全县财政工作会议上的讲话

第一篇：全县财政工作会议上的讲话

准确把握形势开创乡镇财政管理工作新局面

在2012年全县财政工作会议讲话

二〇一二年二月十三日

同志们：

省乡镇财政管理工作会议对新时期的乡镇财政工作提出了新的更高的要求。2011年我县乡镇财政部门按照局党委的要求，在深化县乡镇财政管理体制改革，加强基层财政管理方面进行了有益的探索和尝试，取得了明显成效。

精细化管理水平不断提高。通过代征调节基金进一步控制乡镇部门的招待费支出；规范乡镇财务审核工作，共审核乡镇部门各项支出合2.2亿，拒审不合格支出60余万元；对不按时会审乡镇采取停拨经费措施，督促乡镇按时财务会审。积极开展村账乡代理工作，通过设立村级资金结算账户，严格分离乡村两级资金，“根治”乡镇挤占、截留、挪用专项资金难题。落实惠农政策能力明显增强。应用了“湖南省涉农补贴语音查询系统”，有效保障了农民群众对惠农补贴发放的知情权、参与权和监督权。2011来，全县共发放惠农补贴46种，资金12630万元；资金监管工作成效显著。今年我县先后出台《新宁县乡镇财政资金信息通达制度》、《新宁县乡镇财政资金信息公开公示制度》，对资金监管各个关键环节的工作提出了明确要求。在白沙镇、金石镇召开了财政资金监管现场会，以点带面促进资金监管工作整体提升。2011年，乡镇财政参与监管项目3218个，资金12180万元。

“两基”建设进一步加强。2011年我县4个财政所达到了标准化要求。创建之后的财政所组织机构更加稳定，职能配置更加优化，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件有了显著改善，工作效能有了全面提升，面貌焕然一新。明确干部岗位职责，人人有岗，制定了岗位考核制度，并对全县乡镇财政干部进行了一次综合业务考评。准确掌握乡镇财政干部综合水平。

2011年我们在局党委的正确领导下，乡镇财政管理部门积极推进改革，加快职能转变，着力规范管理，做了大量工作，取得了明显成效。2012年我们将围绕“强基础、促两化，细规范、严监管，深改革、提绩效，优服务、创一流”工作思路，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制，充分发挥乡镇财政工作服务农村社会建设的职能作用。

一、要切实加强乡镇财政管理。一是要加强财政预算管理，健全预算制度。着力推行乡镇财政综合预算，细化乡镇部门预算，提高预算编制的科学性、完整性以及预算执行的严肃性。今年，省厅将出台乡镇财政预算编制标准化的文件，以规范乡镇预算编制。二是要深化“乡财县管乡用”改革。要加大乡镇财政日常监督力度，健全各项财务管理制度，加强核算和管理，规范程序，有效控制行政成本，探索建立地方财政运行监控和支出绩效评价体系，准确、全面地掌握财政运行情况。三是要加强村级财务管理。各财政所要主动争

取乡镇党政重视，强化财政对村级财务管理职能，积极推动民主理财与财务公开。要在操作程序、管理制度上进一步规范。四是要加强乡镇财政统计工作。财政数据触及经济工作的方方面面，为领导决策提供重要的参考依据。我们要扎实做好基础数据统计工作，科学合理确定统计口径，确保数据完整、精准，及时。今年县局会把财政统计数据的准确性及时性纳入精细化考核内容。

二、大力推行乡镇财源建设。发挥财政部门在加强乡镇财源建设上的积极作用。乡镇财政所要主动参与乡镇财源建设工作，县局从政策上、管理上、资金上重点支持、引导乡镇财源建设项目发展。乡镇财政所要主动参与当地财源建设规划制定，结合小城镇建设和产业结构调整，培植乡镇主体财源，壮大自身保障能力。

三、要加大乡镇财政资金监管力度。一是完善相应制度措施。财政部即将出台乡镇财政资金信息通达、公开公示和抽查巡查3个制度及其工作流程，以指导全国乡镇财政资金监管工作的开展。我县已经出台了信息通达制度，各乡镇要按照制度要求进行信息反馈，加强资金监管。各股室要落实责任，加强沟通协调，确保财政内部及其他主管部门的资金信息及时传达到乡镇。要进一步完善公开公示制度要求，创新公开公示办法，自上而下地逐项公开资金的政策目标、政策依据、政策标准、资金规模等。真正落实乡镇财政资金监管抽查巡查制度，充分发挥乡镇财政就地就近监管的优势，增强监管职能。二是大力强化督促指导。今年4-5月份全国乡镇财政资金监管工作交叉检查，我县作为财政资金监管试点县，被检可能性很大。各所要在3月对资金监管档案进行规范整理。今年县局还将举办乡镇财政资金监管业务培训班和乡镇财政资金监管的工作调研。财政所要积极参与省厅即将组织的县级报账制专项资金使用情况调研活动，便于省厅出台县级报账制专项资金的办法。

四、要扎实做好惠农补贴发放工作。一是扩大资金渠道，增加惠农补贴“一卡通”发放项目。将凡能通过“一卡通”发放的补贴资金，全部纳入中国农民补贴网（乡镇财税信息网）“一卡通”发放。二是规范业务程序，提升管理和服务水平。要明确部门职责，强化补贴基础数据管理，规范数据采集流程，做好数据公示，积极创新为民服务方式，努力为群众提供优质服务。三是加强督促检查，认真落实惠农政策。要强化基础数据检查，采取技术手段，通过筛选、比对、核实等多种办法，严格“一卡通”账户管理。要认真做好银行存折交接工作，确保补贴存折准确发放，财政所要保留好移交纸质凭证。

五、要积极推进乡镇财政基础建设。一是继续推进标准化财政所建设。今年拟创建单位要在本月底前向乡财局递交书面申请，3月份乡财局将重点对申报单位进行科学评价提出创建指导意见，协助乡镇开展创建工作。2012年拟建成5-8所标准化财政所，并确保30%的乡镇通过省厅标准化财政先

进单位验收，100%达标省标准化财政所。各财政所尤其要注重狠抓各项基础工作落实，要按照会计规范化的要求，从科目设置、凭证装订、资料归档等细节性、基础性工作抓起，强化基础管理，促进全县乡镇财政综合素质的整体提升。二是改善财政所基础条件。按照往年省厅对困难财政所的扶持政策，今年三月以前凡有意申报困难财政所扶持的要在本月内递交大修方案。县局将结合困难财政所建设和标准化财政所建设实施扶持政策，加大对基层财政所资金投入。三是加强乡镇财政队伍建设。继续规范乡镇财政机构设置，优化队伍结构。各所应在2月份向县局上报岗位人员设置及各个岗位的考核办法。四是提高服务意思和服务水平。今年我们要在乡镇财政实行首问责任制，对任何来访人员做到问题不上交，矛盾不转移。广大干部要加强业务学习，努力提高业务综合水平，要着力培养一批业务能力强，服务水平高的乡镇财政干部，打造精业务、优服务的乡镇财政干部队伍。统一礼貌用语，规范来访答复流程。

同志们，刚才就是我就乡镇财政工作谈的几点意见，这就是今年乡镇财政工作的主要任务和目标，各位回去之后，要向党政主要领导汇报会议情况，向干部传达会议精神，组织学习会议精神，统一思想，理清工作思路，明确方向，制定措施，全面的、认真的、扎扎实实的贯彻落实会议精神。同志们，各级财政部门对乡镇财政工作非常重视。省财政厅已经将《湖南省财政厅关于乡镇财政运行及基本财力保障情

况的调研报告》呈周强书记，并得到周书记充分肯定和大力支出，同时省厅在全力争取出台“两办”办法，所长待遇问题有望解决。今年《乡镇财政管理条例》的修订和完善工作将为创造乡镇财政管理工作良好环境增强法律保障。所以，各位所长在日后的工作中务必重视省市县组织的调研工作，因为你的建议可能关系到乡镇财政工作的开展，也可能关系到个人的政治待遇。同志们！我们有理由相信，有各级领导的高度重视，有局党委的正确领导。通过大家的努力，乡镇财政必将迎来一个新发展的春天。最后祝各位工作顺利进步！

谢谢大家！

第二篇：全县财政工作会议上的讲话

认清形势 明确任务 突出重点 全力攻坚 确保～完成～年财政工作任务 ____在全县财政工作会议上的讲话(～年 5月 日)同志们： 现在开会。今天的会议是经县委、县政府研究，决定召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是回顾总结～年财政工作情况，安排部署～年工作，认清当前财政工作面临的形势，进一步统一思想，鼓劲加压，为～完成财政工作任务打下坚实基础。下面，我讲四个方面的问题：

一、过去的一年，全县财政工作取得了显著成绩 一年来，全县各级各有关部门在县委、县政府的正确领导下，按照既定部署,通力合作，狠抓增收节支，深化财税改革,强化财政监督,促进了经济发展和社会进步，也为进一步抓好我县财政工作积累了有益的经验。一是提前超额完成了财政收入任务。各级各有关部门认真贯彻执行县委、县政府关于财政工作的思路，依法治税管费，提升收入质量，财政收入进一步保持增长态势，～年提前3个月超额完成全年任务，全县完成财政总收入24558万元，可比增长32.5%，增速居全市前列，地方一般预算收入完成8560万元，占调整任务的101.3%，可比增长11.7%，国地税和财政部门均超额完成全年收入任务，实现历史性突破。二是进一步提高了财政保障能力。根据全县改革、发展和稳定大局的需要，合理调整财政支出结构，确保了工资发放和机构正常运转，较好地保证了维护社会稳定的必要支出，基本保证了全县重点建设项目和重要工作开展的资金需要，我县财政在支持民心工程建设、增加城镇低保对象、企业退休人员、农村优抚人员等社会困难群体生活补助，进行弱势群体帮扶，以及提高机关事业单位职工工资等方面投入了大量资金，取得了明显成效。三是进一步深化了财税体制改革。农村税费改革进一步深化，落实了转移支付资金3279万元，降低农业税税率3个百分点，核减农业税1994万元，减幅达43.2%，人均减少39元，亩均减少 29元；～完成粮食直补工作，共发放粮食直补资金697万元，涉及全县274个行政村，人均补贴14元。政府采购行为更为规范，采购范围进一步扩大。全年共组织政府采购83次，实际结算550万元，节约资金80万元，节支率13%。集中支付，不断加大票据审核力度，严格执行直接支付工作规则，拒付不合理开支110万元，全年财政专户累计拨款4827万元。四是财政监督效果进一步明显。财政、审计、监察等部门协同作战，对行政企事业单位国有资产进行了产权登记、年检、审计，对破产企业的资产处置及安置费发放情况以及乡、村财务进行了全面清理、审计，进一步规范了财务管理秩序。加强对各单位会计基础工作的检查，加大财政票据管理力度，组织落实教育收费 “一费制”，开展落实“收支两条线”规定检查，加大了源头管理力度，有效遏制了执收单位坐收坐支及“三乱”问题。以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是广大财税干部职工戮力同心、努力拚搏的结果，是各级各有关部门高度重视财税工作，积极配合的结果。在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在财政战线的广大干部职工表示衷心的感谢，向关心、理解和支持财政工作的全县各级各部门以及广大干部群众表示诚挚的谢意！

二、认清财政工作面临的严峻形势，增强做好财政工作的责任感和紧迫感 虽然我县财税工作取得了一定的成绩，但是我们更应当看到，当前我县财政经济发展中依然存在一些比较突出的矛盾和问题。财政增收基础不稳固，减收增支因素多，县乡财政困难，政府债务包袱沉重，收支矛盾仍然突出，财政状况还没有得到根本好转。

（一）收入形势不容乐观

1、国家宏观调控政策，特别是严控土地、贷款和进口商品关税调整等因素影响，县域经济发展将会受到制约。今年中央实行的最严格的土地政策和稳健的财政货币政策，对我县的项目建设和企业融资发展将带来一定的负面影响，全县经济快速发展的势头也必将会放缓；再加上为适应入世的需要，国家对一些商品进口关税的降低调整，我县的汽车等支柱产业发展将会受到直接影响，产品市场和销售利润将会发生较大变化，从目前实际来看，几家汽车企业的效益下滑趋势已经有所显现。这些均增加了完成财政收入任务的不确定性。所以说，地方可用财力面临较大挑战。

2、县域缺乏具有较强支撑力的企业群体，财源基础薄弱，致使财政增收缺乏稳固后源。首先是工业布局不尽合理，立县大项目少，六大支柱产业发展不平衡，产品科技含量低，缺乏较强竞争力，工业呈现长城公司一花独秀的局面，如～年纳税9347万元，占全部税收收入的51.5%。农业结构单一，畜牧业比重偏低，农业生产的只是初级产品，产品品质、附加值较低，仅有的几家龙头企业带动力不强，农业经济对县财政的贡献度很小。

3、财政收入结构不尽合理，影响地方财力。～年我们虽然较好地完成了年初确定的目标任务，但县级可用财力增长缓慢，全年财政总收入超收3259万元，而地方一般预算收入仅超收112万元，县级可用财力紧张状况仍未能得到缓解。分税种收入完成不平衡，消费税作为中央级收入，～年全年完成 1799万元，超收1339万元，而地方收入的其他工商税短收，减少县级可用财力。４、出口退税、农业税减免、招商引资和扶助弱势群体税收优惠等政策性减收因素，也给地方收入造成一定影响，初步测算将减少财政收入2000万元左右，加之去年破产企业资产变现等一次性收入比重偏高，因此，完成今年财政收入任务压力不小。

（二）刚性支出不断增加，进一步加大了财政压力。

1、财政供养人员多，行政成本高。目前，全县财政供养人员12000多人，特别是一些执法执纪部门，自支人员过多，人员工资、医疗保险、增资政策出台、党政机关运转经费等必保支出，造成资金调度困难。～年财政支出累计完成2.49亿元，同比增长26.5%，其中：一般预算支出2.35亿元，同比增长27.9%，基金支出1345万元，同比增长5.2%。地方一般预算收入每月入库资金不足以发放当月工资，缺口达500万元。虽然通过积极调度和争取上级资金支持，实现了保工资、保运转，但进一步加剧了资金紧张的状况。从今年1月起，全面落实国办发〔2001〕14号文人均增资百元政策，需1600万元，需要增加5000万税收才能保障。有些单位还要盖办公楼，更换车辆，大都负债而行，县财政面临巨大压力。

2、社会保障、公共卫生、教育、消化债务、文明生态村建设、市政基础设施建设等专项支出，进一步加大了财政压力。～年，安排税收1.7亿元，县级分成5000万元，农业税3000万元，全县一般预算收入为8000多万元，加上上级补贴、专项转移支付8000多万元，全县可用财力1.7个亿左右，其中人头费1.3个多亿，公用经费1500多万元，只剩不足2000万元，用于各项必备支出。我们过去搞的一些建设成果，基本上是靠欠款和压缩专项支出，可以说建设资金微乎其微。目前，县乡财政历史包袱沉重，现在已进入还债高峰期，每年都需要挤出一定的财政收入来偿还历年的债务，县级有效财力将受到极大影响。县乡债务负担达2.08亿元，县财政直接债务负担2647万元（银行贷款395万元、兑付基金会存款向市财政转贷948万元、世行贷款174万元、支出挂账275万元、欠发公教人员剩余津贴855万元），县直有关部门拖欠工程款和借贷款等14707万元，乡镇财政债务负担3468万元。尽管如此，还有教育、卫生、交通、城建等急需的重点公益事业项目“等米下锅”，进一步增加了县财政的困难程度。

（三）国资监管存在漏洞，财经秩序有待加强，涉财违法违纪现象时有发生，加强监管任务艰巨。从～年审计工作和日常监督检查掌握的情况来看，我县财务管理中存在一些问题尤为值得重视。在国有企业改革改制过程中，还存在着随意处置土地、房产、物资等国有资产的行为和财务收支不符等现象。在一些机关企事业单位还存在随意挪用公款、坐收坐支、截留挪用转移支付资金和专项资金的行为，还存在私设小金库、账外账问题和超范围超限额使用现金、不合规票据入账的问题，有的单位招待费、公务用车以及其它维护运转的费用远远超出正常标准，甚至有的单位不写请示，不打报告随意处置车辆，靠借贷来购置大宗物品等；去年处理的几名领导干部，有部门领导，有股级干部，还有村干部，几乎全是涉财违法违纪行为。对粮食系统的清产核资审计发现，各库站均不同程度的存在亏库情况，仅～年底的统计数字，11个库站亏库金额就高达200多万元。对破产企业财务审计发现，存在个别主管部门领导私吞职工安置费数万元的违法行为和安置费发放过程中不合理开支等问题。对教育系统财务审计发现，教育中心、中学大都存在代收费不入账、自立项目和自定标准乱收费、收费不开票等问题，甚至个别单位有私吞公款现象。出现上述问题，说明我们监管还不到位，还有漏洞，还有大量工作要做，尽管我们有多项财经制度约束，但落实的还不够好、不够实，出了问题再亡羊补牢这样后患无穷。所以在～年伊始，我们开这个会，目的之一就是要从开始就严格标准从制度落实、日常工作就严格起来，务必做到有令即行，有禁则止，坚决避免随意花公家钱、胆大妄为的现象，严防国有资产流失，这也是为了教育和保护干部的需要，为干部健康成长的需要，发现苗头问题，即时处理整改，完善提高，避免酿成大祸，很有必要。尽管我们在多种场合再三强调，但毕竟有少数人仍心存侥幸，人们常说：“手莫伸，伸手必被捉。”全国、省、市相继召开廉政会议，就反腐倡廉、加强财经秩序提出了明确要求，并且加大了惩防力度，这要求我们勿当儿戏，勿敷衍塞责，必须高度重视，认真遵守制度，落实责任，确保政策措施到位，切实解决这些问题。对于上述问题，有些是个别单位、个别人私心作怪，弄虚作假，贪污～；有些是普遍存在的。有些是历史形成的，也有发展过程中出现的，既有主观原因，也有客观原因。但我县财经领域的主流是好的，大多数干部是禁的起考验的，所以大家应辩证看待。可怕的是我们不能正确对待，今天用大篇幅讲了许多问题，主要就是想引起大家警觉，通过分析问题，照准症结，制定对策，促进财政工作健康运行。此外，财政改革运行状况有待加强。我县有些财政改革存在不到位的问题。如在落实“收支两条线”政策方面，对大多数收费项目仍实行“收支挂钩”，收取的资金大部分返还给原收费单位使用。部门预算制度虽已全面推开，但预算不够细化，追加预算较多的问题仍程度不同的存在。实行政府采购制度方面，机制不够健全，管理办法相对滞后，致使政府采购规模小，效益不够明显等等。通过揭露问题、提出对策来促进深化改革，这应作为财政监督当前和今后一个时期的工作重点。要善于运用审计获取的详实资料与改革的目标相比较，衡量改革运行状况，分析存在的问题和差距及其原因，向县委、县政府提交有说服力的审计报告，为领导决策当好参谋。总之，我们既要看到取得的成绩，又要看到前进中的各种困难，进一步统一思想，认清形势，增强做好财政工作的信心和决心，增强责任感和紧迫感，作好打硬仗、攻难关的思想准备，发扬迎难而上、不怕吃苦的拼搏精神，全力抓好今后的财政工作。

三、狠抓增收节支，确保～完成财政工作任务目标 针对当前财政经济工作形势，确定全县今后一段时期财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、省委六届六次全会、中央、省、市的经济、财政工作会议和县委全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，全面落实科学发展观，狠抓增收节支不放松，进一步深化财政改革，完善公共财政制度，加强财政监管，加大对重点部门、重点专项资金和重点项目的审计监察力度，通过改进和完善工作方法、技术手段，努力提高财政监督工作质量和效率，严防国有资产流失，发挥财政资金最大效益，确保实现“保工资、保运转、保稳定、促发展”的目标，为推进建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的法治政府，促进经济和社会全面、协调、可持续的发展做出贡献。～年的财政预算安排已由县人大十二届三次会议批准。全县安排财政总收入2.7亿元，一般预算收入9298万元，其中国税部门1.2亿元，地税部门9000万元，代征养老金1250万元，财政部门4858万元。～年按收入计划测算县级可用财力为20209万元，安排当年财政支出20209万元，同比增长18.8%。人员经费安排14167万元，同比增长7.6%，主要是考虑公务员正常滚动增资和全部兑现国办发[2001]14号文增资政策。公用经费安排1691万元，同比15.7%。专项支出安排4351万元，同比增长82.1%，主要是增加了破产企业职工安置费、偿还市政基础设施建设的欠账。这样安排，充分考虑到国家宏观政策和我县经济发展情况，进一步提高了税收收入的贡献度，并体现出

适当留有余地的原则，基本上能实现保工资、保运转、保重点支出的需要。当前，我县财政经济正在进入一个较快发展的重要时期，各级各部门要增强加快发展的信心。我国自去年起通过实施宏观调控，扩大内需、调整经济结构，经济自主增长能力进一步增强，国民经济进入了新一轮增长周期。我县以积极的、有作为的态度，落实国家宏观调控政策，抓住经济结构调整这条主线，注重扶持民营经济发展壮大，大力抓好项目建设和招商引资工作，将有力地促进经济更快更好发展。同时，随着国家缓解县乡财政困难的“三奖一补”政策出台，我县财政困难的局面有望得到缓解。预计～年及今后一个时期，全县财政经济将继续保持良好态势。在今后工作中应把握好以下几点：

