农村建设的新面貌[范文模版]

第一篇：农村建设的新面貌[范文模版]

农村建设的新面貌

关键词：公共产品短缺、“农村社会主义政治市场”、农民自主、基层民主与党的预警机制、政府主导与农民实体的契约改革

新中国成立到改革开放，经历了合作社、人民公社到撤社建乡，再到税费改革。上世纪50年代，在制定国民经济“二五”、“三五”计划时，就提出了建设社会主义新农村。改革开放以后，至少在1982、1983、1984的三个中央1号文件中，以及1987年中央5号文件和1991年中央1号文件都有基本相同的提法。但主要集中在农业增产增收上面，这种单纯依靠解决农民收入问题的措施和思路，已经不能满足广大农民日益增长的物质和文化需要。但从理论到实践，没能在国家的整体范围内、从涵盖今后一个长时期的可持续发展的机制的角度，形成解决中国三农问题的长期稳定且又综合的战略性政策。从某种程度上说，只是一些解决局部问题的措施，而对于中国独特的现代化道路的探索――占中国人口大多数的农民的现代化这个重大的历史命题的深刻性、艰巨性却少有感觉。正是在这个大背景下，2006年中央“一号文件”全面阐述了当代新农村建设发展的一系列方针政策，标志着中国农村建设已经从追求效率到追求公正的根本性转变。

一、在大战略中寻求思路

1、新农村建设的中国现代化道路。恩格斯在《法德农民问题》中，系统地阐述农业、农村、农民问题时特别强调工农联盟在国家政权中的极端重要性。列宁用新经济政策解决农民问题开创了苏联社会主义初期的建设道路。斯大林没有解决好农民问题，是苏联模式最终失败的一个重要原因。毛泽东用土地革命实现中国农民的第一次解放，开创了社会主义的中国道路。邓小平实行家庭联产承包责任制第二次解放了农民，开辟了中国特色的社会主义道路。目前的中国社会与人类过去一切时代都不相同：绝大多数国民处于农业社会，而城市和工业却在国民经济中占统治地位，伴随着全球化的信息经济席卷而来，这样三种特征在时空上的并存，使中国成为任何发达国家发展历史的例外，任何经典理论所解读社会的例外。一个国家几亿农民在可见的历史时期内要实现现代化，休说是韩国和台湾的农村建设，已经完全超出了现有人类的全部经验。在党中央全面推进社会主义新农村建设的大战略中，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和统筹城乡发展的方略，以乡村为视角，分析党在农村的执政基础，观察国家的法律、政策的预期与乡村组织在农村执行的实际成本与现实效果，考察新时期农村社会的政治生态，把新农村建设放在社会主义政治市场的构建中，在面向未来的基础上解决当前的问题。

2、农村问题的本质是公共产品短缺的危机。关于农民负担问题，几乎可以一边倒地得出结论：农民与基层政府的对立程度，与负担的轻重成正比例关系，所以才要减轻农民负担来缓和农民与基层政府的矛盾。有些地方确实是因农民负担的沉重而引发干群冲突，但也有不少地方，如税费改革前湖南省衡阳县的农民负担水平并不太高，在本省如湘北、在全国如湖北的人平负担是衡阳县的几倍。尽管经济状况基本一致，可衡阳县因农民负担而出现干群冲突事件却比湘北和湖北要多得多。不少地方绝大多数经济困难的纯农户对税费任务基本上是一分不欠，而不少的富裕户却一分不交。进行税费改革时，农民负担大幅度地减轻，干群关系却并没有按预期目标同比例改善，反而引爆了农村更多的矛盾。这就关系到问题是现象还是本质，农民负担只是现象，因为农民的“皇粮国税”意识很强，问题是政府拿什么来与农民交换？税费改革定位在没有交换的基础上，再怎么减轻负担农民也就自然难以满意。因此，问题的本质是农村公共产品（包括公共服务）短缺的危机。

3、公共产品短缺实质就是国家利益分配的公平问题。长沙的一个街道办事处的一般干部可以年薪在10万元左右，而湘西的乡镇党委书记年薪不到2万元。上海市的一个街道办事处主任，按照财政包干体制，拥有完全支配财政收入1.7亿元的权力，每年发愁的是怎么把1.7个亿花掉。而在中西部落后地区，一些县乡尽管发不出工资，尽管欠下了巨额债务，尽管对失学儿童和重病需要紧急救助的农民一毛不拔，但主要负责人仍然可以过着纸醉金迷的生活。像什么“600万教育经费被教育局吃掉”、“800万修建豪华广场”、“2000万请歌星搞豪华演出”、“5000张吃喝白条”、“举办豪华县庆”等负面新闻不绝于耳。山西柳林县属于省定贫困县，却投资近2亿元修建“在省城太原也数得上”的政府办公楼。无论是有钱的上海市街道办事处，还是无钱的柳林县；无论是发达地区，还是贫困地区，财政经费到底该怎样花？已是我国政府体制改革的重要问题了。所以，尽管有上千亿元的资金将用来加大农村的公共基础设施建设和提供必要的公共服务，但作为“新农村建设”的“阳光雨露”，很难以让绝大多数农民共享。

4、公平优先是农村政治改革的核心问题。市场是以实现效率为最大的目标，如果我们政府也以实现效率为最大的目标，公平就难以实现。因此，经济体制改革是效率优先，政治体制改革就必然要求公平优先，这是当前中国农村政治改革的核心问题和重要的任务。经济上的效率优先本来就需要政治上的公平优先来制衡，因为经济上已经分配不公，而我们的政治上如果仍然效率优先，使不公平就进一步加大，从而使社会矛盾进一步激化。

