事业单位人事改革新部署2015年全面建聘用制（推荐）

第一篇：事业单位人事改革新部署2015年全面建聘用制（推荐）

事业单位人事改革新部署2015年全面建聘用制

聘用制度、岗位管理，把能上能下、能进能出这两个改革的目标确立下来，为事业单位的人事制度管理找到了突破口

随着有关分类推进事业单位改革的指导意见的发布，备受关注的事业单位改革已驶上快车道。

4月11日，《瞭望》新闻周刊今年第15期曾以《事业单位改革正式开闸》为题，率先解析了事业单位分类改革的全国性整体改革方案，“甩掉两头、留下中坚”为三类事业单位改革的主要思路。近日，本刊再次了解到相关权威信息，深化事业单位人事制度改革的新部署已经确定。

“事业单位人事制度管理改革的重要目标是，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯接受本刊记者采访时说，从“身份管理”到“岗位管理”，意味着事业单位将打破人员身份的界限，人员聘用必须建立在岗位需要之上；每个岗位上，一岗一职，实行岗位和绩效工资制度。当不能胜任岗位工作时，要调整岗位，岗变薪变，也就是说，岗位要能上能下，待遇要能高能低。在受访专家看来，事业单位改革牵动了4000万“事业人”的切身利益，是否真正解决好人员能进能出、岗位能上能下的问题，直接关系着能否调动事业单位各类人才的积极性、主动性、创造性，关系着事业单位能否不断适应社会公共服务需求，为群众提供高效满意的服务，是改革的核心内容之一。

从新部署看，到2015年，将全面建立聘用制度，完善岗位管理制度，普遍推行公开招聘制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度；到2020年，将形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。

人事制度改革分类推进

“人员能进不能出，岗位能上不能下，分配吃大锅饭，搞平均主义”，受访专家指出，这是事业单位人事制度以身份为特征的固化式管理的痼疾。1992年党的十四大提出逐步建立健全分类管理的人事制度后，事业单位人事制度改革试点启动，2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革逐渐提速。

“事业单位本身是一个非常复杂的系统，要推进其人事制度改革的进展，首先必须对事业单位进行分类改革。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，只有在分类改革到位的情况下，事业单位的人事政策才会具有更高的科学性和合理性。

权威人士介绍，事业单位分类后将实行不同的人事管理制度。比如，从事公益服务事业单位，实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度；承担行政职能事业单位，转为行政机构的，实行公务员制度；从事生产经营活动事业单位，转为企业的，实行劳动合同制度。

而从事公益服务的事业单位中，公益一类的公益性更强，承担着义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源；公益二类承担着高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源。“简言之，公益一类提供基本公益服务，不能在市场上创收；公益二类提供公益服务，可以在市场上取得一些收入。”汪玉凯解析道，“人事管理模式的大方向是一样的，都要由传统的身份管理转向岗位管理。”

高层对这两类公益服务事业单位的人事管理制度有不同界定：公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制；公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。

对此，汪玉凯解析说，由于公益一类事业单位经费依靠国家财政全额拨款，其人事编制要经过国家相关编制部门审批，其人员的工资、福利待遇等由国家财政包干，所以，公益一类的编制控制比较严格，属于审批性质。

而公益二类，由于其相当一部分收入可以通过市场化来获取，因此其人事编制只需由单位决定，经上级主管部门备案即可，就不再需要上级部门审批编制了。也就是说，公益二类事业单位属于国家财政差额拨款，拨款数额是固定的，其需要聘用多少人员可以自行决定，不需要通过审批程序。

据了解，针对不同类型公益类事业单位在聘用合同、岗位设置、公开招聘、竞聘上岗等方面的不同管理办法将继续探索完善。同时，随着事业单位人事制度改革的推进，也将做好事业单位转为行政机构的人员过渡工作、事业单位转企改制的人事劳动政策衔接工作等。能进能出能上能下

聘用制作为事业单位一项基本的用人制度，其主要的制度目标就是打破传统的身份管理，由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。而聘用制的基本制度目标，只有通过岗位管理这一途径和手段才能加以实现和完成。

中国人事科学研究院人才队伍建设研究室主任刘霞认为，聘用制度和岗位管理制度之间是相互依存、相互作用的。岗位管理是推行聘用制的内在要求，岗位管理是聘用制的深化和具体化，二者共同体现了事业单位人事制度改革的主体内容。

“根据中央要求，逐步健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制的具体办法。”汪玉凯说，在事业单位实行聘任合同管理制、规范编制管理，这是事业单位改革的基础。

