事业单位人员7月起参加社保 财政拒绝全买单

第一篇：事业单位人员7月起参加社保 财政拒绝全买单

事业单位人员7月起参加社保 财政拒绝全买单 宏观经济新京报[微博]王姝2014-05-16 02:39

国务院发布《事业单位人事管理条例》，建立事业单位工资正常增长机制 事业单位人员将参加社保

《事业单位人事管理条例》7月实施，新聘人员面向社会公开招聘 新京报讯 事业单位跟企业单位的工资福利待遇差距，特别是养老金差距，一直备受争议。但这一局面将于今年7月1日起改变。

昨日，国务院发布《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)，自7月1日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。

终稿较意见稿减少24条

2011年，国务院法制办发布事业单位人事管理条例(征求意见稿)，昨日发布的《条例》，即为征求意见后、历时3年制定出的“终稿”。“征求意见稿”共有10章68条，而昨日“终稿”共10章44条，减少了24条。

《条例》将岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理，以及法律责任作为基本内容，确立了事业单位人事管理的基本制度。如用人机制，《条例》规定，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘；聘用合同，明确了聘用合同的期限、订立聘用至退休的合同的条件、合同解除的情形等。

《条例》规定，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

事业编制人数达3153万

目前，我国有事业单位111万个，事业编制3153万人。“近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立”，昨日，国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人就《条例》答记者问时表示。

但三部门负责人同时称，事业单位人事制度改革虽有进展，但同时存在四方面问题：能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立；聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；奖惩等激励保障机制不够健全；人事争议处理依据不够明确。

■ 亮点

现状1 “萝卜招聘”

新聘人员公开招聘

近年来，一些地区屡次发生“萝卜招聘”、“内部招聘”案件。如中组部3月31日通报，湖南省江永县人大常委会副主任、党组副书记等7名县级领导干部，通过托人违规办理或伪造子女亲属在外县区工作的虚假人事档案，将7名子女或亲属调入江永县事业单位工作。

对此，《条例》延续2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》原则，要求事业单位新进人员实行公开招聘，并进一步划清公开招聘的界限，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，新聘用工作人员都应面向社会公开招聘。

三部门负责人答记者问时说，“考虑到事业单位种类多、行业差别大，公开招聘的具体办法不宜一刀切，条例仅对公开招聘的范围和基本程序做了规定”。

现状2 养老金双轨制

事业单位参加社保

事业单位退休金可达三四千元，而企业单位养老金只有一两千元。此前，事业单位跟企业单位的养老金差距，一直备受争议。近年来，“养老金并轨”呼声日渐高涨。

对此，《条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

国家行政学院教授许耀桐表示，十八届三中全会《决定》已明确：推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。《条例》提出事业单位及其工作人员参加社保，系对《决定》的贯彻实施，再次释放“养老金并轨”即将启动的信号。

但他同时强调，如何解决资金“缺口”，即在职人员此前“欠缴”的养老保险，是“养老金并轨”的难题，“《条例》没有涉及，这方面应该还会出台配套制度”。

现状3 能上不能下

重点考核工作绩效

此前，能进不能出、能上不能下的用人机制，一直是事业单位的质疑焦点之一。

对此，《条例》要求：事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。

同时，《条例》规定了考评、公示等事业单位内部竞聘上岗的程序。

昨日，三部门负责人答记者问时说，竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。但考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一，《条例》仅对需要竞聘上岗的程序做了原则规定。下一步将制订“事业单位工作人员竞聘上岗的办法”。

国家行政学院教授汪玉凯表示，之前一些学校、医院已启动绩效工资改革，“但改革的效果不明显。《条例》提出了‘重点考核工作绩效’，但绩效考核的具体标准，还需要细化规定”。

■ 纵深

事业单位如何参保仍未明确

从1993年发布《关于党政机构改革的方案》明确事业单位改革的方向算起，事业单位改革已经进行了21年，但一直未有实质进展。事业单位改革的重要环节——人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年后，《条例》才最终亮相。

关键环节表述模糊

对于耗时11年最终敲定的“终稿”，一直研究事业单位改革的国家行政学院教授汪玉凯等专家认为，事业单位改革的最大难点之一，就是分流、待遇等人事安排问题。“终稿”对于推进的事业单位改革，具有积极意义，但对于养老金改革等关键环节，表述仍然模糊。

如“养老金双轨制”，“征求意见稿”提出，“国家建立健全事业单位工作人员社会保险制度，保障其在年老、患病、工伤、生育、失业等情况下，享受社会保险待遇”；而“终稿”的表述则是，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”