5、建立“农村社会主义政治市场”优化权力资源配置。经济资源由市场来配置，政治资源由什么来配置呢？农村政治改革的战略思路是：进行市场政治改革，优化权力资源配置。中国的经济改革首先是从农村开始的，主要是用市场来对经济资源进行优 1

化配置，以此来解放生产力。在经济上的“统分结合”，政治改革也要相应推进。乡村社会的治理没有灵活多样性，没有一定的自由裁量权，就不会有创造性。目前农村随着人口的大量流出，很多农村精英转移到城市，计划体制的权力资源配置缺乏效率。很多的行政资源大量浪费，行政成本很高，应对社会的快速变化明显滞后，行政资源相互抵消。而农民的公共要求却无法满足，如科技、文化、公共事业等，只有用“政治市场”来进行优化配置，特别是要有利于农村外的政治资源的进入渠道，形成全社会支持农村的以工促农、以城带乡的社会机制。所以，农村需要一个“政治市场”，来实现农村基层各群体利益的最大化，使国家节省对农村社会的政治成本，且超脱于农村社会的矛盾之外，达到无为而治的最高境界。

二、在大目标下探索途径

1、乡村组织建设是新农村建设的破题。根据以人为本的科学发展观，在构建和谐社会的大目标下，在新的历史转折点上，探索从关注生产到关注消费、从偏重于生产力发展到同时促进上层建筑完善等方面实现根本性转变的途径，也就是在构建公平优先的政治改革机制上探索建设新农村的途径。中国的大多数国民在农村，乡村组织是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，决定着乡村组织是新农村建设的直接领导者、组织者和推动者，决定着乡村组织的政治改革是新农村建设的重要组成部分。乡村组织结构能否优化，直接影响到党的执政地位和执政基础能否巩固。因此，只有把乡村组织建设作为新农村建设的破题，才能使党中央提出新农村建设的新理念进一步具体化，使党对农村工作的战略决策落到实处。才能避免头痛医头脚痛医脚的“循环改革”，使乡村组织在建设社会主义新农村的历史转折点上顺利实现相应的变革和新生。

2、变传统的减人减机构为科学定位乡村组织职能。如果把县级政府的职能定位在“县域经济”之上，那么，乡村组织的职能实施对象应该是“乡村社会”。“经济”应该是“县域”的责任，“社会”应该是“乡村”的权力。在“乡村社会”的基层政权和乡村组织，如同“县域经济”里一个个具有各自利益主体的“股份公司”，而这个“股份公司”必须是“股份有限公司”。如果是“无限公司”就意味着无限的责任，需要无限的权力。而“有限公司”只能承担有限的责任，只需赋予有限的权力。比如只能在国家的法律法规的范围内活动，只能承担社会管理和社会服务的责任。因为包括乡镇政权在内的乡村组织本身就没有宏观调控经济的权能，只能是其中的一个“守夜人”。基层政权和乡村组织今后的定位应该是：把自身作为国家向农村社会提供的公共产品，主要有三大职能：一是生存权利保障，主要是保障农村居民的生存权利，包括大病救治、弱势群体的扶助、人身安全等。二是政治权利保障，主要是保障农村居民的民主权利，如保障农民在村民自治中的民主权利。三是公共产品保障，主要是保障农村居民生产和生活的公共产品，如水、电、路、文化事业建设及科学技术的普及推广等。只有变传统的减人减机构为科学定位职能，才能避免“循环改革”，形成基层政权和乡村组织自我优化的长效机制。

3、新农村建设是农民自主的新农村建设。新农村建设的重要性众所周知，可建设新农村的责任却由政府在独立承担。正如毛泽东在抗日战争时期说过，抗日战争是政府的抗战还是全民的抗战？没有民众参与的抗战是不可能取得胜利的。当前的新农村建设，是农民自主的新农村建设，还是政府代农民作主的新农村的建设？同样，没有农民参与的新农村建设是不可能取得成功的。如果是为了农民，就不能站在政府和城市的角度来建设新农村。因为农业文明与工业文明、城市文明是不同质的文明，也就是不同质的文化，如果用工业文化、城市文化的价值尺度来衡量，肯定是格格不入。在全球化下，中国的城市工业文明、城市文明与美国和法国等国家的城市工业文明、城市文明没有两样。我们之所以是一个中国人，而不是一个美国人或法国人，是因为我们农村的生活方式和价值观念的区别。所以，我们必须在尊重农民，尊重农村的传统文化和生活习惯的基础上，发动广大农民积极参与，使新农村建设变成农民自身的需要，才能够事半功倍。否则，不仅会使新农村建设偏离正确的方向，而且实事做得再多，群众也不会满意。

4、构建农村社会主义政治生态系统。核心是如何建立农村发展的承担者和组织者，建立什么样的组织，如何建立这样的组织，怎样构建组织的运行机制。在构建农村社会主义政治生态系统的基础上，建立农村社会主义政治市场，优化权力资源配置，以此实现农村基层各群体利益的最大均衡化，在利益均衡中实现农村社会的和谐。政治生态系统包括基层党组织和农民合作组织等组织创新体系、以及价值观念和人与人之间相互关系等文化创新体系。在社会主义政治市场体系中，建立新型的社会主义政治原则，创新政府为人民服务职能的实现形式。例如：在创新农村基层党建的基础上创新农村政治制度，改传统的党委领导为党内新型的民主领导，改单纯的党委管干部为党委和党员共同管理干部，改政府代农民做主为发动农民自主，以党内民主推进农村基层民主建设。

