未来事业单位分类改革设5年过渡期 事业编只减不增

第一篇：未来事业单位分类改革设5年过渡期 事业编只减不增

事业单位分类改革设5年过渡期 事业编只减不增

[提要] 事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位是国家机构的分支。4月16日，《推进事业单位改革指导意见》发布。《意见》明确提出，养老保险基金单独建账、基本养老金实行社会化发放；对于面向社会提供公益服务的事业单位，逐步取消行政级别。此外，要逐步取消公益事业单位行政级别、不再设行政职能事业单位，并规范各种津贴和补贴，实施绩效工资。在事业单位分类改革的开始阶段，将设立5年时间作为过渡期。[我来说两句]

我国计划5年内完成事业单位分类改革135,11817转发至：新京报讯（记者蒋彦鑫）影响3000多万‚事业人‛的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》昨日发布。意见要求事业单位分三类进行改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。事业单位转企改制过渡期一般为5年，过渡期事业编制只减不增。《指导意见》影响3000万‚事业人‛

资料显示，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，教育系统人员即达到一半左右。昨日，这一关乎几千万人利益的意见一出台，马上引发多方关注。

意见提出，要科学划分事业单位类别。清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

同时，在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

公益事业单位探索管办分离

在三类基础上，要根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

事业单位行政级别一直为公众关注，比如当前的高校等级森严，备受诟病。意见提出，对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式。5年内完成事业单位分类

今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。

指导意见明确，为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原离退休费待遇标准不变。

释疑

《指导意见》为何一年后发布？

改革进入实操阶段

与结出若干硕果的经济体制改革相比，上世纪90年代启动的事业单位改革，十余年来一直进展不大。去年3月23日，国务院制定《指导意见》，确定了事业单位改革的新方向和新路径。但至13个月后的昨天，《指导意见》才公之于众。

人力资源和社会保障部直属事业单位、中国人事科学研究院院长吴江表示，《指导意见》全文公布虽‚迟到‛一年，但事业单位分类改革的步伐，于去年4月开始。至今，事业单位分类改革的‚前战‛事业单位清理规范，各地已基本就绪。

北京市编制办通报的消息也表明，今年2月系北京市事业单位清理规范的‚节点‛，今年3月前，须摸清全市事业单位的‚底数‛，即工作性质、人员编制等。清理结束后，打响覆盖所有事业单位的裁撤、合并‚攻坚战‛。

国家行政学院教授汪玉凯认为，现事业单位全国性摸底结束，下一步改革需聚合力量整体推进，《指导意见》此时面世，‚表明事业单位分类改革真正进入了实际操作阶段，要冲击行政职能剥离、收入分配体系调整、一些单位去‘事业’身份等难点。‛ 新京报记者 王姝

改革大事记

1995年

全国事业单位机构和人事制度改革会议在河南郑州举行，这次‚郑州会议‛正式开启全国事业单位人事制度改革的试点工作。

2001年8月

国家陆续下发关于调整学校管理体制、地质勘查队伍管理体制、中央国家机关和省区市厅局报刊结构等若干决定，事业单位改革分领域推进。

2003年

乡镇机构改革中，乡镇事业单位改革与乡镇行政机构改革一并进行。

2008年10月

国办印发《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》，当年底117个地级市开展相关改革。

2009年

出版社、杂志社转企改制大刀阔斧。

第二年，公立医院改革试点展开。

延伸阅读：什么是事业单位改革 《推进事业单位改革指导意见》全文

事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能，划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。按照中共中央、国务院对分类推进事业单位改革的部署，到2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。到2020年，要建立起中国特色公益服务体系。[详细]逐步取消公益事业单位行政级别 不再设行政职能事业单位

央属事业单位分类改革完成 难度之大超出想象

目前，全国共有126万个事业单位，其中，有3000多万名正式职工，900万名离退休人员。这次改革几乎涉及到所有的事业单位机构和人员，这让很多人的心情不再平静。事业单位分类改革之难超出了很多人的想象。在这场改革中，政府部门既是推动者，又是被改革对象，改革中的“主客同体”现象使其陷入了尴尬的境地。[详细]

涉及4000万人的利益 “管办分离”是改革的主体

这意味涉及超过126万个机构，4000余万人利益的事业单位改革，将全面开闸。新一轮的事业单位改革将改什么？怎么改，谁受损？谁获益？这次改革的主要思路是“政事分开、事企分开、管办分离”，其中“管办分离”是改革的主体。[详细]（CNR）