“事业单位如何参加社保？养老保险到底怎样跟企业并轨？这样的关键环节《条例》应该明确，制定具备可操作性的规定”，汪玉凯表示。

而昨日三部门负责人的答记者问中，也只表示，下一步将制订事业单位工作人员竞聘上岗的办法。养老保险到底怎样改革、绩效考核标准如何制订，目前还是待解难题。

“九龙治水”待破局

2008年，国务院出台方案，在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市试点事业单位工作人员养老保险制度改革。但6年来，除广东有所突破，其他地区都未有实质进展。

“为什么改革进展艰难？关键原因在于‘九龙治水’的格局需要破局”，汪玉凯强调，以参加社保为例，医疗保险涉及卫计委；养老保险则涉及人社部，养老金并轨涉及公务员、事业单位、企业三方面，公务员养老金制度不改革，单独推进事业单位养老金改革，难有收效。“现在急需成立事业单位改革的顶层设计机构，比如联席会议制度。在中央全面深化改革领导小组的整体部署下，明确各相关部门的权责，相互之间如何协调，事业单位改革才能真正启动”。

2011年，国务院确定了事业单位改革的时间表：到2015年，完成事业单位分类；到2020年，形成新的事业单位管理体制和运行机制。按照这一时间表，留给事业单位改革的时间已然不多。

本版稿件/新京报记者 王姝

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第二篇：内地3000多万事业编人员2014年7月起开始参加社保

内地3000多万事业编人员2014年7月起开始参加社保2014年上半年，引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。根据国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险 2014年上半年，引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。根据国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。该条例将于7月1日起正式实施，2014年也因此成为养老金并轨破题之年。

千呼万唤 养老金并轨政策迈出关键第一步

早在2008年2月，国务院常务会议就讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而6年过去了，试点地区仍未取得实质性进展。

2014年，这一誉为“开启全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒体在前瞻大事时表示，饱受争议的养老金双规制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民在去年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。

3月，人社部副部长胡晓义表示，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。对于养老金“双轨制”何时并轨的问题，胡晓义表示，“总理的政府工作报告实际已给出答案”。报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”，它是列在2014年重点工作里面，所以是已给出时间表了。

3月底，有媒体传出消息称，人社部已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容是根据公务员的工龄进行一系列计算来确定如何补齐养老保险。但当天下午

消息即被辟谣。人社部社会保险事业管理中心副主任徐延君接受记者采访时指出，公务员养老金并轨方案还在讨论中，并没有定论，所谓“公务员养老金将按工龄补齐保险”也只是其中一个意见和观点，“这些传出的消息不可靠”。

4月中旬，尽管机关事业养老保险改革最终的方案还没有出炉，但媒体报道称“公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险的原则已经确定了”。

5月14日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。至此，养老金并轨终于有了实质性进展。相较2011年国务院法制办发布的事业单位人事管理条例(征求意见稿)而言，“终稿”减少了24条。

6月上旬，北京市人力社保局副局长陈蓓表示，今年北京市将积极与相关部门合作，共同开展前期调研工作，了解本市机关、事业单位人员的基本情况，同时从制度完善、基金收支平衡、财政投入、经办能力建设等方面统筹研究，待国家颁布具体政策后，本市将按要求并结合实际进行落实。

谋篇布局 15省城乡养老保险并轨已经完成2月21日，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民养老保险(城居保)两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

此后，各省纷纷出台了相关实施细则或意见。截至5月中旬，山东、云南、上海、四川、天津等15个省份完成了城乡居民基本养老合并。合并后各地缴费档次均有所调整，另有部分地区提高了基础养老金水平。

以山东省为例，两保合并后，缴费档次已经在全省统一为100元至5000元12个缴费档次。与此前新农保100元至500元5个档次和城镇居民养老保险100元至1000元10个档次相比，参保人的缴费选择更加多元化。不仅如此，自今年5月1日起，山东居民基本养老

保险基础养老金标准由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比国家规定水平高出20元。

有专家表示，全国范围内完成城乡养老保险制度合并还需要一个过程，但应该不会迟于2015年。

影响深远 3153万事业编制人员下月参加社保

据国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人于5月15日在回答记者提问时提供的数据显示，目前我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。按照《条例》的要求，有分析预计，随着新规于7月1日开始实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。