5、没有民主就没有现代化。胡锦涛主席在美国耶鲁大学演讲后，针对有关中国民主政治的问题，坦诚地提出了“没有民主就没有现代化”的判断。而作为执政党，没有党内民主，就没有执政党的自身现代化，也就没有执政能力的现代化。要推进农村基层民主政治，民主必须首先在党内进行。因为党在国家政治生活中的主导地位，决定要由党来领导民主。一个执政党在党内都没有民主的习惯，怎么可能真正交给民众的民主权利？只有首先在党内民主，才有可能实现权力对权力的党内制约。如果在党内都无法实现对权力的制约，民主就只能是纸上谈兵，人民当家作主就只能是一句空话。我们要构建农村和谐社会，建设新农村，如果没有基层党组织的和谐，怎么可能会有和谐的社会？和谐不是和平，不是只有一个声音。在中国文化中，“和”，就是在一个环境里，不同的事物能够共

生共长，那么，在一个组织内部，不同的声音不同的观点都能够得到表达，各种利益能够交汇。“谐”，这种声音能够使对方接受认同，否则就自动调整；那么，在一个组织内部，每一个成员都能够畅所欲言。

三、在大视野里运用方法。

1、变设计制度主观创新为社会实践的自觉创新。由于发展不平衡，城乡悬殊很大，贫富悬殊很大，中西部与沿海发达地区悬殊很大，地理环境和资源、文化悬殊很大；而幅员辽阔，农村的很多问题呈现差异性状态。一旦遇到具体问题时，同一个问题在不同的地方会得出不同甚至的结论截然相反，同一个问题在同一个地方的不同时间会得出的不同结论甚至截然相反。这就不仅要求把政策与本地的实际相结合以把握重点、做到抢抓机遇有的放矢，而且要求对不断出现的新情况新问题在上级政策又不可能及时出台的情况下、迅速应变敢为天下先。对于中央来说，一是很难以及时掌握全国各地的新情况新问题，从而容易造成决策滞后，使矛盾不能解决在萌芽状态，往往政策出台了，情况又发生了新的变化，执行政策又造成了新的问题。二是很难以准确判断各个方面传递上来的信息，即使能够及时集中信息，由于官僚主义、形式主义已经深刻地影响到社会的各个领域，加上各自的主观选择和利益导向，集中上来的信息容易误导决策。三是很难以对各不相同的情况作出统一的决策。因此，对基层政权和基层组织的管理，只能是法律、政策等普遍原则管理，每一个基层政权和组织都应该具有各自的鲜明个性和相对独立性。基层政权和组织必须拥有神圣不可侵犯的权利，才可能具有天经地义的责任。如果上级组织为了自身的利益，任意地扩张自己的权利和转移自己的责任，无条件地要求下级牺牲自己的利益，那么，上行就必然下效，最终会把这种牺牲转移到老百姓和一般干部的头上，将危及我们党在这个地方的执政地位。

2、推进党的基层民主来启动党的预警机制。我们农村基层的党建，不应该处于守势，基层党组织不应该当守备部队，而应该是攻势，应该是改革创新的攻坚部队。这样庞大的组织系统，当基层党组织不能有效管理党员的时候，中央是不可能管理到位的。基层党组织管理的动力和源泉应该是民主集中制，用竞争机制来推进党的基层组织进行更新换代。可以说，启动基层组织的民主建设，就是启动党的预警机制。只有通过推进基层党组织的民主，来发现党在民众中的问题，便于及时调整党的政策，从而使党在民众中的根能够扎得更深更稳更牢，预防党的执政风险。

3、变农民缺位的政府主导改革为政府主导和农民主体相结合的契约改革。在这个政治市场中，基层政权和乡村组织作为一个公共产品而存在。市场的主体是乡村官员、乡村人民代表、乡村公民、国家司法机关。买方是乡村公民；卖方是乡村官员、乡村人民代表；公证机关是国家司法机关。由于每一方都在追求利益的最大化，主要依靠利益的选择，使供需双方进行互动。买方的乡村公民根据自己的需要，可以决定卖方的乡村官员和乡村人民代表的“品种类别”；卖方的乡村官员和乡村人民代表依靠施政纲领也可以创造开发市场。不同的乡村民众就有不同的基层政权和乡村组织，各种不同的基层政权和乡村组织符合不同口味的乡村民众。其中的关键是，基层党组织不仅要带领全体党员投身于竞选，而且要团结乡村人民代表中的党员成员使决策能够充分反映民众的要求，还要带领全体党员发动群众对基层政权和乡村组织进行的全方位监督；从而使农村基层党组织从日常的行政事务中摆脱出来，真正实现“党的核心作用”和“决策领导”；也从而更好地在最基层代表广大人民的根本利益。

第二篇：农村建设

加强农村文化建设的必要性和紧迫性

张哥1398537840

5加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内容在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步、实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，改革开放以来尤其“十五”期间，城乡经济、社会、政治、文化等各方面都发生了全面而深刻的变化，富民工作取得明显成效，农村改革有了明显进展，农村城镇化明显加快，农村基层组织建设明显加强，农村精神文明明显改善。但是我们应该清醒看到农村精神文明仍面临许多困难和问题，主要表现在两个方面：一方面农村社会经济成分、组织形式、经济利益、就业方面的多样化，导致了农民的思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，精神文明建设面临着前所未有的挑战；另一方面农村社会事业落后于农村经济发展，农村基层文化设施相对落后或短缺，农村居民的精神文化生活不够丰富，农民教育任务艰巨。这些问题不解决，必然印发新的一系列矛盾和问题。对此，我们一定要有清醒的认识，充分认识加强农村精神文明建设的重要性和紧迫性。

