交通行政执法工作存在的问题及对策思考

第一篇：交通行政执法工作存在的问题及对策思考

文章标题：交通行政执法工作存在的问题及对策思考

省委省政府为落实科学发展观，构建和谐社会，作出了建设“法治浙江”的决定，这是根据中央的决策部署对浙江现代化建设总体布局的进一步完善。在这个总体布局中，深入实施“八八战略”是落实科学发展观的总抓手，全面建设平安浙江是构建和谐社会的主要载体。交通执法工作，是全省公路、水路的运输环境、秩序、安全管理正常运行的保障，是展示“法治浙江”的窗口与形象，是浙江经济持续、快速、稳定发展的助推器。近年来，省交通厅不断加强交通法治建设，全面推进依法行政，健全行政执法责任制、行政执法评议制等一系列交通执法制度，依法开展行政许可权相对集中等改革措施，建立了一整套适合浙江交通管理工作的制度和机制，为浙江交通大发展做出了应有的贡献。但随着近年来交通建设的飞跃发展，以及经济增长方式的转变，交通执法工作也面临着交通体制改革的攻坚阶段，组织结构的转型，社会各方利益关系的调整，以及交通系统内部执法观念陈旧，交通管理机制不顺，执法队伍人员素质薄弱，执法外部环境日益严峻等一系列的问题。__地处长三角中心地带，是连接上海和浙江的交通枢纽，因而有义务探索和改革交通执法工作的机制和体制，以改进__的交通管理工作，并为其他地市提供一些有益的借鉴。

一、交通执法工作存在的主要问题

__市交通局现有公路管理处、运输管理处和港航管理局三个事业单位，承担着__市区域内4472.364公里的公路和1936公里的航道的安全、养护、运输管理的行政执法工作，三个事业单位下辖执法大队九个，稽征所七个，公路检查站14个，水路检查站31个，共有执法人员1148人。2006年1—8月共处理行政处罚案件16506件。从近几年来交通执法工作的总体情况来看，存在以下几方面的问题：

（一）管理理念落后，执法机制不顺。由于历史的原因，全国交通系统普遍存在着“重建设、轻管理”的问题，主要的精力和力量都关注交通建设，而对交通管理领域则改革较少，不够重视。以__为例，从一九八四年__撤地建市，成立公路段，运管所，航管所开始，几十年来，除了名称、人员有所变化外，其组织结构，职能范围、人员编制等都没有大的改变，管理方式和管理方法还在延续计划经济体制下旧的模式，这种旧有的交通管理模式造成交通系统内部以及与相关部门和地方政府的管理的矛盾和冲突。

1、交通内部执法职能交叉。交通系统内部三个执法单位各自为政，执法职能交叉，这种现象在公路上表现最为明显，现在公路上有路政和运政两支执法队伍负责治理超载超限工作，但服装标志不统一，处理标准不统一，依据的法律法规不一致，不仅社会上的群众难于区别，即使交通系统内部的人士也很难说清两支执法队伍的具体职能。这种各自为政的管理体制，不仅造成交通执法工作的混乱，也是交通执法资源的巨大浪费。2004年初__市港航局投资近500万元建立起水上交通指挥中心，2004年底，运管处也建立了GPS指挥中心，今年，公管处也将投资建立公路指挥中心，如果三个指挥中心整合为一，不仅可以节省一半以上的投资，而且可以建立起一个二十四小时全天候车、船、路、河的立体监控网，掌握整个__区域内的交通状况。

2、与公安部门的职能交叉，协调不顺。现在__的公路、水路上有两个系列的执法队伍，即公安系列和交通系列，由于历史的原因，两家各自为政，缺少一定层面的沟通与协调，表现最明显的是公路上的交警队伍和交通路政队伍的“治超”工作，虽然六部委规定“治超”工作由交通、公安共同负责，但许多交警同志认为这是交通局的事情，工作上并不配合，造成拦车难、处罚难的现象，特别是由于交通执法所依据的法律法规与公安交警的不一致，处罚标准不统一，造成两支执法队伍许多的矛盾和冲突。例如公路路政部门治超依据的是交通部2号令，对超载超限行为的处罚额度是3万元以下罚款并要求卸载，根据交通厅的文件标准，对一般的超载行为，一般处500元以上的罚款，而交警执法依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》，处罚的额度是2000元以下罚款，按照交警内部文件掌握，对超载超限的处罚一般在200元以下，一些外地司机为逃避处罚，一进__区域，就主动找到交警接受处罚，然后拿着罚款票据作为护身符，一路通行无阻。两支执法队伍的不协调、不统一，不仅给交通执法工作造成混乱和冲突，而且损害了交通局执法队伍的整体形象，给社会群众留下交通部门乱收费、乱罚款的不良印象。

3、地方政府对交通执法干扰较大。随着经济的发展，一些当地政府为了本地区的利益，无视交通法律法规，任意侵占公路用地，妨害交通部门对公路的保护，表现为规划上不与交通部门协商，任意将公路用地转为城市用地，建设上在国道省道上乱开口子，管理上随意干涉公路的专项管理业务。2005年2月，桐乡市规划局在未与交通部门协商的情况下，擅自将320国道划入城市规划

区，并将320国道桐乡段确认为城市道路，而后将320国道建控区内经省交通厅审批的公益广告牌强行拆除，此事虽经交通部门多次交涉，但由于地方保护主义作崇，最后不了了之。上述现象并非个案，而是普遍存在的问题。一些县、乡政府搞城镇建设，不事先与交通部门协调，而是直接建设，完工后再要求交通部门准予开路口，搞配套设施，这样不仅不利于公路的养护，而且增大了道路交通的危险性。

（二）违法形式多样化，交通执法面临的形势日益严峻。

近年来，交通违法案件呈现三个规律性的特点，既多样性、暴力性、对抗性，对交通执法工作提出了严峻的挑战。

1、违法形式多样。由于__近年来建立起四横三纵的交通网络，以及大量的农村公路，使一些超载运输的司机可以利用交通检查站的空隙，逃避检查，2006年4月13日，__市交通局法规处对与07省道平行的连接江苏一公里处的王江泾镇道进行了现场调查，从上午10：15分至11：15分，共通行车辆210台次，其中小车33台，中型面包车4台，剩下的都是大型货车，经检查，百分之百存在超载超限的问题。逃避治超工作还衍生了一种新的职业，即职业“黄牛”，在__区域内近年来形成了以河南帮、安徽帮、四川帮、__本地帮为主体的职业“黄牛”，人数大约为200人左右，他们分布在各个检查站附近，以带领超载车辆绕路行驶为生，以手机相互联系，以摩托车引路，每次收取100-200元的引路费，当超载车辆被执法人员扣住后，这些人一方面围攻执法人员，另一方面以需要人情费、中介费等等理由，要求司机出钱。虽然交通部门请公安机关打击多次，但这些人时聚时散，拘留几日出来后仍然重操此业。

2、暴力抗法现象增多。近年来，由于交通执法部门治理交通违法的力度加大，以及运输市场的竞争加剧，一些违法司机为了逃避处罚，不惜使用暴力、威胁方式抗拒交通执法工作，使交通执法人员的人身安全受到较大的威胁。据统计，2006年1—8月，执法工作中执法人员受到轻微暴力威胁的，港航局33起，运管处25起，公管处40起，分别比去年同期增加25、13、30，虽经执法人员冷静处理，没有造成较严重的后果，但暴力抗法事件上升的趋势，应当引起我们关注。同时，随着传统的暴力抗法事件的上升，一种新型的“软”暴力抗法的形式也开始出现，即以“艾兹病”相威胁，抗拒交通执法。这种现象在公路执法中表现最为突出，从今年初至今，已发生6起违法司机冒充“艾兹病”病人或利用“艾兹病”病人威胁执法人员的事情，利用“艾兹病”病人逃避交通检查的行为，在超载运输车中已屡见不鲜，这种“软”暴力抗法的现象也值得我们关注。

3、交通执法措施不力，手段落后。从1984年至今，__区域内的公路、车辆、船舶增加了十几倍，但执法手段、执法方式变化不大，仍然沿用计划经济体制下的管理方式，这给交通执法工作带来了以下三方面的困难：一是执法程序繁杂，执法效率较低。虽然一些执法单位采取了电脑格式化文书的形式，但交通执法文书仍然十分繁杂。处理一起普通行政处罚案件，港航系统需填写21张法律文书，运管系统需填写19张法律文书，公管系统需填写20张法律文书。法律文书的过分烦琐，不仅消耗了执法人员的精力，而且也引起行政相对人强烈不满；二是法律依据不足，操作性不强。以查禁“黑车”为例，《中华人民共和国道路运输条例》对“黑车”的处罚额度为3-10万元，《浙江省道路运输管理条例》规定对“黑车”处以1—3万元的罚款，但两个条例都没有规定不缴纳罚款时对被扣车辆的处理。具体执法中，执法人员经常会遇到“黑车”是二手车，改装车，全车价值也不值一万元，一些车主听到拟处罚数额后，将车扔在运管部门不要了，而运管部门又无拍卖变卖被扣车辆的权利，最后只好罚款几百元了事。由于法律依据的不足以及一些规定不符合实际，缺乏可操作性，经常使交通执法部门处于合法就不合理，合理就不合法的尴尬境地。

（三）执法队伍人员数量不足，人员素质亟待提高。

1、执法人员严重不足。就公路管理而言，目前__一个检查站有工作人员平均10人左右，除内勤人员外，每天能上路检查的执法人员只有5-6人，根本不可能做到24小时的检查控制。据统计，被处罚车辆只占违法车辆的10左右，大量违法车辆的逃避，使一些司机产生侥幸心理，认为被抓住是偶然的，为了谋取不当利益，越来越多的司机采取超载超限运输的形式。

2、执法队伍素质不高。__现有交通执法人员1148人，其中45岁以上的为384人，占34，虽然大专以上文化程度为1148人，达到100，但法律专业毕业的只有27人，各单位专职负责法制工作的法制科长和工作人员中，法律专业毕业的只有3人，执法队伍法律知识素质偏低，主要表现为：

一是缺少交通管理和交通执法的研究型人才。交通执法工作是一项系统工程，不仅需要交通执法工作者熟悉交通的实际工作，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在的深层次的矛盾，提出解决的办法和建议，以供领导参考。而我们的一些法律工作者由于法学理论知识薄弱，缺少宏观分析能力，遇到问题和难点，不是积极想办法解决，而是埋怨上级机关或推给领导，未能履行好法律工作者的职责。以打“黑车”为例，我们在调研中发现，一些法制科长经常抱怨新闻媒体不配合工作，常常报道一些执法人员在打“黑车”过程中的不适当行为，却对“黑车”的危害不予报道。却不知这种现象的产生，恰恰是我们管理观念的落后造成的。交通执法工作是一项系统工程，在开始时就不应忽视新闻媒体的作用，这块阵地如果不用正面的新闻去占领，就必然被负面新闻占领，交通执法工作中，应当重点考虑新闻宣传的重要性。遗憾的是，一些同志执法观念的陈旧落后，平时不与新闻媒体沟通，出现负面报道时又应对无措，因此在执法工作中遇到很大的阻碍。法律观念的陈旧还造成了许多违法行政的行为，最明显的表现就是乱发规范性文件，随意限制行政相对人的权利，侵害行政相对人的利益。

