内蒙古2.4万个事业单位的72万在编人员面临换身份

第一篇：内蒙古2.4万个事业单位的72万在编人员面临换身份

内蒙古2.4万个事业单位的72万在编人员面临换“身份”

《事业单位人事管理条例》7月实施 内蒙古72万事业编人员面临换“身份”

5月15日，国务院颁布《事业单位人事管理条例》，这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。这意味着，内蒙古2.4万个事业单位的72万名工作人员将面临身份转换，同时意味着事业单位人员管理将由过去的“身份管理”向“岗位管理”转变。

实际上，内蒙古已经推行了四年的事业单位人事制度改革，《事业单位人事管理条例》的实施将让这项改革有法可依。今后如何按照管理条例去实施好自治区的事业单位人事制度改革?5月24日自治区人力资源和社会保障厅召开了新闻通报会，就事业单位人事管理工作方面的情况进行了介绍及说明。改革4年 初建三大制度

自治区人力资源和社会保障厅事业单位人事管理处处长阿斯夫说，事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或由其他组织利用国有资产办的从事教育、科技、卫生、文化等活动的社会服务组织，事业单位是我国宪法规定的六大类组织，其在提供公共服务，创造就业岗位，改善人民生活，促进经济发展，推动社会进步等方面发挥着重要作用。目前我国共有111万个事业单位，事业单位工作人员3100万。而自治区共有2.4万个事业单位，事业单位工作人员72万人。

《事业单位人事管理条例》的出台对于自治区目前正在进行的事业单位人事制度改革将有哪些促进作用和意义呢?阿斯夫说，《事业单位人事管理条例》是继2006年《公务员法》颁布后又一部干部人事管理的具有总章程性质的行政法规，它填补了我国事业单位人事管理的法律法规的历史空白。而就我区而言，按照国家和自治区的统一部署，我区从2010年在全区范围内推行了事业单位人事制度改革，主要以人员聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为改革的主要内容，可以说这三大制度已经初步建立，但还存在一些问题，比如说能进能出，能上能下的用人机制尚未真正确立;聘用合同的订立、履行、解除、终止，各盟市和单位的做法不尽统一规范;奖惩考核、收入分配等激励保障机制还不够健全;人事争议的调解与处理的依据不够明确。这些问题需要通过专门的立法来加以解决。而这部条例的出台，随之配套规定的出台，也让这些问题有了立法依据。

事业单位岗位分三大类

将于7月1日实施的《事业单位人事管理条例》共分10章44条，主要包括总则、岗位设置、公开招聘与竞争上岗、聘用合同、考核与培训、奖励与处分、工资福利与社会保险、人事争议处理、法律责任等九个方面。

阿斯夫说，《事业单位人事管理条例》最大的亮点是转换用人机制，实现了由国家固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，以聘用制度和岗位制度为核心，健全竞争机制，搞活用人制度，形成能进能出、能上能下，竞争择优，充满活力的用人机制。

《事业单位人事管理条例》明确规定，由国家建立事业单位岗位管理制度，并明确了岗位类别和等级，将事业单位岗位划分为三类和不同类别的等级，三类岗位分别为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。事业单位人事综合管理部门对事业单位的岗位总量、结构比例、最高等级限额加以明确。由事业单位拟订岗位设置方案，并报人事综合管理部门备案。

其实早在2007年出台的《内蒙古自治区事业单位岗位设置管理实施意见》，已经明确，事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勘技能岗位三类岗位。并明确事业单位根据工作需要，经批准可以设置特设岗位。特设岗位是非常设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。

竞聘上岗推动能上能下

“萝卜招聘”是公众对一些事业单位的招聘过程的形象比喻，根据新颁布的《事业单位人事管理条例》的实施条例，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。阿斯夫说，事业单位公开招聘是指事业单位根据编制内空缺岗位的职责、任职条件和要求，采取考试与考察相结合的方式，面向社会组织实施的选人用人行为。但是，属于国家政策性安置，按照人事管理权限由上级任命，涉密岗位等人员除外。在整个公开招聘中要认真贯彻国家和自治区有关事业单位公开招聘的政策规定，坚持宏观管理与事业单位自主用

人相结合，坚持德才兼备的用人标准，全面贯彻民主、公开、竞争、择优的方针，做到信息公开、过程公开、结果公开，坚持为用而考，在考试与考察中，要充分体现行业、部门和不同岗位的要求。通过三公开、一监督，防止违规进人和因人画像的“萝卜招聘”的违规违纪行为。目前，公开招聘制度已在内蒙古各级各类事业单位实现全覆盖，而2014年内蒙古115家直属事业单位统一组织的公开招聘工作也正在筹备当中。此前，能进不能出、能上不能下的用人机制，一直是事业单位的质疑焦点之一。《事业单位人事管理条例》规定了考评、公示等事业单位内部竞聘上岗的程序。竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。

阿斯夫说，竞聘上岗主要是指事业单位新设岗位或者出现岗位空缺，拟从单位内部产生人选，而且申请参与竞聘的人数多于空缺岗位数，形成一定的竞争关系。但属于单位内部不宜公开的涉密岗位人选，聘用合同到期，考核不合格需向较低等级调整岗位的人员，以及受降低岗位等级处分的人员不能列入竞聘上岗的人员范围。当然竞聘上岗的实施过程中也应坚持民主、公开、竞争、择优的原则。关键的问题是首先解决好能上的问题，能下就好办了。