首先，落实科学发展观、促进城乡协调发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。实现经济社会全面协调可持续发展，正确处理工农关系和城乡关系，加快农村经济社会发展，是贯彻落实科学发展观的基本要求。目前，农村的落后不仅体现在经济上，更突出体现在教育、卫生、文化等社会事业和基础设施上。这些问题制约经济和社会持续快速协调发展，从人类全面发展要求看，在温饱解决后，广大农民群众求知、求乐、求美的愿望更加强烈，追求科学、文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。我们只有不断加强和改进农村文化建设，才能顺应历史要求和农民群众的愿望，实现、维护和发号广大农民群众的物质和文化利益，密切党同群众的血肉联系，真正把以人为本的要求落到实处。

其次，构建和谐社会，迫切需要加强和改进农村文化建设。我们现在正处于矛盾凸显期，农村社会结构正在发生深刻的变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界线和地缘关系进一步打破，各种矛盾将有所突出，各种利益之间的协调平衡液将更加困难。在这样的新形势面前，只有切实加强和改进农村精神文明建设，引导人们正确处理竞争和协作、自主和监督、效率和公平、先富和后富、个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益等各种关系，才能对社会结构变迁、利益关系变化、生活方式变动带来的矛盾和问题更好地进行规范调节，保持农村社会协调稳定。当前，要把宣传和践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，作为新农村精神文明建设的基本价值导向，使荣辱观渗透到社会的各个领域、各个方面、各个环节，使社会所要成员都明白应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么、推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

加强农村文化建设对于推动我国经济社会发展，转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大二深远。

第三篇：农村建设

学生村官在新农村建设中的作用

时间：2010-3-8 21:45:17 点击：2988

核心提示：长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康...长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。大学生村官工程计划"是当前我国为推进社会主义新农村建设而实施的一项新举措。本文谈谈大学生村官在新农村建设中的作用。

一、大学生村官工程的发展历程

选聘高校毕业生到村任职，是党中央、国务院作出的一项重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼，与人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，丰富农村的文化生活，具有重大而深远的战略意义。从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了自发探索、全面试验阶段、深入实践阶段几个历程。

（一）自发探索阶段

从大学生村官工程的发展历程来看，大学生村官的发展是从地方开始。“1992年，珠海市首开全国先河，在大学生中招聘了100名村长助理。这在当时引起不 小的轰动，国内数十家媒体对此事进行报道。”1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组 织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。

2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐 步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。

（二）全面试验阶段

2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。《意见》 “规定，从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）的比例不得低于1/3，以后 逐年提高。对招录到省级以上党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生，应有计划地安排到县以下基层单位工作1至2年。” 北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。

2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。

（三）深入实践阶段

当前，一批批大学生到农村担任“村官”，他们的行为，受到了各方面的关注。人民

网?中国共产党新闻网与《学习与实践》网共同推出“大学生村官手记”“基层教师手记”、“基层医生手记”等系列活动。活动充分反映他们的所思、所感、所为，总结基层开展学习实践活动的好经验。

中央确定,2009年“到村任职高校毕业生选聘名额（即中央财政补助名额）为2万名。根据《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，除了中央分配的选聘名额，各省区市和新疆生产建设兵团也可结合本地实际，自行选聘一定数量的大学生‘村官’。在选聘工作中，辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、甘肃、新疆等14个省区和新疆生产建设兵团，将严格按照中央有关部门下达名额进行选聘。此外，还有部分省区市拟超额选聘。”

据报道，2008年底，浙江省共有大学生村官18504名，占全省村（社区）的50%，到2009年底，浙江省大学生村官将超过23000名，占全省村（社区）的71%左右。山西省今年选聘优秀高校毕业生到村任职共接受18.3万多人报名，竞争9030个“村官”岗位。平均供需比为20∶1。广东省劳动社 保厅厅长张凤岐在《“金融危机下大学生就业情况”调研汇报》中透露，广东省今明两年广东计划选聘1000名高校毕业生担任村党支部书记助理或村委会主任助 理。相应试行高校毕业生创业注册资本“零首期”制度，高校毕业生登记设立注册资本10万元以下的有限责任公司可享受注册资本“零首期”政策。下一步要加快 推进3年6万高校毕业生见习计划，组织2万名高校毕业生参加创业培训，开发一批适合高校毕业生创业的项目，鼓励毕业生到农村创业。

从更多的报道来，全国各地正在结合农村工作实际，坚持因势利导，给大学生村官提供各种磨炼的机会，创造良好的成长环境，积极为他们搭建为农服务的平台。

二、大学生当村官的原因分析

刚刚过去不久的六月，成千上万高校毕业生报名参加“村官”选聘，一些地方出现了十几名甚至上百名毕业生竞聘一个“村官”岗位的现象。大学生“村官热”，既 反映了今年受国际金融危机影响，高校毕业生就业面临比较严峻的形势；也反映出越来越多的毕业生把理想植根于现实的沃土，在艰苦环境的磨炼中去拓展人生的境 界，实现人生的价值。

（一）现实的就业压力

据近两年南京市人才市场提供的数据显示，除了机电等少数行业外，会计、法律和广告等前些年的热门专业市场供求化的比例都在4：1以上。眼下，一些高校的专 业设置依然沿袭计划经济的思路，忽视市场导向，导致培养的人才与社会需求不对路。部分高校过分追求经济效益，盲目上马热门专业，使得这些专业的毕业生供给 迅速增加而超过实际需求。而这些新设置的专业，由于脱离了原校的传统专业品牌优势，在学生分配上毫无优势可言，使这些学生一毕业就成了就业困难户。另外，一些高校忙开本硕连读，建立研究生基地似乎成了高校升级的一种时髦。但硕士、博士就业能力、就业竞争意识，就业签约率却远不如本科，甚至还不如大专和高职 生。还有一些高校盲目追求规模，而学校的师资、设备等教育资源跟不上，影响了毕业生的质量，这些都对高校毕业生就业产生一定影响。