二是缺少综合型的法律人才。随着社会主义市场经济的逐步完善，建立有限政府，弱化行政权利成为社会发展的趋势。这就需要我们交通法律工作者不仅掌握交通行政法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识，具有应急应变的能力。我们一些法律专职工作者由于缺少综合法律知识，普遍存在以下几方面的问题：其一是法律知识基础薄弱，甚至不懂一些法律常识性知识，比如，有一些法制工作人员不知道以上、以下、以外法律含义和区别是什么，想当然乱加运用；还有的同志乱用法律术语，造成不好的影响。2006年4月，某一执法单位被法院一审判决承担30的“有过错”公路损害赔偿。我们一位法律工作者在二审开庭时，当众要求承担“无过错”责任，使庭审中的法官和律师无言以对，场面十分尴尬。法律专业工作者缺少法律常识，不仅经常在交通执法工作犯一些原则性的错误，而且影响到整个交通执法的形象。其二是诉讼法律知识欠缺。交通系统29名法律专业工作者中，只有不到10人可以独立主持听证会，一半以上的人不会写起诉书、答辩状，遇到行政诉讼案件，就甩给律师去做。其三是应急处理能力差。2006年5月，__市交通局对各单位法制科长开展了《法制新闻发言人》培训，模拟交通执法工作中经常遇到的十种情况，请__电视台的主持人当场提问，提问的结果是回答较好的2人，基本得体的3人，答非所问的3人，还有两人根本回答不上来。法律专业工作者，特别是法制科长的法律综合素质较低，是交通执法工作的急需解决的问题。

3、协管员人数众多，素质难以提高。__区域内的车、船、路从1984年到现在增加了几十倍，但人员编制却没有相应增加，大量的人员缺口只好靠聘用临时工作人员来解决，据统计公路管理处外聘86人，公路运输管理处外聘92人，港航局外聘人员达506人，总数为684人，超过交通系统正式编制执法工作人员人数的一半以上，这些人一般合同期为1-2年，平均工资为正式职工的三分之一，大多数同志工作在站、所、队交通执法第一线，工作条件十分艰苦，各种待遇难于落实。2006年4月，大云检查站一名协管员沈某在拦截冲卡车辆时受伤，花费一千余元医药费，由于他是临时工，按照有关劳动人事方面的规定，单位财务不能报销，几经波折，最后单位以变通的方式将医药费处理掉。合同工同工不同酬，无法享受应得的待遇，给执法队伍建设带来极大的隐患，因为__执法第一线队伍，超过一半是合同工，合同期短、人身安全无保障，使这些人无心钻研业务，提高执法水平，个别人抱着“捞一把是一把”的心态，存在着吃、拿、卡、要的现象，临时工的报酬和待遇问题不解决，不仅影响执法队伍的稳定，而且对公正执法、清廉执法工作都将产生负面影响。

二、产生问题的主要原因

产生交通执法工作问题和困难的原因是多方面的，有直接的、有间接的，有硬件的、也有软件的，有客观的、也有主观的，有表象的、更有深层次的原因。下面从环境、观念、体制、机制几方面来进行探索。

（一）客观形势对交通执法工作的要求更高。社会主义市场经济的确立和依法治国方略的实施，既促进了经济的发展，也给交通执法工作提出了更高的要求。特别是依法治国方略的实施，使建立有限政府，控制行政权力的政策得到落实，从国家出台的《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》，以及即将出台的《行政强制措施法》上可以看出，限制政府管理领域，弱化行政权力，已成今后行政机关执法体制改革的发展方向，什么领域应该管，什么领域不应该管，该管的应当怎样管，对行政机关来说还没有一个确定的答案，处于阵痛期的交通执法工作，出现这样那样的问题也就在所难免。

（二）交通管理理念的陈旧。“重建设、轻管理”是交通行业普遍存在的现象，交通执法工作是一项常态化、隐性化的工作，他的成就需长期的检验。近年来，全国交通处在大建设时期，各级领导强调的是交通建设的成绩，而对交通执法工作提之甚少，缺乏对交通执法工作应有的重视，年终考核中交通执法工作所占的比例也很小，使人们认为交通执法工作是可有可无的，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，同时交通执法工作所需资金来源也十分困难，以__为例，每年投入到交通建设上的资金都在七十亿左右，而投入到交通执法中的资金还不到建设投资的千分之二，资金的短缺，迫使一些执法单位通过截流罚没款来弥补资金不足，这样就违背了交通执法的初衷。事实上，交通建设能产生生产力，交通管理工作也能产生生产力，据美国亚利桑纳州公路管理局年鉴显示，交通管理每投入1美元，将产生2.275美元的效益，一条管理良好的高速公路，可延长使用寿命5-10年。“重建设、轻管理”的观念体现在立法上表现为立法滞后，缺少针对性。从2004年7月1日《行政许可法》颁布实施后，大量的有关交通法规和规章内容已被废止，但新的法规和规章出台很少，例如社会最需要的有关出租车管理的法规、规章，至今还没有制定。而已颁布的法规规章，处罚标准过高，可操作性较差，如《中华人民共和国水陆运输管理条例》第二十六条规定：未经批准，擅自设立水陆运输企业、水路运输服务企业，或者水路运输企业以外的单位和个人从事营业性运输的，没收违法所得，并处违法所得1-3倍罚款；没有违法所得的处3万元以上25万元以下罚款。这条规定主要是针对海上船舶无证运输情况，而对最大吨位不超过500吨的内河船，根本不具备可操作性。交通立法的滞后的原因在于交通主管部门将主要的人力、物力投入到交通建设中，缺少对交通执法工作深入的了解和研究。

（三）体制僵化，是交通执法工作发展的重大障碍。交通系统的行政管理体制形成于1984年，几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的行政管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。一是组织结构分立，使交通执法工作难以提高，交通管理工作从交通部起，分为水上的海事、港航，公路上的运管、公管，延伸到__，形成公管处、运管处、港航局三个相互独立、各自发展的事业单位，财务独立、编制独立、各有一套法律文书和处罚标准，甚至交通执法的服装都不统一，这样就使交通执法工作很难协调发展。

（四）执法机制不灵活，制约交通执法工作的发展。现代的组织结构中，具有一个良好、灵活的机制，是保持组织适应外部环境，不断进行自我更新的关键，交通执法存在的一些问题，很大程度上是由于交通执法缺少一个灵活的机制造成的。

1、缺少一种开放性执法机制。交通执法工作是一项系统工程，不仅要注意交通内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等等各方面的制约因素，我们有些同志认为交通管理是交通部门自己的事情，关起门来搞交通执法，不注意与相关部门的协调，许多同志埋怨公安部门不配合交通执法工作，实际上我们交通部门也是有一定责任的，平时不注意沟通，不能建立起一个信息交流和协作的平台，遇到事情时当然不会得到全力的配合。封闭性执法，是当前交通执法存在的主要问题。

2、缺少一种流动性的执法机制。交通执法队伍的人员来源一部分是交通原有的执法编制人员，一部分是交通企业改制后，回流到交通执法单位的人员，还有一部分是部队转业和调入人员，交通执法队伍的特点是：人员老化（45岁以上占三分之一以上）；流动性差，（有的同志在一个岗位上干了十几年也没有轮岗）。执法单位机关人员多，一线执法人员少。出现这种现象的原因主要是因为交通系统待遇相对较好，在此工作的人很少有人愿意调出，同时由于机关、基层的工资、待遇差别不大，许多人愿意留在机关而不愿下基层，这样就出现了一种怪现象，机关的一个人的工作两个人干，基层的一个人干两个人的工作，不利于调动一线执法人员的工作积极性。

3、缺少一种创新性的执法机制。社会的发展需要我们创新，执法形势的变化也需要我们创新，但我们有的同志仍然用老观念、老套路进行交通管理工作，表现为考核上以无行政诉讼、无行政复议为最高成绩，对上级的指示，以转发文件来完成任务，对交通执法工作中遇到的问题，以应由上级来解决来搪塞，对应以民事法律手段来解决的问题，仍以行政权力来强行干涉等等，有些单位的总结材料是四、五年套路不变，内容不变，千人一面，千篇一律。因循守旧，僵化不变的执法机制是交通执法工作存在问题的症结之所在。

三、进一步加强交通执法工作的对策措施

党的十六届六中全会提出全面建设和谐社会的战略目标，国务院也提出《依法行政实施纲要》，在今后一个时期，建立一个合法、有序的交通管理体制将非常重要。__作为城乡一体化的先行者，改善交通管理体制，提高交通执法水平更是今后几年重要的任务。根据__市的“十一五”规划，到2010年，__市生产总值达到2100亿元左右，年均增长12左右，人均GDP7000美元左右，预计2020年，__汽车保有量将达到18.45万辆，45辆/千人，客运量22550万人，客运周转量634000万人/公里。预计到2010年，__地区的公路、水路建设将全部完成，这些情况客观上要求我们要转移交通工作的战略重点，将更多的财力、物力、人力转移到交通管理和交通执法当中来。

针对交通执法工作面临的形势和存在的问题，要树立建设大交通理念，做到管理和建设并重，积极探索交通执法工作的规律，确实将交通执法工作放在重要议题来抓，在管理力量，经费保障等方面向交通执法方面倾斜，确保交通执法责任制落实到基层，具体要抓好以下几方面的工作：

（一）提高认识，关注交通执法工作。长期以来，交通系统一直存在着“重建设、轻管理”的现象，各级交通部门的领导同志将注意力更多的关注交通建设，从而造成对交通执法工作规律性问题研究较少，资金投入不足，体制和机制不能适应交通管理形势的需要等等问题。领导者管理理念的改变，是改进交通执法工作的关键。作为交通部门领导者，应当提高自身的管理知识和法律知识，将依法行政、民主决策贯彻到日常的工作中去；作为法制部门的工作人员，应当深入基层开展细致的调查研究，提供详细的第一手资料给领导干部，为领导科学决策提供信息保障。

（二）深入进行交通执法体制改革。一是结合事业单位改革，确定合理的执法队伍人员、编制，探索综合执法的改革思路，当前首先应探索公路上两支执法队伍的综合执法问题。二是确定交通执法的资金渠道，每年交通执法所需资金纳入政府预算，按人头、按需要提供所需资金。三是拓宽用人渠道，严把入口关，由人事部门组织考试，吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到交通执法队伍，在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式发现一批优秀法律人才，充实到法制部门。

（三）建立灵活的交通执法机制。一是建立起一个长效的协调机制，加强和相关政府职能部门的联系，特别是与公安交警的联系机制，建立信息共享平台和交通、公安部门领导干部定期沟通、协商机制。二是提高一线执法人员的工资、福利待遇，精简机关工作人员充实到基层，实行执法人员定期轮岗制度。三是鼓励创新，针对执法人员严重不足的现象，大力开展电子化执法，推广网上行政许可审批，健全行政处罚的计算机软件系统，探索电子监控和同步录音、录像取证在交通执法中的作用，简化法律文书，规范行政执法的自由裁量权。