“现在的事业单位，有事业编制、聘用合同制、临时工等多种身份，管理和执行方面的问题突出。实行统一的聘用合同制，将改变这样的状况。”竹立家说。

在新部署中，对事业单位关键岗位人员、骨干人员，可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。另一方面，岗位管理制度将全面实施。国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，事业单位则按照有关规定自主确定岗位，自主聘用人员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

汪玉凯分析，事业单位岗位将分为管理、专业技术、工勤技能等三类。每一类岗位又分为若干等级，实行最高级别控制和结构比例调控，形成动态管理机制。

“对于每个岗位的任职资格、任职能力，都应有具体的量化要求，能够让人才„对号入座‟；同时，每个岗位上的薪酬待遇也应确定，谁在岗位上，谁就拿相应的待遇，不再考虑资历、工龄，而是按岗考核、以岗定酬、按岗培训，实现岗位管理制度全面入轨。”

聘用制度、岗位管理，将打破原有事业单位人员身份固化的束缚，旨在形成“人员能进能出、岗位能上能下”的用人机制。

竹立家认为，事业单位应通过公开招聘，扩大选人用人视野，匡正选人用人风气，严把人员进口关。他建议，特别应实行考试招聘的制度，公开招聘要做到信息公开、过程公开、结果公开。

汪玉凯说，今后事业单位的人才招聘将会采取更加灵活、更加多样、更能够体现竞争的机制，打破身份、资历等限制，依照岗位需求来选拔人才，这样才能真正杜绝走后门、搞裙带关系等不正之风。

据权威人士介绍，事业单位公开招聘信息服务网络也将逐步探索建立，事业单位关键岗位和重大项目负责人全球招聘制度也在摸索之中。按照改革时间表，到2015年，将完善相关政策规定，实现事业单位公开招聘制度的规范化。

同时，在用人上，还将力推竞聘上岗制度，促进优秀人才脱颖而出，逐步实现能上能下。

并将建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法，将考核结果作为调整人员岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据，充分发挥奖惩制度在人事管理中的激励和约束作用。

人员的出口关也是深化人事制度改革的重点之一。受访专家指出，需畅通事业单位的人员出口，拓展人员正常退出渠道。

“聘用制的实行，在制度层面明确了工作人员能进能出，使得其正常退出成为一个规范性现象。”竹立家说，人员“出口”包含着两个层面的问题，其一是单位对不符合岗位要求人员的解聘、退出；另一个则是人才的自由流动，因薪酬待遇、工作预期而产生的员工“辞退”单位的情况，也将成为正常现象。“我们要拓宽辞退渠道和退出机制，最重要的一个机制就是要双向辞退。”

“聘用制度、岗位管理，把能上能下、能进能出这两个改革的目标确立下来”，汪玉凯说，这为事业单位的人事制度管理找到了突破口；而要使人员出口畅通，还需建立完善事业单位养老保险制度、与聘用制度和岗位管理制度相适应的事业单位工作人员退休制度等，这样才能真正从制度层面解决“出口”问题。

配套改革需跟进

“有了一个好的规划和改革策略，只是顺利推进事业单位改革的前提，在实施中遇到的问题、难题，肯定不会令我们轻松。”汪玉凯认为，推进事业单位改革必须与政府改革协同进行。

从高层对进一步改革人事制度的要求看，相应的人员流动政策、社会化人事档案管理系统、职称制度改革、未聘人员安置政策、人事监督管理和服务、人事政策法规体系建设等等配套改革措施也需要同步跟进。

着眼于全局，汪玉凯认为，有“四道坎”尚待破解：

其一，事业单位如何科学合理地分类？怎样将中央部署的分类标准正确应用到实际中去，特别是有的事业单位具有双重，甚至三重属性，既履行某些行政职责，还提供一些公益服务，甚至还从事一些经营活动；有的单位内部又分为参照公务员管理的行政人员和属于事业属性的专业技术人员和管理人员。如何能把126万家不同类型的事业单位合理有序、公平公正地归好类，是一件具有挑战性的事情。

其二，如何有效“剥离”？分类后的剥离才是动真格的，直接涉及到众多人的切身利益。在剥离中，国家政策设计做了充分的考虑，如“老人老办法”、“中人中办法”和“新人新办法”，并制定出明确的政策界限，但真正实施起来，要面对的是一个个具体的人，需要努力化阻力为动力。

