,旨在保障农村贫困地区孩子享受九年免费义务教育｡这部法律将于2006年9月1日起正式施行｡这是现行《中华人民共和国义务教育法》自1986年颁布以来的一次重大修改,进一步明确了义务教育的公益性,统一性和义务性｡将令近1.8亿义务教育阶段的在校学生受益｡

二､ 新《中华人民共和国义务教育法》修改的主要内容

新《中华人民共和国义务教育法》(以下简称新《义务教育法》)的“横空出世”,是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事｡新《义务教育法》共分为:总则､学生､学校､教师､教育教学､经费保障､法律责任及附则等8章,63条｡这次修改的主要内容包括以下几方面:

1.保障义务教育经费,要求制定适应义务教育基本需求的有关经费标准,中央和地方各级政府根据职责共同负担义务教育经费并负责落实｡

2.实施素质教育,规范教学内容,严格课程管理,将德､智､体､美有机统一在教育教学活动中,培养学生的独立思考和创新能力｡

3.合理配置义务教育资源,经费投入要向农村学校和城市薄弱学校倾斜,引导和鼓励高校毕业生和教师从事义务教育工作,特别是到农村任教,采取措施促进学校均衡发展｡

4.加强学校管理,保障学校安全,规范学校收费;加强教师培养和管理,提高教师思想道德和教学业务水平,改善其工作和生活条件,提高义务教育阶段教师的地位与待遇;减少教科书种类,提高教科书质量,降低教科书成本,防止利用教科书非法牟利｡

以义务教育法的重新修订为标志,我国的义务教育将迈进一个历史新阶段｡与执行多年的《义务教育法》相比,新的《义务教育法》究竟“新”在什么地方?

新《义务教育法》由原来《义务教育法》的18条增至63条｡新增内容基本涉及社会普遍关注的重点､难点问题,包括贯彻国家教育方针和提高教育质量问题,义务教育的公平公正和均衡发展问题,家庭贫困学生,进城务工农民子女,残疾儿童平等受教育权问题,以及课程和教科书问题等｡新《义务教育法》有三大变化:一是中央和省市财政首次联合加大经费投入,首次强调了政府在义务教育上也应负有责任;二是首次提出义务教育向均衡化方向发展;三是对义务教育的要求提高了｡

三､ 新《中华人民共和国义务教育法》关注的五大焦点问题

焦点一:经费保障——纳入财政预算按照标准拨付

一些农村中小学不仅没有专门的实验室,甚至连做演示实验的条件都没有;由于基层财政困难,一些农村学校的校长为了保证学校的正常运转,不得不四处筹钱,被形象地称为“化缘校长”……

新《义务教育法》最大的亮点是把“经费保障”专列一章,用14条共计1800字左右的篇幅,详细规定了义务教育的经费保障体制,从法律制度层面解决了义务教育经费保障问题｡国家对义务教育采取新的经费保障机制,这样一个保障机制首先体现在义务教育的投入上｡过去一说政府的投入,就往往容易理解为由县级政府来负责,但是实际情况是,县级政府没有足够的能力予以承担｡而新《义务教育法》将依靠人民办教育转为政府“买单”,其明确规定,“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省､自治区､直辖市人民政府负责统筹落实的体制｡农村义务教育所需经费,由各级人民政府根据国务院的规定分项目,按比例分担｡”新《义务教育法》还要求,地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列｡

焦点二:根治择校风——禁设重点学校

曾有一位北京市民告诉记者,为了让自己的孩子转入一所市重点中学,前后花了六七万元｡“为了孩子的未来,只好这样做｡”离这所市重点中学不远的地方,就有另外一所普通中学｡单就硬件设施来看,前者已近奢华,后者实在寒酸｡此外,还有看不见的差别:师资力量｡

新《义务教育法》要求各级政府部门应当在经费投入､师资力量等方面建立向薄弱学校倾斜的机制,促进学校均衡发展,促进学校师资力量均衡配置,采取措施缩小学校之间的差距;应组织公办学校骨干教师巡回授课,紧缺专业教师流动教学,公办学校校长和教师在学校之间流动;不得以任何名义将义务教育学校分为重点学校和非重点学校｡

焦点三:校园安全首次写入——确保校园及周边安全

近年来,一起起校园事故触目惊心:北大第一医院幼儿园18名师生被砍伤;一场山洪带走了黑龙江省某地100多名学生的生命;山西某校21名师生在晨练中丧生……

新《义务教育法》规定,设区的市或者县级人民政府设置义务教育学校应当确保选址安全,应当依法维护义务教育学校周边秩序,应当建立,健全安全制度和安全应急机制,加强安全管理,及时消除安全隐患等｡

焦点四:扭转应试教育——弱化升学率和考试成绩作用

写不完的作文,做不完的习题,翻不完的教学参考书……在应试教育模式下,培养出来的人都变成了一个模子,缺少灵气,也缺少创造性,更扼杀孩子的兴趣和健康｡有专家认为,目前应试教育呈愈演愈烈之势,提倡多年的素质教育现在只有少数学校才实行,绝大多数学校的教育还是追求分数至上､考试至上｡

新《义务教育法》第一次在法律中提出了素质教育的概念,对在义务教育阶段贯彻实施素质教育提出了具体的要求｡新法调整了升学和评比的“指挥棒”,规定:对接受义务教育的学生的考察,应当综合考察学生在德､智､体､美等方面全面发展的情况,不得以考试成绩代替全面考察｡义务教育督导不得对义务教育学校进行评比,不得以升学率作为督导标准｡学校应把德育放在首位,形成德育教育体系;应保证学生的课外活动时间,组织学生开展社会实践､文化娱乐等课外活动;不得以任何名义编排重点班;学校和教师不得违反课程设置方案增加或者删减课程等｡[2]

焦点五:严禁乱收费——发放教辅,补习功课免费

在农村,有些学校没有一台计算机,也不上计算机课,却也要让学生买计算机教科书｡发展改革委提供的一份资料显示,去年上半年,教育乱收费位居全国价格举报首位,占到已查处案件的23.8%｡

新《义务教育法》要求,在课程标准范围内开展教育教学活动,向学生发放教科书以外的其他书籍,资料不得收费｡任何组织或者个人不得利用教科书选用获取利益｡

细细解读新的《中华人民共和国义务教育法》,发现关键词是钱､择校､安全､书包等｡[3]学费太高､好学校难进､安全没保障､书包太沉,是不少义务教育阶段的学生和家长头疼的事｡也可以用“加减乘除法”解读义务教育:加——增加教育投入;减——减轻学生课业负担;乘——倍加重视教师工作;除——剔除择校之风;法——令行禁止防止乱收费｡

四､ 新《中华人民共和国义务教育法》中体现的义务教育公益性的再认识

新《义务教育法》进一步明确了我国义务教育的公益性｡所谓公益性,是与免费性联系在一起的,就是义务教育阶段不收学费､杂费,使义务教育真正义务起来｡新《义务教育法》第二条明确规定:“实施义务教育,不收学费､杂费｡”

义务教育是我国《教育法》确定的教育基本制度之一,也是《世界人权宣言》赋予每一个人的基本权利｡《世界人权宣言》第二十六条第一项中规定:“人人都有受教育的权利,教育应当免费,至少在初级和基本阶段应如此｡初级教育应属义务性质｡”由此可以推论,义务教育的基本原则应为强制､免费和公平,这是实施义务教育制度的精髓｡[4]

免费本是义务教育的应有之意,但我国长期以来实行的是收费的义务教育,实际上是“义务教育不义务”,主要变成了老百姓的义务｡到目前为止,免的仅是学费,其他如杂费､课本费等仍是要交的｡早在1986年,《义务教育法》就规定,“国家对接受义务教育的学生免收学费”｡但由于财政体制的制约,随后出台的《义务教育法实施细则》第十七条却规定:“实施义务教育的学校可收取杂费｡收取杂费的标准和具体办法,由省级教育､物价､财政部门提出方案,报省级人民政府批准｡”在教育专家看来,这等于政府在财政有限的情况下,通过“实施细则”变相违背《义务教育法》,在学费之外开了“收取杂费”的口子｡[5]果然,1986年后至今20年中,该条款被各地政府运用得淋漓尽致,百姓的教育负担日益加重｡尤其是农村义务教育投入严重不足,政府屡遭社会批评,承受着国内外巨大压力｡早在上世纪90年代,国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出,到上世纪末将教育经费在GDP中的比例提高到4%,而联合国的建议则是要达到6%以上,可时至今日,我们不仅没有实现这个目标,反而离这个目标越来越远｡我国教育投入的严重不足,根本问题不在“穷国办大教育”,而在于财政的公共性严重不足｡而世界上190个国家已有170个国家实行了免费义务教育,屡屡为人提及的人均GDP只有中国1/3的柬埔寨､老挝､越南､孟加拉､尼泊尔这些国家都实行了免费义务教育,看来国家和政府该是承担义务的时候了｡[6]国家宁可把高速公路少修一点,广场少建一点,也要先把免费义务教育做起来｡

2005年3月5日,温家宝总理在向十届全国人大第四次会议所作的政府工作报告中庄严承诺,从2005年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费､杂费,并补助寄宿学生生活费(即“两免一补”)｡之后教育部在《中国全民教育国家报告》中首次披露了义务教育免费时间表——“2007年将在农村的家庭经济困难的学生中实现„两免一补‟政策,2010年力争在农村地区全部实行免费义务教育,2015年在全国普遍实行免费义务教育｡”免费义务教育堪称中国两千多年教育发展史上的一个重要里程碑,必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响,但国家考虑到短期内很难一步到位,故同时在“附则”中加入一条:“对接受义务教育的适龄儿童,少年不收学杂费的实施步骤,由国务院规定｡”

新《义务教育法》的颁布和施行,为我国义务教育带来了全新的发展模式､管理机制与制度支持｡随着法律的贯彻､实施,我国义务教育必将在若干重要方面呈现出全新的面貌,义务教育改革与发展的方向更加明确,步伐会进一步加快｡新《义务教育法》有望成为我们青少年的福音!教育的阳光必将普照大地!

参考文献

[1] 刘万永.义务教育法修订历程.中国青年报,2006-06-30(9).[2] 原春琳.新义务教育法有七大亮点.中国青年报,2006-06-30(11).[3] 王比学.四个关键词回应教育热点问题.人民日报,2006-07-03(11).[4] 杨颖秀.对修订与实施《中华人民共和国义务教育法》的思考与建议.中小学管理,2006(6):5-6.[5] 王苗苗.准确理解义务教育中的“义务”二字.工人日报,2006-07-07(8).[6] 陈宝成.义务教育免费关键在投资取向.教师博览,2005(12):4-6.(责任编辑 付一静)

第三篇：关于迎接市人大对XX县实施新《义务教育法》执法检查的汇报材料

关于迎接市人大对XX县实施新《义务教育法》执法

检查的汇报材料

XX县教育局

近年来，为了全面落实教育方针，始终坚持“一个不能少”的原则，我县在贯彻落实新《义务教育法》方面做了大量工作，取得了一定的实效。

一、大力宣传新《义务教育法》，狠抓活动落实。

新修订《中华人民共和国义务教育法》已于2006年9月1日起实行。义务教育法的修订与实施是我国教育改革与发展进程中的一件大事，对于落实教育优先发展，实施素质教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，提高中华民族整体素质，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为了做好新《义务教育法》的学习宣传和贯彻实施工作，我县成立以县政府分管教育副县长任组长，教育局、财政局、人事局等主要领导为成员的领导小组。全县各中小学制作宣传横幅，张贴宣传标语6000余张，召开教师会、家长会，对《义务教育法》进行广泛的宣传，组织共青团、少先队志愿者走上街头，宣传《义务教育法》及实施细则，提高了市民意识。新学期开学，各乡镇、县直学校以黑板报、国旗下讲话、主题班会等形式，宣传《义务教育法》，这些活动的开展，既扩大了教育范围，又让广大学生加深了印象，增强了教育效果。

二、把落实新《义务教育法》作为工作重中之重。

(一)新《义务教育法》颁布以来，我县坚决杜绝设快慢班、实验班。开学初把学生均衡分班，让学生在健康、和谐、民主、平等的氛围中学习、生活。牢固树立依法治教观念，全面提高学生素质，不断提高义务教育的质量和水平。

(二)深入推进课程改革，减轻学生过重负担。

1、加强对减负工作的监控和保障，积极推进素质教育。为加强对我县义务教育均衡发展工作的领导，成立XX县义务教育均衡发展工作领导小组。组长由县教育局局长龙志凡担任，副组长由县教育局副局长曾新民、曾维艳、黎伟斌、任贤文、庞学礼、刘伟清担任，成员由办公室、教育股、教师管理股、计财股、人事股、督导办公室、学生资助中心、仪器站、教研室等股室负责人组成。领导小组下设办公室，办公室主任由县教育局副局长曾维艳兼任。均衡发展工作领导小组同时加强对减负工作的领导。各中小学校设立“减负”举报信箱，接受社会监督。把“减负”工作纳入教师目标考核，切实提高全镇教师对“减负”工作重要性和紧迫性的认识，营造有利于“减负”的良好环境和浓厚氛围。

2、建立规范的教学常规，深入推进课程改革。

建立规范的教学常规是开展课程改革的前提，具体抓好如下工作：

一是全县各中小学校能按省课程计划开齐开足各类课程，体育、艺术、信息技术、综合实践活动等课程，均能按规定开设。各校建立查课制度，严禁教师私自调课，严禁教师利用节假日补课和违规办班。

二是强化教师备课制度。备课中力求体现以学生为主体的原则，优化教学过程，提高课堂教学效率。课堂内有充足时间让学生做作业，控制学生作业总量，一、二年级不留书面家庭作业，其他年级书面家庭作业控制在1小时以内。根据教学内容提倡不布置书面课外作业，把时间留给学生开展综合实践活动。加强学生用书管理，严格控制教辅资料，严禁教师私自向学生推销复习用书和其他考试资料。

三是严格控制小学生在校活动总量。中心小学根据每年各季节不同，规定学生不同的到校、放学时间，但保证小学生在校活动时间不

超过6小时，从而保证了小学生每天有9小时以上的睡眠时间。学校安排了学生课余活动，给学生自由活动时间，为学生开放图书阅览室、计算机教室、体育设施等，保证学生每天有1小时体育活动时间。为了更好丰富校园文化生活，中心小学每年都要举行一次全镇田径运动会，每学期组织一次文化艺术节及读书读报活动，丰富了学生课外生活，将素质教育推向纵深。

四是改革评价和考试制度。我县严格执行关于控制考试次数的规定，禁止举行其它任何形式的学科考试或变相的学科考试，学生中考全部进行综合素质评价，并计入中考成绩。不以学科成绩作为唯一标准来判定学生的好差，不公布学生考试成绩，切实转变教育观念。把教育的立足点真正转到为学生的发展服务上来。

(三)加强学籍管理，严禁小学生辍学。

我国实施的普及九年义务教育工作的根本目标就是让每一个适龄儿童少年都能按时入学，并受完九年义务教育。治理义务教育阶段辍学，是《义务教育法》的要求是培养未来社会合格公民，建设社会主义和谐社会需要。为了严格控制学生流失，我县采取了如下措施，一是各乡（镇）政府成立了领导小组，成员有政府分管教育副乡（镇）长，司法、派出所、妇联等部门和教育干事、学生家长组成。

二是巩固控辍校长负责制。各乡镇、县直各学校和教育局都签订了《XX县关于加强学籍管理，严格控制学生流失的目标责任书》，各中、小学校长为学校控制流失的第一责任人，并将此项工作列为学校工作目标考核。三是狠把入学关、毕业关。学校领导分片包干各村，确保适龄儿童全部入学，做到没有一个适龄儿童辍学，按时发放入学通知书，新生报到时与家长签订《义务教育协议书》，明确责任，增强学生家长义务教育意识。每年毕业前夕，学校多次召开家长会、班主任会、学生会，反复疏导学生及家长的思想，有效地落实了“无缝

对接”，四是实行周报、月报制度。发现流失及时劝返。进一步完善转学、休学、借读等手续，注重控辍工作的网络建设。

(四)、爱心助学，严控辍学。学校建立了学困生档案，要求教师面向全体学生，关心爱护学生，对学习和品德发展有困难的学生，耐心、细致地帮助，做到多鼓励、少批评；多理解、少责备；多补习、少埋怨。严禁教师歧视、殴打、侮辱、体罚和变相体罚学生。

对家庭经济有困难的学生建立贫困生档案，学校对贫困学生视其情况，采取了免、减、缓交书本费的方法。对极其贫困的学生给予适当的补助，学校组织师生开展“捐资助学，献爱心”的活动。建立贫困生专项基金，用于扶助贫困生。通过“奖学金”、“贫困生助学金”、“两免一补”等途径，保证了适龄少儿的正常学习生活。

三、加强收费管理，严把收费关。

收费是直接关系到全镇广大人民群众切身利益的大事，涉及千家万户，为此，中心小学把加强学校收费管理，制止乱收费作为一项长期政治任务来抓，做到思想上上位，工作到位，常抓不懈。为了做好规范教育收费管理工作，各中小学严格按县教育局、财政局、物价局制定的“一费制”收费文件收费，我县成立了教育收费领导小组，由局长任组长，全面负责教育收费管理，一位副局长具体分管收费管理工作，成员有联系各乡镇的各科室长组成，收费公示，杜绝了搭车收费，超标准收费等乱收费行为。

总之，贯彻新《义务教育法》关键在落实，我县将严格执行市教育局关于实施新《义务教育法》实施方案，在求实中发展，在发展中创新，严格做到坚持制度的严肃性，操作的规范性，管理的全方位性，有效地保证了《义务教育法》的全面落实。二00九年四月十四日