（一）加强组织收入工作 收入是财政工作的重中之重。要把千方百计促增收作为一项重点工作抓紧抓好。一是要强化税源调查。建立税源台账，及时掌握税源发展动态，特别要抓好县域内六大支柱行业和长城、大等重点企业的调查工作，对企业的发展进行跟踪问效，扫除征收死角，提高税收征缴率和入库率。要强化收入分析，及时掌握本县和周边县市的税收收入进度，做好数据的分析和比较。特别要注重经济发展数据与税收收入增长不同步，甚至出现较大反差的状况，加强调研，查找原因，及时堵塞税款征收漏洞。二是要加强税收征管。要坚持依法治税，财政、国税、地税等相关部门要搞好协作配合，严格控制税收减免政策，全面清缴各种欠税。要强化监管机制，坚持以查促管，加大对偷税、逃税、漏税的打击力度。要继续完善纳税申报制度，严格退税审批程序，最大限度地避免税收流失。要加强行政性收费和政府基金的征收管理，完善国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益和罚没物品拍卖收入等管理办法，严格按规定纳入预算，实行规范化管理。还要注意做好以下几项纯地方可用税种的征收：

1、今年要继续按照上级部署做好农业税征收和减免工作，特别要注意深挖税收潜力，加强对耕地占用税、契税的征收，据了解这“两税”在大中城市和周边县市已成为常规税种纳入收入计划，目前在我县还是税收工作的薄弱点。据初步测算尚有近千万元的潜力可挖掘，并且这全是地方财力。县委、县政府将其作为今年的一项硬性工作已做出安排，希望各有关部门要和县里统一思想认识，提起高度重视，认真对待，按照县里部署，制定工作方案，做好宣传发动工作，开展好摸底调查和数据测算，明确任务，落实责任，确保足额征收到位。

2、要抓好零散税的征收，3月初县里已安排部署了此项工作，下发了征收通知，今年县里研究实行全额返还政策用以缓解乡镇财政困难，各乡镇要利用好优惠政策，抓住机遇，强化依法征管举措，要注意严格遵守纪律，只能按标准任务收，不能多收，坚决禁止违法施政，要力争完成任务，尽而增加自己可用财力。三是要进一步改善和优化财政收入结构。税务部门还要强化服务地方经济的意识,努力增加税收收入占财政收入的比重，逐步降低非税收入的比重，强化地方财政收入中主体支撑税种的征收，使财政增收与可用财力增长同步，尽可能的增加地方可用财力，为地方多做贡献。四是广辟收入渠道。要建立项目库，多跑善争，借力发展。目前，专项资金主要集中在部、省两级，谁的项目好，谁的环境好，谁的力度大，谁就能够争取到专项资金。在这方面，财政部门做得很好，上下关系密切，争取的资金一年比一年多，弥补了我县经济建设、社会事业发展资金的不足。各部门要彻底摒弃等靠要的思想，特别是农林、水利、交通等部门，要加大跑部进厅工作力度，及时掌握部、省的专项资金投向信息，结合实际谋划好项目，沟通好感情，积极争取上级资金支持，增强地方财政调控能力,争取每年都能为老百姓办成几件看得见、感受到的大事、实事，体现执政为民。

（二）严格控制支出 我县目前整体财政实力还较弱，基本上属于“吃饭”财政，人均水平处于全市中下游，同时，支持改革、促进发展、维护稳定需要大量的财政投入，财政支出压力会越来越大，收支矛盾紧张的状况将长期存在，短期内难以缓解。因此，全县各级各部门要继续认真贯彻节俭理财的思想，强化依法理财，深化财政改革，规范财务管理秩序，量入为出，量力而行，用改革的办法解决发展中的问题。重点要做好以下几项工作： 一是深化部门预算改革，整合财力办大事。要建立和完善财政支出标准体系，硬化预算约束，禁止部门追加经常化。要按照公共财政要求，调整优化支出结构，区别轻重缓急，合理安排支出顺序。各部门要进一步规范收支行为，搞基建、大项购置等必须报县政府研究决定。要大力压缩行政事业经费，严格控制行政事业单位建办公楼，大力压减会议费、招待费、差旅费等一般性支出，遏制花钱相互攀比、办事铺张浪费等不良风气。要继续深化“收支两条线”管理改革，通过编制财政综合预算，逐步将预算外资金纳入预算管理，加大对行政事业收费和罚没收入的管理力度，对于违反“收支两条线”规定、设立“小金库”的，要严肃查处，维护财经制度的严肃性。去年有几个部门写请示，要求减免政府调控金，追加经费。考虑到全县财政形势严峻性和财经制度的严肃性，经政府研究没有批准，希望这些部门能够正确认识。今天我向大家说明，今后除预算安排的经费，如没有重大紧急情况，其它的一律不予考虑。刚才，我已讲到县里没有多少可用财力，所以各部门不要总抱有这种思想，不要把眼光只盯在县里这个层次上，而要把视野放宽，放到向上级向国家、省、市争取资金上。二是深化集中支付改革，发挥资金使用效益。逐步建立健全国库单一账户体系，扩大范围，向乡镇延伸。在大宗购置和专项支出上，全面实行政府采购制度。要抓规范、上规模、强监管，凡属政府采购目录规定范围内的一切采购商品，必须通过县财政局采购办办理。要提高采购质量，降低采购成本。要严格预算约束，控制随意追加预算问题，通过严格程序，严格审查，规范报批，防止部门间相互攀比和追加预算经常化。三是大力推进乡镇财政管理方式改革，促进基层执政能力建设。全市财政会议已明确指出，对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，实行由县财政统一管理其财政收支的办法；对一般乡镇，原则上都要大力推行“乡财县管”财政管理方式，在保持乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批不

变的前提下，采取“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”等管理方式。这是趋势，我们要有思想准备。去年年底，针对乡村财务问题，财政局已发文做出明确规定，在全县要深入实施村财乡管制度，各乡镇要积极负责的开展好此项工作，为深化改革打好基础。此外，要通过深化财政体制改革，积极争取国家优惠政策。省政府在今年初下发通知中规定，市对县的激励性财政体制（四税收入超收全返）延长至～年，在此基础上，财政等有关部门要研究新情况、新问题，不断完善这一体制。还要根据财政部确定的“三奖一补”政策，全面、真实、准确地核实财政供养人数、基本支出标准、可支配财力等相关基础数据，积极做好申报工作，力争获取补贴资格。

（三）加强财政监管 深化财政监督改革，化解财政风险。财政监督要跟着政策走，跟着改革走，跟着资金走。要实行全过程监督，将监督延伸到预算编制、收入解缴、资金拨付、使用管理等各个环节。加强国有资产管理。县政府已制定了《关于行政企事业单位国有资产管理暂行办法》，要求各行政企事业单位建立资产台账，健全领导机制，明确资产管理责任。任何单位和个人无权对行政企事业单位国有资产擅自进行处置，比如更换汽车，出售房产等大件物品，单位负责人不能擅打主意，自作主张。如确需处置的，要严格按规定程序，报县政府审批。这是纪律，也是一名领导干部最基本的素质要求。这里说明一点，再发现违反规定私自处置国有资产的，决不姑息迁就，纪检监察等有关部门要严肃查处，并追究有关人员的责任。加强财务管理。县政府出台了《关于加强党政机关事业单位财务管理的暂行规定》，各单位要严格按照文件精神，抓好落实。把本单位收支全部纳入财会机构统一管理，其中：各项收费罚款、上级部门拨入的专项经费、有关单位交纳的抵押金、保证金等必须按规定交入财政专户。内部职能科室不准经管财务。各单位要结合县里的规定，建立健全《财务管理制度》和《内部控制制度》，强化内部会计监督。各级各部门负责同志和财会人员要珍视自己的岗位，认真遵守制度，不要辜负组织的信任，要用制度约束自己和他人，当好家理好财，做国有资产的捍卫者，这是高压线不能碰。大力推进政务公开。各部门、各乡镇要不断完善制度和措施，进一步把政务公开落到实处。各级各部门办理行政事项，要以公开为原则，能够公开的都要向社会公开。要通过推进政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，使政府与人民群众和社会各界的沟通更加通畅。推进政务公开，要从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手。学校、医院和供电、供水、供热、环保、城建等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度，向群众公开服务承诺、收费项目和标准。特别要严格规范各类学校的收费，义务教育阶段公办学校要全面实行“一费制”，坚决制止重点学校与招生挂钩的乱收费。要严格管理药品价格和医疗检查收费，切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题，解决医药购销中的不正之风。下决心控编减员。财政、人劳、编制等有关部门要加强对财政供给人员经费的核查工作，坚决控制财政供养人员数量。前不久，中央、省、市相继召开关于严控编制的会议，特别是1月份，中央为深化农村税费改革，出台了对乡镇编制的清理文件，对严格编制提出了更加明确的态度。全省3年内要压减20万在编人员，市里下达我县压减1300名财政供养人员，县里已经研究，正按计划推进，希望各级各部门高度重视此项工作，提前做出安排。今天，再次强调，对未经县政府研究同意，擅自进人、超编进人，以及采用不正当手段将差额单位人员调入全额单位的，坚决停止对所调人员的财政供给，并将所调人员退回原单位。特别是教育系统作为一个大系统，在编的6500多人，包括退休在内达7500多人，占全县财政开支的67%，更应加强对人员的管理。据掌握的情况看，目前教育系统在编不在岗现象还尤为值得注意，有的人事关系在教育系统，开一份工资，而人却在另一个单位又开一份，尽管有的把工资拿出全部或部分交关系所在学校或中心，但毕竟占了全县的财政供养人员编制，学校或中心暗箱操作，小范围得利，属于变相套取财政资金的行为，对此，教育系统必须在加强监控基础上，进一步加大清理整治力度，教育引导基层单位杜绝此类现象。各级各有关单位要树立大局意识、政治意识，进一步规范对行政事业单位人员经费管理，切实加强对人员变动情况的监控，堵塞支出漏洞。认真对待债权债务。上面已讲到，目前我县各级负债非常沉重。去年，县里就给有关部门打招呼，没有经过县政府同意，不得以任何理由新增债务。但是，个别单位还没有提起重视，还在试图向金融部门申请贷款或其他形式的借款。今天，我再次重申，全县各级行政事业单位要控制新债的发生，不准擅自向金融部门贷款，向其他单位和个人借款、集资。这是纪律，必须遵守。对有令不行，擅自举债的，一切后果由举债人自行承担，并且还要对有关人员给予党政纪处分。对历史性债务，要摸清底数，按照“谁借款，谁归还，谁收益，谁还款”的原则，分清责任主体，落实偿债责任。要树立“减债就是政绩”的观念，克服发展靠借钱，政绩靠举债，前人举债，后人还债，新官不理旧债等短期行为。每年要从机动财力中安排一定的资金，建立偿债准备金，逐步消化债务。要加强监督，强化管理，严格控制新增债务，不能不顾财政承受能力，盲目举债，增加财政风险。在这方面，财政、审计等有关部门，要给政府出主意，当参谋，想办法，解难题。

