省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法

第一篇：省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法

福建省人民政府办公厅关于印发《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》（试行）的通知

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

2010年4月30日，省政府下发《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号），明确了填海项目国有土地使用权类型，并对完善国有土地使用证换发办法提出了要求。为了做好填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证（以下简称换证）工作，现将《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》（试行）印发给你们，并提出如下要求，请切实贯彻执行。

（一）要高度重视。填海造地是省政府为保证国家和省重点建设用地需要做出的一项重大决策。做好换证工作，既有利于项目建设顺利进行，保障投资者的合法权益，又有利于海洋、土地资源保值增值。沿海市、县（区）政府要成立换证工作协调小组，研究协调换证中的具体问题。沿海各设区市政府可根据本地实际情况依据本办法制定换证实施细则，并报省政府备案。

（二）要加强配合。换证工作涉及项目立项、土地管理、规划管理和海域管理的衔接。沿海市、县（区）政府国土资源、城乡规划、林业、海洋行政主管部门要认真履行职责，相互配合，共同做好工作，为福建科学发展、跨越发展提供服务。海洋行政主管部门要加强填海项目的管理，及时组织对填海项目进行竣工与环评验收；国土资源和林业行政主管部门要切实承担起登记主管部门的职责，发挥牵头办理的作用，减轻项目业主负担，提高换证工作效率；城乡规划行政主管部门要提前介入，依法科学合理做好宗地所在区域城乡规划编制工作，为项目建设创造条件。

二○一〇年十一月一日

福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法（试行）

第一条 根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、省人民政府《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号）等相关规定，制定本办法。

第二条 填海项目竣工后3个月内，项目业主应当依法向市、县（区）国土资源或者林业行政主管部门提出海域使用权证书换发国有土地使用证或者林权证（以下简称换证）申请。政府组织实施填海形成的或者政府回购填海形成的建设用地，由政府土地储备机构申请换证。

第三条 申请换证应提交以下材料：

（一）土地登记申请书；

（二）海域使用权人身份证明材料；

（三）海域使用权证书；

（四）填海工程竣工验收合格通知书及验收测量报告；

（五）其他相关证明材料。

政府回购填海形成的建设用地申请换证时,土地储备机构还应当提交政府回购填海形成的建设用地的合同、批文等材料。

第四条 收到申请的市、县（区）国土资源、林业行政主管部门根据《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第十二条、《福建省林权登记条例》的有关规定，分别作出处理。对擅自转让海域使用权的，市、县（区）国土资源、林业行政主管部门不予受理，并书面告知申请人。

第五条 填海形成的土地（以下简称宗地）根据《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号）第二十条的规定，按照海域使用权证书上登记的建设项目分别确认国有土地使用权：

（一）项目为围垦、养殖、林业等农业用途的，确认为国有农用地使用权。宗地确认为国有农用地使用权的，不再补缴土地出让金。

（二）项目符合《划拨用地目录》的，确认为划拨类型的国有建设用地使用权；

（三）项目不符合《划拨用地目录》的，确认为出让类型的国有建设用地使用权。宗地尚未确定具体建设项目的，确认为划拨类型的国有建设用地使用权，直接换发《国有土地使用证》，注明“填海”。

第六条 受理申请的市、县（区）国土资源、林业行政主管部门的同级规划行政主管部门，应当根据下列情形及时依法明确宗地的规划条件：

（一）宗地在城乡规划确定建设用地范围内，拟确认为划拨类型国有建设用地使用权的，城乡规划行政主管部门依法出具建设项目选址意见书和建设用地规划许可证；拟确认为出让类型国有建设用地使用权的，城乡规划行政主管部门依法向本级政府出具规划条件。

（二）宗地在城乡规划确定的建设用地范围外，作为建设用地的，城乡规划主管部门出具建设项目选址意见书，并依法纳入城乡规划。

第七条 市、县（区）政府国土资源行政主管部门受理换证申请后5个工作日内，向同级政府呈报供地方案，载明申请人取得的海域使用权情况、拟确认的国有土地使用权类型等情况，并按照本级政府出具的供地方案文件，按照下列情形分别为申请人办理用地手续：

（一）宗地确认为出让类型国有建设用地使用权的用地手续：

1．缴纳土地出让金。除了工业项目外，其他项目均补缴土地出让金。补缴的土地出让金金额按照市场评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的填海成本等费用计算。

2．签订合同。由市、县（区）国土资源行政主管部门与换证申请人签订《国有建设用地使用权出让合同》。

3．领取规划许可证。《国有建设用地使用权出让合同》签订后，由同级城乡规划主管部门依法出具《建设用地规划许可证》。

（二）宗地确认为划拨类型国有建设用地使用权的，由市、县国土资源行政主管部门给换证申请人核发《国有建设用地划拨决定书》。

第八条 市、县（区）国土资源行政主管部门应当依照规范如实填写《土地登记卡》及《国有土地使用证》。其中，确认为出让类型国有建设用地使用权的，土地使用权终止日期为海域使用权证书上登记的“海域使用权终止日期”。

政府回购填海形成的建设用地的土地使用权人登记为政府指定的土地储备机构。

第九条 规划为沿海防护林的，由市、县（区）级以上人民政府依据有关林业法律法规规定换发《林权证》。

第十条 市、县（区）国土资源和林业行政主管部门应当将《国有土地使用证》、《林权证》连同建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、用地批件等材料，发放给换证申请人。