据报道，受国际金融危机影响，2008年第四季度以来，外资企业、跨国公司到国内一些企业，都出现了不同程度的业务萎缩、用工需求减少的情况，这给高校毕 业生就业带来直接影响。2009年世界500强等大型企业进校的招聘宣讲会减少了50％左右，相应的招聘职位也减少了一半。很多企业在2009年都冻结了 招聘计划，特别是金融、房地产和一些消费品行业，冻结招聘的职位要在30％以上。与之相对照的是，“近年来高校毕业生人数在持续增加。2006年为413 万人，2007年为495万人，2008年为559万人，而2009年更是高达611万人，加上前几年遗留下的约有800多万，是史无前例”。这一“减”一“增”，使2009年的就业形势更加严峻。

（二）优惠政策的作用

从大学生村官的发展历程来看，我国选聘到农村任职是经过了了实践检验的。是从农村的需要到地方的实践再到中央的决策。为了鼓励大学生到农村去，从中央到地方都出台了不少优惠政策，吸引了不少大不生走上了村官的道路。

按照北京市人事局2007年1月25日公布的《关于引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业创业实现村村有大学生目标的实施方案》，“被聘为行政村村长或书记 助理的本科生，第一、二、三年平均月薪为2000元、2500元、3000元，还可在此基础上浮动。这个数字远高于北京大学课题组调查的去年本科毕业生平均1549元的起薪。北京市人事局还规定，非北京生源的北京地区高校毕业生，聘用两年连续考核合格者，按接收非北京生源高校毕业生的有关规定与程序上报市 人事局批准后，档案、户口转至工作区县人才服务机构集体户，也就是说给予办理北京市户口；如果学生工作满两年后报考研究生，入学考试总分加10分，3年合 同期满后表现特别优秀者，可推荐免试入学；另外，在3年合同期满考核合格后，通过相关公务员考试的，可优先录用为北京市国家公务员。表现优秀的，可列为副 处级后备干部。”广州市将大力实施高校毕业生“三支一扶”计划，从2009年至2011年，连续3年每年招募100名左右高校毕业生到镇(街)农村从事支教、支农、支医和 扶贫工作，服务期为2年。“市财政将参照中央组织部选聘大学生村官财政补贴标准，给予每位大学生村官一次性安置费2000元，每年工作生活津贴5000 元。大学生村官的薪酬标准比照本地镇(街)从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，并签订劳动合同和参加社保。”

（三）先就业再择业的心态

从报考大学生村官的个人来看，不少人是冲着优惠政策来的，也有是为了先就业再

择业。目前还没有比这个当村官更好的事情，就一边先干着，一边在等待更好的机 会和出路。据报道，广东中山李淑玲，父亲是语文教师，母亲是音乐教师。从小，父母希望她在音乐方面有所发展。事与愿违，她天生不好音乐，读了个市场营销专业。4年 前，报市场营销这个专业时，李淑玲觉得这是个热门专业，将来找工作肯定不成问题，父母也只能随便她了。但到了大四之后，她参加过好多场招聘会，用人单位还 是将她拒之门外。参加务员考试，读市场营销专业的她自己都没信心，入工厂当工人，到私人的小企业做，又觉委屈了自己。她很是灰心丧气，心想，4年大学难道 就这样白上了？就在这个时候，中山市委组织部从大学生中选拔“村官”的消息，“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，她报考‘村官’。

她坦诚地说：“报考‘村官’，实在是一种无奈之举。现在，就业压力很大，父母辛辛苦苦培养了我十几年。大学毕业了，连个工作也找不下，我感觉很对不起父母，报‘村官’也是对父母的一种安慰。如果考中了，我就先干着，一边干，一边再找称心的工作。”

三、大学生村官在新农村建设中的作用

由于上述原因，大学生下乡当“村官”有了良好的开端，2至3年的聘用合同期满后，多数大学生村官选择离开农村，国家的政策也不是要大学生村官一辈了工作在农村。在大学生任期的2至3年内对我国新农村建设有什么作用。

（一）推动农村经济发展

繁荣农村经济是建设新农村的基础，只有围绕发展农村生产力做文章，才算抓住了新农村建设的根本。发展经济却不是件容易的事，大学生村懂技术、有门路，能过 引导、扶持、服务、带动上下功夫，多渠道推动农村发展农村经济发展。可以利用资源优势，或招商引资，或深挖民间资本，或争取项目，发展工业经济；可以引导 农民进行土地集约化经营，促使更多农民向二、三产业转移，并组织富余劳力外出务工，增加非农收入；可以通过引导扶持能人上项目，或与别人合伙上项目，或自 己带头单独上项目等，为群众探索出一条致富路。

毕业于山西农大的濮城镇五罗徐村大学生村官南景伟，到村任职后，利用专业特长，成立了村蔬菜种植管理协会，在村里建设蔬菜日光棚、发展高效农业，义务为村 民进行技术

培训和产供销服务。“刚开始村民很不理解，我就挨家挨户给他们算账，种一亩地纯收入500元左右，建一座日光温室每年每亩地按市场价最少收入3 万元。”南景伟说。5月16日，10个蔬菜日光温室开工建设，目前，已有6个温室大棚投入使用。“这里主要种植反季节蔬菜，有十余个品种，销往濮阳、郑州 等城市市场。”南景伟说，“将来还要再扩大规模，拓宽销售渠道，与城市大超市合作，建设一流的生态农业生产基地。”在蔬菜大棚里，正在管理西红柿苗的五罗 徐村农民徐选民说，“俺的6亩地建了2个日光大棚，菜苗长势很好、市场行情也不错，比种地强多了。”

（二）促进农村民主建设

农村基层民主建设主要包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四方面的基本内容。由于农村在国家组织体系中处于末端位置，没有专门的监督机构，出现 了“监督空白”，使村官在有时候就像村里的“土皇帝”，自行其是，盲目蛮干，由于监督的缺失，使村里的村务公开流于形式，没有真正落到实处。

大学生村干部理念新、知识新，是农村新生产力的代表，是新型农民的代表，可利用自己有知识、有文化、能说、会写的优势，采用多种形式大力宣传党和国家的方 针政策及新农村建设内容。他们视野开阔、知识丰富，他们的加入使该地区的基层组织注入了新鲜的血液和活力，改变了原组织的知识结构和年龄结构，有助于推动 社会主义新农村的民主建设进程。在这过程中，一些民主的思想和处事方式被带到工作中去，民主的思想和宣传力度将在以后的服务过程中大大加强，更能调动农民 参加基层组织民主建设的积极性，也能使基层组织更加具有凝聚力、创造力和战斗力，使我们党在群众中的基础更加牢固。

（三）培养新农村建设后备人才

中共中央政治局常委、国家副主席习近平，在2008年12月22日北京举行的大学生“村官”代表座谈会上强调：大学生“村官”是加强中共基层组织建设和推 进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级中共组织和有关部门要切实关心大学生“村官”的成长成才，努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。

1992年，珠海市首开全国先河，在大学生中招聘了100名“村长助理”。这在当时引起不小的轰动，国内数十家媒体对此事进行报道。其中，刘齐英是中山大 学地质系的学生，珠海西区大开发的热潮把他吸引过来，成了珠海市三灶镇鱼月村的一名村长助理。15年过去了，当年气意风发的他，现在是珠海市金湾区平沙镇 党委书记，自称“农民头”。而1993年从华南农业大学毕业的林俊宣，也从村长助理一步步成长起来，如今是金湾区委组织部副部长。当年前后两批村长助理共 110多人，有22人留了下来，在珠海的各镇、局、区机关里担任领导干部，其他有的下海经商、有的当了农村老师。

四、如何发挥大学生村官在新农村建设中的作用

选聘高校毕业生到乡村任职，引导大学生到农村基层工作，既需要社会支持和制度保障，也需要大学生个人树立正确的态度，发扬奉献精神和艰苦创业精神，对农村和农村工作有一个全面的正确的理解。

（一）健全大学生村官选聘制度

选聘高校毕业生到乡村任职，首先要坚持公平、公开的原则。选拔过程的透明度，向民众公开选拔流程、经过及结果，要加强群众、媒体的监督，保障选拔的有效性 和合法性。选拔标准要合理化和科学化，避免带有歧视性要求。还应从实际出发，充分考虑到农村岗位的特殊性。一方面，在尊重大学生意愿、从优选拔的基础上，还可以从熟悉村情村俗、和村民联系紧密、日常生活方便，工作容易进入角色的角度出发，着眼于选拔那些本乡本土的大学生和愿意回乡创业的大学生。

我国现有的《村民自治法》规定，村民自治的主体首先是“本村村民”。因此，未经

选举的大学生村官往往只能任助理、团支书或文化干事等多为辅助性的“虚” 职。不少人成了村委会与乡镇政府的打杂人员，极少数成为乡村致富带头人，影响了大学生村官的积极性，也不利农村干部的培养。要创新机制，为大学生村官提供干事创业的舞台，使大学生村官真正成为“官”。应加快体制与机制的改革和 创新，让大学生村官担任“实”职，给他们搭建干事创业的舞台。一是建议加快户籍改革，户籍随人的工作变动而改变。二是修改和完善《村民自治法》，使大学生 村官拥有合法村民身份。三是重视对大学生村官创建项目的帮扶帮助他们尽早成为农村经济建设的生力军，使其真正感受到农村是施展抱负、增长才干的广阔舞台。

对大学生村官的工作考核，有关部门要及时制定下发大学生村干部管理办法，对大学生在村任职期间的工作生活作出明确规定。各乡镇要逐人建立档案，详细记录每 名大学生村干部的学习、培训、工作、生活、考核、奖惩等情况。村党支部、村委会每年要根据大学生村干部的实际情况和所任职务，提出工作目标，给予具体 分工，实行目标责任管理，与村干部一同考核，目标责任制完成情况要作为考核的重要内容。作为大学生村官进一步提升的依据。

（二）创建大学生村官成长的社会环境

为让大学生村干部能够安心基层、健康成 长、脱颖而出，为新农村建设做出实实在在的贡献，要尽量帮助他们创造良好的生活和工作环境。大学生刚出校门，初任大学生村干部，面对农村复杂的问题，一时 不知如何开展工作，思想包袱重。特别是对于“80后”大学生村干部，如果不能从思想上认识到自身在新农村建设中的作用和价值，不能从更深层次理解和领悟党 中央、国务院决策的战略意义，就很难安心工作，无法真正发挥作用。因此，组织人事部门要与大学生村干部建立良好的沟通机制，定期与大学生村干部进行谈心、交流，定期召开座谈会，确保及时掌握大学生村干部的思想动态，妥善协调处理大学生村干部反映的情况和问题，引导任职大学生树立信心，增强勇气，正确面对工 作开展、人际交往等方面遇到的困难和问题。同时，进行“一对一”的结对帮助，落实责任，明确目标和任务，使大学生村干部能尽快掌握农村工作要领，全面掌握 本村的社情民意。

大学生村干部刚涉入基层社会，尽管有一股闯劲，但无论心理承受能力，还是适应能力，还是对工作的认识能力都相对较差，甚至会出现找不到工作方向。引导推动 大学生发挥自身作用，要扣紧服务“三农”这个核心。要着眼长远，立足实际，使他们充分发挥出知识优势，为“三农”发展服务。特别是在创业扶持、教育培训等 方面更是要给予倾斜，让他们能够尽快成为一名合格的社会主义新农村建设者和开拓者。

（三）做好大学生村官岗前培训

大学生村官从学校到农村，普遍存在社会阅历和社会实践经验不足的问题，阻碍了大学毕业生知识理论与农村实践工作相结合。要使大学生村官在农村更好的发挥作用，既要健全大学生村官选聘制度，创建大学生村官成长的社会环境，也要加强后期培育。

大学生村官上岗前，对当地农村环境情况基本一无所知，为了让他们尽快进入角色，适应其工作岗位，对村官上岗前进行集中培训很有必要。通过培训，使大学生村官了解农村基础知识、学习农村法律实务，学习一些先进的实践经验，一些国家关于新农村建设的政策。在 前培训过程中，不单单是坐在教室里听讲座，相关部门还要带出去见见世面，开拓眼界比办讲座的培训效果会强很多。去优秀示范社区和社会主义新农村建设搞得好 的典型村庄进行实地考察取经学习，能让刚从学校里出来的大学生对他们即将面对的工作环境和实务有更直观的认识和了解，方便他们尽快熟悉和上手。

（四）抓住机会努力使自己成功

对于大学生村官本人来说，到农村去最重要的不是做了哪些工作，而是通过自己的工作给农村的人带来了好的影响。改革农村的工作方式、工作思维以及提高农村的 工作效率。

有的大学生村官到农村后，利用自己的电脑网络知识，为农村信息化进程服务，利用村委的电脑设备实现无纸办公。随着网络“村村通”工程的普及，有 的大学生村官为村委会建立自己的网站，帮助农民发布农产品信息。教农民收发电子邮件，用QQ等工具传输文件等。大学生村干部的任职期限为三年，对 于无目标的人来说，它是漫长的，但是对于有志向的人来说，它却是短暂的。有优势的大学生村官，最好有扎根农村、打持久战的心理准备，全身心地投入到农村工 作之中。积极稳妥，量力而行，抢抓机遇，利用当地资源，给农民创业做榜样。如：四川营山县东升镇高峰村村官卢奇,2007年9月大学毕业后放弃到沿海企业 工作的机会，通过考试走上了高峰村村官岗位。2008年，他在高峰村租地13.2亩发展葡萄产业。他主动向葡萄种植专家黄奉云、段斌请教，全面掌握葡萄种 植技术。精心管理，今年他的葡萄园挂果8亩，主要销往成都市场。“今年产葡萄3000公斤不成问题，可实现收入近3万元，明年预计收入5万元。”

综上所述，社会主义新农村建设是一个崭新的课题，大学生村官工程也是个新工程，是有志于到农村发挥才干的大学生的一个好机遇，大学生村官参与社会主义新农 村建设，是对自身能力的挑战。大学生村官无论以什么目的来到农村，在农村广阔天地中还是大有作为的。从眼前群众急待解决的小事做起，干些实事，做些好事，为新农村建设增添精彩的一笔。同时，也使自己在新农村建设中增长才干，得到锻炼，进步成长。

第四篇：家乡新面貌

家乡新貌

蓬溪县常乐中学2011级4班孔小琴

如果把曾经的家乡比做一块未经雕琢的璞玉的话，那么，如今的家乡正经历着生花妙手的雕刻，内在悄悄显露，外在渐渐升华，不久，它将会变成玲珑剔透，光鲜照人，形态秀美，质韵隽永的艺术了。

爸爸妈妈记忆中的家乡，既不雄伟壮观，也不小巧玲珑，它没有江南的秀美诗意，也没有塞北的激昂雄浑，不那么繁华喧闹，也不那么幽静迷人，倒像个沉睡的小精灵。

沐浴着改革开放的春风，当第一缕曙光穿透雾霭时，小精灵满载着希望醒来了，开始诉说它辛酸的历史，感叹今日的辉煌成就！

“日出而作，日落而息”曾是人们生活的真实写照，就这样日复一日，年复一年地为粮食而奔波忙碌着。不论是酷暑隆冬天晴下雨，人们似乎从未间歇过，“今天不干活，明天没得吃”是人们时刻铭记的常理，过年过节也难得清闲，更别说是农忙时节，那可真的是“起得比鸡早，睡得比狗晚”呀！就为了那一点粮食，忙得力倦神疲，真是“民以食为天”。可现如今，人们的生活水平正如芝麻开花——节节高。泥泞的水田中，梆硬的土地里，还有几许人在徘徊？夏日炎炎，寒风凛冽，还有几许人在彷徨？餐桌上，我们要的不仅是色、香、味俱全，甚至还要吃得有情调，有韵味。茶余饭后，还有所谓的甜点，更加丰富了人们的饮食文化，真所谓“民以食为天”。