四、强化监管举措，确保财政工作健康运行 明确监督责任，增强监督合力。财政部门要发挥牵头抓总作用，协调审计、税务、监察等行政执法部门做好监督工作。财政部门主要负责抓好对预算编制的审核监督和对预算执行过程的重点监督；税务部门主要负责抓好对纳税义务人执行税法、履行纳税义务的行为进行监督；监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，同时，做好收支两条线情况的监督检查和对涉财违法违纪行为的查处。审计部门要加强对各部门和乡镇

财政预算执行和收支、政府投资和国有资产的监管，及时发现问题，报告情况。各级各部门都要积极配合监察、审计等监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作。各部门及其所属单位主要负责抓好对本部门和本单位内部监督制度执行和财务收支行为的监督，并对财政资金管理使用的规范性、安全性和效益性负直接监督责任。改进监督形式，提高监督效果。随着部门预算、国库集中支付和政策采购制度改革的不断推进，财政收支管理的形式发生了很大变化，财政监督应该适应这种变化而随之调整。一是由局部监督向全面监督转变。财政监督的重点要在以往重收入监督转向收支监督并重，并逐步加大对支出管理的监督。同时，要适应部门预算管理改革，将监督延伸到收支预算编制、收入解缴、资金拨付、使用管理等各个环节。二是由事后监督向事前、事中全过程监督转变。财政监督要把监督的着力点更多地放在财政管理过程中，突出事前预防、事中控制的财政监督特点，通过监督关口前移，尽量把问题解决在萌芽状态。三是由重点监督向日常监督和重点监督相结合转变。在有针对性地开展一些重点监督工作的同时，要坚持不懈地抓好日常监督工作。特别是财政部门要把对各部门收支预算管理的日常监督作为一项重点工作，通过加强对日常管理工作的监督检查，发现问题，提出整改意见，促进财政管理水平的提高。创新监督管理，加强支出监控。一是继续搞好会计委派试点制度。目前，我县选择个别部门进行了会计委派试点，并取得了一定的经验。县财政局和所派驻部门要相互配合，积极稳妥地开展试点工作。二是实行专项资金项目公开制度。国家、省、市对专项资金的使用情况非常重视，特别是省财政厅专门召开了专项资金监督管理工作会议，提出了更加明确的要求。为此，我们要明确将与专项资金管理使用有关的政策依据、资金来源、投资方向、项目确定、项目金额、执行进度和资金使用等信息，以及项目审核、管理、执行的责任人及其责任，通过不同方式逐步予以公开，接受群众监督，同时备好资料，做好迎接上级检查的准备。三是进一步加大政府投资项目的责任追究力度。因失职渎职、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失和～问题的，要追究责任。特别是交通、城建、教育等重点部门切实要加强对重点项目的监管，完善制度，堵塞漏洞，从源头上减少～。四是实行对下督察制度。县财政部门要对部门和乡镇实行督察制度，重点督察财政专项资金管理使用情况，发现问题，及时查处。五是实行专项资金预算执行情况报告制度。各部门要结合财务决算工作，向财政部门报送专项资金执行及履行本部门监督职责情况的报告。依法加强监督，加大查处力度。去年底，xx颁发了《财政违法行为处罚处分条例》，为加强财政监督提供了法律保障。《条例》对财政违法行为规定得十分具体，处罚和处分裁量明确，尤其是加大了对违法责任人员的处罚力度，具有广泛的约束性和很强的操作性。各级各部门干部职工特别是财会人员要抓好《条例》的学习宣传，强化依法监督意识，履行应尽职责。财政资金在哪里分配，在哪里执行，财政部门就要进行相应的审核、管理和监督；在哪一个环节出现问题，就追究哪一个环节直接负责人和相关责任人的责任。通过加强监督，追究责任，有效地遏制各种财政违法违规行为的发生。县里决定，今年要以《财政违法行为处罚处分条例》实施为契机，开展一次对国有资产和财务管理以及专项资金使用情况的清理整顿活动，希望各级各部门要积极配合，安排好本单位的工作。切实加强培训，努力提高财税、财会工作队伍整体素质。财税、财会人员的思想素质和业务素质，直接关系到财税工作的质量。因此，我们必须进一步加强培训工作，强化队伍建设，努力提高队伍的整体素质。要加强学习，勤于研究、乐于思考，不断加强作风建设，搞好财政服务，塑造廉洁、务实、勤奋、高效的良好形象。全县财税、财会工作人员必须在自觉强化思想素质教育的基础上，认真学习经济政策特别是财政政策等方面知识，端正思想观念，牢固树立“为民理财”意识；要熟悉和掌握财政政策，真正做到运用自如，用正确的理论来指导自己做好生财、聚财、用财工作；要善于从全局出发，紧密结合工作实际，深入研究财政工作问题，为领导决策做好服务；要按照党风廉政建设要求，认真执行各项财经纪律，避免“灯下黑”，杜绝贪污～行为发生。协调联动，努力形成齐抓共管的财税工作格局。财政工作是经济运行情况的综合反映。全县各级各有关部门务必进一步加强对财税工作的领导，特别是领导干部要发挥好表率作用，带头学习财政理论和相关业务知识，深入领会中央新时期的理财思路，吃透财政政策，不断提高指导财政工作的能力和水平；要积极支持财税部门和财会人员依法理财，及时协调处理好工作中出现的新情况和新问题，形成齐抓共管的良好工作格局。同志们，～年财政工作任务非常艰巨，让我们在党的十六届四中全会精神指引下，认清发展形势，把握发展机遇，以更加扎实的工作措施、更加强烈的紧迫感和责任感，积极进取，奋勇争先，确保全面完成财政工作任务，为全县经济社会健康发展做出新的更大的贡献。

第三篇：全县财政工作会议上的讲话

认清形势 明确任务 突出重点 全力攻坚 确保～完成～年财政工作任务 ____在全县财政工作会议上的讲话(～年 5月 日)同志们： 现在开会。今天的会议是经县委、县政府研究，决定召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是回顾总结～年财政工作情况，安排部署～年工作，认清当前财政工作面临的形势，进一步统一思想，鼓劲加压，为～完成财政工作任务打下坚实基础。下面，我讲四个方面的问题：

一、过去的一年，全县财政工作取得了显著成绩 一年来，全县各级各有关部门在县委、县政府的正确领导下，按照既定部署,通力合作，狠抓增收节支，深化财税改革,强化财政监督,促进了经济发展和社会进步，也为进一步抓好我县财政工作积累了有益的经验。一是提前超额完成了财政收入任务。各级各有关部门认真贯彻执行县委、县政府关于财政工作的思路，依法治税管费，提升收入质量，财政收入进一步保持增长态势，～年提前3个月超额完成全年任务，全县完成财政总收入24558万元，可比增长32.5%，增速居全市前列，地方一般预算收入完成8560万元，占调整任务的101.3%，可比增长11.7%，国地税和财政部门均超额完成全年收入任务，实现历史性突破。二是进一步提高了财政保障能力。根据全县改革、发展和稳定大局的需要，合理调整财政支出结构，确保了工资发放和机构正常运转，较好地保证了维护社会稳定的必要支出，基本保证了全县重点建设项目和重要工作开展的资金需要，我县财政在支持民心工程建设、增加城镇低保对象、企业退休人员、农村优抚人员等社会困难群体生活补助，进行弱势群体帮扶，以及提高机关事业单位职工工资等方面投入了大量资金，取得了明显成效。三是进一步深化了财税体制改革。农村税费改革进一步深化，落实了转移支付资金3279万元，降低农业税税率3个百分点，核减农业税1994万元，减幅达43.2%，人均减少39元，亩均减少 29元；～完成粮食直补工作，共发放粮食直补资金697万元，涉及全县274个行政村，人均补贴14元。政府采购行为更为规范，采购范围进一步扩大。全年共组织政府采购83次，实际结算550万元，节约资金80万元，节支率13%。集中支付，不断加大票据审核力度，严格执行直接支付工作规则，拒付不合理开支110万元，全年财政专户累计拨款4827万元。四是财政监督效果进一步明显。财政、审计、监察等部门协同作战，对行政企事业单位国有资产进行了产权登记、年检、审计，对破产企业的资产处置及安置费发放情况以及乡、村财务进行了全面清理、审计，进一步规范了财务管理秩序。加强对各单位会计基础工作的检查，加大财政票据管理力度，组织落实教育收费 “一费制”，开展落实“收支两条线”规定检查，加大了源头管理力度，有效遏制了执收单位坐收坐支及“三乱”问题。以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是广大财税干部职工戮力同心、努力拚搏的结果，是各级各有关部门高度重视财税工作，积极配合的结果。在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在财政战线的广大干部职工表示衷心的感谢，向关心、理解和支持财政工作的全县各级各部门以及广大干部群众表示诚挚的谢意！

二、认清财政工作面临的严峻形势，增强做好财政工作的责任感和紧迫感 虽然我县财税工作取得了一定的成绩，但是我们更应当看到，当前我县财政经济发展中依然存在一些比较突出的矛盾和问题。财政增收基础不稳固，减收增支因素多，县乡财政困难，政府债务包袱沉重，收支矛盾仍然突出，财政状况还没有得到根本好转。

（一）收入形势不容乐观

1、国家宏观调控政策，特别是严控土地、贷款和进口商品关税调整等因素影响，县域经济发展将会受到制约。今年中央实行的最严格的土地政策和稳健的财政货币政策，对我县的项目建设和企业融资发展将带来一定的负面影响，全县经济快速发展的势头也必将会放缓；再加上为适应入世的需要，国家对一些商品进口关税的降低调整，我县的汽车等支柱产业发展将会受到直接影响，产品市场和销售利润将会发生较大变化，从目前实际来看，几家汽车企业的效益下滑趋势已经有所显现。这些均增加了完成财政收入任务的不确定性。所以说，地方可用财力面临较大挑战。

2、县域缺乏具有较强支撑力的企业群体，财源基础薄弱，致使财政增收缺乏稳固后源。首先是工业布局不尽合理，立县大项目少，六大支柱产业发展不平衡，产品科技含量低，缺乏较强竞争力，工业呈现长城公司一花独秀的局面，如～年纳税9347万元，占全部税收收入的51.5%。农业结构单一，畜牧业比重偏低，农业生产的只是初级产品，产品品质、附加值较低，仅有的几家龙头企业带动力不强，农业经济对县财政的贡献度很小。

3、财政收入结构不尽合理，影响地方财力。～年我们虽然较好地完成了年初确定的目标任务，但县级可用财力增长缓慢，全年财政总收入超收3259万元，而地方一般预算收入仅超收112万元，县级可用财力紧张状况仍未能得到缓解。分税种收入完成不平衡，消费税作为中央级收入，～年全年完成 1799万元，超收1339万元，而地方收入的其他工商税短收，减少县级可用财力。４、出口退税、农业税减免、招商引资和扶助弱势群体税收优惠等政策性减收因素，也给地方收入造成一定影响，初步测算将减少财政收入2000万元左右，加之去年破产企业资产变现等一次性收入比重偏高，因此，完成今年财政收入任务压力不小。

（二）刚性支出不断增加，进一步加大了财政压力。

1、财政供养人员多，行政成本高。目前，全县财政供养人员12000多人，特别是一些执法执纪部门，自支人员过多，人员工资、医疗保险、增资政策出台、党政机关运转经费等必保支出，造成资金调度困难。～年财政支出累计完成2.49亿元，同比增长26.5%，其中：一般预算支出2.35亿元，同比增长27.9%，基金支出1345万元，同比增长5.2%。地方一般预算收入每月入库资金不足以发放当月工资，缺口达500万元。虽然通过积极调度和争取上级资金支持，实现了保工资、保运转，但进一步加剧了资金紧张的状况。从今年1月起，全面落实国办发〔2001〕14号文人均增资百元政策，需1600万元，需要增加5000万税收才能保障。有些单位还要盖办公楼，更换车辆，大都负债而行，县财政面临巨大压力。

2、社会保障、公共卫生、教育、消化债务、文明生态村建设、市政基础设施建设等专项支出，进一步加大了财政压力。～年，安排税收1.7亿元，县级分成5000万元，农业税3000万元，全县一般预算收入为8000多万元，加上上级补贴、专项转移支付8000多万元，全县可用财力1.7个亿左右，其中人头费1.3个多亿，公用经费1500多万元，只剩不足2000万元，用于各项必备支出。我们过去搞的一些建设成果，基本上是靠欠款和压缩专项支出，可以说建设资金微乎其微。目前，县乡财政历史包袱沉重，现在已进入还债高峰期，每年都需要挤出一定的财政收入来偿还历年的债务，县级有效财力将受到极大影响。县乡债务负担达2.08亿元，县财政直接债务负担2647万元（银行贷款395万元、兑付基金会存款向市财政转贷948万元、世行贷款174万元、支出挂账275万元、欠发公教人员剩余津贴855万元），县直有关部门拖欠工程款和借贷款等14707万元，乡镇财政债务负担3468万元。尽管如此，还有教育、卫生、交通、城建等急需的重点公益事业项目“等米下锅”，进一步增加了县财政的困难程度。

（三）国资监管存在漏洞，财经秩序有待加强，涉财违法违纪现象时有发生，加强监管任务艰巨。从～年审计工作和日常监督检查掌握的情况来看，我县财务管理中存在一些问题尤为值得重视。在国有企业改革改制过程中，还存在着随意处置土地、房产、物资等国有资产的行为和财务收支不符等现象。在一些机关企事业单位还存在随意挪用公款、坐收坐支、截留挪用转移支付资金和专项资金的行为，还存在私设小金库、账外账问题和超范围超限额使用现金、不合规票据入账的问题，有的单位招待费、公务用车以及其它维护运转的费用远远超出正常标准，甚至有的单位不写请示，不打报告随意处置车辆，靠借贷来购置大宗物品等；去年处理的几名领导干部，有部门领导，有股级干部，还有村干部，几乎全是涉财违法违纪行为。对粮食系统的清产核资审计发现，各库站均不同程度的存在亏库情况，仅～年底的统计数字，11个库站亏库金额就高达200多万元。对破产企业财务审计发现，存在个别主管部门领导私吞职工安置费数万元的违法行为和安置费发放过程中不合理开支等问题。对教育系统财务审计发现，教育中心、中学大都存在代收费不入账、自立项目和自定标准乱收费、收费不开票等问题，甚至个别单位有私吞公款现象。出现上述问题，说明我们监管还不到位，还有漏洞，还有大量工作要做，尽管我们有多项财经制度约束，但落实的还不够好、不够实，出了问题再亡羊补牢这样后患无穷。所以在～年伊始，我们开这个会，目的之一就是要从开始就严格标准从制度落实、日常工作就严格起来，务必做到有令即行，有禁则止，坚决避免随意花公家钱、胆大妄为的现象，严防国有资产流失，这也是为了教育和保护干部的需要，为干部健康成长的需要，发现苗头问题，即时处理整改，完善提高，避免酿成大祸，很有必要。尽管我们在多种场合再三强调，但毕竟有少数人仍心存侥幸，人们常说：“手莫伸，伸手必被捉。”全国、省、市相继召开廉政会议，就反腐倡廉、加强财经秩序提出了明确要求，并且加大了惩防力度，这要求我们勿当儿戏，勿敷衍塞责，必须高度重视，认真遵守制度，落实责任，确保政策措施到位，切实解决这些问题。对于上述问题，有些是个别单位、个别人私心作怪，弄虚作假，贪污～；有些是普遍存在的。有些是历史形成的，也有发展过程中出现的，既有主观原因，也有客观原因。但我县财经领域的主流是好的，大多数干部是禁的起考验的，所以大家应辩证看待。可怕的是我们不能正确对待，今天用大篇幅讲了许多问题，主要就是想引起大家警觉，通过分析问题，照准症结，制定对策，促进财政工作健康运行。此外，财政改革运行状况有待加强。我县有些财政改革存在不到位的问题。如在落实“收支两条线”政策方面，对大多数收费项目仍实行“收支挂钩”，收取的资金大部分返还给原收费单位使用。部门预算制度虽已全面推开，但预算不够细化，追加预算较多的问题仍程度不同的存在。实行政府采购制度方面，机制不够健全，管理办法相对滞后，致使政府采购规模小，效益不够明显等等。通过揭露问题、提出对策来促进深化改革，这应作为财政监督当前和今后一个时期的工作重点。要善于运用审计获取的详实资料与改革的目标相比较，衡量改革运行状况，分析存在的问题和差距及其原因，向县委、县政府提交有说服力的审计报告，为领导决策当好参谋。总之，我们既要看到取得的成绩，又要看到前进中的各种困难，进一步统一思想，认清形势，增强做好财政工作的信心和决心，增强责任感和紧迫感，作好打硬仗、攻难关的思想准备，发扬迎难而上、不怕吃苦的拼搏精神，全力抓好今后的财政工作。

三、狠抓增收节支，确保～完成财政工作任务目标 针对当前财政经济工作形势，确定全县今后一段时期财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、省委六届六次全会、中央、省、市的经济、财政工作会议和县委全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，全面落实科学发展观，狠抓增收节支不放松，进一步深化财政改革，完善公共财政制度，加强财政监管，加大对重点部门、重点专项资金和重点项目的审计监察力度，通过改进和完善工作方法、技术手段，努力提高财政监督工作质量和效率，严防国有资产流失，发挥财政资金最大效益，确保实现“保工资、保运转、保稳定、促发展”的目标，为推进建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的法治政府，促进经济和社会全面、协调、可持续的发展做出贡献。～年的财政预算安排已由县人大十二届三次会议批准。全县安排财政总收入2.7亿元，一般预算收入9298万元，其中国税部门1.2亿元，地税部门9000万元，代征养老金1250万元，财政部门4858万元。～年按收入计划测算县级可用财力为20209万元，安排当年财政支出20209万元，同比增长18.8%。人员经费安排14167万元，同比增长7.6%，主要是考虑公务员正常滚动增资和全部兑现国办发[2001]14号文增资政策。公用经费安排1691万元，同比15.7%。专项支出安排4351万元，同比增长82.1%，主要是增加了破产企业职工安置费、偿还市政基础设施建设的欠账。这样安排，充分考虑到国家宏观政策和我县经济发展情况，进一步提高了税收收入的贡献度，并体现出

变的前提下，采取“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”等管理方式。这是趋势，我们要有思想准备。去年年底，针对乡村财务问题，财政局已发文做出明确规定，在全县要深入实施村财乡管制度，各乡镇要积极负责的开展好此项工作，为深化改革打好基础。此外，要通过深化财政体制改革，积极争取国家优惠政策。省政府在今年初下发通知中规定，市对县的激励性财政体制（四税收入超收全返）延长至～年，在此基础上，财政等有关部门要研究新情况、新问题，不断完善这一体制。还要根据财政部确定的“三奖一补”政策，全面、真实、准确地核实财政供养人数、基本支出标准、可支配财力等相关基础数据，积极做好申报工作，力争获取补贴资格。

（三）加强财政监管 深化财政监督改革，化解财政风险。财政监督要跟着政策走，跟着改革走，跟着资金走。要实行全过程监督，将监督延伸到预算编制、收入解缴、资金拨付、使用管理等各个环节。加强国有资产管理。县政府已制定了《关于行政企事业单位国有资产管理暂行办法》，要求各行政企事业单位建立资产台账，健全领导机制，明确资产管理责任。任何单位和个人无权对行政企事业单位国有资产擅自进行处置，比如更换汽车，出售房产等大件物品，单位负责人不能擅打主意，自作主张。如确需处置的，要严格按规定程序，报县政府审批。这是纪律，也是一名领导干部最基本的素质要求。这里说明一点，再发现违反规定私自处置国有资产的，决不姑息迁就，纪检监察等有关部门要严肃查处，并追究有关人员的责任。加强财务管理。县政府出台了《关于加强党政机关事业单位财务管理的暂行规定》，各单位要严格按照文件精神，抓好落实。把本单位收支全部纳入财会机构统一管理，其中：各项收费罚款、上级部门拨入的专项经费、有关单位交纳的抵押金、保证金等必须按规定交入财政专户。内部职能科室不准经管财务。各单位要结合县里的规定，建立健全《财务管理制度》和《内部控制制度》，强化内部会计监督。各级各部门负责同志和财会人员要珍视自己的岗位，认真遵守制度，不要辜负组织的信任，要用制度约束自己和他人，当好家理好财，做国有资产的捍卫者，这是高压线不能碰。大力推进政务公开。各部门、各乡镇要不断完善制度和措施，进一步把政务公开落到实处。各级各部门办理行政事项，要以公开为原则，能够公开的都要向社会公开。要通过推进政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，使政府与人民群众和社会各界的沟通更加通畅。推进政务公开，要从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手。学校、医院和供电、供水、供热、环保、城建等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度，向群众公开服务承诺、收费项目和标准。特别要严格规范各类学校的收费，义务教育阶段公办学校要全面实行“一费制”，坚决制止重点学校与招生挂钩的乱收费。要严格管理药品价格和医疗检查收费，切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题，解决医药购销中的不正之风。下决心控编减员。财政、人劳、编制等有关部门要加强对财政供给人员经费的核查工作，坚决控制财政供养人员数量。前不久，中央、省、市相继召开关于严控编制的会议，特别是1月份，中央为深化农村税费改革，出台了对乡镇编制的清理文件，对严格编制提出了更加明确的态度。全省3年内要压减20万在编人员，市里下达我县压减1300名财政供养人员，县里已经研究，正按计划推进，希望各级各部门高度重视此项工作，提前做出安排。今天，再次强调，对未经县政府研究同意，擅自进人、超编进人，以及采用不正当手段将差额单位人员调入全额单位的，坚决停止对所调人员的财政供给，并将所调人员退回原单位。特别是教育系统作为一个大系统，在编的6500多人，包括退休在内达7500多人，占全县财政开支的67%，更应加强对人员的管理。据掌握的情况看，目前教育系统在编不在岗现象还尤为值得注意，有的人事关系在教育系统，开一份工资，而人却在另一个单位又开一份，尽管有的把工资拿出全部或部分交关系所在学校或中心，但毕竟占了全县的财政供养人员编制，学校或中心暗箱操作，小范围得利，属于变相套取财政资金的行为，对此，教育系统必须在加强监控基础上，进一步加大清理整治力度，教育引导基层单位杜绝此类现象。各级各有关单位要树立大局意识、政治意识，进一步规范对行政事业单位人员经费管理，切实加强对人员变动情况的监控，堵塞支出漏洞。认真对待债权债务。上面已讲到，目前我县各级负债非常沉重。去年，县里就给有关部门打招呼，没有经过县政府同意，不得以任何理由新增债务。但是，个别单位还没有提起重视，还在试图向金融部门申请贷款或其他形式的借款。今天，我再次重申，全县各级行政事业单位要控制新债的发生，不准擅自向金融部门贷款，向其他单位和个人借款、集资。这是纪律，必须遵守。对有令不行，擅自举债的，一切后果由举债人自行承担，并且还要对有关人员给予党政纪处分。对历史性债务，要摸清底数，按照“谁借款，谁归还，谁收益，谁还款”的原则，分清责任主体，落实偿债责任。要树立“减债就是政绩”的观念，克服发展靠借钱，政绩靠举债，前人举债，后人还债，新官不理旧债等短期行为。每年要从机动财力中安排一定的资金，建立偿债准备金，逐步消化债务。要加强监督，强化管理，严格控制新增债务，不能不顾财政承受能力，盲目举债，增加财政风险。在这方面，财政、审计等有关部门，要给政府出主意，当参谋，想办法，解难题。