不过，也有专家指出，《条例》只作出原则规定，要求“事业单位工作人员参加社会保险”。中国人事科学研究院事业单位人事管理研究室主任李建忠就在接受记者采访时表示，一些误读的存在，说明有些人对已经进行了10多年的改革还存在认识上的误区，“相关的配套政策还有需要完善的地方。”

此番的事业单位社保改革，诸如“养老金并轨怎么并？钱从哪里来？”等问题并没有给出可操作性规定。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为养老金并轨的最大难题是从哪里找钱，养老金制度有3个环节：找钱、管钱、发钱，而这3个环节首先是要找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。

第三篇：事业单位养老金并轨落地 7月起工资社保向企业看齐

事业单位养老金并轨落地 7月起工资社保向企业看齐

2014年05月27日 00:33

来源：经济网-中国经济周刊 作者：王红茹

《事业单位人事管理条例》将于7月1日起正式执行，因涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员而备受瞩目。《条例》共10章44条2800字，看似简单的文体背后，隐含的问题却不简单：比如，如何建立能进能出、能上能下的用人机制；工资福利和社会保险如何落实，等等。

《事业单位人事管理条例》将于7月1日起正式执行，因涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员而备受瞩目。《条例》涉及建立能进能出、能上能下的用人机制，以及事业单位工资福利、社会保险改革等内容。

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《中国经济周刊》 记者王红茹| 北京报道

国务院近日发布的《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》），对事业单位岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、奖惩及争议处理、工资福利和社会保险等人事管理主要环节作出了明确规定。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。这一法规将于7月1日起正式执行，因涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员而备受瞩目。

《条例》共10章44条2800字，看似简单的文体背后，隐含的问题却不简单：比如，如何建立能进能出、能上能下的用人机制；工资福利和社会保险如何落实，等等。据了解，《条例》的配套文件仍待出台。人力资源和社会保障部（下称人社部）新闻发言人李忠4月25日表示，人社部今年将研究制定一系列相关制度，加强事业单位人事管理工作。

核心是要建立“三能”用人机制

近年来，事业单位人事制度改革取得了较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度已初步建立，但同时也暴露出一些问题：能进能出、能上

能下的用人机制尚未真正建立；聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；奖惩等激励保障机制不够健全；人事争议处理依据不够明确等等。

这是相关部门负责人5月15日答记者问时对我国事业单位人员管理现状的表述。我国的公开招聘制度首次提出是在2005年由原人事部发布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》中，该规定明确提出事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。

这项制度自2006年实施以来，事业单位招聘引入了公平竞争机制，把住了人员进口关，提高了新进人员的整体素质。

但是，“上有政策，下有对策”，个别地方却屡次发生“萝卜招聘”、“内部招聘”这类“因人设岗”的用人违规事件。

为避免此类事件，时隔9年之后，新出台的《条例》使事业单位公开招聘从“部门规定”上升为了具有法律效能的“行政法规”，这无疑将进一步强化和规范事业单位的招聘行为，有效杜绝事业单位违规招聘现象的发生。

“《条例》的核心就是要建立事业单位人员能进能出、岗位能上能下的机制，相应的，收入也跟着能增能减。而实现„三能‟是最难的。” 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南向《中国经济周刊》表示。

事业单位工资将由市场决定

机关、事业单位跟企业单位的工资福利待遇差距，一直饱受争议。

我国事业单位分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型。在很多人的意识中，全额拨款的事业单位“旱涝保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食无忧”；而自收自支的事业单位则需要想尽办法去创收，员工感觉“压力山大”。

此外，自收自支事业单位和全额、差额拨款事业单位之间的工资分配水平差异也比较大，业内分析认为，主要原因是事业单位没有严格执行相关工资制度改革办法。

这一局面将于今年7月1日起发生改变。《条例》第七章第三十三条规定：国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

苏海南向《中国经济周刊》解释，正常的增长机制就是跟国民经济社会发展、社会可比人员的工资水平及其变动以及物价的变动等情况来安排事业单位工作人员收入的增长，让事业单位的工作人员能够共享国民经济社会发展的成果，同时使他们的收入与其所提供的公益性服务、绩效的好差挂钩，得到其应得的劳动报酬。

我国事业单位工作人员的工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。我国机关事业单位收入分配改革始于2006年，这也是新中国成立以来关于工资的第四次大的改革。此次工资改革办法的确定，充分考虑各类工作人员资历等条件的差别，使公务员工资适当拉开不同职务、不同级别之间的差距，使事业单位工作人员收入与其岗位职责、工作业绩和实际贡献相联系。

长期以来，机关与事业单位一直是紧密联系在一起的，而且多年来，我国对事业单位的工资管理也是随着公务员工资的调整做出安排，两者走的是同一条路径。

而如何落实工资正常增长机制，是接下来要面临的一道难题。对此，苏海南开出了一剂良方：“公务员的工资调整在《公务员法》里讲得很清楚，就是要参考企业相当人员的工资水平情况来相应调整，所以现在很重要的是要建立健全企业相当人员的工资调查制度，了解社会平均工资的变化情况，据此安排机关工作人员工资的调整，在参考机关工资水平及其调整的基础上，相应安排事业单位工作人员工资的调整。”苏海南说。

这也就意味着，工资增长机制出台后，事业单位的工资调整将不再简单由政府决定，而是跟机关一起由政府参照市场可比人员工资水平及其变动来决定。可以预见，随着经济社会发展和社会平均工资的调整，以及物价的变化幅度等，事业单位的工资水平将逐步增长，并与社会可比人员工资水平保持合理的比例关系。

事业单位养老金“并轨”终落地

事业单位退休金可达四五千元，而企业单位养老金只有一两千元。事业单位跟企业单位的养老金差距，导致近年来“养老金并轨”呼声一直居高不下。

对此，《条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

这让呼吁多年的“养老金并轨”终于落了地。其实，事业单位及其工作人员依法参加社会保险并非新事物。去年召开的十八届三中全会出台的《决定》已明确：推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

无疑，《条例》提出事业单位及其工作人员参加社保，是对《决定》的贯彻实施，同时也再次释放出“养老金并轨”启动的信号。

但是，说起来容易，做起来难，“养老金并轨”怎么并？钱从哪里来？此次出台的《条例》并没有涉及。

清华大学教授杨燕绥告诉《中国经济周刊》，养老金制度有三个环节：找钱、管钱、发钱，而这三个环节首先要做到如何找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。

当前我国城镇职工养老保险国有单位缴费费率为工资总额的20%，民营、个体单位缴费费率均为12%。相比世界其他国家，我国的缴费费率偏高。资料显示，人社部曾对世界上173个国家社会保险费率进行统计，目前中国单位和个人缴纳五项社会保险费率之和为40%左右，在列出统计数据的国家中居第13位。而中国五项社会保险费率中，主要是养老保险费率偏高（单位缴20％，个人缴8％）。而其他四项社会保险费率之和在12%左右，在所知各国中居第34位，处于中等偏上水平。

目前《条例》规定“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”，对于全额拨款事业单位，缴费来自财政收入，但是对于差额拨款和自收自支事业单位而言，钱从哪里来的确是个问题。

在杨燕绥看来，事业单位养老保险筹资达到工资总额20%的费率太高，她向《中国经济周刊》表示，“现在大部分事业单位是差额拨款，像医院、学校等，事业单位的一部分工资要靠科研、医院创收、学校扩招等来解决，这已经导致中国很多事业单位提供公共服务不足和乱收费等现象，不仅扰乱了公共服务的秩序，而且影响公共服务机构和群众的关系。”

最典型的当数医院“医闹”。我国的公立医院由于数量大，财政补贴不足，无奈医生只能去卖药，严重影响了医患关系。

反对声一直未曾间断。在今年两会上，60位人大代表联合签名反对以这种方式进行事业单位养老金改革。

“大家不反对„并轨‟，但是大家对以这种方式改革的顾虑很多，因为这60个代表基本上都是学校校长、医院院长。”杨燕绥告诉《中国经济周刊》，事业单位作为公共部门提供公共服务，占工资总额20%的养老保险缴费资金如果没有明确的来源，就会导致事业单位乱收费，影响公共服务的质量以及事业单位与群众的关系。

“这也确实是事业单位领导的顾虑，主要是事业单位没有筹集资金的能力，没有正常筹集资金的来源，就要以非正常的形式进行。这是很危险的一件事情。这么多年推不下去，这是最大的阻力。”杨燕绥说。

而此次《条例》只原则说明“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，但是如何做，还没有下文。

“在这种情况下，事业单位职工参加企业职工养老保险这种改革方式是行不通的，因为企业把20%的养老保险缴费计入了成本，转嫁给消费者；但是事业单位不能计入成本，再转嫁给公共服务的对象，因为他们是学生和病人，怎么能加到他们身上呢？”杨燕绥反问。