李白曾说过：“蜀道难，难于上青天”。家乡路的前身正对这句话作了近乎完美的诠释。梅雨时节，绵绵的雨丝久久不肯停歇，崎岖的小路成了泥泞不堪的“沼泽”，一脚踩下去，就像踩在棉花糖上一般直往下陷，不过这可没有棉花糖那么美好。烈日当头更是难熬，无情的太阳将地面晒得滚烫，贫穷人家没有鞋穿，脆弱的小脚就像踩在热锅上一般，只能不住地跳动以减轻疼痛，时间的洪流悄然淌过，不经意间，那一条条狭窄的小道消失了，取而代之的是一条条宽阔平坦的柏油公路，路旁的杨树为人们遮住炽热的太阳，阵阵凉风传递着幸福，乡村之间被条条水泥路串连了起来，沟通了人与人之间的交流，接近了心与心之间的距离。此后，下班的人潮，川流不息的车辆，风驰电掣的摩托车，汇成了一曲紧张而激烈的交响乐。

“独在异乡为异客，每逢佳节倍思亲”，有时万般思念附于纸上，遥寄他乡亲人，可信却好几天难以抵达，因而倍加心切了。而今，万般思念尽在一通电话，各款形形色色的手机遍布人海：有的小巧玲珑，有的精美别致，为人们的生活增添了又一亮丽的风景，随时随地想和谁聊就和谁聊，如果你愿意，面对面聊也不成问题，“秀才不出门，尽知天下事”，在以前看来，此乃滑天下之大稽，简直荒谬至及，可现今，这可不是什么稀罕事了。因为人们的生活中又添加了一个新成员——电脑，它不愧为人脑的翻版，名人事迹，网上购物，时事新闻全都应有尽有，它涵盖了全球各地的信息，无所不及，不得不令人叹为观止。如今，家乡逐步拉近了与世界的距离，科学技术的发展使家乡如马力十足的巨轮乘风破浪，扬帆远航！

“教育为本”是一个乡镇，一个城市，乃至一个国家的基本指导思想。30年前大伙儿都是“当一天和尚撞一天钟”，谁都不敢去设想

未来，许多孩子在星空下祈祷，在黑夜中幻想，幻想着自己上学时的场景。他们清楚地知道，家里根本没法供自己读书，这一切只是一种奢望，一种遥不可及的奢望。30年后的今天，家乡的教育事业突飞猛进，蒸蒸日上。踏着时代的节拍，沐浴在“九年义务教育”的春风中，家乡尽情享受这春风拂面的美妙。一所所崭新漂亮的新式学校如雨后春笋，就连空气都飘散着一股文化的气息。孩子们背上书包，走进自己梦寐已求的学校。这一刻，他们的心在激烈地跳动，他们的希望之火在熊熊燃烧，他们的美梦在展翅飞翔，坐在宽敞明亮的教室里，接受不一样的阳光恩惠，书香飘溢，一批批学子即将遍布五湖四海，即将为祖国的蓝图绘上又一笔灿烂的色彩！

文化科技的火焰始终跳动着家乡的精神，家乡的声音，家乡的性格，家乡也无时无刻不在影响着我们，塑造着我们，家乡的人民在历史长河中的每一次振翅高飞，无不闪耀着理想与智慧的光芒。

家乡，经过千百年的沉淀，经受暴风雨的考验，接受风雨的洗礼，终于成为一块精巧的美玉，闪耀着夺目的光芒，它不灭，它永生！

第五篇：新学期,新面貌

新学期，新打算

尊敬的老师，同学们：

大家上午好，八月的创奇硕果飘香，秋高气爽。伴随着2012年庆祝教师节文艺晚会的成功举办，新学期的号角再一次吹响，我们再一次集结在这里，组织新学期第一次升旗仪式，今天我讲话的题目是《新学期，新打算》.回首半年来，我校在转型跨越式发展思想的引领下，各项教学管理工作取得了可喜的成绩，省教育厅四星级学校的评定更让创奇儿女鼓足勇气，信心满怀。我们必将站在新的历史起点上，创造新的奇迹。

首先，新学期我们要树立目标，确定方向。2012年的创奇又在激烈的生源大战中凭借我校以爱为本的管理体制和用心育人的教育方针，在全市同类学校中取得了让人仰慕的成绩，如果说选择决定命运，那么我想我们已经登上成功的帆船。但是我们要想抵达胜利的彼岸，还必须不断努力，不断奋斗，不断追求。对于高中生而言，要为自己树立远大的升学目标，分析现状，培优补弱，均衡发展。对于中专生而言要树立市场人才竞争意识和现代化职业理念，勤学苦练，夯实基础，注重理论，强化实践。只有这样我们才能取得最终的胜利。

其次，新学期我们要周密计划，过程跟进，我们不仅要确立学习总目标，更要分解目标，理清思路，我们不仅要制定三年的学习目标，更要制定精细的学习计划，只有这样我们才能面对求学生涯做到“注重细节，立求完美”。然而周密的计划只是成功的一半，如果不付诸行动那它只是纸上谈兵，所以我们既要周密计划，还要过程更进。只有这样才能不断进步，不断完善，不断成功。

再次，新学期我们要刻苦努力，精益求精，学习是一件辛苦的事情，但苦中有乐，今日之苦换取明日之乐，短暂之苦换取长远之乐，对于学习而言，我们不仅要端正态度，更要有一丝不苟的精神，求知丝毫不容我们粗心大意。我们只有抱着打破沙锅问到底的探索精神和水滴石穿的恒心与毅力，相信成功属于我们。

学校的发展为我们的成功铺就了新的道路，我们要乘着学校发展的东风，满怀豪情，刻苦努力，立志报国。翻开人生新的一页、开启人生新的篇章，创造人生新的奇迹。

111班全体师生

2012年9月17日