第二篇：山东事业单位改革：财政供养人员只减不增

山东事业单位改革：财政供养人员只减不增

齐鲁网2月26日讯 据山东广播电视台新闻中心《山东新闻联播》报道，山东省委副书记、省长郭树清今天主持召开省事业单位改革领导小组会议，听取我省事业单位改革情况汇报，审议并原则通过了事业单位改革配套文件和分类目录，研究部署下一步改革工作。

郭树清强调，要认真贯彻落实党的十八届二中、三中全会精神，精心组织，周密部署，把事业单位改革工作抓紧抓好。扎实做好分类工作，以社会功能为依据准确界定事业单位类别，5月底前基本完成全省分类任务。要进一步加快推进经营类单位转企改制，年底前完基本成转企任务。积极创新事业单位体制机制，抓好中小学取消行政级别试点，做好推进事业单位建立法人治理结构试点和绩效考核工作。结合政府转变职能和机构改革，统筹推进行政类单位改革。要加强统筹协调，推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，结合政府购买服务和公务用车改革推动机关后勤服务社会化。坚决贯彻中央要求，做好事业单位减编控编工作，确保财政供养人员只减不增。

郭树清要求，各级各部门要讲政治、顾大局，坚持以事业发展为重，全力支持改革工作。要严肃机构编制、组织人事和财经纪律，深入做好政策宣传和思想政治工作，确保改革顺利推进。

省委常委、常务副省长孙伟出席会议。

第三篇：三公经费只减不增启动公务用车改革

三公经费只减不增启动公务用车改革

【谈信用】

加快社会信用体系建设，对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。

报告提出，今年将启动公务用车制度改革。事实上，我国的公车改革试点工作已经启动多年，但全国没有统一规定。长期致力于研究公车改革的湖北省统计局副局长叶青(微博)表示，报告表明，全国统一的公车改革即将启动，今后一般公务用车将取消。

此项改革最大的难题在哪里？叶青表示，主要是交通补助如何发放的问题，比如额度如何确定。此前比如温州车补，正处级每月可发放3100元的补贴，叶青认为这个标准过高。

作为副厅级的叶青，每月交通补贴1200元。他认为，副厅可设在1500元/月左右，正厅2000元/月左右。同时，国家应当设立上限，分区域进行不同的补贴标准，比如北京、上海，则可以比一些西部地区高一些，但标准都不宜设置太高，应当鼓励大家乘坐公共交通。

公车改革之后，大量的公车如何处置？从此前试点的城市看，多是通过拍卖进行，但拍卖过程也备受诟病。对此叶青表示，政府部门应当委托专业的二手车拍卖公司来进行，而不要自行拍卖，以避免暗箱操作。

在三公经费方面，公车支出一直是占最大的比例。比如2011年中央单位当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公经费”总数的六成以上。

叶青表示，当前在三公经费的压缩中，公务接待、公款出国的空间已经很小。在各项整治下，公务接待额度已经不高；公款出国方面，当前一般性的公务出国

也不多，多是用于国际交流合作等的费用。为此，要压缩三公经费，主要要从公车上动刀。

根据叶青的调查，平均一辆公车一年公用的费用在10万元左右，加上私用的费用，一辆车总费用在15万至20万元之间。全国数百万辆公车，如果能够削减，将省下上千亿的巨额的资金。新京报记者 蒋彦鑫

事实+

公车改革全覆盖，还有多远？

一名地级市的处级干部接受记者采访时说，“政策执行到我们这一级，恐怕还得一段时间”。全国人大代表张育彪说，在中央明确取消一般公务车之后，有的地方公车的预算支出出现下降，但还有的地方仍然在新购公务车。

因长期拍照监督公车私用而被公众所熟知的广州市民区伯说，“公车改革也是‘动了特权的蛋糕’，所以阻力肯定会有的，一些地方会也可能阳奉阴违、虚晃一枪。”

对此，人大代表张育彪建议，应让人大代表和公众提早介入预算编制，对故意拖拉不执行公车改革的地方必须予以惩罚，以强力态势在全国迅速推开。（腾讯新闻综合新华社报道）返回腾讯网首页>>

相关专题: 2014年全国两会

相关阅读： ·公车改革第一人：改革完成后每年节约1000亿 2014.03.05

·部分地区新一轮公车改革被指“作秀”欺骗民众 2014.02.25

·部分地方公车司机因为公车改革成批辞职 2014.02.24

·福州公车改革在即 “大龄”官员组团报名学车 2014.02.21

·沈阳公车首次批量拍卖 公车改革大范围展开 2014.02.14

分享到: