中铁五局启动贵州片区工会区域共建活动（5篇）

第一篇：中铁五局启动贵州片区工会区域共建活动

中铁五局启动贵州片区工会区域共建活动

6月13日，以“四保一创工会共建，黔中大地五局争先”为主题的中铁五局贵州片区工会区域共建活动启动仪式在中铁五局六公司沪昆客专项目部安顺制梁场成功举行。此次工会区域共建活动也是局属单位最多、项目最多、参建员工最多的一次活动，活动旨在进一步加强中铁五局基层单位工会组织之间的交流与合作，增强区域工会组织的吸引力、凝聚力和影响力，实现区域工会“组织互联、工作互动、资源共享、品牌共创”的工作格局。

出席此次活动启动仪式的主要领导有贵州省总工会党组书记、副主席杨兴举、贵州省总工会办公室主任朱小兵、中铁五局工会主席、副总经理刘少林、中铁五局副总工程师熊伟以及中铁五局副总经济师、沪昆（贵州段）指挥部指挥长王振中等，仪式由局工会副主席王敏华主持。此外，贵州省总工会相关部门领导，贵州省有关媒体朋友，中铁五局在贵州片区有建设工程的各单位工会主席和团委书记，中铁五局工会和团委领导，局党委、工会各部门的负责人以及五局沪昆贵州段的参建员工代表共计150多人也参加了此次启动仪式。

仪式上，中铁五局沪昆客专贵州段制梁架子队等六支作业队伍、一个作业工班被五局工会授予“工人先锋号”荣誉称号，省工会杨兴举副主席等领导亲自为“工人先锋号”授旗。

启动仪式结束后，杨兴举主席等领导在中铁五局六公司沪昆客专项目部罗汉川经理的陪同下前往施工现场，观看了六公司沪昆客专项目部箱梁架设作业过程，听取了现场负责人对于箱梁架设情况的详细汇报。同时，在梁场场长的介绍下，杨主席认证巡查了梁场生产区的情况，当他看到硕大的900吨桥梁搬运机和一排排码放整齐的箱梁时，他不时啧啧称叹，并掏出手机拍照留念。

随后，杨主席就特别关心的“三工建设”、劳务用工管理等情况向六公司沪昆客专项目部党工委书记及工委主任进行了详细了解，并亲自查看了六公司沪昆客专项目部“职工书屋”“职工夜校”“活动室”“员工食堂”“劳务工食堂”“盥洗室”“员工宿舍”等。看到干净、整洁、舒适的工地生活环境，杨主席等随行领导都表示非常满意，他们异口同声的说道，“安顺制梁场不错！”

第二篇：乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会

乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会

会议精神传达提纲

2月23日，国务院扶贫开发领导小组在地处乌蒙山区腹地的云南省昭通市召开乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，正式启动实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，安排部署片区扶贫攻坚工作。启动会上，国家发改委副主任杜鹰宣读《国务院关于对乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的批复；国务院扶贫办主任范小建介绍《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》编制情况和主要内容。国土资源部部长徐绍史主持启动会，云南省委副书记、省长李纪恒，四川省委常委、副省长钟勉，贵州省副省长禄智明在会上发言。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉做重要讲话并宣布乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚正式启动！

出席启动会的有:国务院办公厅副秘书长丁学东、国家民委主任杨晶、水利部部长陈雷、教育部副部长鲁昕、科技部副部长张来武、民政部副部长姜力、住房和城乡建设部副部长郭允冲、交通运输部副部长冯正霖、铁道部副部长陆东福、农业部副部长张桃林、卫生部副部长陈啸宏、国家林业局副局长印红、国研室副主任黄守宏等国家有关部委领导；乌蒙山片区内10个地（市、州）领导及乌蒙山片区内38个县（市、区）领导；州委副书记、州长罗凉清率领凉山州代表团出席会议。

一、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》主要内容

乌蒙山集中连片特殊困难地区，跨四川、云南、贵州三省，是国家新一轮扶贫开发攻坚战的主战场之一，包括了三省10个毗邻地区的38个县（市、区），其中四川省凉山、乐山、宜宾、泸州四州市13个县，贵州省遵义、毕节两市10个县（市、区），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15个县（市、区）。我州昭觉、布拖、美姑、金阳、雷波、越西、喜德、普格等8个县被纳入乌蒙山片区规划，面积1.7万平方公里，涉及农村人口154.24万人，其中贫困人口30.7万人。

《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》是继武陵山片区后，今年我国启动编制的第一个片区规划。《规划》继续坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，提出了两个阶段的发展目标：到2015年，实现贫困人口数量减半，初步形成有利于扶贫、生态与人口统筹发展的运行机制和体制。到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。《规划》明确了六个方面的建设任务和基本要求，即基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强就业与农村人力资源开发、推进社会事业发展与公共服务、加强生态建设与环境保护。《规划》涉及到的我州8个贫困县，将在政策倾斜、项目安排、资金投入等方面得到国家的大力支持，为我州加快扶贫开发步伐，最终战胜贫困注入强大活力。

二、中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉重要讲话精神

回良玉强调，连片特困地区是我国新时期扶贫攻坚的主战场，要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚持把扶贫开发与加快区域发展相结合，与生态环境保护和人口控制相结合，加大投入和政策支持力度，加强统筹协调和协作带动，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，着力保障和改善民生。要切实加强乌蒙山片区扶贫开发的组织领导，发挥毕节试验区和四川省大小凉山开展了扶贫开发与艾滋病综合防治试点工作的引领示范作用，落实规划确定的各项目标任务，加快乌蒙山片区经济社会发展和脱贫致富步伐。

回良玉指出，乌蒙山片区贫困面大、贫困程度深，贫困现象复杂、贫困类型综合，既是集中连片特困地区，是扶贫开发一块难啃的“硬骨头”，也是面向西南开放的重要通道、国家生态安全的重要屏障和能源供给接续地。从乌蒙山片区的贫困状况来看，一是贫困与生态环境脆弱耦合，二是贫困与生存条件恶劣伴生，三是贫困与经济社会发展落后并存，四是贫困与地理区位特殊叠加。党中央、国务院历来高度重视乌蒙山片区的经济社会发展。加快乌蒙山片区经济社会发展不仅是增进当地人民福祉的迫切需要，也是推进西部大开发、促进全国区域协调可持续发展的战略选择。因此，启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚具有突出的代表意义、示范效应和引领作用。

回良玉强调，编制好规划是前提，实施好规划是关键。要把握总体要求，明确目标任务，突出重点难点，细化强化措施，扎实有效推进。一要把握基本思路。从根本上解决制约片区发展的瓶颈问题，必须创新扶贫开发思路，坚持把扶贫开发与加快区域发展结合起来、与生态环境保护和人口控制结合起来、与促进民族团结社会进步结合起来，通过区域发展和扶贫开发互促共进、相得益彰，最大程度地提高扶贫开发效果。二要突出重点任务。片区规划是一个综合性规划，既有加快区域发展的任务，更有实现扶贫攻坚的目标。要认真落实规划确定的各项重点任务，加大投入和支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，全面提升社会事业和公共服务水平，从根本上改变片区的贫困落后面貌。要始终坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，紧紧围绕“两不愁、三保障的目标”，瞄准贫困群体、突出生态建设、打通交通瓶颈、强调教育优先，着力解决人民群众最关心、最现实、最紧迫的问题。三要强化试点引领示范。在规划实施过程中，要全面总结、充分借鉴以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区经验，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重，通过重点突破与分类推进，探索一条以扶贫开发为中心，人口与生态、经济与社会相互协调的可持续发展之路。四要加强区域协作带动。滇、黔、川三省要在国家有关部门指导下，抓紧建立乌蒙山片区跨省协调机制，把片区扶贫攻坚和跨省协同发展有机结合起来，打破行政分割，发挥比较优势，通过基础设施对接、产业资源共享、旅游景点互连、生态环境共建，促进区域一体化协调发展。要充分发挥成渝、滇中、黔中经济区和攀西战略资源创新开发试验区以及重庆、成都、贵阳、昆明等大城市的辐射带动作用，形成内联外通、优势互补、互利共赢的区域合作格局。五要切实加强组织领导，落实各方责任，加大支持力度，强化社会参与，以片区规划为平台，把各种力量更多地汇聚到乌蒙山片区的扶贫攻坚中来。

回良玉强调，将连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，是新阶段扶贫工作整体布局的核心。必须抓紧研究新问题，及时总结新经验，努力探索新规律，不断提高片区扶贫开发工作水平。要抓紧完善片区工作机制，及时总结武陵山片区试点工作经验，加快完善组织协调、定点联系、监测评估等体制机制。要抓紧制定片区优惠政策，体现“雪中送炭、突出重点”的原则。要抓紧其他片区规划编制工作，力争年底前全面完成片区规划编制和启动工作。要以对党和人民高度负责的精神，坚决打好连片特困地区扶贫攻坚战，让贫困地区和贫困群众早日步入全面小康。

回良玉强调，要以对党和人民高度负责的精神，切实加强乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的组织领导，认真组织实施规划，扎实推进各项工作，确保首战告捷。一要根据新十年扶贫开发“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，明确各方责任。二要加大扶持力度。国务院有关部门要按照职能分工和规划任务，搞好片区规划与国家区域发展规划的衔接，整合各类资源，进一步加大对乌蒙山片区扶贫攻坚的支持力度，在政策制定、资金投入、项目安排上继续给予倾斜。三要强化社会参与。要以片区规划为平台，以财政专项扶贫资金为黏合剂，把各种力量汇聚到扶贫攻坚中来。

钟勉在发言中表示，四川省将按照国家统一安排部署，抓住机遇，结合实际，在规划期内大力实施基础设施建设、新村建设、特色产业发展、能力提升、公共服务、生态建设保护等“六大工程”，大力推进四川贫困地区经济社会跨越发展，使贫困群众早日脱贫致富进入小康。

第三篇：开展片区教研活动 区域推进课程改革

开展片区教研活动 区域推进课程改革

四川长宁县教育局教研室 金剑秋

长宁县是一个42万人口的盆周山区县，辖20个乡镇，有校点170余个，有在职教师2800余名，有在校学生近60000人。长宁县2004年正式进入新课程改革，至今已进入第三个年头。

新课程改革是一项全新的浩大工程，作为一个起步较晚的县，一开始就面临诸多问题。例如：认识不深刻，理解不透彻，缺乏对课改理念及课改理论的系统认识；课改师资队伍力量薄弱，执行课改的能力不强，技能缺乏；课改经费缺乏保障机制，不能按时足额到位；教师接受培训与教学工作矛盾加大；教师培训的实效性、针对性不强……。近两年来，长宁教研室从抓教师提高，抓课堂优化入手，致力于区域性全面推进课程改革。并通过开展丰富多彩的片区教研活动，营造了浓郁的课改氛围，行之有效的解决了从师资提高到课堂优化中的一系列实际问题，打开了长宁课改的局面，取得了显著地成效。

一、片区教研活动的缘起

过去长宁的教研活动主要包括：参加市级及以上的教研活动；县级组织的教研活动；校级组织的教研活动等。实际上市级及以上的教研活动是十分有限的。

县级的教研活动的主要问题有：

1、耗时长，工学矛盾突出。长宁所辖的学校中基点校以上的学校有近60所，最远的基点校离县城有60公里，有的村小还要远，且交通不便。若参加一次县级的活动，一部分教师有可能要耽搁2－3天时间（花一天或半天报到；花一天时间参加活动；再花一天或半天回校），边远村小的教师一人一个班，工学矛盾就更突出；

2、由于学校离县城较远，不少学校不能当天来去，又增加了吃住行的成本。

3、县级的教研活动的规模也受到限制。一次活动一个学校（以基点校以上的学校为单位）可能最多能派1－2名教师参加，村小的教师参加县级教研活动的机会就更少。

4、县级教研活动比较适合解决县内普遍的、重大的、比较宏观或中观的问题，往往在校本化、具体化、操作性、针对性等方面涉入不深。

5、鉴于目前县级教研室的工作条件及力量配备状况，县级的教研活动的频度也要受到限制。

校级的教研活动的主要问题有：

1、规模太小，不好组织。有的学校某些学科只有一两个甚至只有一个教师，不少学校将几个学科合成一个教研组。

2、计划性、系统性不强。

3、活动的学术水平不高。

4、缺乏专业引领。鉴于管理幅度过大，县级教研室目前的力量很难保证对每一个学校经常的持续深入的指导。新课改的实施对教研活动的需求量大大增加，新课改的实施对教研机构提出了新课题。教师需要通过教研活动来培训提高；符合课改精神的教学行为需要通过教研活动来学习、研究、感悟；课改中的困惑、疑虑、问题需要教研活动来解决；课改中产生的各种经验需要通过教研活动来交流、分享……。然而，县级及以上的教研活动参加不了，校级的教研活动又不好组织或者又水平不高、解决不了问题。有没有一种折衷的办法可以更好的解决这些问题呢？近两年来，我们开展的片区教研活动很好的解决了这些问题。片区教研活动的优点在于：

1、规模比较适中，便于组织活动，便于有更多的教师参与活动。一个片区6－8个学校（以基点校以上学校为单位，含所辖村小），若以某年级某学科为单位开展教研活动，少则七八人多则四五十人，几乎人人可以参与活动。

2、耗时较短，增加了经常组织教研活动的可能性。片区的学校相隔距离比较近，教师基本可以当天来去，且由于组成学校较少，时间上更容易统一，便于灵活确定教研活动的时间。有的片区上午上课，下午开展教研活动，有的片区利用周末安排教研活动，都很好的解决了工学矛盾。

3、便于梳理出普遍性的问题，又有利于体现不同地域的问题特色。

4、便于帮助指导，提高教研活动的质量。前已述，长宁有近60个基点校以上的学校，县级教研室目前的力量很难保证对每一个学校经常的持续深入的指导，但化成7个片区以后，以片区为单位进行经常的持续深入的指导就成为可能。

二、片区教研机构的建立

1、们以基点校以上学校为单位，将相邻的学校划为一个片区，全县共划为7个片区，每个片区6－8个学校（含所辖村小），教师400人左右。

2、每个片区组成一个教研联组，并指定一所牵头学校。牵头学校一般为该片区管理和质量等方面有一定代表性和权威性的学校。牵头学校为片区教研活动的召集者、牵头人，要负责召集会议确定片区教研活动方案；组织协调片区内教研活动的人员安排、经费筹措、活动安排等各方面事宜。

3、每个片区选聘教研员若干名。兼职教研员在片区骨干教师中产生，采用自荐和学校推荐相结合的方式报名，教研室考察筛选，最后由教育局出文确认。片区兼职教研员的待遇以精神待遇为主。片区教研员负责具体组织策划学科教研活动，执行片区教研活动方案。

4、县教研室在每个片区确定一名蹲片教研员。蹲片教研员由教研室教研员担任。蹲片教研员扮演督促者、协助者、指导者、培训者、参与者角色。蹲片教研员将全程参与片区课改及教研活动，并对片区活动的开展情况负责。

为加强片区及全县片区课改指导的力量，县教研室对没有专职教研员的学科也充实了力量。在目前不可能扩大人员编制的情况下，县教研室仍采用选聘兼职教研员的方式充实力量，选聘方法与片区兼职教研员相同。充实以后，基本保证课改后所开学科每科至少有一名教研员。

三、片区教研活动的开展

1、片区教研活动首先做到按计划进行。

由牵头学校组织片区教研员和片区学校按学期制定出活动计划。片区活动的安排做到“四定”：定主题、定人、定时、定地点。

2、片区教研活动研究的内容以校本问题为主。

首先对片区内普遍的、突出的、急需解决的问题进行排查、整理、筛选，确定问题系列。在近两年的活动中，涉及较多的问题主要有：师资提高方面的，如理论学习、基础知识培训提高、课标教材解读、具体教学问题的处置方式等；学生学习方面的，如不同学习方式的运用、良好学习习惯的培养、学习积极性的提高、问题行为的矫治等；教学管理方面的，如课程的开设、教学六认真的执行、教师工作积极性的调动……等。

3、片区教研活动的主要形式有：

――教学开放周。

每月确定一个开放周，每次开放周在片区内轮流确定一个开放学校。开放周的功能主要是展示、交流、督促。确定的学校在开放周期间要做到：

课堂开放：片区内其它学校的教师可以任意随堂听课，不必事先征求上课教师意见。资料开放：开放学校的计划、教案、作业本等各种资料都在指定的地方展示出来，外校的教师可以任意翻看、了解学习。

学校环境开放：外校教师可以任意参与学校组织的各种活动，感受学校的管理氛围、文化氛围。

――课改专题讲座、课改读书活动。

各片区为教师购置了必备的课改书籍，组织教师阅读，定期交流读书心得。

讲座则包括课改理论、课标教材处理、课改具体问题处置等方面的讲座。主讲教师主要为教研室教研员、进修校教师、外聘的有关专家学者、片区内骨干教师等。讲座计划确定以后，主讲教师由蹲片教研员协助落实。

――教学示范课、教学竞赛课、有争议的观摩研讨课。

课改初期，各片区都在课改发达地区聘请了优秀教师或安排当地参加过省市级培训的教师上示范课，给承担课改年级教学任务的教师们提供了生动鲜活的范例，这对于教师们尽快掌握课改课的基本套路、尽快进入课改的角色、形成执行课改的基本技能起了很大的作用。

近两年来，围绕课改的各种教学竞赛活动也是方兴未艾，都来比一比谁的课更能体现课改的特征、更符合课改的要求。通过竞赛，促进了一大批教师关注课改、研究课改、反思课改、探索课改路子、总结课改经验，在教学的比拼中，一大批教师成长起来、成熟起来。05年4月省教科所组织的课改专题调查中，在赛课中名列前茅的竹海中学课改年级的语文教师秦练、数学教师王万琴等受到了调查组的高度肯定和赞扬。

对于一些普遍的、典型的、有争议的问题，则由教研室筛选整理，同时指导片区善于发现问题，由蹲片教研员协助确定主题，组织观摩研讨课，例如：以小组合作学习问题、学生问题情景的创设问题、校本课程的实施问题、新教材作业练习的设计问题等的解决为主题的观摩研讨课，都为教师提供了思考问题、解决问题的契机和启迪。

――教学研讨会、教学经验交流会。

教学研讨会、教学经验交流会一直是片区教研活动的一种重要形式，因为课改中产生的困惑、思考、经验、教训等都需要通过开会来交流、碰撞，从而使教师在活动中认识得到澄清、思路得到整理、思想得到启迪、自身执行课改要求的整体素质得到提高。为了提高各种研讨交流会的质量，我们为各片区提出了会议应该追求的目标 “三定、五有、五个一、一个把握”。即：

◆ 安排上做到三定：定期、定人、定主题。

◆ 研究过程追求五有：有准备、有观点、有交锋、有启发、有收获。

◆ 研讨者要求五个一：引用一条理论、表述一个观点、描述一个事实、罗列一组数据、介绍一条相关研究信息（最好有发言提纲）。

◆ 主持者做到随时把握研究的进程：介绍前期研究情况；阐述本次研究主题；引导研究方向（防止跑题）；关注预期出现和新出现的观点和措施；总结整理本次研究中的主要问题以及形成的主要观点和措施。

――集体备课和统一的教学检测及其比较、分析。

区域性的策动和实施课改，同时区域性的关注实施的结果，并从中发现课改进程中的问题，找到解决的突破口。

4、以集中视导和蹲片教研员的常规指导相结合对片区教研活动进行指导。

蹲片教研员长期协助组织策划和参与片区活动，本身有利于对活动进行指导，提高活动质量。同时教研室还有计划的组织对片区教研活动的全面视导，更有利于规范片区教研活动。另外，根据片区的需要，由片区直接联系或由蹲片教研员以及教研室协助联系，聘请一些县级以上的专家学者参与片区的教研活动，也十分有助于片区教研活动质量的提高。

5、因地制宜的确定片区教研活动的时间。

教研活动虽然重要，但常常与教师的教学工作产生冲突，精力、物力、经费、时间都需要兼顾。尤其是时间上的冲突最为突出，特别是村小，一人一班，处理起来很困难。但有的片区采用的上午上课下午开展教研活动、利用周末开展教研活动却很好的解决了工学矛盾，很有借鉴的价值。

四、片区教研活动的问题 片区教研活动作为一种规模比较适中，操作性比较强，参与面比较广，解决问题针对性、实用性比较强的一种活动组织形式，其优点是不言而喻的。但从近两年的操作来看也面临诸多问题。

1、一个片区通过磨合，成为真正的合作研究、共同行动的共同体，离新课程的要求还有相当距离。校际间关注问题及解决问题思路的不一致性也常常出现。

2、活动频度的增加，活动经费也成为一个问题。除参加活动的教师需要费用外，聘请专业指导人员也需要费用。目前我县片区教研活动的费用主要由片区内学校筹集，作为县一级，有经费的规划，但落实到位较困难。

3、活动低质量，专业支持力量、专业引领的不足也将是在较长时间内急待解决的问题。

第四篇：在秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会上的讲话

在秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会上的讲话

回良玉

(2012年5月10目)

同志们：

今天我们在四川省广元市召开秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，主要任务是贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(20l1—202O年)》和中央扶贫开发工作会议精神，启动实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，进一步推动全国集中连片特困地区扶贫攻坚。继武陵山、乌蒙山片区后，国务院批复了秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，并召开高规格的启动会，充分体现了中央对秦巴山片区广大干部群众的深切关怀，有力彰显了秦巴山片区在全国经济社会发展和扶贫开发中的重要地位。

刚才，国务院扶贫办、国家发展改革委、科技部和河南、湖北、重庆、陕西、甘肃、四川省(市)分别作了发言，讲得都很好。希望大家按照国务院的批复要求，结合各地实际和各自职责，认真组织实施好规划。下面，我简要讲三点意见。

一、充分认识推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的重大意义

把集中连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路推进片区扶贫攻坚，是新阶段扶贫开发的重大创新和突出特点。秦巴山片区集革命老区、大型水库库区、汶川地震灾区、自然灾害易发多发区于一体，集中力量推进这一片区的区域发展与扶贫攻坚，是中央实施新一轮扶贫开发战略的重大决策，在国家经济社会发展和扶贫开发全局中具有十分重要的意义。

第一，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是实现国家区域发展总体战略目标的必然要求。秦巴山片区处于西部大开发和中部崛起两大战略的交汇地带，是全国第二大苏区川陕革命根据地所在地，片区内部分地方是三峡水库和丹江口水库库区、汶川地震重灾区，片区内不少地方矿产、能源和旅游等资源丰富，是国家战略资源的重要接续地、观光旅游的重要目的地。近年来国家制定出台西部大开发“十二五”规划、促进中部地区崛起规划，以及川陕革命老区、南水北调水源地、三峡库区、地震灾区、中原经济区、成渝经济区、关中一天水经济区等多个专项规划，这些都是国家区域发展战略的重要组成部分，都涉及到秦巴山片区。加快这一片区的经济社会发展步伐，是落实这些国家规划的内在要求、有利于实现国家区域发展总体战略目标，是逐步释放中西部地区发展潜力的重要举措、有利于促进全国经济长期平稳较快发展。

第二，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是构筑国家生态安全屏障的迫切需要。秦巴山片区地跨长江、黄河、淮河三大流域，是淮河、汉江、丹江、洛河等重要河流发源地，森林覆盖率达53％，是国家重要的生物多样性和水源涵养生态功能区。片区内有42个县属于南水北调中线工程水源保护区，4个县位于三峡库区，55个县属于国家限制开发的重点生态功能区。片区内洪涝、干旱、山体滑坡等自然灾害易发多发，是我国六大泥石流高发区之

一。片区承担着南水北调中线工程水源保护、生物多样性保护、水源涵养、水土保持和三峡库区生态建设等重大任务，生态保护地域广、要求高、难度大。只有通过调整产业结构、转变经济发展方式，尽快改变这一地区的经济社会面貌，才能从根本上调动当地保护生态环境的积极性，从而为保障国家生态安全作出积极贡献。

第三，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是促进区域协作的有益探索。秦巴山片区横跨中西、纵连南北，涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省(市)，国土面积22.5万平方公里，气候类型多样，在全国11个片区中涉及的省份最多、国土面积最大、内部差异性最显著。片区内各地受不同经济中心的辐射和带动，缺乏合作交流的历史基础。在这种地区推进跨行政区域连片开发和一体化发展，对于树立片区发展一盘棋思想、建立健全跨省协调机制具有宝贵的的借鉴价值，对于打破行政分割、加强项目衔接和基础设施对接具有积极的示范意义，对于统筹产业布局、优化生产要素配置具有积极的促进作用。

第四，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是实现全国扶贫开发目标的重大举措。秦巴山片区经济社会发展水平低，贫困问题十分突出。2010年，秦巴山片区人均地区生产总值、人均地方财政预算收入和农民人均纯收入分别为全国平均水平的39％、15％和67％。按照新的扶贫标准，2011年扶贫对象为815万人，在全国11个片区中位居第二，比全国第一的滇桂黔片区仅少1万人；贫困发生率为27.6％，比西部地区平均水平高5.7个百分点。国家和省级扶贫开发工作重点县占片区总县数的90％。51个汶川地震极重灾县和重灾县有20个在片区。全国45个未控制大骨节病县有16个在片区。推进秦巴山片区扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐，是保障和改善当地群众民生的迫切需要，也是实现全国扶贫开发目标的重点难点。

二、因地制宜实施好秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划

在六省市支持配合下，国务院扶贫办和国家发展改革委同科技部、铁道部，深入开展专题调研，多次召开座谈会，充分听取各方面意见，编制完成了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2O11—2020年)》。各有关地区和部门要认真抓好落实，每年办成、办实、办好几件大事，一步一步地把宏伟蓝图变为美好现实。

一要注重生态环境保护。秦巴山片区生态地位重要、生态系统脆弱、生态建设任务繁重。在规划实施过程中，必须把生态环境保护放在重要位置，严格按照国家主体功能区规划要求，把提供生态产品作为发展的重要内容，把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。尤其要加大生态林建设力度，深入推进水土保持综合治理，严格限制发展导致水体污染的产业，确保南水北调中线工程水源安全；建立珍稀物种抢救繁育基地和保护示范区，维护生物多样性；巩固和扩大退耕还林成果，提升生态环境质量；以科技创新为支撑，大力发展循环经济，促进经济发展与生态环境保护形成良性互动格局。

二要有序推进移民搬迁。秦巴山片区山大沟深，地质灾害多发，移民搬迁是消除群众居住安全隐患和深山区贫困的治本之策，水库、生态、避灾和扶贫移民搬迁规模大，是扶贫攻坚“重头戏”。要坚持群众自愿、因地制宜、科学规划，与城镇化、工业化和新农村建设紧密结合，引导移民向中心村、小城镇、工业园区周边集中安置。要整合多方资金，聚合多项政策，尽量让搬迂群众少出钱或不出钱，确保群众搬得出、搬得起。要加强技能培训和就业指导，鼓励就业创业，完善社会保障措施，确保群众稳得住、能致富。要探索建立贫困农户基本住房保障制度，从实际出发制定基本住房保障标准，提高贫困农户搬迁补助标准和贴息贷款额度。

三要加大劳动力培训力度。劳动力资源丰富，外出务工比例高于其他片区，是秦巴山片区的一个突出特点。要因势利导，发挥优势，把劳务经济作为脱贫致富的重要途径抓好、抓

实。要加强和改进职业技能培训，加强组织弓l导，提高劳务品牌知名度，促进劳务输出由数量型向质量型、由自发性向组织化转变。要加大对贫困家庭大学生的资助力度，加大对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训的支持力度。要大力开展农业技术推广和培训，使更多的农户掌握先进适用技术，提高科学种养水平。

四要做大特色优势产业。加快改变秦巴山片区面貌，实现更好更快发展，关键在于强有力的产业支撑。秦巴山片区干部群众创业意识强，发展热情高，在新一轮扶贫攻坚战中，要继续立足区域优势和资源条件，坚持以市场为导向，做大做强特色优势产业。要加大资金支持力度，扩大对扶贫龙头企业的扶贫贴息贷款，推动金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，积极发展特色农业保险，充分发挥互助资金组织带动和帮助贫困农户的作用。要加大科技扶贫力度，培育一批科技型扶贫龙头企业，建立新型科技服务体系。要建立健全带动贫困农户增收脱贫的利益联接机制，大力发展订单农业，鼓励企业采取分红等形式让利农户，共享农业产业化发展成果。

五要调动各方积极性。要继续发扬秦巴山片区“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫开发精神，进一步激发广大群众参与扶贫开发的热情，提振他们脱贫致富的信心。要组织片区各级干部认真学习规划内容，增强规划实施的主动性，认真履行规划实施主体职责。要充分发挥科技部、铁道部作为联系单位的沟通、协调、指导和推动作用。要有效利用社会组织和民营企业在规划实施中的重要作用，广泛动员和引导社会各界通过多种方式参与扶贫开发。

三、坚决打好集中连片特困地区扶贫攻坚战

《中国农村扶贫开发纲要(2O11—2O20年)》颁布以来，特别是中央扶贫开发工作会议召开以来，各地区、各有关部门认真贯彻中央决策部署，采取有效措施，扎实推进片区扶贫攻坚。国务院扶贫办、国家发展改革委紧密协作，共同牵头推进片区规划编制，建立片区联系机制。财政部继续加大专项扶贫资金投入，并向片区倾斜。教育部连续出台了营养改善计划和扶贫定向招生专项计划等两项含金量高的政策，深受片区群众欢迎和社会好评。交通部明确提出优先发展农村公路交通，把主战场转到连片特困地区，重点指向清晰，举措具体可行。国家民委积极主动履行职责，选派78名司处级干部担任联络员，进驻武陵山片区。水利部、国土资源部、卫生部、科技部、铁道部、工信部、民政部、住房城乡建设部等部门正在积极开展调研，研究支持贫困地区发展的具体措施。农业部、国家林业局、国家旅游局等部门在制定本行业规划时，都把贫困地区放在优先位置。各地积极研究出台本地区贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的具体措施，调整扶贫标准和重点县，划定省定片区，增加地方扶贫投入，充实扶贫开发领导力量和工作机构。

今年3月16日召开的国务院常务会议，把“按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作”列为今年国务院要努力完成的七项重要任务之一，温家宝总理明确要求今年要有所进展。各地区、各有关部门要按照中央要求，抓紧编制其他8个片区规划，抓紧编制省、县实施规划，抓紧落实资金来源和项目安排，抓紧开展相关指导和培训工作，务必使片区扶贫攻坚见到实效。

一要充分发挥地方和联系单位两个积极性。政府主导、分级负责、社会参与、合力推进，这是我国扶贫开发的一条宝贵经验，必须长期坚持。片区内各级党委政府要认真贯彻落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，加大工作力度，确保领导到位、责任到位、措施到

位、投入到位。片区内各有关省(区、市)要在“连’’字上做好文章，抓紧建立跨省协调机制，主动配合片区联系单位开展相关工作。片区联系单位要认真履行“片长“职责，深入调查研究，加强与中央有关部门和地方的沟通联系，强化对联系片区的协调指导，推动规划实施。片区联系单位与中央其他有关部门之间要相互支持配合，合力推进各片区区域发展与扶贫攻坚。

二要牢牢抓住规划引导和项目落地两大关键。国务院批复的片区规划，是指导片区未来十年区域发展与扶贫攻坚的重要文件，既是国家对贫困地区作出的承诺，也是对有关部门和各级政府提出的要求。要强化规划的引导和约束作用，建立规划目标责任制和实施管理机制。把规划变为现实，必须解决好“资金从哪里来”、“项目如何落地”的问题。国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部要提前研究各省实施规划汇总平衡办法，做好实施规划的备案审查工作，落实项目安排和资金来源。各有关部门对片区范围内已列入部门行业规划的项目要优先立项和审批。片区联系单位要加大协调力度，对规划的重大项目进展情况进行定期调度，督促并协调解决相关问题。片区内各级政府也要围绕规划确定的建设任务，加大资金投入。

三要切实加强普惠政策和特惠政策两大支撑。近年来，我们推行一系列强农惠农富农政策，显著改变了包括贫困地区在内的整个农村面貌；我们采取一系列扶贫开发政策，使包括连片特困地区在内的整个贫困地区的基本民生问题得到明显改善。在新一轮扶贫攻坚战中，我们要继续沿着这一思路，不断加大面向全部农村地区的强农惠农富农政策力度，带动贫困地区脱贫致富；不断加大面向全部贫困地区和扶贫对象的扶贫开发政策力度，全面做好新十年纲要确定的各项工作。同时，我们要把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，实行差异化重点扶持，采取特殊政策和手段，着力解决制约发展的瓶颈问题，着力消除深度贫困。目前面向片区的特惠政策还不多，各有关部门要站在全局的高度，动真情，出真招，抓紧研究制定一批含金量高、针对性强的特殊政策，让片区群众尽快得到更多更大实惠。面向片区的扶持政策，要注意向最困难地区延伸、向最困难群体覆盖。

四要不断强化发奋求变和考核激励两大动力。有效推进片区扶贫攻坚，必须激发片区广大干部群众的内在活力，同时也要加强来自外部的督促压力。片区内各级党委和政府要团结带领广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，开拓进取、顽强拼搏，通过自身努力创造幸福美好的生活。要充分发挥片区干部群众的主动性和创造性，尊重贫困地区和扶贫对象的主体地位。要进一步完善扶贫开发监督检查机制，确保扶贫开发目标、责任、成效“三落实”。国务院扶贫开发领导小组今年以1号文件印发了《扶贫开发工作考核办法(试行)》，建立了对有关部门和地方的考核激励机制。今年是实行考核的第一年，要精心组织，认真实施。另外，扶贫开发已列入今年国务院重点督查事项之一，国务院将于5月中旬开展片区扶贫攻坚专项督查，有关部门要认真组织好这次专项督查工作，充分发挥督查发现问题、纠正错误、促进工作的作用。

这里，我再简单强调一下做好当前“三农”工作。今年是我国具有特殊意义的年份，各项工作都有特殊任务和更高标准。而“三农”工作又处在高位爬坡、接力冲刺阶段，更有自己的特殊目标和特殊要求。务必坚持“好’’字优先，努力实现农业农村发展稳中求进；坚持“抗”字当头，坚决夺取全年粮食和农业生产丰收；坚持“高”字为要，充分发挥科技在农业生产中的支撑作用；坚持“强”字固本，为农业生产提供有力保障；坚持“实”字挂帅，着力抓好“三农”工作部署和强农惠农富农政策落实。就秦巴山片区而言，目前正值春种春管紧要期、小麦生长关键期、水稻栽插忙碌期，要切实抓好春季农业生产各项工作，千方百

计夺取夏季粮油丰收，努力保持农业稳定发展、农民持续增收好势头；部分地区旱情仍在持续，汛期即将来临，要认真落实防汛抗旱各项措施，特别是要严密防范山洪地质灾害，提前做好防灾避险准备，提前转移危险地区群众，确保人民群众生命财产安全。

同志们：

神奇秀美的秦巴山区，是一片饱含巨大潜力、充满无限希望的热土。我相信，在党中央、国务院的坚强领导下，在有关部门和六省市的通力协作下，秦巴山区的干部群众，一定会乘着中央实施新一轮扶贫开发战略和此次会议的春风，高扬扶贫攻坚的风帆，自力更生，艰苦奋斗，奋力夺取新一轮扶贫攻坚战的新胜利!

现在，我宣布，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动!

第五篇：滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会在兴义市召开

滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会在兴义市召开

6月28日，滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会在黔西南布依族苗族自治州兴义市召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉出席会议作重要讲话，并宣布滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚正式启动。他强调，要认真贯彻落实中央关于扶贫开发工作部署和温家宝总理在武陵山片区扶贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，凝心聚力打好集中连片特困地区扶贫攻坚战，下大力气解决制约发展的突出矛盾，着力保障和改善民生，努力提高扶贫开发的成效。要认真组织实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，坚持扶贫开发和石漠化综合治理相结合，水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”协同推进，走出一条石漠化地区经济社会发展、扶贫开发与生态建设良性互动的新路子。

省委书记栗战书致辞。全国双拥工作领导小组副组长、国务院扶贫开发领导小组副组长、总政治部副主任贾廷安讲话。水利部部长陈雷主持会议。省委副书记、省长赵克志发言。国家民委主任杨晶，国务院扶贫办主任范小建，国务院副秘书长丁学东，国家林业局局长赵树丛，国家发改委副主任穆虹，水利部副部长矫勇等出席会议。穆虹宣读了《国务院关于滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011——2020年)的批复》，范小建介绍了规划编制情况和主要内容，矫勇和赵树丛代表滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚联系单位发言，广西壮族自治区人民政府副主席陈章良，云南省人民政府副省长孔垂柱作了交流发言。

出席会议的领导还有：教育部副部长顾海良，科技部副部长张来武，工业和信息化部总工程师王秀军，民政部副部长罗平飞，财政部部长助理胡静林，国土资源部副部长徐德明，中央纪委驻住房城乡建设部纪检组组长杜鹃，交通运输部副部长翁孟勇，铁道部总经济师余邦利，农业部副部长牛盾，卫生部副部长陈啸宏，中国人民银行副行长刘士余，国家旅游局党组成员吴文学，国务院研究室副主任黄守宏，解放军总政治部群众工作办公室主任汤奋，水利部长江水利委员会主任蔡其华，国务院扶贫办副主任王国良，国家林业局副局长张永利，省领导陈敏尔、谌贻琴、石晓、张群山、禄智明等。

回良玉强调，滇桂黔石漠化片区集老、少、边、穷于一体，贫困问题与石漠化问题交织，生态环境十分脆弱，是新一轮扶贫攻坚主战场中最难攻克的堡垒之一。启动实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，充分体现了中央对滇桂黔石漠化片区广大干部群众的深切关怀，鲜明彰显了滇桂黔石漠化片区在全国经济社会发展和扶贫开发全局中的重要地位，再次表明了中央举全国之力打好连片特困地区扶贫攻坚战的坚强决心，必将进一步凝聚力量，加快贫困地区经济社会跨越发展和贫困群众脱贫致富奔小康进程。

回良玉强调，划定连片特困地区并将其作为扶贫攻坚主战场，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路推进片区扶贫工作，是扶贫开发方式的重大创新，是今后一个时期扶贫开发工作的主攻方向。片区各级政府和有关部门要准确把握该片区的区域特点和比较优势，认真落实规划确定的各项目标任务，创新机制、激发活力，真抓实干，增强合力，认真组织实施好规划，把宏伟的蓝图变为美好的现实，造福贫困地区的人民群众。一要着力把握滇桂黔石漠化片区的特殊性，切实增强搞好片区扶贫攻坚的紧迫感。集中力量推进这一片区的区域发展与扶贫攻坚，不仅是增进当地人民福祉的迫切需要，也是实施西部大开发战略、促进全国区域协调发展的必然要求，是促进各民族团结进步、维护边境地区繁荣稳定的重大举措，是构筑长江珠江流域重要生态安全屏障、保障国家生态安全的战略选择，意义十分重大。二要着力抓好规划引导和项目落地，科学编制各地的实施规划。相关省、州、县要根据片区规划抓紧编制实施规划，逐级落实片区规划确定的目标任务，加强与其他规划的衔接，确保项目落地。三要着力保障和改善民生，坚持让贫困群体受益。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最现实、最迫切的问题。四要着力加强水利建设和生态环境保护，加快推进石漠化综合治理。坚持以治水为核心，按照水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”的方针，把加强水利建设、保护生态环境和改善民生结合起来，探索石漠化综合治理和扶贫开发相结合的可持续发展路子。五要着力发展特色优势产业，大力提升贫困地区、民族地区自我发展能力。积极探索变“输血”为“造血”的产业扶贫开发新路子，立足片区资源优势和区位特点加大投入支持力度，优化产业结构布局，做大做强特色优势产业。六要着力加强边境地区扶贫开发，加快推进基本公共服务均等化。将边境地区作为特殊类型贫困地区，在政策和资金方面给予特殊支持，大力实施兴边富民行动。七要着力强化政策支持，切实加大投入力度。实行差别化的重点扶持，采取特殊政策和手段，抓紧研究制定一批专门面向片区的、含金量高的、针对性强的特殊政策，重点解决制约片区发展最突出的问题。八要着力完善片区工作机制，加强统筹协调和协作配合。始终坚持“中央统筹、省负总责、县抓落实”管理体制的基本要求，加强组织领导，加大工作力度，形成高位强势推进扶贫攻坚态势。九要着力发挥片区干部群众的主体作用，激发片区自强不息的内在活力。片区各级党委、政府要团结带领广大干部开拓进取、顽强拼搏，大力弘扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫开发精神，充分调动片区干部群众的主动性和创造性，激发他们参与扶贫开发的热情，提振脱贫致富的信心，通过自身努力创造幸福美好的生活。

回良玉说，加快推进滇桂黔石漠化片区经济社会发展与扶贫攻坚，是片区人民的殷切期望，是历史赋予我们的神圣使命。相信在党中央、国务院的坚强领导下，在有关部门的大力支持和三省(区)的通力协作下，滇桂黔石漠化片区广大干部群众一定会用自己勤劳的双手，实现脱贫致富的美好愿景，迎来全面小康的幸福生活。

回良玉还就做好当前防汛工作提出要求。他强调，目前全国各地正在陆续进入主汛期，滇桂黔石漠化片区降雨集中，加之山高坡陡、植被稀少，极易发生山洪和地质灾害。各地区、各有关部门要进一步增强大局意识和责任意识，坚持科学防控、依法防控、群防群控。切实落实好防汛抗旱行政首长责任制，强化统一指挥，搞好工程调度，着力抓好水库水电站安全度汛、山洪灾害防御等重点工作，最大限度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全。

栗战书在致辞中说，国家滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会在贵州省兴义市召开，充分体现了党中央、国务院对西南喀斯特山区扶贫开发工作的高度重视和对贫困群众的亲切关怀。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，经过全省干部群众的共同努力，贵州经济社会发展呈现出“发展提速、转型加快、效益较好、民生改善、后劲增强”的良好态势。但由于历史和自然条件等原因，目前贵州仍然是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的欠发达省份，也是唯一地跨三大集中连片特困地区的省份，是全国新一轮扶贫攻坚的主战场、决战区。滇桂黔石漠化区域发展和扶贫攻坚的启动实施，将使全省的扶贫开发工作进入新的阶段，必将极大改善贵州省这三个集中连片贫困地区的发展条件，对于全省尽早实现扶贫对象“两不愁、三保障”和巩固民族团结进步、促进繁荣发展将产生巨大的推动作用。贵州省将认真贯彻落实这次会议精神，举全省之力向绝对贫困发起“总攻”，按照国发〔2012〕2号文件的要求，努力打造全国扶贫开发攻坚示范区。做到“六个始终坚持”：始终坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，在“三化同步”中提升扶贫开发成效。始终坚持优化结构、做大总量，在扩大总量中调整优化结构。始终坚持提高效益、惠及民生，把扶贫脱贫攻坚工程作为第一民生工程，实施连片特困地区扶贫攻坚规划。始终坚持保护生态、可持续发展，确保发展的产业、实施的项目不造成大的污染、不破坏生态环境。始终坚持强行起飞、动态调整，基本条件具备后就努力加快发展。始终坚持创新体制机制，激发扶贫攻坚活力，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

贾廷安说，积极参加扶贫开发是军队践行宗旨、服务人民的实际行动。长期以来，全军和武警部队，大力开展扶贫帮困活动，努力帮助人民群众摆脱贫困，进一步增强了军政、军民团结和民族团结，密切了党同人民群众的血肉联系。国家新一轮扶贫攻坚的新形势、新任务，对军队参加扶贫开发工作提出了新的更高要求。人民军队将坚决贯彻党中央、国务院和中央军委的决策指示，认真履行职责，指导全军和武警部队，在完成各项军事任务的同时，按照地方党委、政府的统一规划和部署，充分发挥军队的优势和作用，积极参加集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，扎实做好定点扶贫、开发式扶贫工作，帮助贫困群众改善生产生活条件，继续支持贫困地区发展教育、医疗、文化等社会事业，多办惠民生、解民忧、暖民心的好事实事，帮助更多的贫困群众脱贫致富。

滇桂黔石漠化片区涉及广西、贵州、云南三省(区)的15个地(市、州)、91个县(区、市)，是全国14个片区中扶贫对象最多、少数民族人口最多、所辖县数最多、民族自治县最多的片区。

出席会议的还有：国务院扶贫开发领导小组成员、国务院有关部委负责同志，云南、广西、贵州三省(区)人民政府分管领导及有关部门负责人，滇桂黔石漠化片区各市、地(州)、县负责人。