四、强化监管举措，确保财政工作健康运行 明确监督责任，增强监督合力。财政部门要发挥牵头抓总作用，协调审计、税务、监察等行政执法部门做好监督工作。财政部门主要负责抓好对预算编制的审核监督和对预算执行过程的重点监督；税务部门主要负责抓好对纳税义务人执行税法、履行纳税义务的行为进行监督；监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，同时，做好收支两条线情况的监督检查和对涉财违法违纪行为的查处。审计部门要加强对各部门和乡镇

财政预算执行和收支、政府投资和国有资产的监管，及时发现问题，报告情况。各级各部门都要积极配合监察、审计等监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作。各部门及其所属单位主要负责抓好对本部门和本单位内部监督制度执行和财务收支行为的监督，并对财政资金管理使用的规范性、安全性和效益性负直接监督责任。改进监督形式，提高监督效果。随着部门预算、国库集中支付和政策采购制度改革的不断推进，财政收支管理的形式发生了很大变化，财政监督应该适应这种变化而随之调整。一是由局部监督向全面监督转变。财政监督的重点要在以往重收入监督转向收支监督并重，并逐步加大对支出管理的监督。同时，要适应部门预算管理改革，将监督延伸到收支预算编制、收入解缴、资金拨付、使用管理等各个环节。二是由事后监督向事前、事中全过程监督转变。财政监督要把监督的着力点更多地放在财政管理过程中，突出事前预防、事中控制的财政监督特点，通过监督关口前移，尽量把问题解决在萌芽状态。三是由重点监督向日常监督和重点监督相结合转变。在有针对性地开展一些重点监督工作的同时，要坚持不懈地抓好日常监督工作。特别是财政部门要把对各部门收支预算管理的日常监督作为一项重点工作，通过加强对日常管理工作的监督检查，发现问题，提出整改意见，促进财政管理水平的提高。创新监督管理，加强支出监控。一是继续搞好会计委派试点制度。目前，我县选择个别部门进行了会计委派试点，并取得了一定的经验。县财政局和所派驻部门要相互配合，积极稳妥地开展试点工作。二是实行专项资金项目公开制度。国家、省、市对专项资金的使用情况非常重视，特别是省财政厅专门召开了专项资金监督管理工作会议，提出了更加明确的要求。为此，我们要明确将与专项资金管理使用有关的政策依据、资金来源、投资方向、项目确定、项目金额、执行进度和资金使用等信息，以及项目审核、管理、执行的责任人及其责任，通过不同方式逐步予以公开，接受群众监督，同时备好资料，做好迎接上级检查的准备。三是进一步加大政府投资项目的责任追究力度。因失职渎职、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失和～问题的，要追究责任。特别是交通、城建、教育等重点部门切实要加强对重点项目的监管，完善制度，堵塞漏洞，从源头上减少～。四是实行对下督察制度。县财政部门要对部门和乡镇实行督察制度，重点督察财政专项资金管理使用情况，发现问题，及时查处。五是实行专项资金预算执行情况报告制度。各部门要结合财务决算工作，向财政部门报送专项资金执行及履行本部门监督职责情况的报告。依法加强监督，加大查处力度。去年底，xx颁发了《财政违法行为处罚处分条例》，为加强财政监督提供了法律保障。《条例》对财政违法行为规定得十分具体，处罚和处分裁量明确，尤其是加大了对违法责任人员的处罚力度，具有广泛的约束性和很强的操作性。各级各部门干部职工特别是财会人员要抓好《条例》的学习宣传，强化依法监督意识，履行应尽职责。财政资金在哪里分配，在哪里执行，财政部门就要进行相应的审核、管理和监督；在哪一个环节出现问题，就追究哪一个环节直接负责人和相关责任人的责任。通过加强监督，追究责任，有效地遏制各种财政违法违规行为的发生。县里决定，今年要以《财政违法行为处罚处分条例》实施为契机，开展一次对国有资产和财务管理以及专项资金使用情况的清理整顿活动，希望各级各部门要积极配合，安排好本单位的工作。切实加强培训，努力提高财税、财会工作队伍整体素质。财税、财会人员的思想素质和业务素质，直接关系到财税工作的质量。因此，我们必须进一步加强培训工作，强化队伍建设，努力提高队伍的整体素质。要加强学习，勤于研究、乐于思考，不断加强作风建设，搞好财政服务，塑造廉洁、务实、勤奋、高效的良好形象。全县财税、财会工作人员必须在自觉强化思想素质教育的基础上，认真学习经济政策特别是财政政策等方面知识，端正思想观念，牢固树立“为民理财”意识；要熟悉和掌握财政政策，真正做到运用自如，用正确的理论来指导自己做好生财、聚财、用财工作；要善于从全局出发，紧密结合工作实际，深入研究财政工作问题，为领导决策做好服务；要按照党风廉政建设要求，认真执行各项财经纪律，避免“灯下黑”，杜绝贪污～行为发生。协调联动，努力形成齐抓共管的财税工作格局。财政工作是经济运行情况的综合反映。全县各级各有关部门务必进一步加强对财税工作的领导，特别是领导干部要发挥好表率作用，带头学习财政理论和相关业务知识，深入领会中央新时期的理财思路，吃透财政政策，不断提高指导财政工作的能力和水平；要积极支持财税部门和财会人员依法理财，及时协调处理好工作中出现的新情况和新问题，形成齐抓共管的良好工作格局。同志们，～年财政工作任务非常艰巨，让我们在党的十六届四中全会精神指引下，认清发展形势，把握发展机遇，以更加扎实的工作措施、更加强烈的紧迫感和责任感，积极进取，奋勇争先，确保全面完成财政工作任务，为全县经济社会健康发展做出新的更大的贡献。

第四篇：财政工作会议上领导讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：传达学习全省财政工作座谈会议精神，分析当前全市财政经济形势，研究安排今年后几个月工作。刚才，同志传达了全省财政工作座谈会议精神，总结通报了全市财政预算执行情况。下面我再讲两点意见：

一、对近年来财政工作的基本估价

近几年来，在市委、市政府的领导下，各级各部门围绕保吃饭，保运转，谋发展这一财政工作的中心，顽强拼搏，锐意进取，各项工作取得了明显成效。

（一）财源建设稳步推进

农村税费改革相继取消了涉农税收和面向农民的收费项目，全市财政收入下降，财源培植面新挑战。面对压力，各级党委、政府认真贯彻落实省委、省政府《关于加快县域经济发展的决定》，围绕我市的特色产业和优势产业，研究制定县域经济发展规划，积极储备和培育优势财源项目。（区）为主的烤烟产业、县“酒及饮料”、“锗业深加工”和“电矿结合”为代表的县域经济发展项目已初显成效，一定程度缓解了取消涉农税收带来全市财政收入下滑的不利局面，全市地方财政总收入实现了稳步增长。

（二）各项改革取得突破

一是以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为核心的农村综合改革稳步推进。全市按照“精简、效能”原则和“小政府、大服务”的改革目标，撤并了12个乡镇，规范了乡镇党政机构设置，乡镇机构改革取得初步成效；积极推进农村义务教育经费保障机制改革，强化了政府对义务教育的责任，增加了政府对教育的投入，减轻了农民供学负担；“乡财乡用县监管”试点改革迈出了实质性步伐。凤庆县全面完成了改革，其余县区完成了改革试点方案的报批工作。

二是政府收支分类改革顺利实施，部门预算改革工作稳步推进。规范了银行账户，扩大了直接支付范围，严格控制了授权支付范围和额度，切实加强了财政资金的管理，提高了预算编制质量，增强了预算约束力。

三是非税收入管理改革进展顺利。进一步加大了政府性基金和行政事业性收费的清理整顿力度，切实减轻了企业、农民和社会负担；严格执行政府性基金和行政事业收费项目目录管理和公示制度，推行“罚缴分离”和“收缴分离”办法，确保各项非税收入及时足额上缴国库和财政专户。

四是政府采购工作健康发展。认真贯彻落实《政府采购法》，不断扩大政府采购的范围和规模，规范政府采购行为，提高了采购资金的节约率。

五是积极支持国企业改革。以产权制度改革为核心，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，企业改革有序推进。分离了企业办社会职能，减轻了企业负担。

六是积极开展政银合作。争取到了国家开发银行等金融部门对我市经济社会发展支持。深化了投融资体制改革，鼓励支持民间资本和社会资本参与经济建设和社会事业发展。

（三）县乡财政困难有所缓解

（四）财政体制平稳运行

遵循“大稳定、小调整和保既得利益”的原则，出台了《市期间市对县（区）财政管理体制方案》，实施了《工业园区财政管理体制方案》、《孟定镇财政管理体制方案》、《市农村税费改革后进一步调整完善县乡财政管理体制的意见》。各县区相应调整完善了县以下财政管理体制，全市不同层次的财政管理体制运转正常，规范化、科学化、法制化水平得到提高，政府间收入分配关系更为清晰和规范。

（五）资金监管得到加强

一是从完善资金管理制度入手，先后制定了《关于进一步加强财政性资金管理意见》、《市专项资金管理规定》、《市新农村建设资金管理办法》等一系列意见和办法，使财政监管的制度更加健全。

二是强化了会计基础工作。认真贯彻执行《会计法》、《省会计条例》，积极开展执法检查活动，进一步建立了高效、规范的财政财务新秩序。

三是积极推进了依法行政进程。认真贯彻落实《行政许可法》，依法设定和实施行政许可，认真执行同级人大通过的决议，奠定了依法理财基础。

四是切实加强财政监督检查。认真履行财政监督检查职能，紧紧围绕财政中心工作，积极建立健全事前审核、事中监控、事后检查的财政监督检查机制，不断加大财政监督检查工作力度，尽力保证了财政资金规范管理和安全、高效、合理使用。

这些成绩，来之不易，是全市各级各部门在各级党委、政府的领导下，顽强拼搏、扎实工作取得的。市委、市政府对财政工作是满意的。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然近几年我市财政改革发展取得了一些成绩，但也还面很多困难和问题，财政形势相当严峻。

一是财政增收基础薄弱，财源结构单一，发展不平衡，收入持续增长能力弱。

二是财政资金调度困难，协调处理好支出进度与资金使用效益的关系难度大。

三是随着改革的深入，一些长期性的、深层次的矛盾和问题逐步显现，改革的阻力和难度增大。

四是历史性欠账大，新的建设和发展对财政资金的需求急剧增加，财政预算平衡十分困难。

要解决这些困难和问题，我们必须按科学发展观和构建和谐社会的要求，着力从完善制度、创新机制入手，加快建设公共财政制度，用创新的思维和改革的办法研究问题。

二、对当前和今后一段时间财政工作的意见

根据我市的财政工作实际，当前和今后一段时间，要重点抓好以下八个方面工作：

（一）继续抓紧抓实财源建设

一是要加快工业经济发展。加大工业园区建设力度，发挥园区的集聚、辐射和规模效应，吸引项目、技术、资本、人才等生产要素向园区集中，形成特色鲜明、优势互补的新型工业体系和工业集群。

二是要巩固提升传统产业。蔗糖产业要继续深化改革，加强技术创新，抓好综合利用，延长产业链，增加产业综合效益。要加快推进广西南华集团9.5万吨蔗渣纸浆项目建设。茶叶产业要实施科技、文化、品牌三大战略，开拓国际国内市场，不断提高产业整体效益。核桃产业要加大种植力度，加快产业化步伐。水电产业要坚持大小电并举，电源建设和电网建设并重，统筹规划，理顺关系，促进产网协调发展。

三是要积极培育新兴产业。要规范开发矿产资源，加大资源普查力度，合理开采、有效保护、综合利用，提高开发效益。要抓紧生物能源产业发展，加大木薯、甘蔗和膏桐等生物能源原料基地建设力度，全力争取国家项目支持。

四是要进一步巩固传统服务业。鼓励各种所有制流通企业不断扩大经营范围和领域，促进服务业发展，逐步将第三产业培植成为地方的主要财源之一。五是要加大招商引资力度。要进一步解放思想，更新观念，采取更加灵活有效的措施，把真正能促进我市长远发展的项目招进来；要进一步完善外商外企服务机制，让到我市发展的外商外企进得来、留得住、能发展。要通过招商引资，实现以项目兴产业，以产业兴财政，以财政促发展。

（二）千方百计组织收入

虽然今年我市收入形势总体较好，但地方一般预算收入基数小、可用财力少、结构性和区域性发展不平衡的问题十分突出。确保实现收入目标，各级各部门丝毫不能松劲，要继续加大力度组织收入。

一是要加强与税务部门的协调配合，准确把握收入形势，摸清收入底数，加强税源监控，依法清缴欠税，做到应收尽收。

二是要全面清理各级政府非税收入，按照加强非税收入管理的有关规定、制度和办法，逐步整合非税收入征、管、查三大职能，按照“以票管收、收缴分离”的原则，进一步加强和规范非税收入管理。

三是各县区财税部门要着重抓好内外资企业所得税税源调查，积极收集相关信息，做好测算，稳步推进内外资企业所得税法合并工作。

四是县、区作为我市列入全省第一批县域经济建设试点的县区，县区政府务必高度重视，认真推进各项工作，确保年底全面完成《省县域经济发展试点县财政考核目标》。

（三）全力保障重点支出

二是各县区要多渠道筹措资金，科学合理的安排好本县区资金调度。市级财政要根据下达各县指标情况及时安排各县资金调度，要积极争取省财政厅对我市资金调度继续给予重点支持。

三是进一步提高预算支出执行效率。对年初预算已经安排的资金，各部门要尽早确定项目，及时下达指标。对上级下达的各项专款，凡已明确项目和资金用途的专项资金，要按管理要求尽快分配拨付到具体项目；没有明确具体项目的资金，要尽快提出分配计划并下达执行。

四是要妥善处理好加快支出进度和提高资金使用效益的关系。在强调加快财政支出进度，确保资金及时足额落实到位的同时，也要注意克服片面化和简单化的倾向，不能因为要克服财政支出进度慢的问题而随意乱下资金，忽视对财政资金使用的监督管理。既要保证预算支出的均衡性，又要不断加强对财政资金使用的监督检查，有效减少或杜绝虚报冒领、挤占挪用、损失浪费和违规违纪的现象，不断提高理财水平。

五是要转变观念，调整预算支出结构。把本级预算支出的重点从搞建设转移到保运转，保工作经费，保项目前期费上来。

（四）稳步推进财政改革

各级政府要进一步加强领导，按照依法理财、科学理财和透明理财的要求，高度重视财政改革工作。

一是要加快部门预算和国库管理制度改革步伐。省财政厅要求，2008年全省要全面推行部门预算和财政国库管理制度改革，全市市本级及各县区要进一步完善预算安排定员定额标准，结合规范机关公务员津补贴政策，进一步完善基础信息采集和部门预算管理软件，确保2008年在全市全面推行部门预算和国库管理制度改革。

二是积极推进以“三项改革”为重点的农村综合改革及深化国有农场税费改革工作，全力抓好“乡财乡用县监管”改革试点、化解乡村债务试点、完善“一事一议”制度等改革示范工作。

三是进一步贯彻落实政府采购法律、法规和制度，不断拓宽采购领域，扩大采购规模，发挥规模采购效益。

四是认真贯彻执行行政事业单位国有资产管理暂行办法，健全完善国有资产配置、使用、核销等制度，切实加强国有资产管理。

五是继续深化和规范国有企业改革改制工作。对已关闭解散的企业进行资产和债权债务处置，特别是对关停、破产、解散企业职工的安置费、医疗保险、养老保险等资金缺口问题，要重点协调解决。

（五）防范化解债务风险

我市地方政府性债务问题日益突出，债务规模快速膨胀，已经成为影响财政正常运行和经济可持续发展的重大隐患。从近几年政府性债务统计情况看，主要存在以下问题。

一是债务规模大。据不完全统计,年年末，全市政府性债务余额达27.3亿元（不包含全市财政暂付款），相当于年全市财政可用财力的1.3倍，人均债务余额达到人均GDp的四分之一左右，债务规模已接近警戒线。

二是债务风险大、成本高。我市政府性债务利息支出过高，部分县每年债务利息支出占可用财力近10%，存在较大的债务风险。

三是债务违约情况严重。年底，全市政府性债务逾期近18亿元,违约和逾期不还情况十分严重。巨额逾期债务，一方面降低了政府信誉，减弱政府后续筹资的能力；另一方面也会受到违约惩罚，增加债务的额外成本支出。

各县区、各部门我们要认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强财政性资金管理意见》，紧紧抓住国家和省将出台的消化政府性债务优惠政策的机遇，加紧研究对策，扎实做好工作，努力减少债，化解财政风险。

（六）规范公务员津贴补贴

规范国家机关公务员津贴补贴是今年各级政府的一项重要工作。规范国家公务员津贴补贴不是简单的增加工资，而是重在规范，实现“项目、标准、资金来源和发放办法”四统一，在充分考虑本地财政承受能力和物价水平的基础上，适度提高公务员的津贴补贴水平，实现同一地区，不同部门同职级人员，原则上实行大体相同的津贴补贴标准。缩小地区间、部门间收入差距。

根据中央和省的精神，这次规范公务员津贴补贴，即使按照统计上来的各部门发放的津贴补贴平均标准执行，也需要增加财政资金投入。原因一是规范后，一些不合规不合法的资金来源渠道将被堵死，能用于发放津贴补贴的资金将大幅度减少，如要保持职工收入总体水平不降低，需要增加安排一部分财政资金来发放津贴。二是规范后，以职工工资总额为计算依据的住房公积金、医疗保险等财政配套资金也要随之增加。三是一些单位自行发放的部分津贴补贴，离退休人员没有享受，规范后，离退休人员同样要享受，也要增加财政支出。

这次规范国家机关公务员津贴补贴增加的支出，上级不安排转移支付补助，所需资金分级承担，将给市和县区财政增加新的压力。因此，各县区要充分考虑财政承受能力，量力而行，认真测算，编制好本县区的公务员津贴补贴规范实施方案，不能盲目攀比，导致新一轮的县乡财政困难。要讲政治、顾大局，严格按照市委、市政府的安排部署，扎实做好各项工作，保证圆满完成津贴补贴规范工作任务。

（七）落实支农惠农政策

要把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，抓紧抓实支农惠农政策。

一是要认真落实各项补贴政策措施。要抓紧兑现落实与农民利益密切相关的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴以及农资综合直补等各种补贴政策，切实加快补贴资金的拨付进度，确保各项补贴及时足额兑现到农民手中。要切实加强各项财政支农资金的监督管理，确保财政支农资金安全、规范、有效使用。

二是抓紧落实促进生猪生产的各项财税优惠政策措施，确保猪肉市场供应，平抑肉价上涨。

三是认真落实好农村低保政策。目前，市级财政已将省级预拨我市的农村低保资金2565万元下达各县区，各级政府及财政部门要加强监督管理，进一步完善资金管理办法，坚决杜绝资金截留、挪用、虚报和冒领现象，确保农村低保这项惠民政策真正落到实处。

四是针对今年自然灾害频发、防汛抗旱形势较为严峻的情况，各县区要加快研究制定救灾分级管理机制，明确各级政府救灾工作职责。要完善救灾资金的使用管理办法，确保救灾资金安全有效使用。

（八）强化预算管理

为有效平衡全市财政预算，市委、市政府根据当前形势，结合市本级实际，将出台《关于加强收支预算管理确保市本级财政正常运行的意见》，进一步加强市本级的收支预算管理。

一是对市直罚没收入列支安排政策进行必要调整，适当降低列支安排部门的比例。

二是加强市直单位行政事业性收费收入、固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让收入，以及利用其他国有资产取得的收入的管理，根据相关规定建立相应的管理制度。

三是严格界定市本级预算追加范围，硬化预算约束，严格控制一般性预算追加，大力压缩车辆、会议、考察学习、设备购置、评比达标表彰活动等开支，进一步优化调整支出结构，集中财力保重点、保难点。

四是凡属市直部门自行安排的一般性项目均要服从市委、市政府确定的重点项目，按照先重点、后一般的原则，调整现有存量预算资金支出结构，确保市委、市政府确定的各项重点支出需要。

五是各县区、各部门要加强与上级的汇报沟通，积极争取上级在专项补助和转移支付上给予我市倾斜和照顾，形成合力缓解财政困难。

六是要认真贯彻落实《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》以及《市委市人民政府关于进一步加强财政性资金管理的意见》、《市专项资金管理规定》，进一步加强财政性资金和政府性债务监管，坚决制止并严肃查处违规违纪行为。

各县区人民政府也要结合本县区实际，尽快研究制定加强本县区收支预算管理，确保财政正常运行的具体意见，并确保各项措施落到实处，取得实效。

同志们，全面完成今年财政工作目标任务十分艰巨。各级各部门要全面贯彻落实科学发展观，进一步树立大局意识、责任意识、服务意识，立足实际，扎实工作，为全面完成工作目标，实现全市财政可持续发展作出新贡献。

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第五篇：财政工作会议上领导讲话

这次全省财政工作会议是省政府同意召开的,非常重要。近一阶段,全省经济工作会议和全省“两会”相继召开,明确了今年和“十二五”时期我省经济社会发展的总体思路和目标任务。我们一定要把思想和行动统一到上述会议精神上来,认真贯彻省委、省政府的决策部署,统一思想,科学谋划,狠抓落实,全面做好今年和“十二五”时期的财政工作。

过去的一年,与全省经济社会保持良好发展态势一样,财政工作也取得了显著成绩。年,全省地方级财政收入、一般预算全口径财政收入、财政支出的增幅均超过20%,地方级财政收入迈上600亿元台阶,一般预算全口径财政收入突破1200亿元,教育、科技、“三农”、就业和社会保障、医疗卫生、抗洪救灾和灾后恢复重建等重点支出都得到有力保障,财政在经济社会发展中发挥了越来越重要的作用,为“科学发展、加快振兴、富民强省”做出了突出贡献。在此,我代表省委、省政府向全省财政战线广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

今年是实施“十二五”规划的开局之年,全省经济社会发展迈入了新的历史阶段。省委、省政府多次强调当前及今后一个时期我省经济社会发展的总体要求,就是要抓住和用好发展的重要战略机遇期,突出“发展”和“民生”两个关键,坚持科学发展,统筹推进“三化”,实施“三动”战略,加快实现老工业基地全面振兴,努力让城乡居民生活得更加美好。这是我省“十二五”时期各项工作总的指导方针,也是财政发展和改革的统领,希望大家深刻理解,准确把握,并贯彻落实到实际工作中。关于今年和“十二五”时期的财政工作,王化文同志还要做具体部署。下面,我讲三点意见。

一、把握科学发展主题,进一步发挥财政对经济社会发展的促进作用

实施东北老工业基地振兴战略以来,我省经济实现了持续快速发展。但客观地讲,发展还不够充分,总量不大,结构不优,内生动力不足,仍是我省发展中面临的主要矛盾。因此,加快发展,科学发展,增强内生动力,是我省“十二五”时期的首要任务。财政作为政府履行职能的物质基础和政策工具,必须把握科学发展主题,认真贯彻实施积极的财政政策,进一步发挥好职能作用,不断提高财政促发展的科学性和主动性。

第一,大力促进投资消费对经济增长的协调拉动。当前我省正处在工业化和城镇化加快推进的关键阶段,投入还有较大空间,投资仍然是当前经济增长的主要拉动力。为此,各级财政部门要进一步加大政策资金支持力度,认真落实国家和省的结构性税费减免政策,大力争取国家的项目和资金支持,努力增加对重大项目的财政投入,妥善安排重点项目前期工作经费,继续支持改善投资环境。要优化投资结构,重点支持铁路、公路、机场和水利等重大基础设施建设,以及保障性住房、“暖房子”工程等重大民生项目建设,不断提高基础设施对经济社会发展的承载能力和促进民生改善。

要高度重视消费对经济增长的拉动作用。支持农村流通领域市场体系和城市商业网点建设,实施更加积极的就业政策,努力增加城乡居民特别是低收入群体的收入,提高社会保障水平,认真落实粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴等各项强农惠农政策,深入推进家电下乡和以旧换新,增加居民即期消费,努力提高消费对经济增长的贡献率,增强投资和消费对经济的协调拉动作用。

第二,大力支持经济结构调整。结构调整是转变经济发展方式的主攻方向,涉及方方面面,是一篇大文章。财政部门促转变、调结构,要抓住主要矛盾,突出支持重点。一是进一步加大政策资金扶持力度,重点支持十大产业跃升计划、十大战略性新兴产业培育计划的实施。特别是要大力扶持新能源汽车、信息、医药和节能环保等战略性新兴产业加快发展。着力解决二产不强,服务业发展相对滞后的问题。二是认真落实小型微利和初创企业税费优惠政策,完善中小企业贷款风险补偿机制,增加安排全民创业发展专项资金和小额贷款担保贴息资金,支持中小企业加快发展和实施新一轮民营经济腾飞计划。三是大力支持统筹推进特色城镇化和长图开发开放先导区建设,认真落实新一轮向县(市)下放省共享收入和对中心城市省级以上开发区(工业集中区)税收返还政策,促进中心城市和县域经济加快发展。四是大力支持科技进步和自主创新,鼓励节能减排和发展循环经济,推动科技优势转化为产业优势和经济优势,不断增强经济发展的内生动力和可持续发展能力。

二、坚持民生优先原则,进一步加大财政惠民投入力度

近年来,各级党委、政府改善民生的力度不断加大,办了许多民生实事,各项民生事业明显改善。但我省作为老工业基地,各种遗留问题比较集中,历史欠账比较多,解决发展中的民生问题压力也比较大。当前和今后一个时期,要继续下更大的力量,努力在改善民生方面取得更大的进展。财政是经济发展的“晴雨表”,也是改善民生的“驱动器”,要按照“十二五”确定的民生工作目标,进一步加大支持力度,统筹解决好生存性、发展性和安全性民生等问题。要着重处理好以下三个关系:

第一,处理好促发展和保民生的关系。发展是第一要务,没有发展,不加快发展,保障和改善民生就失去了根基。民生是第一目标,是发展的最终目的,保障和改善民生不仅有利于提高人民群众的生活水平和质量,也有利于扩大消费需求,加快发展方式转变,是加快发展、科学发展的内在要求和重大任务。民生问题既是经济问题,也是社会问题,更是重大的政治问题,我们要从“立党为公、执政为民”的高度去认识和把握。财政取之于民,用之于民,保障和改善民生是公共财政的最基本职责。因此,各级财政在预算安排、资金分配、政策制定和预算执行中,要妥善处理好促发展和保民生的关系,在支持经济发展的同时,把改善民生放在更加突出的位置,优先选择,优先安排。

第二,处理好提增量和调存量的关系。改善民生,从财政上讲还是调整支出结构、努力增加投入的问题。近几年,我省财政对民生的投入大幅度增加,从年开始,已连续5年将新增财力的70%以上用于民生,体现了向民生倾斜的原则,这是很不容易的。今后,随着财力的增长,要将更多的资金用于民生。教育、“三农”、卫生、文化等方面的支出,要按政策法规的要求高于经常性财政支出增长,其他方面的民生支出也要尽可能增加。调整支出结构,加大民生投入,不仅靠增量倾斜,还要调整存量,这方面需要下更大的功夫。要按照有保有压的要求,努力控制和压缩一般性支出,通过深化行政管理体制改革,严格控制行政事业编制,严格控制党政机关公务接待、因公出国和车辆购置及运行费,以及楼堂馆所、网络建设及会议费等支出,努力降低行政事业成本,将节省下来的资金用于改善民生,不断提高民生支出占财政支出的比重。

第三,处理好量力而行和尽力而为的关系。保障和改善民生是一个长期任务、动态的过程,受经济发展水平和财力的制约,需要量力而行。同时,民生问题事关人民群众切身利益,事关改革发展大局,事关社会和谐稳定,必须尽力而为。因此,要坚持把改善民生作为公共财政的优先方向,全力给予保障。当前和今后一个时期,要围绕“两个同步增长”,深入实施富民工程,充分发挥财政再分配调节功能,加大财政政策和资金投入,为使城乡居民生活得更加美好做出应有的贡献。要着力推进全民创业,积极扩大社会就业,稳步提高城乡居民收入,完善社会救助体系,扩大社会保障覆盖面,提高社会保障能力,努力改善城乡居民居住条件,加大教育、卫生、文化等社会事业投入,建立健全公共服务体系,使全省人民在发展中真正得到更多实惠。近几年,省里每年都向社会承诺办好一批民生实事,各级财政为此做出了很大努力。今年,省委、省政府决定办好十个方面的民生实事,据测算,共需资金370多亿元,其中需财政投入270亿元。各级财政要在预算中做出妥善安排,确保所需资金及时足额筹措落实到位。需要强调的是,这些民生实事大多属于市县的事权,但为减轻市县的负担,省财政承担了大部分,市县财政只分担一小部分。对需要各市县分担的资金,各地要克服困难,足额安排,确保落实到位。

三、深化财政管理改革,进一步提高科学理财水平

财政管理的过程,实质上是体现公共财政职能作用的过程。深化财政体制和预算管理制度改革,不断推进财政收支科学化、精细化管理,不仅是健全完善公共财政体系的客观需要,也是提高财政保障能力,更好地服务于全省经济社会发展大局的必然要求。对此,各级财政部门要高度重视,强化措施,扎实推进。

第一,要着力健全完善财政体制机制。一是完善财政体制。要在合理界定事权的基础上,按照财力与事权相匹配的要求,进一步理顺政府间的财政分配关系。建立统一规范透明的转移支付制度,加大转移支付力度,提高转移支付资金使用效益。建立县级基本财力保障机制,增强基层政府提供基本公共服务的能力。二是健全完善政府预算体系。提高公共财政预算编制质量,强化政府性基金预算和国有资本经营预算统筹调配力度,扩大社会保险基金预算编报范围,力争到“十二五”期末,建立起科学完整、有机衔接、公开透明的政府预算体系。三是继续深化预算管理制度改革。进一步规范和完善部门预算等财政管理制度体系,大力推进预算信息公开,增强预算透明度。

做好今年的财政工作,对于“十二五”开好头,起好步,具有重要意义。各级财政部门要凝心聚力、开拓进取、真抓实干,有关部门要大力支持、积极配合、共同努力,为在新的历史起点上取得新发展做出更大贡献。

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