（四）加强培训，提高交通执法队伍素质。对现有的交通执法人员，实行三层培养体制，首先，对于有一定法律理论和实践水平的同志，将他们与科研院校联系，重点培养他们研究和分析能力，与外聘的专家、学者一起组成交通执法决策的顾问团，其次，对法律专业工作人员，重点培养他们的法律实务能力，学习与交通法律相关的其他法律知识，鼓励他们参加国家律师资格考试，提高自身的综合法律水平。再次，对基层执法人员，加强交通法律知识的培训，简化法律文书，限制自由裁量权，使执法活动格式化、标准化。

（五）注意协调好三种关系。一是协调好交通主管部门和地方政府的关系，定期向地方政府领导通报交通执法情况，争取地方领导的理解和支持。二是协调好严格执法与“人性化”执法的关系，在严格依法行政的同时，充分考虑到人民群众的困难和要求，落实民主决策机制，保障人民群众的参与权、建议权、申述权。三是协调好建立交通管理长效机制与短期解决交通执法工作困难的关系，各级交通主管部门在力所能及的范围内，重点解决交通执法工作亟待解决的问题，对于职权之外的问题，要开展研究与探讨，积极向有关上级部门反映情况，自下而上推动交通立法和交通体制的改革。

（六）加强对暴力抗法现象的打击力度。紧密与公安机关相配合，对暴力抗法事件，发生一件严肃处理一件，决不姑息迁就，交通执法部门要积极调查，发现情况及时向公安机关提供，特别对职业性的违法团伙，如“黄牛”等，更要严肃处理，（七）加强与新闻媒体的沟通。及时向新闻媒体提供新闻线索，运用社会舆论的力量协助交通执法工作，培养交通执法人员特别是领导干部的社会沟通能力，让公众及时了解事实和执法状况，有条件的单位应当培养自己的法制新闻发言人，定期向社会公布交通执法工作情况。

随着我国交通运输业的快速发展，交通行政执法工作相对滞后的问题已越来越突出，在一定程度上制约了交通运输业的发展，阻碍了交通运输业改革的深人。在全面推进依法行政，建设法治政府，构建和谐社会的新形势下，必须加快交通立法工作，推进交通综合执法，强化交通行政执法手段，以更好地为交通建设和行政管理服务，促进交通运输事业持续快速健康发展。

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第二篇：交通行政执法工作存在的问题及对策思考

文章标题：交通行政执法工作存在的问题及对策思考

省委省政府为落实科学发展观，构建和谐社会，作出了建设“法治浙江”的决定，这是根据中央的决策部署对浙江现代化建设总体布局的进一步完善。在这个总体布局中，深入实施“八八战略”是落实科学发展观的总抓手，全面建设平安浙江是构建和谐社会的主要载体。交通执法工作，是全省公路、水路的运输环境、秩序、安全管理正常运行的保障，是展示“法治浙江”的窗口与形象，是浙江经济持续、快速、稳定发展的助推器。近年来，省交通厅不断加强交通法治建设，全面推进依法行政，健全行政执法责任制、行政执法评议制等一系列交通执法制度，依法开展行政许可权相对集中等改革措施，建立了一整套适合浙江交通管理工作的制度和机制，为浙江交通大发展做出了应有的贡献。但随着近年来交通建设的飞跃发展，以及经济增长方式的转变，交通执法工作也面临着交通体制改革的攻坚阶段，组织结构的转型，社会各方利益关系的调整，以及交通系统内部执法观念陈旧，交通管理机制不顺，执法队伍人员素质薄弱，执法外部环境日益严峻等一系列的问题。__地处长三角中心地带，是连接上海和浙江的交通枢纽，因而有义务探索和改革交通执法工作的机制和体制，以改进__的交通管理工作，并为其他地市提供一些有益的借鉴。

一、交通执法工作存在的主要问题

__市交通局现有公路管理处、运输管理处和港航管理局三个事业单位，承担着__市区域内4472.364公里的公路和1936公里的航道的安全、养护、运输管理的行政执法工作，三个事业单位下辖执法大队九个，稽征所七个，公路检查站14个，水路检查站31个，共有执法人员1148人。2006年1—8月共处理行政处罚案件16506件。从近几年来交通执法工作的总体情况来看，存在以下几方面的问题：

（一）管理理念落后，执法机制不顺。由于历史的原因，全国交通系统普遍存在着“重建设、轻管理”的问题，主要的精力和力量都关注交通建设，而对交通管理领域则改革较少，不够重视。以__为例，从一九八四年__撤地建市，成立公路段，运管所，航管所开始，几十年来，除了名称、人员有所变化外，其组织结构，职能范围、人员编制等都没有大的改变，管理方式和管理方法还在延续计划经济体制下旧的模式，这种旧有的交通管理模式造成交通系统内部以及与相关部门和地方政府的管理的矛盾和冲突。

1、交通内部执法职能交叉。交通系统内部三个执法单位各自为政，执法职能交叉，这种现象在公路上表现最为明显，现在公路上有路政和运政两支执法队伍负责治理超载超限工作，但服装标志不统一，处理标准不统一，依据的法律法规不一致，不仅社会上的群众难于区别，即使交通系统内部的人士也很难说清两支执法队伍的具体职能。这种各自为政的管理体制，不仅造成交通执法工作的混乱，也是交通执法资源的巨大浪费。2004年初__市港航局投资近500万元建立起水上交通指挥中心，2004年底，运管处也建立了GpS指挥中心，今年，公管处也将投资建立公路指挥中心，如果三个指挥中心整合为一，不仅可以节省一半以上的投资，而且可以建立起一个二十四小时全天候车、船、路、河的立体监控网，掌握整个__区域内的交通状况。

2、与公安部门的职能交叉，协调不顺。现在__的公路、水路上有两个系列的执法队伍，即公安系列和交通系列，由于历史的原因，两家各自为政，缺少一定层面的沟通与协调，表现最明显的是公路上的交警队伍和交通路政队伍的“治超”工作，虽然六部委规定“治超”工作由交通、公安共同负责，但许多交警同志认为这是交通局的事情，工作上并不配合，造成拦车难、处罚难的现象，特别是由于交通执法所依据的法律法规与公安交警的不一致，处罚标准不统一，造成两支执法队伍许多的矛盾和冲突。例如公路路政部门治超依据的是交通部2号令，对超载超限行为的处罚额度是3万元以下罚款并要求卸载，根据交通厅的文件标准，对一般的超载行为，一般处500元以上的罚款，而交警执法依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》，处罚的额度是2000元以下罚款，按照交警内部文件掌握，对超载超限的处罚一般在200元以下，一些外地司机为逃避处罚，一进__区域，就主动找到交警接受处罚，然后拿着罚款票据作为护身符，一路通行无阻。两支执法队伍的不协调、不统一，不仅给交通执法工作造成混乱和冲突，而且损害了交通局执法队伍的整体形象，给社会群众留下交通部门乱收费、乱罚款的不良印象。

3、地方政府对交通执法干扰较大。随着经济的发展，一些当地政府为了本地区的利益，无视交通法律法规，任意侵占公路用地，妨害交通部门对公路的保护，表现为规划上不与交通部门协商，任意将公路用地转为城市用地，建设上在国道省道上乱开口子，管理上随意干涉公路的专项管理业务。2005年2月，桐乡市规划局在未与交通部门协商的情况下，擅自将320国道划入城市规

第三篇：交通行政执法工作存在的问题及对策思考

交通行政执法工作存在的问题及对

策思考

交通行政执法工作存在的问题及对策思考2007-12-15 20:59:49第1文秘网第1公文网交通行政执法工作存在的问题及对策思考交通行政执法工作存在的问题及对策思考(2)文章标题：交通行政执法工作存在的问题及对策思考 省委省政府为落实科学发展观，构建和谐社会，作出了建设“法治浙江”的决定，这是根据中央的决策部署对浙江现代化建设总体布局的进一步完善。在这个总体布局中，深入实施“八八战略”是落实科学发展观的总抓手，全面建设平安浙江是构建和谐社会的主要载体。交通执法工作，是全省公路、水路的运输环境、秩序、安全管理正常运行的保障，是展

示“法治浙江”的窗口与形象，是浙江经济持续、快速、稳定发展的助推器。近年来，省交通厅不断加强交通法治建设，全面推进依法行政，健全行政执法责任制、行政执法评议制等一系列交通执法制度，依法开展行政许可权相对集中等改革措施，建立了一整套适合浙江交通管理工作的制度和机制，为浙江交通大发展做出了应有的贡献。但随着近年来交通建设的飞跃发展，以及经济增长方式的转变，交通执法工作也面临着交通体制改革的攻坚阶段，组织结构的转型，社会各方利益关系的调整，以及交通系统内部执法观念陈旧，交通管理机制不顺，执法队伍人员素质薄弱，执法外部环境日益严峻等一系列的问题。__地处长三角中心地带，是连接上海和浙江的交通枢纽，因而有义务探索和改革交通执法工作的机制和体制，以改进__的交通管理工作，并为其他地市提供一些有益的借鉴。

一、交通执法工作存在的主要问题

__市交通局现有公路管理处、运输管理处和港航管理局三个事业单位，承担着__市区域内公里的公路和1936公里的航道的安全、养护、运输管理的行政执法工作，三个事业单位下辖执法大队九个，稽征所七个，公路检查站14个，水路检查站31个，共有执法人员1148人。2006年1—8月共处理行政处罚案件16506件。从近几年来交通执法工作的总体情况来看，存在以下几方面的问题：

（一）管理理念落后，执法机制不顺。由于历史的原因，全国交通系统普遍存在着“重建设、轻管理”的问题，主要的精力和力量都关注交通建设，而对交通管理领域则改革较少，不够重视。以__为例，从一九八四年__撤地建市，成立公路段，运管所，航管所开始，几十年来，除了名称、人员有所变化外，其组织结构，职能范围、人员编制等都没有大的改变，管理方式和管理方法还在延续计划经济体制下旧的模式，这种旧有的交通管理模式造成交通系统内部以及

与相关部门和地方政府的管理的矛盾和冲突。

1、交通内部执法职能交叉。交通系统内部三个执法单位各自为政，执法职能交叉，这种现象在公路上表现最为明显，现在公路上有路政和运政两支执法队伍负责治理超载超限工作，但服装标志不统一，处理标准不统一，依据的法律法规不一致，不仅社会上的群众难于区别，即使交通系统内部的人士也很难说清两支执法队伍的具体职能。这种各自为政的管理体制，不仅造成交通执法工作的混乱，也是交通执法资源的巨大浪费。2004年初__市港航局投资近500万元建立起水上交通指挥中心，2004年底，运管处也建立了GPS指挥中心，今年，公管处也将投资建立公路指挥中心，如果三个指挥中心整合为一，不仅可以节省一半以上的投资，而且可以建立起一个二十四小时全天候车、船、路、河的立体监控网，掌握整个__区域内的交通状况。