其三，如何实现养老社会统筹？建立社会统筹的养老保障制度，是改革的一项重要内容。非但不能采取简单的由传统的单位养老变为社会养老，还应当启动相关的配套改革，如破解企业、事业以及公务员三支队伍养老水平的相对平衡等问题。

其四，能不能构建起一个有效的体制和机制？这将是最终检验改革是否成功的根本标志。如，事业单位内部的用人制度、收入分配制度以及领导制度、运行机制等，如何与事业单位的整体改革相适应；事业单位的管理体制以及与传统的上级党政机构的关系模式需要作怎样的调整和改革；如何在实践中建立起事业单位的法人治理结构等。

“只有这些带有根本性的问题，同时进入改革的议事日程，事业单位改革才有可能真正取得实质性进展。”汪玉凯强调说

第二篇：湖南省事业单位全面试行人员聘用制有关问题的意见

湖南省事业单位全面试行人员聘用制有关问题的意见

为加快推进我省事业单位人事制度改革，根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）精神，结合我省实际，现就全省事业单位全面试行人员聘用制的有关问题提出如下意见：

一、切实加强岗位管理。事业单位试行人员聘用制度，应根据工作需要，科学确定管理、专业技术、工勤岗位，并明确不同类型、不同层次岗位的职责与要求。对管理岗位，逐步推行职员制度；对专业技术岗位，实行专业技术职务聘任与岗位聘用相统一，应聘实行职业（从业、执业）资格制度岗位的，必须持有相应的职业资格证书；对工勤岗位，合理确定高、中、初级技术岗位等级和技师、高级技师技术职务结构比例，逐步建立起岗位等级规范。事业单位领导成员的聘用（聘任）须按干部管理权限报批。

二、全面实行公开招聘。事业单位试行人员聘用制，必须坚持公开、公正、公平的原则，采取考试考核与群众评议相结合的办法，实行竞争上岗，择优聘用。事业单位新进工作人员应面向社会实行公开招聘。其中财政拨款事业单位新进人员，须在机构编制部门核定的编制限额内，向同级政府人事部门申报增人计划，向社会公布职位要求，由县以上政府人事部门会同主管部门及用人单位组织实施招聘工作。面向社会招聘的，同等条件下本单位的应聘人员优先。

事业单位涉密等特殊性岗位选聘人员，经同级政府人事部门同意可不实行公开招聘。事业单位接收国家指令性安置人员或引进急需高层次人才，按照有关规定执行。

三、严格聘用合同管理。要按照国家和省有关规定，规范人员聘用程序、完善考核制度与解聘辞聘制度。聘用单位与被聘用人员要在平等自愿、协商一致的基础上，签订省委组织部、省人事厅制作的《聘用合同书》，经主管部门审核，报县以上同级政府人事部门或其授权的人才中介服务机构鉴证。

四、认真做好人事争议处理工作。各地应按照省人民政府令第139号的要求，抓紧建立健全人事争议仲裁制度，尽快启动人事争议仲裁工作，及时公正合理地处理、裁决人员聘用中的争议问题。

五、妥善做好未聘人员安置工作。对在首次试行聘用制过程中未能竞聘上岗的原正式工作人员，要坚持以内部消化为主的原则，通过发展社会事业、兴办新的产业、转岗培训、行业调剂、鼓励向基层流动等多种方式予以妥善安置，使他们在新的岗位发挥作用，施展才干。对经批准与单位解除人事关系、自谋职业的原正式工作人员，可按高于辞退费的标准，一次给予经济补偿，具体金额由各单位根据实际情况确定。对试行聘用制后解聘的人员按照国务院办公厅国办发〔2002〕35号文件的规定给予经济补偿，补偿经费由解聘单位自行解决。

六、精心组织，稳步推进。各地、各部门对事业单位试行人员聘用制工作要统筹规划，分步实施，逐步到位。全省事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以外，应在2005

年底以前全面试行人员聘用制度。各聘用单位态度要积极、步子要稳妥、措施要具体、方法要得当。要坚持走群众路线，保证职工的参与权、知情权、选择权和监督权。要按照全省统一部署和要求，严格掌握政策，充分发扬民主，精心制定方案，认真组织实施。

七、加强指导，强化监督。事业单位试行人员聘用制度是事业单位人事制度改革的重要内容，是提高事业单位人员整体素质，增强事业单位活力的重要举措，对于实施科教兴湘和人才强省战略具有十分重大的意义。各级政府人事行政部门要切实加强对事业单位人员聘用工作的综合协调、组织指导和监督检查。不断总结经验，及时研究解决聘用工作中出现的问题。对在聘用工作中滥用职权、打击报复、以权谋私的行为，要及时纠正，并依据有关规定严肃处理，确保全省事业单位人员聘用制工作健康发展。

第三篇：瓜州县全面深化事业单位聘用制改革的探索与思考

瓜州县全面深化事业单位聘用制改革的探索与思考

近年来,我县在坚持抓好党政机构改革切实转变政府职能的同时，认真贯彻落实中央和省、市有关事业单位改革的一系列方针政策和工作部署，以转变机制、创新制度、激发活力为目标，采取积极有效的政策措施，突出特色、稳步推进，不断深化事业单位聘用制改革，取得了显著成效：在顺利完成企业化管理的事业单位改制后，全面推进以用人、分配、保障三项制度改革为主的事业单位聘用制改革，新的运行管理机制已经形成。主要做法是：

一、以推行竞聘上岗为主，深化事业单位用人制度改革

（一）重新确定事业单位的职能、机构、编制，建立符合事业单位特点的管理体制。坚持政事、事企分开的原则，从明确职责、理顺关系入手，借鉴党政机关机构改革经验，科学界定事业单位的范围与职责，对涉及改革的事业单位全部实行“三定”，即：定职能、定机构、定编制。

1、“定职能”。将事业单位承担的政府行政职能划归政府行政部门，将政府行政部门中的一些技术性、服务性工作及其机构、人员划归相应的事业单位，同时将事业单位承担的社会化职能划出，使党政机关和事业单位各司其职，在此基础上根据各单位的实际分门别类地明确了各单位的职能。

2、“定机构”根据事业单位的职能和性质，重新确定机构的规格、类别、内设机构、领导职数、隶属关系。管理型事业单位定为财政全额供给事业单位，由政府或行政主管部门管理；公益型事业单位根据自身发展功能分别确定为财政全额、差额供给事业单位，由行政主管部门管理，除乡镇事业站所外，全县共确定全额供给事业单位47个（农村中小学以学区为单位），差额供给事业单位2个，自收自支事业单位3个。

3、“定编制”按照单位职能和规格，由县机构编制委员会对全县除乡镇事业站所外的所有事业单位重新核定编制，实行严格的编制管理。通过改革，几年来全县共核减事业编制180名。

事业单位在重新制定“三定”规定的基础上，各单位分别制定适合本单位特点的《人事制度改革方案》，并批准实施。按照事业单位的自身特点，建立岗位管理制度，将事业单位岗位分为三类，即：管理人员岗、专业技术岗、工勤人员岗。分别明确不同岗位的职责、权利和任职条件。

（二）以聘用制为重点，改革事业单位的用人制度

2005年县委、政府在深入调查研究的基础上制定出台了《安西县事业单位工作人员和机关事业单位工勤人员聘用制管理试行办法》（安政发[2005]155号）从三个方面推进用人制度改革。

1、全面推行全员竞聘上岗。事业单位根据设置的岗位，打破人员的现有身份界限(原身份为档案身份)，坚持“一级聘用一级”的原则，按照单位领导岗位、中层岗位、一般岗位和工勤岗位依次聘用工作人员，签定3年的聘用合同，聘期满后重新竞聘。中层管理人员和一般岗位工作人员严格按竞聘程序，坚持五公开原则，即：“公开聘任方案、公开聘任岗位、公开聘任标准、公开聘任程序、公开竞争聘任”。工勤人员的聘用由个人提出申请，实行双向选择或竞争上岗的方式聘用。竞聘上岗后，根据各自制定的《改革方案》签定统一印制的《瓜州县事业单位专业技术人员、管理人员、工勤人员聘用合同书》，实行合同化管理。同时建立和推行解聘辞聘制度。用人单位可根据聘用合同解聘职工，职工也可按照聘用合同辞聘。通过解聘辞聘制度的实行，疏通事业单位人员出口，促进各类人员的合理流动；各系统、各单位还建立健全聘期考核制度，加强聘后管理。聘任期内的人员实行百分考核制，制定岗位工作目标责任书，按照目标责任书对聘用人员进行考核。考核结果作为事业单位各类人员续聘、解聘、低聘、晋级、增资和奖惩的依据。我县事业单位近2000名职工全部签定了聘用合同，从而实现了事业单位人员的身份转换为聘用制的目标。

2、实行新增人员公开招聘制度。按照公开、平等、竞争、择优原则，每年都公开为农业、文化、教育、卫生、广电及乡镇事业站所等用人单位公开招考、招聘专业技术人才，其中，公开招聘的本科以上学历人才每年都在50人以上。2008年已公开招聘专业技术人才177人，工勤人员16人，其中：硕士研究生学历2人、本科学历(含学士学位)的专业技术人才58人，有效缓解了部分事业单位专业技术人员短缺的矛盾，形成了事业单位新的用人机制。新聘人员一律实行聘用制管理，全部签定了聘用合同。同时也解决了我县事业单位高层次人才短缺的问题。

3、对事业单位领导人员实行竞争上岗、公开选聘。在认真调查研究的基础上，县委、政府制定出台了《瓜州县事业单位领导人员聘任制管理办法》，在事业单位领导干部的选拔任用上，引入竞争机制，竞争上岗，推行了聘用制改革，以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方法，把干部选拔置于群众的监督之下，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，对促进优秀人才脱颖而出，提高干部队伍的整体素质，具有积极的作用。今年在全面完成公、检、法单位31名中层副科以上领导竞争上岗后，推出49个事业单位副科级以上岗位进行竞争上岗、公开竞聘。其中：教育系统18名学区区长、县城中学副校长、小学校长岗位；乡镇18名综治办、计生办主任岗位；县广播电视台4名副职及中层领导岗位；县直部分事业单位9名副职岗位经过竞争上岗，公开

竞聘的方式，确定了人选。新聘任的49名副科以上领导全部实行聘用制管理，签定了3年的聘任合同。目前，全县事业单位领导人员公开选聘工作正在进一步推进。

二、以完善二次分配为主，深化事业单位分配制度改革

（一）突出岗位特点,改革事业单位分配制度

引入竞争激励机制，建立科学灵活的分配制度是能否调动广大干部职工工作积极性、主动性和创造性的长效手段，是改革成败的关键。我们根据相关政策规定，按照“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的原则，扩大了事业单位内部分配的自主权和灵活性，形成了符合事业单位特点的新型的分配方式。

1、根据事业单位性质，分别制定了分配制度改革方案。财政全额供给事业单位原则上实行单位工资总额包干、岗位工资制度；财政差额供给和自收自支的事业单位由单位根据经营情况自行研究制定本单位收入分配方案，经单位职代会或职工大会讨论通过并报主管部门批准后分别组织实施。实行单位工资总额包干制度就是按照“三定”方案确定的人员编制将单位所有职工的工资总额整体核拨给单位（工资总额的核算包括：基本工资，中央和地方的各类津贴补贴以及应承担的社会保障费用、住房公积金、年终一次性奖金等费用）。

2、全面推行岗位工资制度。事业单位的全面改革，我们将财政全额供给的事业单位职工档案工资和实际收入相脱离，实行岗位工资制，即：将职工工资分为基本工资、岗位工资和社会保障费用三部分。各事业单位根据政府核定的工资总额，结合单位内部分配办法和实际情况，由单位根据工作实际重新制定分配方式。县教育系统在不断改革尝试的基础上，今年将用人制度与分配制度改革结合，全面推行了“双聘双制”即：校长聘用制、教师聘用制、校长负责制、结构工资制。教师工资总额的60%作为基本工资，按月发放。教师工资总额的30%作为工作量工资，按学期发放。教师工资总额的10%作为绩效工资，按发放。分配中，做到“五个坚持”，即坚持由政府人事和财政部门负责核定事业单位工资总额；坚持实行专户储存，专款专用，严禁任何单位、任何个人拆借、挪用职工工资包干经费；坚持按劳分配，优劳优酬；坚持按考核结果发放；坚持分类管理，拉开差距，注意向一线倾斜的原则，较好地贴近了学校工作的实际。卫生系统分类确定所属卫生部门的分配方式：各乡镇卫生院人员工资上划县财政统一发放，在完成竞争上岗后，采取按月进行考核，根据考核结果发放工资的办法，各岗位工作进行量化“百分”考核制，每扣一分扣除工资的1%。县直卫生系统的单位根据各岗位工作的责任大小、工作难易程度，按岗确定岗位工资的标准。编内岗位活工资以个人档案工资中实发的工资额为基数，浮动

20%确定为岗位工资，编外活工资按30%确定为岗位工资进行二次分配。其他各事业单位主要是采取编内人员扣留工资的20%作为岗位工资，把岗位工资与目标责任书考核相结合根据考核得分比例分配岗位津贴。编外人员活工资按30%的比例扣留参与二次分配。

3、实行新增人员工资包干制。事业单位新增的工勤人员的包干经费按市人事局有关规定执行；事业单位新增的专业技术人员和管理人员由人事部门按不高于同期同类人员工资总额确定包干经费，包干经费中含工资和社会保障费用。新增人员以确定的档案工资基数为标准，参与单位工资总额包干和岗位工资制，实发的工资额包含社会保险费用，由单位从实发的工资额中扣除后交清。

目前，我县事业单位分配制度在完成了工资套改并结合即将推行的岗位重新设置的基础上，进一步完善运行机制和具体办法。

（二）实行评聘分离，改革事业单位职称管理制度

评聘分离的职称制度改革涉及面广，影响大，近几年我县主要在县中学进行试点，在总结经验的基础再逐步推广。

1、任职资格晋升实行评聘分离。专业技术人员晋升职务资格不再受限额限制,聘任中高级职务人数保持在本单位限额内，由具备同级职务任职资格的专业技术人员竞聘产生（包括考试取得资格人员）。我县引进的紧缺专业的专业技术人员，条件符合，可按本人已具备的任职资格直接聘任专业技术职务，不占单位限额。一轮聘任期满后，参加本单位竞聘。

2、对工作业绩特别突出的专业技术人员可不受资格条件的限制，实行低职高聘。但低职高聘人数比例高级不得超过本单位专业技术人员的2%、中级不得超过4%。低职高聘人员享受与其它同级专业技术人员同等待遇,聘任期满高聘职务资格取消，按其实际具备的任职资格参与本单位新一轮竞聘。低职高聘人员高聘期间工资高出部分不计入本人工资档案。同时，推行了高职低聘，推行了低职高聘和高职低聘制度后，原县中学有14人低职高聘，有37人高职低聘，既有效地调动了工作积极性，又化解了职称评聘中的矛盾。

3、对具备一定条件的临近退休的专业技术人员，在单位专业技术职务限额内实行保聘，并享受相应待遇。保聘对象须同时具备以下条件：一是专业技术人员距法定退休年龄不足两年，且累计专业年限达到男30年、女25年的；二是按申请保聘职务至少有一轮被聘经历；三是每年按时完成继续教育任务，考核在称职以上。

三、以扩大养老保险为主，深化事业单位保障制度改革

社会保障机制是事业单位改革中最为核心的配套政策，只有建立健全社会

保障制度，才能加快事业单位改革前进的步伐。近年来，在总结完善聘用人员社会保险制度的同时，我县采取老人老办法、新人新政策，严把新进人员关，从2003年开始尝试将公开招聘的部分事业单位专业技术人员和工勤人员纳入社会保险制度管理。按照国家现行人事劳动政策，事业单位中所有身份不符合在单位退休的合同制工人、聘用制干部和招聘制干部一律纳入养老保险。同时，积极鼓励有条件的差额拨款事业单位参照有关规定为职工办理社会养老等社会保险。从2006年1月1日起全县事业单位新增人员一律参加养老等社会保险。通过试点和推广，逐步建立起符合事业单位特点的社会化管理的养老保险制度，以提高事业单位职工保障的社会化程度。近年来，我县事业单位新招聘的600多名工作人员全部参加了养老、医疗、失业等社会保险。

完善新老政策的衔接问题。目前，国家还没有出台统一的机关事业单位劳动合同制工人、聘用制干部退休办法，机关事业单位劳动合同制工人、聘用制干部作为参保人员退休后，暂按企业劳动合同制工人现行退休政策计发退休金标准，因此，核算的退休金标准一般低于机关事业单位固定工的退休金及本人工资，且不足其三分之一。机关事业单位劳动合同制工人过低的退休金，不利于调动机关事业单位劳动合同制工人、聘用制干部工作的积极性，对现有扩大社会保险的参保面，推动社会保障工作有一定的负面影响。同时机关事业单位的固定工及其他职工，按现行的退休政策退休后，保留了所有的津贴补贴，与本人在职时的工资额差别不是太大，而劳动合同制工人退休后过低的退休金，同在职时及机关事业单位的其他退休人员的收入差别过大。为了保障机关事业单位合同制工人的退休生活，做好与未参加统筹的机关事业单位工人的养老制度衔接和待遇水平平衡工作，我县比照机关事业单位的固定工及其他职工，暂保留现行工资中的地方性补贴，待上级业务部门或国家统一的机关事业单位养老保险制度改革办法出台后再按新的政策执行。这项规定填补了机关事业单位劳动合同制工人、聘用制干部退休后待遇偏低问题政策的空白。

四、推进事业单位聘用制改革过程中需进一步明确的几个问题

（一）国家干部的身份问题

近年来，我县招聘的600多名聘用制人员中，从毕业学校的情况看，主要有两种：第一种是属于国家计划内统招生，毕业后持择业通知书或就业报到证。第二种是属于电大、自学考试、函大等学校毕业的学生和计划外自费毕业生，现在国家对这部分学历也承认，但没有择业通知书或就业报到证。由于近年来所有大中专毕业生均不分配，以上人员都通过公开招聘后都签定聘用合同，按事业单位聘用制干部对待。对国家计划内统招生毕业生，在今后的工作中能否

像前些年以国家正试干部身份，提拔任用到机关单位副科级以上领导岗位，是我县目前面临的干部管理中的一个问题。

（二）实行职称评聘分离制度后上下政策衔接问题

我县在教育系统实行了职称评聘分离的改革试点，通过试点后认为，在职称方面实行评聘分离制度利大于弊。推行了评聘分离制度有利于调动职工的工作积极性和竞争上岗的主动性，但因国家和省市职改部门并没有明确政策规定可以全面推行评聘分离制度，因此，推行起来我们也还是有不少顾虑。主要是我省专业技术职务是否实行评聘分开，长期以来，有关文件中只说要先行试点，取得经验后逐步展开。试点单位必须具备领导班子强，职称工作搞得好，专业技术岗位设置合理并已经上级核准，有比较完善具体的考评等办法。试点由本单位申请，上级主管部门同意，经省职改办批准。有条件的企业可以先进行试点。但所有职称文件至今并没有明确要求事业单位进行试点或将此项工作推开。因此，有两点担心：一是上级业务部门不同意这样搞，在先行评审任职资格时将评审材料退回，二是再次通知停止搞评聘分开。目前需要与国家和省市职改部门职称政策的衔接和支持。

(三)聘用合同制人员退休政策问题

目前我县为了保障机关事业单位合同制工人、聘用制人员的退休生活待遇，做好与未参加统筹的机关事业单位工人的养老制度衔接和待遇水平平衡工作，比照机关事业单位的固定工及其他职工，暂保留现行工资中的地方性补贴，也是一项临时性的规定，缺乏与上级和我县外的其它地方政策规定的衔接和支持，不利于人才流动，建议尽快出台统一的政策。

在建立完善社会主义市场经济体制的要求下，转换事业单位管理体制和运行机制，真正实现改革目标，是一个渐进的长期的历史过程，不可能一蹴而就。总结经验，正视差距，在今后的工作中我县将进一步严格按照事业单位改革的思路，优化资源配置、完善落实聘用制，建立健全效率优先、兼顾公平、自主灵活的多元分配激励机制和与聘用制相配套的养老、失业、医疗保险制度，形成多渠道、广覆盖的社会保障体系，继续深化事业单位改革，加快事业单位社会化、市场化步伐。

第四篇：张建龙提出建立长效机制全面有效推进集体林改

张建龙提出建立长效机制全面有效推进集体林改

中国绿色时报7月16日报道讯 国家林业局副局长张建龙在7月14日举行的全国集体林权制度改革厅局长座谈会上要求，各地一定要进一步提高对中央林业工作会议重大意义的认识，深刻理解、准确把握林改的基本要求，建立起林业发展长效机制，全面有效地推进集体林改。

张建龙说，中央林业工作会议召开后，各地林业系统积极行动起来，掀起了学习贯彻会议精神的高潮，及时认真地向省（区、市）党委、政府作了全面汇报，大部分省（区、市）正在积极筹备召开贯彻落实中央林业工作会议精神的大会，上下联动，为加快完善集体林改政策、建立林业发展的长效机制打下了良好基础。

张建龙说，中央林业工作会议的召开，对解决“三农”问题、应对国际金融危机，加快发展现代林业、实现林业可持续发展，建设生态文明、落实科学发展观和中央的战略决策，应对气候变化、维护国家形象都具有重大意义，对全面推进集体林权制度改革具有直接而重大的现实意义。要进一步提高对中央林业工作会议重大意义的认识，增强搞好集体林权制度改革的信心和决心。要不断加强对林改的组织领导，确保改革顺利推进：一要全面推广“五级书记抓林改”的成功做法，二要加强林改机构建设，三要大力做好宣传工作，四要大力开展培训工作，五要大力培养和宣传林改典型，六要转变职能和工作作风，七要做好林改档案管理工作。

张建龙说，中央林业工作会议对全面推进集体林权制度改革提出了“五个必须”，即必须统筹好国家利益和农民利益的关系，必须统筹好市场调节和政府主导的关系，必须始终坚持尊重农民意愿、坚持依法办事两项基本原则，必须抓住勘界发证和落实责任两个关键环节，必须处理好改革与稳定的关系。要深刻理解、准确把握集体林权制度改革的基本要求，保证改革沿着正确的方向前进。要积极贯彻落实中央林业工作会议各项政策，在减轻农民负担、建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、森林采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系方面取得突破。

第五篇：某公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿动员部署会讲话稿

某公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿动员部署会讲话稿

近日，xx公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿动员部署会召开，此次公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿动员部署会议，主要任务就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于政法机关开展教育整顿的重要指示精神为指导，深入贯彻落实中央政法委、公安部、省公安厅关于“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿电视电话会议精神，结合xx公安机关实际，全面深入扎实开展教育整顿活动，确保“四个铁一般公安铁军”更硬，公安工作质量更高。下面我提几点意见。

一是在“一个理论武装”和“三个深刻把握”上下功夫，坚决筑牢开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿的共同思想基础。

理论武装：就是要坚持以习近平总书记对公安工作作出的重要指示精神武装头脑，指导教育整顿活动深入开展，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的公安队伍。

xx公安机关要自觉加强党的绝对领导，引导全警增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁，绝对可靠。三个深刻把握：一要深刻把握中央政法委开展教育整顿的“3431”思路。“3”即刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育“三式”定位；“4”即清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升能力素质“四项任务”；第二个“3”即抓好学习教育、查究问题、整改总结“三个重要环节”；“1”即抓好试点工作，立即全面铺开；

二要深刻把握公安部教育整顿会议精神特别是“1+4+4+4”工作思路。“1”即“一个同步”：试点工作与全面推开同步；

第一个“4”即“四个进一步”主要目标：忠诚警魂进一步筑牢、党的领导进一步强化、政治生态进一步优化、纪律作风进一步严明：第二个“4”即“四个坚持”整顿原则：坚持以上率下、坚持全面从严、坚持问题导向、坚持实事求是：第三个“4”即“四个着力”重点任务：着力优化政治生态、着力保持清廉本色、着力涵养清风正气、着力强化监督制约。

三要深刻把握省公安厅开展教育整顿部署会议精神。特别要把握xx省长强调的“开展教育整顿是强化政治建警的重要举措、开展教育整顿是履行职责使命的必然要求、开展教育整顿是锻造过硬铁军的迫切需求”教育整顿重要意义，以及在政治建设上抓具体抓深入、在纪律建设上抓具体抓深入、在作风建设上抓具体抓深入、在制度建设上抓具体抓深入等四个方面的工作要求。

二是在“自我解剖”和“正本清源”上下功夫，切实提高“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿查摆整改问题精准度。

要对照政治建警、对照从严治警、对照对党忠诚和纯洁可靠进行自我剖析，深刻反思xx公安队伍存在的知法犯法罔顾身份问题、自我放纵顶风违纪问题、贪欲膨胀唯利是图问题、疏于管理乱象重生问题，绝对不能因过去的问题放松现在的问题，不能因历史的问题而忽略现在的问题，更不能因基层的问题放弃机关的问题，要从历史的问题中看到现实问题的风险，要从基层的问题中看到教育整顿的必要性紧迫性，进行一次真正触及灵魂、“延安整风”式自我革命和激浊扬清式的主题教育。

三是在“学习、教育、整改、提高”一体化推进上下功夫，全力铸造党和人民“信得过靠得住能放心”的公安队伍。

要强化忠诚教育，着力开展专项教育，强化政治培训，传承红色基因；

要深化政治领导，建立第一议题制度，组织整治督查，严守政治纪律，严肃党内政治生活；要纯洁领导班子，深入肃清瘤毒影响，开展选人用人专项调研，严把选人政治关口，落实轮岗交流；要严格管理监督，压实主体责任，构建公安特色大监督格局，严密制度机制，清除害群之马，整治执法突出问题；要开展专项治理，重点抓好整治执法突出问题，严格执行三项规定，深入治理顽瘴痼疾，整改巡查发现问题；要竭力担当作为，重点加强先进典型选树表彰，深入实施爱警惠警工程。xx公安机关要对照问题抓整顿，带着目标抓落实，要通过教育整顿切实肃清顽疾，正本清源，全力铸造一支让党和人民“信得过、靠得住、能放心”的公安队伍。