将积极稳妥推进事业单位参加社保

在大多数人眼中，进了事业单位就相当于端起了“铁饭碗”。那么《事业单位人事管理条例》明确规定事业单位实行聘用合同，能否打破铁饭碗，成为一个焦点话题。阿斯夫说，为了使事业单位工作人员队伍保持相对稳定，又能做到工作人员能进能出，《事业单位人事管理条例》规定事业单位与工作人员订立聘用合同的期限等条文。而自治区出台的意见，也明确聘用合同期限分为短期合同、中长期合同和以完成一定工作为期限的时限合同。

《事业单位人事管理条例》第35条明确提出，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。这意味着内蒙古事业单位72万人将参加社会保险。对此，阿斯夫说，这个条例对事业单位参加社会保险规定作出了明确的要求，但是应该说这个条例的制订，它是方向性、原则性的规定，至于说具体的事业单位参加社会保险应该如何操作，下一步国家还会在设计方面做具体的部署和安排。自治区一定会按照国家部署，积极稳妥推进好这项工作。由于国家具体方案还没有出台，也无法透露过多的内容。将陆续出台配套规定

阿斯夫说，其实《事业单位人事管理条例》规定的许多条款现在自治区都在实施，比如公开招聘、聘用合同、绩效工资等，但以前都是碎片化分布在有关规章和制度里，现在出台《事业单位人事管理条例》，系统全面地将各方面规定纳入进来，让事业单位人员管理更规范、更便于操作。条例的出台，将推进事业单位的人事制度改革，提高事业单位人力资源管理效能，真正形成能进能出、能上能下的用人机制，促进提升服务质量，让人民群众享受更加优质高效的公共服务。

今后将如何贯彻并根据《事业单位人事管理条例》去推进自治区事业单位人事制度改革，成为百姓普遍关心的话题。阿斯夫表示，今后自治区采取多种形式开展大规模培训学习《事业单位人事管理条例》，做到人事干部先学一步，先思一步，进一步提高人事管理的依法履行、依法办事、按章办事服务水平;并结合自治区事业单位人事管理的实际，拟定贯彻落实条例相关配套的管理规定，包括自治区岗位管理、聘用合同、工资、奖惩和退休等管理规定都将陆续出台，并把条例作为自治区事业单位人事制度改革的法律框架，理顺制度性改革与配套性改革的相互关系。同时运用法制手段进一步推进我区事业单位人事制度改革，规范我区的管理制度，其中也包括我区在落实条例的法律框架下，清理与条例规定不相一致的政策规定，不让用人单位有选择性的使用应废止的政策规定。要为条例正式实施贯彻营造一个良好的社会环境，在依法行政时积极稳定地处理各类矛盾，该下放的审批权限要坚决下放，尊重用人单位在人事管理中的自主权，做到统分结合，改善方法，加强监督。

事业单位社保并轨 无需放大资金难题

事业单位的改革时段跨越了18年之后，《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)终于将在近日颁布实施。一时间，有关该条例的议论也充斥了各种解读，这其中，这部涉及近3000万人利益的《条例》最受瞩目的一点很可能在于“收入的影响”，事业单位职工将要开始涨工资了，以及养老金马上并轨等声音纷纷浮上舆论表层。

有关事业单位社保将要并轨这一点，从大方向上出发，并没有任何异议。但有专家指出，养老金并轨的最大难题是从哪里找钱，养老金制度有3个环节：找钱、管钱、发钱，而这3个环节首先是要找到钱，这是事业单位改革遇到的最大难题。与此同时，很多身处事业单位的人群，也非常关心未来养老金的政策和水准。不过，这样的忧虑，因为《条例》的即将出台，顺势涌现出来亦是可以理解的，但从长远来看，完全无需放大资金上的困难。

首要的一点，事业单位社保并轨的问题，必须要置于事业单位分类改革的大框架下来进行。今年4月16日，国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，意见指出我国计划在5年内完成事业单位分类改革。而在具体的改革方向上，则按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。事实上，从2012年开始，国务院已经不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

这就不难发现，事业单位社保并轨的问题，也需要从三个不同的改革类别去区分。具有行政职能的事业单位将在未来向公务员靠拢，其社保政策将结合公务员的社保改革来进行；而对于从事生产经营活动的事业单位，未来的改革方向将成为企业，这里的社保制度自然与企业职工养老制度相对接；至于不以盈利为目的从事公共服务的事业单位，则应当根据市场机制在其中的地位来做更为精确的决定，例如纯公益性的事业单位和能够部分市场化的事业单位(高校、医院)会有一定区别。

所谓社保并轨的资金问题，主要是指上文分析的第三种情况，即那些既无法成为公务员，又不能市场化的事业单位，由于改革的到来，社保并轨的待遇标准未定，涉及的资金也存在一定的变数。不过，既然公益类的事业单位要么承担去市场化的公共职能，那么自然可以通过政府向这些机构购买公共服务来获得收益；要么拥有一定的市场配置功能，则应当由政府拨款和自营收入共同承担社保并轨在内的各项资金需求。事业单位社保并轨的最大难题决不在资金来源，相反，真正的难点还在于倒溯回事业单位的改革能否真正彻底明确各类机构的属性。对于在政府和市场之间模糊存在的事业单位，中央必须在做一个精确划分的前提下，彻底落实《条例》，通过清理各单位不规范的职能和属性，重新划分事业单位的属性，那么，社保并轨的资金问题也将在改革中迎刃而解，而无法成为一个单列的议题。（呼和浩特新闻网编辑 海艳丽整理）