2、与公安部门的职能交叉，协调不顺。现在__的公路、水路上有两个系列的执法队伍，即公安系列和交通系列，由于历史的原因，两家各自为政，缺少一定层面的沟通与协调，表现最明显的是公路上的交警队伍和交通路政队伍的“治超”工作，虽然六部委规定“治超”工作由交通、公安共同负责，但许多交警同志认为这是交通局的事情，工作上并不配合，造成拦车难、处罚难的现象，特别是由于交通执法所依据的法律法规与公安交警的不一致，处罚标准不统一，造成两支执法队伍许多的矛盾和冲突。例如公路路政部门治超依据的是交通部2号令，对超载超限行为的处罚额度是3万元以下罚款并要求卸载，根据交通厅的文件标准，对一般的超载行为，一般处500元以上的罚款，而交警执法依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》，处罚的额度是2000元以下罚款，按照交警内部文件掌握，对超载超限的处罚一般在200元以下，一些外地司机

为逃避处罚，一进__区域，就主动找到交警接受处罚，然后拿着罚款票据作为护身符，一路通行无阻。两支执法队伍的不协调、不统一，不仅给交通执法工作造成混乱和冲突，而且损害了交通局执法队伍的整体形象，给社会群众留下交通部门乱收费、乱罚款的不良印象。

3、地方政府对交通执法干扰较大。随着经济的发展，一些当地政府为了本地区的利益，无视交通法律法规，任意侵占公路用地，妨害交通部门对公路的保护，表现为规划上不与交通部门协商，任意将公路用地转为城市用地，建设上在国道省道上乱开口子，管理上随意干涉公路的专项管理业务。2005年2月，桐乡市规划局在未与交通部门协商的情况下，擅自将320国道划入城市规

交通行政执法工作存在的问题及对策思考

第四篇：交通行政执法工作存在的问题及对策思考

文章标题：交通行政执法存在的问题及对策思考

省委省政府为落实科学发展观，构建和谐社会，作出了建设“法治浙江”的决定，这是根据中央的决策部署对浙江现代化建设总体布局的进一步完善。在这个总体布局中，深入实施“八八战略”是落实科学发展观的总抓手，全面建设平安浙江是构建和谐社会的主要载体。交通执法，是全省公路、水路的运输环境、秩序、安全管理正常运行的保障，是展示“法治浙江”的窗口与形象，是浙江经济持续、快速、稳定发展的助推器。近年来，省交通厅不断加强交通法治建设，全面推进依法行政，健全行政执法责任制、行政执法评议制等一系列交通执法制度，依法开展行政许可权相对集中等改革措施，建立了一整套适合浙江交通管理的制度和机制，为浙江交通大发展做出了应有的贡献。但随着近年来交通建设的飞跃发展，以及经济增长方式的转变，交通执法也面临着交通体制改革的攻坚阶段，组织结构的转型，社会各方利益关系的调整，以及交通系统内部执法观念陈旧，交通管理机制不顺，执法队伍人员素质薄弱，执法外部环境日益严峻等一系列的问题。__地处长三角中心地带，是连接上海和浙江的交通枢纽，因而有义务探索和改革交通执法的机制和体制，以改进__的交通管理，并为其他地市提供一些有益的借鉴。

一、交通执法存在的主要问题

__市交通局现有公路管理处、运输管理处和港航管理局三个事业单位，承担着__市区域内4472.364公里的公路和1936公里的航道的安全、养护、运输管理的行政执法，三个事业单位下辖执法大队九个，稽征所七个，公路检查站14个，水路检查站31个，共有执法人员1148人。2006年1—8月共处理行政处罚案件16506件。从近几年来交通执法的总体情况来看，存在以下几方面的问题：

（一）管理理念落后，执法机制不顺。由于历史的原因，全国交通系统普遍存在着“重建设、轻管理”的问题，主要的精力和力量都关注交通建设，而对交通管理领域则改革较少，不够重视。以__为例，从一九八四年__撤地建市，成立公路段，运管所，航管所开始，几十年来，除了名称、人员有所变化外，其组织结构，职能范围、人员编制等都没有大的改变，管理方式和管理方法还在延续计划经济体制下旧的模式，这种旧有的交通管理模式造成交通系统内部以及与相关部门和地方政府的管理的矛盾和冲突。

1、交通内部执法职能交叉。交通系统内部三个执法单位各自为政，执法职能交叉，这种现象在公路上表现最为明显，现在公路上有路政和运政两支执法队伍负责治理超载超限，但服装标志不统一，处理标准不统一，依据的法律法规不一致，不仅社会上的群众难于区别，即使交通系统内部的人士也很难说清两支执法队伍的具体职能。这种各自为政的管理体制，不仅造成交通执法的混乱，也是交通执法资源的巨大浪费。2004年初__市港航局投资近500万元建立起水上交通指挥中心，2004年底，运管处也建立了GpS指挥中心，今年，公管处也将投资建立公路指挥中心，如果三个指挥中心整合为一，不仅可以节省一半以上的投资，而且可以建立起一个二十四小时全天候车、船、路、河的立体监控网，掌握整个__区域内的交通状况。

2、与公安部门的职能交叉，协调不顺。现在__的公路、水路上有两个系列的执法队伍，即公安系列和交通系列，由于历史的原因，两家各自为政，缺少一定层面的沟通与协调，表现最明显的是公路上的交警队伍和交通路政队伍的“治超”，虽然六部委规定“治超”由交通、公安共同负责，但许多交警同志认为这是交通局的事情，上并不配合，造成拦车难、处罚难的现象，特别是由于交通执法所依据的法律法规与公安交警的不一致，处罚标准不统一，造成两支执法队伍许多的矛盾和冲突。例如公路路政部门治超依据的是交通部2号令，对超载超限行为的处罚额度是3万元以下罚款并要求卸载，根据交通厅的文件标准，对一般的超载行为，一般处500元以上的罚款，而交警执法依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》，处罚的额度是2000元以下罚款，按照交警内部文件掌握，对超载超限的处罚一般在200元以下，一些外地司机为逃避处罚，一进__区域，就主动找到交警接受处罚，然后拿着罚款票据作为护身符，一路通行无阻。两支执法队伍的不协调、不统一，不仅给交通执法造成混乱和冲突，而且损害了交通局执法队伍的整体形象，给社会群众留下交通部门乱收费、乱罚款的不良印象。

3、地方政府对交通执法干扰较大。随着经济的发展，一些当地政府为了本地区的利益，无视交通法律法规，任意侵占公路用地，妨害交通部门对公路的保护，表现为规划上不与交通部门协商，任意将公路用地转为城市用地，建设上在国道省道上乱开口子，管理上随意干涉公路的专项管理业务。2005年2月，桐乡市规划局在未与交通部门协商的情况下，擅自将320国道划入城市规

划区，并将320国道桐乡段确认为城市道路，而后将320国道建控区内经省交通厅审批的公益广告牌强行拆除，此事虽经交通部门多次交涉，但由于地方保护主义作崇，最后不了了之。上述现象并非个案，而是普遍存在的问题。一些县、乡政府搞城镇建设，不事先与交通部门协调，而是直接建设，完工后再要求交通部门准予开路口，搞配套设施，这样不仅不利于公路的养护，而且增大了道路交通的危险性。

（二）违法形式多样化，交通执法面临的形势日益严峻。

近年来，交通违法案件呈现三个规律性的特点，既多样性、暴力性、对抗性，对交通执法提出了严峻的挑战。

1、违法形式多样。由于__近年来建立起四横三纵的交通网络，以及大量的农村公路，使一些超载运输的司机可以利用交通检查站的空隙，逃避检查，2006年4月13日，__市交通局法规处对与07省道平行的连接江苏一公里处的王江泾镇道进行了现场调查，从上午10：15分至11：15分，共通行车辆210台次，其中小车33台，中型面包车4台，剩下的都是大型货车，经检查，百分之百存在超载超限的问题。逃避治超还衍生了一种新的职业，即职业“黄牛”，在__区域内近年来形成了以河南帮、安徽帮、四川帮、__本地帮为主体的职业“黄牛”，人数大约为200人左右，他们分布在各个检查站附近，以带领超载车辆绕路行驶为生，以手机相互联系，以摩托车引路，每次收取100-200元的引路费，当超载车辆被执法人员扣住后，这些人一方面围攻执法人员，另一方面以需要人情费、中介费等等理由，要求司机出钱。虽然交通部门请公安机关打击多次，但这些人时聚时散，拘留几日出来后仍然重操此业。

2、暴力抗法现象增多。近年来，由于交通执法部门治理交通违法的力度加大，以及运输市场的竞争加剧，一些违法司机为了逃避处罚，不惜使用暴力、威胁方式抗拒交通执法，使交通执法人员的人身安全受到较大的威胁。据统计，2006年1—8月，执法中执法人员受到轻微暴力威胁的，港航局33起，运管处25起，公管处40起，分别比去年同期增加25、13、30，虽经执法人员冷静处理，没有造成较严重的后果，但暴力抗法事件上升的趋势，应当引起我们关注。同时，随着传统的暴力抗法事件的上升，一种新型的“软”暴力抗法的形式也开始出现，即以“艾兹病”相威胁，抗拒交通执法。这种现象在公路执法中表现最为突出，从今年初至今，已发生6起违法司机冒充“艾兹病”病人或利用“艾兹病”病人威胁执法人员的事情，利用“艾兹病”病人逃避交通检查的行为，在超载运输车中已屡见不鲜，这种“软”暴力抗法的现象也值得我们关注。

3、交通执法措施不力，手段落后。从1984年至今，__区域内的公路、车辆、船舶增加了十几倍，但执法手段、执法方式变化不大，仍然沿用计划经济体制下的管理方式，这给交通执法带来了以下三方面的困难：一是执法程序繁杂，执法效率较低。虽然一些执法单位采取了电脑格式化文书的形式，但交通执法文书仍然十分繁杂。处理一起普通行政处罚案件，港航系统需填写21张法律文书，运管系统需填写19张法律文书，公管系统需填写20张法律文书。法律文书的过分烦琐，不仅消耗了执法人员的精力，而且也引起行政相对人强烈不满；二是法律依据不足，操作性不强。以查禁“黑车”为例，《中华人民共和国道路运输条例》对“黑车”的处罚额度为3-10万元，《浙江省道路运输管理条例》规定对“黑车”处以1—3万元的罚款，但两个条例都没有规定不缴纳罚款时对被扣车辆的处理。具体执法中，执法人员经常会遇到“黑车”是二手车，改装车，全车价值也不值一万元，一些车主听到拟处罚数额后，将车扔在运管部门不要了，而运管部门又无拍卖变卖被扣车辆的权利，最后只好罚款几百元了事。由于法律依据的不足以及一些规定不符合实际，缺乏可操作性，经常使交通执法部门处于合法就不合理，合理就不合法的尴尬境地。

（三）执法队伍人员数量不足，人员素质亟待提高。

1、执法人员严重不足。就公路管理而言，目前__一个检查站有人员平均10人左右，除内勤人员外，每天能上路检查的执法人员只有5-6人，根本不可能做到24小时的检查控制。据统计，被处罚车辆只占违法车辆的10左右，大量违法车辆的逃避，使一些司机产生侥幸心理，认为被抓住是偶然的，为了谋取不当利益，越来越多的司机采取超载超限运输的形式。

2、执法队伍素质不高。__现有交通执法人员1148人，其中45岁以上的为384人，占34，虽然大专以上文化程度为1148人，达到100，但法律专业毕业的只有27人，各单位专职负责法制的法制科长和人员中，法律专业毕业的只有3人，执法队伍法律知识素质偏低，主要表现为：

一是缺少交通管理和交通执法的研究型人才。交通执法是一项系统工程，不仅需要交通执法者熟悉交通的实际，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在的深层次的矛盾，提出解决的办法和建议，以供领导参考。而我们的一些法律者由于法学理论知识薄弱，缺少宏观分析能力，遇到问题和难点，不是积极想办法解决，而是埋怨上级机关或推给领导，未能履行好法律者的职责。以打“黑车”为例，我们在调研中发现，一些法制科长经常抱怨新闻媒体不配合，常常报道一些执法人员在打“黑车”过程中的不适当行为，却对“黑车”的危害不予报道。却不知这种现象的产生，恰恰是我们管理观念的落后造成的。交通执法是一项系统工程，在开始时就不应忽视新闻媒体的作用，这块阵地如果不用正面的新闻去占领，就必然被负面新闻占领，交通执法中，应当重点考虑新闻宣传的重要性。遗憾的是，一些同志执法观念的陈旧落后，平时不与新闻媒体沟通，出现负面报道时又应对无措，因此在执法中遇到很大的阻碍。法律观念的陈旧还造成了许多违法行政的行为，最明显的表现就是乱发规范性文件，随意限制行政相对人的权利，侵害行政相对人的利益。

二是缺少综合型的法律人才。随着社会主义市场经济的逐步完善，建立有限政府，弱化行政权利成为社会发展的趋势。这就需要我们交通法律者不仅掌握交通行政法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识，具有应急应变的能力。我们一些法律专职者由于缺少综合法律知识，普遍存在以下几方面的问题：其一是法律知识基础薄弱，甚至不懂一些法律常识性知识，比如，有一些法制人员不知道以上、以下、以外法律含义和区别是什么，想当然乱加运用；还有的同志乱用法律术语，造成不好的影响。2006年4月，某一执法单位被法院一审判决承担30的“有过错”公路损害赔偿。我们一位法律者在二审开庭时，当众要求承担“无过错”责任，使庭审中的法官和律师无言以对，场面十分尴尬。法律专业者缺少法律常识，不仅经常在交通执法犯一些原则性的错误，而且影响到整个交通执法的形象。其二是诉讼法律知识欠缺。交通系统29名法律专业者中，只有不到10人可以独立主持听证会，一半以上的人不会写起诉书、答辩状，遇到行政诉讼案件，就甩给律师去做。其三是应急处理能力差。2006年5月，__市交通局对各单位法制科长开展了《法制新闻发言人》培训，模拟交通执法中经常遇到的十种情况，请__电视台的主持人当场提问，提问的结果是回答较好的2人，基本得体的3人，答非所问的3人，还有两人根本回答不上来。法律专业者，特别是法制科长的法律综合素质较低，是交通执法的急需解决的问题。

3、协管员人数众多，素质难以提高。__区域内的车、船、路从1984年到现在增加了几十倍，但人员编制却没有相应增加，大量的人员缺口只好靠聘用临时人员来解决，据统计公路管理处外聘86人，公路运输管理处外聘92人，港航局外聘人员达506人，总数为684人，超过交通系统正式编制执法人员人数的一半以上，这些人一般合同期为1-2年，平均工资为正式职工的三分之一，大多数同志在站、所、队交通执法第一线，条件十分艰苦，各种待遇难于落实。2006年4月，大云检查站一名协管员沈某在拦截冲卡车辆时受伤，花费一千余元医药费，由于他是临时工，按照有关劳动人事方面的规定，单位财务不能报销，几经波折，最后单位以变通的方式将医药费处理掉。合同工同工不同酬，无法享受应得的待遇，给执法队伍建设带来极大的隐患，因为__执法第一线队伍，超过一半是合同工，合同期短、人身安全无保障，使这些人无心钻研业务，提高执法水平，个别人抱着“捞一把是一把”的心态，存在着吃、拿、卡、要的现象，临时工的报酬和待遇问题不解决，不仅影响执法队伍的稳定，而且对公正执法、清廉执法都将产生负面影响。

二、产生问题的主要原因

产生交通执法问题和困难的原因是多方面的，有直接的、有间接的，有硬件的、也有软件的，有客观的、也有主观的，有表象的、更有深层次的原因。下面从环境、观念、体制、机制几方面来进行探索。

（一）客观形势对交通执法的要求更高。社会主义市场经济的确立和依法治国方略的实施，既促进了经济的发展，也给交通执法提出了更高的要求。特别是依法治国方略的实施，使建立有限政府，控制行政权力的政策得到落实，从国家出台的《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政

许可法》，以及即将出台的《行政强制措施法》上可以看出，限制政府管理领域，弱化行政权力，已成今后行政机关执法体制改革的发展方向，什么领域应该管，什么领域不应该管，该管的应当怎样管，对行政机关来说还没有一个确定的答案，处于阵痛期的交通执法，出现这样那样的问题也就在所难免。

（二）交通管理理念的陈旧。“重建设、轻管理”是交通行业普遍存在的现象，交通执法是一项常态化、隐性化的，他的成就需长期的检验。近年来，全国交通处在大建设时期，各级领导强调的是交通建设的成绩，而对交通执法提之甚少，缺乏对交通执法应有的重视，年终考核中交通执法所占的比例也很小，使人们认为交通执法是可有可无的，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，同时交通执法所需资金来源也十分困难，以__为例，每年投入到交通建设上的资金都在七十亿左右，而投入到交通执法中的资金还不到建设投资的千分之二，资金的短缺，迫使一些执法单位通过截流罚没款来弥补资金不足，这样就违背了交通执法的初衷。事实上，交通建设能产生生产力，交通管理也能产生生产力，据美国亚利桑纳州公路管理局年鉴显示，交通管理每投入1美元，将产生2.275美元的效益，一条管理良好的高速公路，可延长使用寿命5-10年。“重建设、轻管理”的观念体现在立法上表现为立法滞后，缺少针对性。从2004年7月1日《行政许可法》颁布实施后，大量的有关交通法规和规章内容已被废止，但新的法规和规章出台很少，例如社会最需要的有关出租车管理的法规、规章，至今还没有制定。而已颁布的法规规章，处罚标准过高，可操作性较差，如《中华人民共和国水陆运输管理条例》第二十六条规定：未经批准，擅自设立水陆运输企业、水路运输服务企业，或者水路运输企业以外的单位和个人从事营业性运输的，没收违法所得，并处违法所得1-3倍罚款；没有违法所得的处3万元以上25万元以下罚款。这条规定主要是针对海上船舶无证运输情况，而对最大吨位不超过500吨的内河船，根本不具备可操作性。交通立法的滞后的原因在于交通主管部门将主要的人力、物力投入到交通建设中，缺少对交通执法深入的了解和研究。

（三）体制僵化，是交通执法发展的重大障碍。交通系统的行政管理体制形成于1984年，几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的行政管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。一是组织结构分立，使交通执法难以提高，交通管理从交通部起，分为水上的海事、港航，公路上的运管、公管，延伸到__，形成公管处、运管处、港航局三个相互独立、各自发展的事业单位，财务独立、编制独立、各有一套法律文书和处罚标准，甚至交通执法的服装都不统一，这样就使交通执法很难协调发展。

（四）执法机制不灵活，制约交通执法的发展。现代的组织结构中，具有一个良好、灵活的机制，是保持组织适应外部环境，不断进行自我更新的关键，交通执法存在的一些问题，很大程度上是由于交通执法缺少一个灵活的机制造成的。

1、缺少一种开放性执法机制。交通执法是一项系统工程，不仅要注意交通内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等等各方面的制约因素，我们有些同志认为交通管理是交通部门自己的事情，关起门来搞交通执法，不注意与相关部门的协调，许多同志埋怨公安部门不配合交通执法，实际上我们交通部门也是有一定责任的，平时不注意沟通，不能建立起一个信息交流和协作的平台，遇到事情时当然不会得到全力的配合。封闭性执法，是当前交通执法存在的主要问题。

2、缺少一种流动性的执法机制。交通执法队伍的人员来源一部分是交通原有的执法编制人员，一部分是交通企业改制后，回流到交通执法单位的人员，还有一部分是部队转业和调入人员，交通执法队伍的特点是：人员老化（45岁以上占三分之一以上）；流动性差，（有的同志在一个岗位上干了十几年也没有轮岗）。执法单位机关人员多，一线执法人员少。出现这种现象的原因主要是因为交通系统待遇相对较好，在此的人很少有人愿意调出，同时由于机关、基层的工资、待遇差别不大，许多人愿意留在机关而不愿下基层，这样就出现了一种怪现象，机关的一个人的两个人干，基层的一个人干两个人的，不利于调动一线执法人员的积极性。

3、缺少一种创新性的执法机制。社会的发展需要我们创新，执法形势的变化也需要我们创新，但我们有的同志仍然用老观念、老套路进行交通管理，表现为考核上以无行政诉讼、无行政复议为最高成绩，对上级的指示，以转发文件来完成任务，对交通执法中遇到的问题，以应由上级来解决来搪塞，对应以民事法律手段来解决的问题，仍以行政权力来强行干涉等等，有些单位的材料是四、五年套路不变，内容不变，千人一面，千篇一律。因循守旧，僵化不变的执法机制是交通执法存在问题的症结之所在。

三、进一步加强交通执法的对策措施

党的十六届六中全会提出全面建设和谐社会的战略目标，国务院也提出《依法行政实施纲要》，在今后一个时期，建立一个合法、有序的交通管理体制将非常重要。__作为城乡一体化的先行者，改善交通管理体制，提高交通执法水平更是今后几年重要的任务。根据__市的“十一五”规划，到2010年，__市生产总值达到2100亿元左右，年均增长12左右，人均GDp7000美元左右，预计2020年，__汽车保有量将达到18.45万辆，45辆/千人，客运量22550万人，客运周转量634000万人/公里。预计到2010年，__地区的公路、水路建设将全部完成，这些情况客观上要求我们要转移交通的战略重点，将更多的财力、物力、人力转移到交通管理和交通执法当中来。

针对交通执法面临的形势和存在的问题，要树立建设大交通理念，做到管理和建设并重，积极探索交通执法的规律，确实将交通执法放在重要议题来抓，在管理力量，经费保障等方面向交通执法方面倾斜，确保交通执法责任制落实到基层，具体要抓好以下几方面的：

（一）提高认识，关注交通执法。长期以来，交通系统一直存在着“重建设、轻管理”的现象，各级交通部门的领导同志将注意力更多的关注交通建设，从而造成对交通执法规律性问题研究较少，资金投入不足，体制和机制不能适应交通管理形势的需要等等问题。领导者管理理念的改变，是改进交通执法的关键。作为交通部门领导者，应当提高自身的管理知识和法律知识，将依法行政、民主决策贯彻到日常的中去；作为法制部门的人员，应当深入基层开展细致的调查研究，提供详细的第一手资料给领导干部，为领导科学决策提供信息保障。

（二）深入进行交通执法体制改革。一是结合事业单位改革，确定合理的执法队伍人员、编制，探索综合执法的改革思路，当前首先应探索公路上两支执法队伍的综合执法问题。二是确定交通执法的资金渠道，每年交通执法所需资金纳入政府预算，按人头、按需要提供所需资金。三是拓宽用人渠道，严把入口关，由人事部门组织考试，吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到交通执法队伍，在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式发现一批优秀法律人才，充实到法制部门。

（三）建立灵活的交通执法机制。一是建立起一个长效的协调机制，加强和相关政府职能部门的联系，特别是与公安交警的联系机制，建立信息共享平台和交通、公安部门领导干部定期沟通、协商机制。二是提高一线执法人员的工资、福利待遇，精简机关人员充实到基层，实行执法人员定期轮岗制度。三是鼓励创新，针对执法人员严重不足的现象，大力开展电子化执法，推广网上行政许可审批，健全行政处罚的计算机软件系统，探索电子监控和同步录音、录像取证在交通执法中的作用，简化法律文书，规范行政执法的自由裁量权。

（四）加强培训，提高交通执法队伍素质。对现有的交通执法人员，实行三层培养体制，首先，对于有一定法律理论和实践水平的同志，将他们与科研院校联系，重点培养他们研究和分析能力，与外聘的专家、学者一起组成交通执法决策的顾问团，其次，对法律专业人员，重点培养他们的法律实务能力，学习与交通法律相关的其他法律知识，鼓励他们参加国家律师资格考试，提高自身的综合法律水平。再次，对基层执法人员，加强交通法律知识的培训，简化法律文书，限制自由裁量权，使执法活动格式化、标准化。

（五）注意协调好三种关系。一是协调好交通主管部门和地方政府的关系，定期向地方政府领导通报交通执法情况，争取地方领导的理解和支持。二是协调好严格执法与“人性化”执法的关系，在严格依法行政的同时，充分考虑到人民群众的困难和要求，落实民主决策机制，保障人民群众的参与权、建议权、申述权。三是协调好建立交通管理长效机制与短期解决交通执法困难的关系，各级交通主管部门在力所能及的范围内，重点解决交通执法亟待解决的问题，对于职权之外的问题，要开展研究与探讨，积极向有关上级部门反映情况，自下而上推动交通立法和交通体制的改革。

（六）加强对暴力抗法现象的打击力度。紧密与公安机关相配合，对暴力抗法事件，发生一件严肃处理一件，决不姑息迁就，交通执法部门要积极调查，发现情况及时向公安机关提供，特别对职业性的违法团伙，如“黄牛”等，更要严肃处理，（七）加强与新闻媒体的沟通。及时向新闻媒体提供新闻线索，运用社会舆论的力量协助交通执法，培养交通执法人员特别是领导干部的社会沟通能力，让公众及时了解事实和执法状况，有条件的单位应当培养自己的法制新闻发言人，定期向社会公布交通执法情况。

随着我国交通运输业的快速发展，交通行政执法相对滞后的问题已越来越突出，在一定程度上制约了交通运输业的发展，阻碍了交通运输业改革的深人。在全面推进依法行政，建设法治政府，构建和谐社会的新形势下，必须加快交通立法，推进交通综合执法，强化交通行政执法手段，以更好地为交通建设和行政管理服务，促进交通运输事业持续快速健康发展。

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3划区，并将320国道桐乡段确认为城市道路，而后将320国道建控区内经省交通厅审批的公益广告牌强行拆除，此事虽经交通部门多次交涉，但由于地方保护主义作崇，最后不了了之。上述现象并非个案，而是普遍存在的问题。一些县、乡政府搞城镇建设，不事先与交通部门协调，而是直接建设，完工后再要求交通部门准予开路口，搞配套设施，这样不仅不利于公路的养护，而且增大了道路交通的危险性。

（二）违法形式多样化，交通执法面临的形势日益严峻。

近年来，交通违法案件呈现三个规律性的特点，既多样性、暴力性、对抗性，对交通执法提出了严峻的挑战。

1、违法形式多样。由于__近年来建立起四横三纵的交通网络，以及大量的农村公路，使一些超载运输的司机可以利用交通检查站的空隙，逃避检查，2006年4月13日，__市交通局法规处对与07省道平行的连接江苏一公里处的王江泾镇道进行了现场调查，从上午10：15分至11：15分，共通行车辆210台次，其中小车33台，中型面包车4台，剩下的都是大型货车，经检查，百分之百存在超载超限的问题。逃避治超还衍生了一种新的职业，即职业“黄牛”，在__区域内近年来形成了以河南帮、安徽帮、四川帮、__本地帮为主体的职业“黄牛”，人数大约为200人左右，他们分布在各个检查站附近，以带领超载车辆绕路行驶为生，以手机相互联系，以摩托车引路，每次收取100-200元的引路费，当超载车辆被执法人员扣住后，这些人一方面围攻执法人员，另一方面以需要人情费、中介费等等理由，要求司机出钱。虽然交通部门请公安机关打击多次，但这些人时聚时散，拘留几日出来后仍然重操此业。

2、暴力抗法现象增多。近年来，由于交通执法部门治理交通违法的力度加大，以及运输市场的竞争加剧，一些违法司机为了逃避处罚，不惜使用暴力、威胁方式抗拒交通执法，使交通执法人员的人身安全受到较大的威胁。据统计，2006年1—8月，执法中执法人员受到轻微暴力威胁的，港航局33起，运管处25起，公管处40起，分别比去年同期增加25、13、30，虽经执法人员冷静处理，没有造成较严重的后果，但暴力抗法事件上升的趋势，应当引起我们关注。同时，随着传统的暴力抗法事件的上升，一种新型的“软”暴力抗法的形式也开始出现，即以“艾兹病”相威胁，抗拒交通执法。这种现象在公路执法中表现最为突出，从今年初至今，已发生6起违法司机冒充“艾兹病”病人或利用“艾兹病”病人威胁执法人员的事情，利用“艾兹病”病人逃避交通检查的行为，在超载运输车中已屡见不鲜，这种“软”暴力抗法的现象也值得我们关注。

3、交通执法措施不力，手段落后。从1984年至今，__区域内的公路、车辆、船舶增加了十几倍，但执法手段、执法方式变化不大，仍然沿用计划经济体制下的管理方式，这给交通执法带来了以下三方面的困难：一是执法程序繁杂，执法效率较低。虽然一些执法单位采取了电脑格式化文书的形式，但交通执法文书仍然十分繁杂。处理一起普通行政处罚案件，港航系统需填写21张法律文书，运管系统需填写19张法律文书，公管系统需填写20张法律文书。法律文书的过分烦琐，不仅消耗了执法人员的精力，而且也引起行政相对人强烈不满；二是法律依据不足，操作性不强。以查禁“黑车”为例，《中华人民共和国道路运输条例》对“黑车”的处罚额度为3-10万元，《浙江省道路运输管理条例》规定对“黑车”处以1—3万元的罚款，但两个条例都没有规定不缴纳罚款时对被扣车辆的处理。具体执法中，执法人员经常会遇到“黑车”是二手车，改装车，全车价值也不值一万元，一些车主听到拟处罚数额后，将车扔在运管部门不要了，而运管部门又无拍卖变卖被扣车辆的权利，最后只好罚款几百元了事。由于法律依据的不足以及一些规定不符合实际，缺乏可操作性，经常使交通执法部门处于合法就不合理，合理就不合法的尴尬境地。

（三）执法队伍人员数量不足，人员素质亟待提高。

1、执法人员严重不足。就公路管理而言，目前__一个检查站有人员平均10人左右，除内勤人员外，每天能上路检查的执法人员只有5-6人，根本不可能做到24小时的检查控制。据统计，被处罚车辆只占违法车辆的10左右，大量违法车辆的逃避，使一些司机产生侥幸心理，认为被抓住是偶然的，为了谋取不当利益，越来越多的司机采取

超载超限运输的形式。

2、执法队伍素质不高。__现有交通执法人员1148人，其中45岁以上的为384人，占34，虽然大专以上文化程度为1148人，达到100，但法律专业毕业的只有27人，各单位专职负责法制的法制科长和人员中，法律专业毕业的只有3人，执法队伍法律知识素质偏低，主要表现为：

一是缺少交通管理和交通执法的研究型人才。交通执法是一项系统工程，不仅需要交通执法者熟悉交通的实际，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在的深层次的矛盾，提出解决的办法和建议，以供领导参考。而我们的一些法律者由于法学理论知识薄弱，缺少宏观分析能力，遇到问题和难点，不是积极想办法解决，而是埋怨上级机关或推给领导，未能履行好法律者的职责。以打“黑车”为例，我们在调研中发现，一些法制科长经常抱怨新闻媒体不配合，常常报道一些执法人员在打“黑车”过程中的不适当行为，却对“黑车”的危害不予报道。却不知这种现象的产生，恰恰是我们管理观念的落后造成的。交通执法是一项系统工程，在开始时就不应忽视新闻媒体的作用，这块阵地如果不用正面的新闻去占领，就必然被负面新闻占领，交通执法中，应当重点考虑新闻宣传的重要性。遗憾的是，一些同志执法观念的陈旧落后，平时不与新闻媒体沟通，出现负面报道时又应对无措，因此在执法中遇到很大的阻碍。法律观念的陈旧还造成了许多违法行政的行为，最明显的表现就是乱发规范性文件，随意限制行政相对人的权利，侵害行政相对人的利益。

二是缺少综合型的法律人才。随着社会主义市场经济的逐步完善，建立有限政府，弱化行政权利成为社会发展的趋势。这就需要我们交通法律者不仅掌握交通行政法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识，具有应急应变的能力。我们一些法律专职者由于缺少综合法律知识，普遍存在以下几方面的问题：其一是法律知识基础薄弱，甚至不懂一些法律常识性知识，比如，有一些法制人员不知道以上、以下、以外法律含义和区别是什么，想当然乱加运用；还有的同志乱用法律术语，造成不好的影响。2006年4月，某一执法单位被法院一审判决承担30的“有过错”公路损害赔偿。我们一位法律者在二审开庭时，当众要求承担“无过错”责任，使庭审中的法官和律师无言以对，场面十分尴尬。法律专业者缺少法律常识，不仅经常在交通执法犯一些原则性的错误，而且影响到整个交通执法的形象。其二是诉讼法律知识欠缺。交通系统29名法律专业者中，只有不到10人可以独立主持听证会，一半以上的人不会写起诉书、答辩状，遇到行政诉讼案件，就甩给律师去做。其三是应急处理能力差。2006年5月，__市交通局对各单位法制科长开展了《法制新闻发言人》培训，模拟交通执法中经常遇到的十种情况，请__电视台的主持人当场提问，提问的结果是回答较好的2人，基本得体的3人，答非所问的3人，还有两人根本回答不上来。法律专业者，特别是法制科长的法律综合素质较低，是交通执法的急需解决的问题。

3、协管员人数众多，素质难以提高。__区域内的车、船、路从1984年到现在增加了几十倍，但人员编制却没有相应增加，大量的人员缺口只好靠聘用临时人员来解决，据统计公路管理处外聘86人，公路运输管理处外聘92人，港航局外聘人员达506人，总数为684人，超过交通系统正式编制执法人员人数的一半以上，这些人一般合同期为1-2年，平均工资为正式职工的三分之一，大多数同志在站、所、队交通执法第一线，条件十分艰苦，各种待遇难于落实。2006年4月，大云检查站一名协管员沈某在拦截冲卡车辆时受伤，花费一千余元医药费，由于他是临时工，按照有关劳动人事方面的规定，单位财务不能报销，几经波折，最后单位以变通的方式将医药费处理掉。合同工同工不同酬，无法享受应得的待遇，给执法队伍建设带来极大的隐患，因为__执法第一线队伍，超过一半是合同工，合同期短、人身安全无保障，使这些人无心钻研业务，提高执法水平，个别人抱着“捞一把是一把”的心态，存在着吃、拿、卡、要的现象，临时工的报酬和待遇问题不解决，不仅影响执法队伍的稳定，而且对公正执法、清廉执法都将产生负面影响。

二、产生问题的主要原因

产生交通执法问题和困难的原因是多方面的，有直接的、有间接的，有硬件的、也有软件的，有客观的、也有主观的，有表象的、更有深层次的原因。下面从环境、观念、体制、机制几方面来进行探索。

（一）客观形势对交通执法的要求更高。社会主义市场经济的确立和依法治国方略的实施，既促进了经济的发展，也给交通执法提出了更高的要求。特别是依法治国方略的实施，使建立有限政府，控制行政权力的政策得到落实，从国家出台的《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》，以及即将出台的《行政强制措施法》上可以看出，限制政府管理领域，弱化行政权力，已成今后行政机关执法体制改革的发展方向，什么领域应该管，什么领域不应该管，该管的应当怎样管，对行政机关来说还没有一个确定的答案，处于阵痛期的交通执法，出现这样那样的问题也就在所难免。

（二）交通管理理念的陈旧。“重建设、轻管理”是交通行业普遍存在的现象，交通执法是一项常态化、隐性化的，他的成就需长期的检验。近年来，全国交通处在大建设时期，各级领导强调的是交通建设的成绩，而对交通执法提之甚少，缺乏对交通执法应有的重视，年终考核中交通执法所占的比例也很小，使人们认为交通执法是可有可无的，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，同时交通执法所需资金来源也十分困难，以__为例，每年投入到交通建设上的资金都在七十亿左右，而投入到交通执法中的资金还不到建设投资的千分之二，资金的短缺，迫使一些执法单位通过截流罚没款来弥补资金不足，这样就违背了交通执法的初衷。事实上，交通建设能产生生产力，交通管理也能产生生产力，据美国亚利桑纳州公路管理局年鉴显示，交通管理每投入1美元，将产生2.275美元的效益，一条管理良好的高速公路，可延长使用寿命5-10年。“重建设、轻管理”的观念体现在立法上表现为立法滞后，缺少针对性。从2004年7月1日《行政许可法》颁布实施后，大量的有关交通法规和规章内容已被废止，但新的法规和规章出台很少，例如社会最需要的有关出租车管理的法规、规章，至今还没有制定。而已颁布的法规规章，处罚标准过高，可操作性较差，如《中华人民共和国水陆运输管理条例》第二十六条规定：未经批准，擅自设立水陆运输企业、水路运输服务企业，或者水路运输企业以外的单位和个人从事营业性运输的，没收违法所得，并处违法所得1-3倍罚款；没有违法所得的处3万元以上25万元以下罚款。这条规定主要是针对海上船舶无证运输情况，而对最大吨位不超过500吨的内河船，根本不具备可操作性。交通立法的滞后的原因在于交通主管部门将主要的人力、物力投入到交通建设中，缺少对交通执法深入的了解和研究。

（三）体制僵化，是交通执法发展的重大障碍。交通系统的行政管理体制形成于1984年，几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的行政管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。一是组织结构分立，使交通执法难以提高，交通管理从交通部起，分为水上的海事、港航，公路上的运管、公管，延伸到__，形成公管处、运管处、港航局三个相互独立、各自发展的事业单位，财务独立、编制独立、各有一套法律文书和处罚标准，甚至交通执法的服装都不统一，这样就使交通执法很难协调发展。

（四）执法机制不灵活，制约交通执法的发展。现代的组织结构中，具有一个良好、灵活的机制，是保持组织适应外部环境，不断进行自我更新的关键，交通执法存在的一些问题，很大程度上是由于交通执法缺少一个灵活的机制造成的。

1、缺少一种开放性执法机制。交通执法是一项系统工程，不仅要注意交通内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等等各方面的制约因素，我们有些同志认为交通管理是交通部门自己的事情，关起门来搞交通执法，不注意与相关部门的协调，许多同志埋怨公安部门不配合交通执法，实际上我们交通部门也是有一定责任的，平时不注意沟通，不能建立起一个信息交流和协作的平台，遇到事情时当然不会得到全力的配合。封闭性执法，是当前交通执法存在的主要问题。

2、缺少一种流动性的执法机制。交通执法队伍的人员来源一部分是交通原有的执法编制人员，一部分是交通企业改制后，回流到交通执法单位的人员，还有一部分是部队转业和调入人员，交通执法队伍的特点是：人员老化（45岁以上占三分之一以上）；流动性差，（有的同志在一个岗位上干了十几年也没有轮岗）。执法单位机关人员多，一线执法人员少。出现这种现象的原因主要是因为交通系统待遇相对较好，在此的人很少有人愿意调出，同时由于机关、基层的工资、待遇差别不大，许多人愿意留在机关而不愿下基层，这样就出现了一种怪现象，机关的一个人的两个人干，基层的一个人干两个人的，不利于调动一线执法人员的积极性。

3、缺少一种创新性的执法机制。社会的发展需要我们创新，执法形势的变化也需要我们创新，但我们有的同志仍然用老观念、老套路进行交通管理，表现为考核上以无行政诉讼、无行政复议为最高成绩，对上级的指示，以转发文件来完成任务，对交通执法中遇到的问题，以应由上级来解决来搪塞，对应以民事法律手段来解决的问题，仍以行政权力来强行干涉等等，有些单位的材料是四、五年套路不变，内容不变，千人一面，千篇一律。因循守旧，僵化不变的执法机制是交通执法存在问题的症结之所在。

三、进一步加强交通执法的对策措施

党的十六届六中全会提出全面建设和谐社会的战略目标，国务院也提出《依法行政实施纲要》，在今后一个时期，建立一个合法、有序的交通管理体制将非常重要。__作为城乡一体化的先行者，改善交通管理体制，提高交通执法水平更是今后几年重要的任务。根据__市的“十一五”规划，到2010年，__市生产总值达到2100亿元左右，年均增长12左右，人均GDp7000美元左右，预计2020年，__汽车保有量将达到18.45万辆，45辆/千人，客运量22550万人，客运周转量634000万人/公里。预计到2010年，__地区的公路、水路建设将全部完成，这些情况客观上要求我们要转移交通的战略重点，将更多的财力、物力、人力转移到交通管理和交通执法当中来。

针对交通执法面临的形势和存在的问题，要树立建设大交通理念，做到管理和建设并重，积极探索交通执法的规律，确实将交通执法放在重要议题来抓，在管理力量，经费保障等方面向交通执法方面倾斜，确保交通执法责任制落实到基层，具体要抓好以下几方面的：

（一）提高认识，关注交通执法。长期以来，交通系统一直存在着“重建设、轻管理”的现象，各级交通部门的领导同志将注意力更多的关注交通建设，从而造成对交通执法规律性问题研究较少，资金投入不足，体制和机制不能适应交通管理形势的需要等等问题。领导者管理理念的改变，是改进交通执法的关键。作为交通部门领导者，应当提高自身的管理知识和法律知识，将依法行政、民主决策贯彻到日常的中去；作为法制部门的人员，应当深入基层开展细致的调查研究，提供详细的第一手资料给领导干部，为领导科学决策提供信息保障。

（二）深入进行交通执法体制改革。一是结合事业单位改革，确定合理的执法队伍人员、编制，探索综合执法的改革思路，当前首先应探索公路上两支执法队伍的综合执法问题。二是确定交通执法的资金渠道，每年交通执法所需资金纳入政府预算，按人头、按需要提供所需资金。三是拓宽用人渠道，严把入口关，由人事部门组织考试，吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到交通执法队伍，在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式发现一批优秀法律人才，充实到法制部门。

（三）建立灵活的交通执法机制。一是建立起一个长效的协调机制，加强和相关政府职能部门的联系，特别是与公安交警的联系机制，建立信息共享平台和交通、公安部门领导干部定期沟通、协商机制。二是提高一线执法人员的工资、福利待遇，精简机关人员充实到基层，实行执法人员定期轮岗制度。三是鼓励创新，针对执法人员严重不足的现象，大力开展电子化执法，推广网上行政许可审批，健全行政处罚的计算机软件系统，探索电子监控和同步录音、录像取证在交通执法中的作用，简化法律文书，规范行政执法的自由裁量权。

（四）加强培训，提高交通执法队伍素质。对现有的交通执法人员，实行三层培养体制，首先，对于有一定法律理论和实践水平的同志，将他们与科研院校联系，重点培养他们研究和分析能力，与外聘的专家、学者一起组成交通执法决策的顾问团，其次，对法律专业人员，重点培养他们的法律实务能力，学习与交通法律相关的其他法律知识，鼓励他们参加国家律师资格考试，提高自身的综合法律水平。再次，对基层执法人员，加强交通法律知识的培训，简化法律文书，限制自由裁量权，使执法活动格式化、标准化。

（五）注意协调好三种关系。一是协调好交通主管部门和地方政府的关系，定期向地方政府领导通报交通执法情况，争取地方领导的理解和支持。二是协调好严格执法与“人性化”执法的关系，在严格依法行政的同时，充分考虑到人民群众的困难和要求，落实民主决策机制，保障人民群众的参与权、建议权、申述权。三是协调好建立交通管理长效机制与短期解决交通执法困难的关系，各级交通主管部门在力所能及的范围内，重点解决交通执法亟待解决的问题，对于职权之外的问题，要开展研究与探讨，积极向有关上级部门反映情况，自下而上推动交通立法和交通体制的改革。

（六）加强对暴力抗法现象的打击力度。紧密与公安机关相配合，对暴力抗法事件，发生一件严肃处理一件，决不姑息迁就，交通执法部门要积极调查，发现情况及时向公安机关提供，特别对职业性的违法团伙，如“黄牛”等，更要严肃处理，（七）加强与新闻媒体的沟通。及时向新闻媒体提供新闻线索，运用社会舆论的力量协助交通执法，培养交通执法人员特别是领导干部的社会沟通能力，让公众及时了解事实和执法状况，有条件的单位应当培养自己的法制新闻发言人，定期向社会公布交通执法情况。

随着我国交通运输业的快速发展，交通行政执法相对滞后的问题已越来越突出，在一定程度上制约了交通运输业的发展，阻碍了交通运输业改革的深人。在全面推进依法行政，建设法治政府，构建和谐社会的新形势下，必须加快交通立法，推进交通综合执法，强化交通行政执法手段，以更好地为交通建设和行政管理服务，促进交通运输事业持续快速

第五篇：行政执法存在问题思考

行政执法是行政机关代表国家执行法律、法规的行政行为，是使法律、法规、规章得以正确实施的保障，是行政管理过程中不可缺少的环节，是整个执法系统的重要组成部分，也是依法治国、加强党的执政能力建设的必然要求。它以维护国家政令畅通、维护社会公正公平秩序和保障人民群众利益为基本宗旨。近年来，随着依法治理的逐步深入，特别是《全面推行依法行

政实施纲要》的颁布实施，行政执法工作得到了很大加强。但是，依法行政是一个艰难而长期的过程，不可能毕其功于一役。当前，我国行政执法中仍然存在种种不可忽视的问题，不仅成为依法治国征程中一个不和谐的音符，而且直接侵犯了行政相对人的经济利益和民主权利，人民群众对此反映十分强烈。

当前我国行政执法到底存在哪些问题呢？笔者经过调研，认为主要有以下六个方面：

立法不具体、不明确、含糊、笼统，法律责任不清，执行中不好操作、无所适从，是行政执法中遇到的首要问题。

当前，我国的法律、法规还不完备，无论是行政实体法还是行政程序法都有不少空白；已经颁布的法律、法规有些则过于粗疏，对法律责任规定得过于笼统、抽象，缺乏可操作性。这些，造成行政执法机关及其工作人员执法时理不直、气不壮，不好操作甚至因为心中无数而无所适从。如行政处罚问题，特别是罚款问题，可以说是当前人民群众议论最多的问题。一些法律、法规对行政处罚的规定或是弹性太强、幅度过大，缺乏具体的标准；或者根本就没有具体的处罚规定，只笼统地说“给予必要的经济制裁”，至于对什么性质的行为分别给予多少量的经济制裁，没有一个具体杠杠。这种空泛的、不加区别的、没有量化的条文，既不利于对违法行为的惩处，导致大量处罚不当情况的发生，又给某些执法人员滥用职权、徇私舞弊、渎职失职等以可乘之机，也使法律、法规的规范性本身受到严重影响。

行政执法机关的职能相互交叉，权责划分不明，加之利益驱动等原因，导致有的事没人管，有的事争着管，是当前行政执法中存在的另一问题。

在行政执法过程中，有些问题仅靠一个部门孤军作战是不行的，需要有关部门协调配合，齐抓共管。但现在的情况是，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮拉筋。如房屋室内装修问题，经贸部门所属的轻工协会依照有关法规有监督管理权，规划建设部门依据《建筑法》的规定也有监督管理权；而当发生问题时，两个部门往往又互相推诿。又如食品和药品的监督管理，属于食品药品监督管理部门的职责，但这方面的广告又归工商部门管理；一旦出现食品药品的虚假广告，消费者受了欺骗而找主管部门时，也容易发生“两不管”的情况。另外，由于部门利益驱动等原因，实际执法中不时发生这样的情况：有些领域的事没人管，出现“执法空白地带”；而在另一些领域或场所，则有许多执法部门争着去管，又出现“执法密集地带”。如有一家矿泉水企业，每年都要受到食品卫生部门、防疫部门、质量技术监督部门和工商部门抽检，其中不少项目是相同的，抽检结果完全可以互相利用。但这些部门以抽检方式和标准不一样为由，互不承认对方的检测结果，一次又一次地上门抽检。每个部门抽检一次，企业就要交一笔不少的抽检费用。

一些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差，表现出种种乱作为或不作为，是当前行政执法中存在的第三个问题。

行政执法人员是行政规范的最终实施者。执法人员素质的高低，直接关系到行政执法的公平和效率。但在目前的行政执法队伍中，却有相当一部分人员文化程度不高，也未受过系统的业务培训，特别是缺乏法律专业出身的知法懂法人员，造成执法人员良莠不齐，整体素质低下；个别部门甚至将社会闲散人员弄进执法队伍；还有一些执法人员特权思想严重，公权意识差，往往把手中的行政执法权力特殊化、私利化。这些人员在行政执法中出现种种不正常的现象也就不难理解了。主要表现为：一是无视执法程序和裁量标准，以自己的主观意志为标准随意执法。二是乱收乱罚，搞“服务就是收费，管理就是罚款”，或者搭车收费、强行摊派，有的甚至为了小集体或个人利益不惜损害或牺牲群众利益。三是只讲权利，不讲责任，服务意识淡薄，“四难”（门难进、脸难看、事难办、话难听）严重，甚至漠视群众、敷衍塞责、失职渎职。四是态度横蛮，作风粗暴，耍特权，逞威风，在群众面前颐指气指，甚至作威作福、欺压群众。笔者曾亲眼看见几个城管执法人员对一位在街头买柿子的农民大耍威风，先是用脚将农民竹筐里的柿子踹得稀乱，后又将柿筐掀翻，让没踹坏的柿子滚得满地都是，活生生一种土匪行径。五是执法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中饱私囊。

行政执法缺乏监督或监督乏力，不能有效制约行政执法权力的行使，是当前行政执法中存在的第四个问题。

权力失去监督，必然导致腐败。行政执法权力监督体系

不完善，监督手段虚化、弱化，既是当前行政执法中存在的一个不可忽视的现实问题，又是造成行政执法中其他问题发生的一个重要原因。

从行政执法机关的内部监督来看。一些地方对行政机关的监督比较薄弱，基本上是“手心”监督“手背”，监督制度虚化的问题也比较明显。主要表现为：一是一些执法部门内部由于形成了追求利益的价值观或不正之风，收费

罚款形成攀比之势，部门内部的监督仅剩形式，无实质内容；二是单位内部监督出现“互相礼让”现象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情况，三是有的领导干部缺乏政治责任感，对身边或下属工作人员的违纪违规行为不闻不问。

从行政执法专门监督机关的监督来看。由于行政执法机关及其工作人员身处行政管理活动的第一线，加之行政执法的广泛性和复杂性，专门监督机关包括人大机关、司法机关、监察机关等，其监督往往滞后，不能把握监督最佳时机，监督手段也跟不上，无法及时有效地制约行政执法权力的行使，因此导致监督权威实际上的弱化。

从群众监督来看。一些被处罚当事人因慑于行政执法人员的权威，不敢向专门监督机关举报；一些当事人因行政执法人员有时对其处罚偏轻、有“照顾”之意，不愿向有关部门反映；还有一些当事人因缺乏法律观念、维权意识淡薄，压根就没想到把行政执法人员的“乱作为”捅出去。因此，群众监督实际上也没有发挥应有的作用。

从新闻舆论的监督看。虽然一些新闻媒体不乏负有正义感、敢为百姓鼓与呼的记者，也不时刊播一些行政执法监督方面的报道，但由于说不清、道不明的原因，许多行政执法中的“乱行为”要么披露、曝光时留面子、不点名，不疼不痒，要么该披露的不披露，该曝光的没曝光。笔者就熟知这样一件事情：某派出所一新提拔没几天的副所长，在某餐馆收治安管理费时与店主发生矛盾，不仅耍特权、逞威风，掀了店主的饭桌，还当众鸣枪，吓唬百姓，造成很坏影响。一家报社记者得知此情后立即前往采访，打算让这一事件曝光。但这个事件最终也没有在报纸上曝光，至今仍是内部新闻。原因很简单：派出所的上级单位——某公安分局领导出面请报社有关人员吃饭，而报社有关人员也觉得不宜得罪公安部门，还是给面子为上策，于是双方在觥筹交错中“私了”了这件事。

一些地方和单位在处理违纪违法案件时过分强调“具体情况具体分析”，失之于宽，失之于软，甚至搞“保护主义”是当前行政执法中存在的第五个问题。

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这四句话十六个字是我国依法治国的一项基本原则，也是法治国家的一项基本要求。这四句口号在我国已经提出好多年了。但客观地讲，到目前，这四句话只有第一句话做得较好，因为十一届三中全会以来，我国制定和颁布了大量法律、法规和规章，早已结束了过去那种无法可依的历史，真正做到了有法可依；而后三句话，还要做很大努力，还存在大量有法不依、执法不严、违法不究和有法难依、执法难严、违法难究现象。许多地方和部门在处理违纪违法案件时，总是过分强调“具体情况具体分析”，或失之于宽、失之于软，大事化小，小事化了；或因人而异，因事而异，任意变通执行法规制度；有的甚至出面干预，搞保护主义，致使一些违纪违法分子得不到应有的惩处。如在一些地方，行政处罚特别是罚款，对全民所有制企业就难于执行，即使执行了也收不到处罚的效果。因为对这些企业的罚款会影响地方的财政收入，于是当地有关方面甚至有的政府领导往往出面干预、保护。同时，对企业的罚款也触及不到厂长、经理个人的经济利益，因而达不到处罚的效果；即使对厂长、经理罚了款，企业也会通过各种形式予以补偿。这是行政罚款中经济遇到的一个难题。

行政执法机关缺乏必要的强制执行权力和手段，执法人员的人身安全得不到应有的法律保障，是当前行政执法中存在的第六个问题。

行政强制执行，是行政机关执行国家法律、法规，依法管理经济和社会事务不可缺少的行政手段。目前在我国的立法中，虽然不少法律、法规都有行政强制执行的规定，但是还没有一部统一的行政执行法。在实际工作中，行政机关常常感到缺乏必要的权力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的强制手段，因而遇到违法事件束手无策、软弱无力，影响了执法工作的效率。据出席全国政协十届三次会议的政协委员国家环保总局副局长汪纪戎透露，每年我国都有数以万计的环保案件要处理；但另一方面，却是环保执法者一直面临着“腰杆子不硬”的尴尬：20多年来，我国以破坏环境罪定案的环保案件只有3件！一位十届人大代表就“大企业综合症”深发感慨：“这些大企业往往垄断或支撑着一个地方的财政税收命脉，敢于凌驾于地方政府之上，不把环保部门放在眼里，扛着‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不仅如此，行政执法人员在执行公务时被围攻殴打的事件也屡有发生，有的甚至触目惊心。

上述行政执法中存在的种种问题，虽然只发生在少数部门和少数执法人员的身上，但由于行政执法活动涉及国家一切领域和社会生活的各个方面，这些问题必然会在社会上带来很大的负面影响。一是直接侵犯了人民群众的利益；二是破坏了经济发展环境；三是背离了依法治国的基本方略；四是损害了党和政府的形象。因此，这些问题应当引起有关方面的高度重视，并从体制上、立法上、机制上、监督上以及行政执法队伍的建设等方面采取有效措施，认真加以解决，切实防止和减少上述问题的发生。