坚持扶贫开发与石漠化综合治理相结合 凝心聚力打好集中连片特困地区扶贫攻坚

战

陈雷主持会议 栗战书致辞 贾廷安赵克志杨晶丁学东范小建赵树丛穆虹矫勇

等出席

本站讯 国务院扶贫开发领导小组6月28日在贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市召开滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉强调，要认真贯彻落实中央关于扶贫开发工作部署和温家宝总理在武陵山片区扶贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，凝心聚力打好集中连片特困地区扶贫攻坚战，下大力气解决制约发展的突出矛盾，着力保障和改善民生，努力提高扶贫开发的成效。要认真组织实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，坚持扶贫开发和石漠化综合治理相结合，水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”协同推进，走出一条石漠化地区经济社会发展、扶贫开发与生态建设良性互动的新路子。

水利部部长陈雷主持会议。贵州省委书记、省人大常委会主任栗战书致辞。全国双拥工作领导小组副组长、国务院扶贫开发领导小组副组长、总政治部副主任贾廷安讲话。国家民委主任杨晶、国务院副秘书长丁学东出席会议。国家发展改革委副主任穆虹宣读了《国务院关于滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）的批复》。国务院扶贫办主任范小建介绍了《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的编制情况和主要内容。贵州省省长赵克志、广西壮族自治区副主席陈章良、云南省副省长孔垂柱发言，水利部副部长矫勇、国家林业局局长赵树丛代表片区牵头联系单位水利部和国家林业局发言。

教育部党组成员顾海良，科技部副部长张来武，工业和信息化部总工程师王秀军，民政部副部长罗平飞，财政部部长助理胡静林，国土资源部副部长徐德明，中央纪委驻住房和城乡建设部纪检组组长杜鹃，交通运输部副部长翁孟勇，铁道部总经济师余邦利，农业部副部长牛盾，卫生部副部长陈啸宏，中国人民银行副行长刘士余，国务院研究室副主任黄守宏，贵州省委副书记陈敏尔，贵州省委常委、常务副省长、省委宣传部部长谌贻琴，贵州省委常委、省军区政委石晓，贵州省人大常委会副主任、省委秘书长张群山，贵州省副省长禄智明等出席会议。

回良玉指出，滇桂黔石漠化片区集老、少、边、穷于一体，贫困问题与石漠化问题交织，生态环境十分脆弱，是新一轮扶贫攻坚的“硬骨头”。片区各级政府和有关部门要准确把握该片区的区域特点和比较优势，认真落实规划确定的各项目标任务，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，扎实有效地推进这一片区的扶贫攻坚。一要着力抓好片区内各级规划的编制和实施，切实加强规划引导，落实资金来源和项目安排。二要着力保障和改善民生，把解决人民群众最关心、最现实、最迫切的问题放在突出位置，确保贫困群体优先受益。三要着力加强水利建设和生态环境保护，加快推进石漠化综合治理，解决工程性缺水问题，大力恢复林草植被，探索石漠化综合治理和扶贫开发相结合的途径。四要着力发展特色优势产业，加快建设一批特色农产品生产基地，开拓一批旅游精品线路，打造一批具有鲜明地域特色、浓郁民族风情和强烈时代气息的文化产业，加强劳动力就业培训与服务，提升贫困地区自我发展能力，多措并举促进农民增收致富。五要着力加强边境地区扶贫开发，在政策和资金方面给予特殊支持，大力加强边境地区基础设施建设，继续实施兴边富民行动。

回良玉强调，集中连片特困地区的扶贫攻坚，需要实行差别化重点扶持。要切实加大片区政策支持和投入力度，抓紧研究制定一批专门面向片区的、含金量高的、针对性强的特殊政策，抓紧完善财税、金融、土地、生态补偿、人才等政策的实施细则和配套措施。进一步加大对片区的资金投入，建立和完善片区内各县的基本财力保障制度，引导信贷资金和社会资金投向片区，加大社会帮扶力度。要着力完善片区工作机制，认真落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，强化各级扶贫开发领导小组的统筹协调、监督检查职能，发挥片区联系单位的协调、指导和推动的职责，形成片区扶贫攻坚的强大合力。要着力发挥片区干部群众主体作用，充分调动片区干部群众的主动性和创造性，增强片区发展的内在活力。

陈雷指出，这次会议的召开标志着滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚工作已经正式启动。各地各部门要认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神，按照国家扶贫开发领导小组的统一部署，怀着对片区广大贫困群众的深厚感情，真抓实干，尽职履责，坚决打好滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚战，让贫困地区和贫困群众早日脱贫致富，为实现全面建设小康社会宏伟目标作出新的更大贡献。

陈雷就会议精神的贯彻落实提出六点要求。一是切实抓好学习传达，确保思想认识到位。各地、各有关部门要认真学习、深刻领会、迅速传达、全面贯彻回良玉副总理的重要讲话精神，把思想、认识和行动统一到回副总理的讲话要求上来，深刻领会中央全面推进连片特困地区扶贫攻坚的战略意图和总体部署，准确把握滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚的总体要求和目标任务，切实增强做好新阶段扶贫开发工作的使命感、责任感和紧迫感。二是切实抓好组织领导，确保目标责任到位。要按照中央统筹、省负总责、县抓落实的要求，全面落实党政一把手扶贫开发工作责任制，建立分级负责、定点联系和工作到村、扶贫到户的扶贫开发新机制，确保组织领导到位、责任落实到位、工作措施到位。部际联系会议各成员单位要结合各自职能，在政策制定、规划编制、资金投入、项目安排上给予大力支持。三是切实抓好规划实施，确保任务落实到位。抓紧编制完善省、市、县三级扶贫攻坚规划，建立规划目标责任制和实施管理机制，明确各方责任，落实任务分工，细化实施方案，加强督促指导，全力抓好实施。四是切实抓好项目带动，确保资金投入到位。突出抓好扶贫攻坚前期工作，抓紧落实资金来源和项目安排，把资金、资源、要素投放到最需要的地方、最薄弱的环节、最具基础性和带动力的项目，集中建设一批重点基础设施项目，培育壮大一批特色优势产业，突出抓好重点生态工程建设，着力解决制约片区发展的瓶颈问题，不断增强片区发展的造血功能。五是切实抓好机制创新，确保协同配合到位。不断完善片区部际联系会议制度，加快建立组织协调、对口联系、监测评估等工作机制，强化部门协同配合，合力推动规划实施。建立片区跨省协调机制，开展多层次多方位合作交流。广泛发动社会各界参与扶贫开发，不断巩固专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。六是切实抓好扶贫管理，确保监督检查到位。切实加大监督检查力度，跟踪了解片区扶贫攻坚工作进展，督促指导片区规划顺利实施。片区各级政府要充分发挥纪检、监察、审计、稽察等各方面力量，全面加强对扶贫政策落实、扶贫项目建设和扶贫资金使用的监督检查，主动接受群众和社会监督。

栗战书在致辞中指出，滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚的启动实施，将使贵州的扶贫开发工作进入新的阶段，必将极大改善贵州集中连片贫困地区的发展条件，对于贵州尽早实现扶贫对象“两不愁、三保障”和巩固民族团结进步、促进繁荣发展将产生巨大的推动作用，对于贵州推进科学发展、实现后发赶超，与全国同步进入全面小康，具有重大而深远的意义。他表示，贵州将认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话和这次会议的精神，举全省之力向贫困发起“总攻”，努力打造全国扶贫开发攻坚示范区。一是始终坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，在“三化同步”中提升扶贫开发成效。二是始终坚持优化结构、做大总量，在扩大总量中调整优化结构。三是始终坚持提高效益、惠及民生，把扶贫脱贫攻坚作为第一民生工程，实施连片特困地区扶贫攻坚规划。四是始终坚持保护生态、可持续发展，确保发展的产业、实施的项目不造成大的污染，不破坏生态环境。五是始终坚持强行起飞、动态调整，基本条件具备以后就努力加快发展。六是始终坚持创新体制机制，激发扶贫攻坚活力，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

贾廷安在讲话中指出，滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚的启动实施，充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，体现了我们党以人为本、执政为民的崇高理念，体现了党和国家对贫困地区各族群众的关心和厚爱，对加快推进我国的扶贫开发，促进区域协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必将产生重大影响和重大推动作用。我军是党绝对领导下的人民军队，是各族人民的子弟兵，积极参加扶贫开发是军队服务人民的实际行动。总政治部作为国务院扶贫开发领导小组的成员单位，将坚决贯彻党中央、国务院、中央军委和胡主席的重要指示，贯彻这次会议和回副总理的重要讲话精神，指导全军和武警部队，特别是驻扎在贫困地区的部队，在完成以军事斗争准备为龙头的各项任务的同时，充分发挥军队的优势和作用，积极参加困难地区的扶贫攻坚，扎实做好定点扶贫、开发扶贫工作，大力帮助贫困地区群众改善生产生活条件，继续支持贫困地区发展教育、医疗、文化等社会事业，把惠民生、解民忧、暖民心的好事做好，帮助更多的贫困群众脱贫致富，以实际行动为国家和各族群众做好服务。

赵克志指出，贵州将坚持区域带动，创新开发模式，着力突破基础设施瓶颈，着力培育特色优势产业，着力加强石漠化综合治理，着力实施重大利民惠民工程，着力创新脱贫攻坚体制机制。按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，坚持“三化同步”，做到以发展保民生、以民生带发展，坚决打赢贵州滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚战。

赵树丛指出，国家林业局将按照本次会议的要求，认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神，在水利部的总牵头下，与地方党委政府紧密合作，充分发挥林业的优势，切实编好规划、完善政策、加大投入，为滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚竭尽全力。一是继续深化集体林权制度改革，进一步加大对片区的支持力度，支持贫困地区林业发展。二是加快实施重点生态工程，继续支持片区实施天然林资源保护、退耕还林、岩溶地区石漠化综合治理、长江防护林、珠江防护林等八大工程。三是大力发展林业特色产业，结合各种林业资金渠道，加大扶持力度，打造高标准林业特色产业基地。四是加大林业生态建设投入，对片区的林业投入努力实现“十二五”的投入总额高于“十一五”，县级投入高于全国平均水平，片区投入增幅高于国家对林业的投入增幅。

矫勇指出，水利部将认真贯彻落实这次会议精神，把集中连片特困地区作为水利工作的重点区域，把促进贫困地区经济社会发展作为片区水利工作的总攻方向，把大力发展民生水利作为片区扶贫攻坚的重要抓手，着力加强水利薄弱环节建设，着力强化水资源保护和生态环境建设，着力提升水利发展能力，通过5－10年的努力，从根本上扭转片区水利建设明显滞后的局面。一是大力发展民生水利，解决片区群众基本需求；二是加快水源工程建设，为区域发展提供供水保障；三是加大水土流失治理力度，改善片区群众生存环境；四是加快完善防洪减灾体系，提高灾害综合防御能力；五是强化水资源管理，夯实基层水利保障能力；六是采取综合措施，确保各项水利扶贫任务落到实处。

陈章良指出，广西将借鉴大会战经验，加强与云南、贵州的跨省合作，切实加强组织领导，形成党政高度重视的工作格局，集中力量，突出重点，建设扶贫攻坚核心区、特色产业转型升级试验区、兴边富民示范区、国际知名特色旅游区、珠江长江流域重要生态屏障区，积极探索有效的治理模式，努力夺取石漠化片区区域发展与扶贫攻坚新胜利。

孔垂柱指出，云南将按照片区区域发展与扶贫攻坚规划和这次会议部署，加强领导，夯实工作推进的组织保障；完善思路，科学编制实施规划；加强管理，确保工作有序推进；深化合作，推动滇桂黔共同发展；突出重点，优先解决深度贫困问题；因地制宜，全力破解石漠化片区加快发展的瓶颈制约，集中力量打好云南省石漠化地区区域发展与扶贫攻坚战。

国务院扶贫开发领导小组２３日在地处云贵川三省结合部的云南昭通市召开乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉强调，连片特困地区是我国新时期扶贫攻坚的主战场。要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚持把扶贫开发与加快区域发展相结合，与生态环境保护和人口控制相结合，加大投入和政策支持力度，加强统筹协调和协作带动，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，着力保障和改善民生。要切实加强乌蒙山片区扶贫开发的组织领导，发挥毕节试验区的引领示范作用，落实规划确定的各项目标任务，加快乌蒙山片区经济社会发展和脱贫致富步伐。

回良玉指出，乌蒙山片区贫困面大、贫困程度深，贫困现象复杂、贫困类型综合，是扶贫攻坚难啃的一块“硬骨头”。加快乌蒙山片区经济社会发展不仅是增进当地人民福祉的迫切需要，也是推进西部大开发、促进全国区域协调可持续发展的战略选择。要认真组织实施规划，扎实推进各项工作。一要创新扶贫开发思路，通过区域发展和扶贫开发互促共进，最大程度地提高扶贫开发效果。二要始终坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，突出重点任务，确保贫困群体尤其是深度贫困群体在规划实施中优先受益，努力提升产业发展、基础设施、生态环境、社会事业和公共服务水平，加快打通交通瓶颈，从根本上改变片区的落后面貌，提高贫困人口的自我发展能力。三要充分发挥毕节试验区的引领示范作用，探索贫困山区科学发展之路。四要抓紧建立乌蒙山片区跨省协调机制，把片区扶贫攻坚和跨省协同发展有机结合起来，打破行政分割，发挥比较优势，促进区域一体化协调发展。五要切实加强组织领导，落实各方责任，强化社会参与，以片区规划为平台，把各种力量更多地汇聚到乌蒙山片区的扶贫攻坚中来。

新华社北京１１月３０日电（记者 车玉明）中央扶贫开发工作会议３０日下午在北京闭幕。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉作了总结讲话。回良玉强调，要认真学习贯彻胡锦涛、温家宝同志的重要讲话和会议精神，不断深化认识，全面领会扶贫开发新要求，加快建立扶贫开发工作新机制，加强协同配合，狠抓贯彻落实，确保完成扶贫开发工作新任务，努力开创扶贫开发工作新局面。

回良玉指出，搞好扶贫开发，努力消除贫困，既是推动科学发展的迫切要求，也是促进社会和谐的重大举措，更是实现共同富裕的必然选择。一定要充分认识我国扶贫开发的紧迫性、长期性和艰巨性，切实把思想统一到中央的科学判断上来，把思路统一到中央的战略决策上来，把行动统一到中央的部署安排上来，绝不能因为总体达到小康水平而放松扶贫开发工作，绝不能因为扶贫开发事业取得伟大成就而减少扶贫开发投入。必须进一步加强对扶贫开发工作的领导，更加注重强化对贫困地区和贫困人口的基本公共服务，更加注重提高贫困地区和贫困人口的自主发展能力，推动贫困地区加快发展，不断增进贫困人口福祉。坚持开发式扶贫方针，坚持靠发展缓解贫困、靠科学发展消除贫困，坚持把社会保障作为解决温饱的基本手段、把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径。