第十一条 市、县（区）国土资源和林业行政主管部门在发放《国有土地使用证》、《林权证》的同时，应当在原海域使用权证书备注栏上注明“已换发国有土地使用证”或“已换发林权证”的字样，并将海域使用权证书收回并移交省海洋行政主管部门。

省海洋行政主管部门应当及时办理海域使用权注销手续。

第十二条 本办法自公布之日起施行。

第二篇：南通市国土资源局关于做好海域使用权证(建设用)换发国有土地使用证工作的通知

南通市国土资源局关于做好海域使用权证（建设用）换发国有土地使用证

工作的通知 通国土资规〔2011〕2号

海安、如东、海门、启东县（市）国土资源局，通州分局：

围填海造地是各地拓展发展空间、落实耕地占补平衡、促进经济发展的有效途径。做好建设用海海域使用权证换发国有土地使用证工作，既有利于项目建设顺利开展，保障投资者的合法权益，又有利于海洋、土地资源保值增值，促进沿海地区经济持续较快发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省海域使用管理条例》等法律法规规定以及国土资源部、国家海洋局《关于加强围填海造地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]219号）精神，结合本市实际，现就做好海域使用权证（建设用）换发国有土地使用证（以下简称换证）工作有关要求通知如下：

一、围填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。海域使用权人应当自围填海造地项目竣工验收合格之日起凭海域使用权证书，向项目所在县（市、区）国土资源局（分局）提出土地登记申请。县（市、区）国土资源局（分局）应当按照有关规定，报经批准后登记造册，换发国有土地使用权证书，确认国有土地使用权。

二、对区域成片开发建设的或围填海造地特定区域内，可以开展土地总登记。

三、申请换证，应当符合土地利用总体规划。涉及修改土地利用总体规划的，应当按照法定程序修改和上报备案。

四、围填海形成的土地，优先保障基础设施、民生建设等重点项目及 其他符合国家产业政策、供地政策的建设项目，科学引导开发活动。按照有利于节约资源、保护环境、优化产业结构的原则，严格执行限制和禁止供地政策。凡不符合有关规定和要求的，一律不得换证。

五、申请换证，应提交以下材料：

1、土地登记申请书；

2、申请人身份证明材料；

3、海域使用权证书；

4、围填海工程竣工验收合格证明材料；

5、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；

6、法律法规规定的完税或者减免税凭证；

7、其他相关证明材料。

六、换证时，应当按照取得海域使用权时经依法批准的用途确定土地用途。用途与《土地利用现状分类》（GB∕T21010-2007）不一致的，在“记事”栏中注明情况。对区域成片开发建设的，无具体建设项目围填海土地用于建设的，以及属于经营性（含工业）项目在土地出让前，地类（用途）栏填写“围填海建设用地”。

七、对由政府组织成片实施或者回购围填海形成的建设用地，在按具体项目依法履行土地供应手续前，土地使用权类型可以确定为划拨，并由海域使用权人或政府指定的国有企事业单位申请办理划拨国有建设用地使用权初始登记，办理换证手续。

八、对属于公益性项目、符合划拨用地目录的，由取得海域使用权的单位、个人申请划拨国有建设用地使用权初始登记，办理换证手续。

九、对属于非公益性且依法可协议出让的项目，取得海域使用权的单 位、个人与政府签订土地出让合同，并按土地价格扣除已缴纳海域使用金和实际投入的围垦、填海成本的余额补交土地出让金后，申请出让国有建设用地使用权初始登记，办理换证手续。办理围填海形成土地出让手续前，海域使用权人应先向所在地的城乡规划行政主管部门申请规划许可手续。

十、对属于经营性（含工业）项目，由海域使用人申请办理换证手续，使用权类型栏暂不填写，在“记事”栏注明：“围填海建设用地待办理出让手续”。在土地出让前，参照划拨土地进行管理。待经土地公开市场出让后，由土地受让方申请出让国有建设用地使用权初始登记，并注销原土地证书。

十一、围填海形成土地的使用年限为海域使用权证书上注明使用年限的剩余期限；如果剩余期限超过国家规定的土地使用权最高年限，应按国家规定的最高限期确定土地使用年限。出让土地年限按照土地具体用途依法确定。

十二、围填海形成的土地换证后，可以依法抵押、转让。其中，抵押围填海形成的划拨土地使用权（包括参照划拨管理的），应当遵守土地管理法律、法规的有关规定，所担保债权数额不得超过该划拨土地使用权价值；转让围填海形成划拨土地使用权前，应当依法办理土地出让手续，缴纳土地出让金后，方可办理土地变更登记。

十三、县（市、区）国土资源局（分局）应当依照规范如实填写《土地登记卡》及《国有土地使用证》，并将土地登记结果纳入土地登记信息系统。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料。

十四、换证后，县（市、区）国土资源局（分局）应当在原海域使用证上注明“已换发国有土地使用证” 的字样及国有土地使用证证号。

十五、县（市、区）国土资源局（分局）应及时对围填海形成的土地 开展土地利用现状调查和土地变更调查。经登记的土地权利人发生改变，或者因土地权利人名称、地址和土地用途等内容发生变更的应及时依法办理土地变更登记。

十六、县（市、区）国土资源局（分局）可根据本地实际情况，依据本通知精神制定实施细则，并报南通市国土资源局备案。

南通市国土资源局

二〇一一年十一月一日