市第十次党代会报告议题征求意见

第一篇：市第十次党代会报告议题征求意见

市第十次党代会报告议题

征求意见发言提纲

各位领导、各位同志：

大家好，很荣幸能有这次机会与大家一起探讨市第十次党代会报告议题。下面我想从三个方面简要谈一下我对报告议题的看法。

一、关于过去五年的工作回顾

市第九次党代会以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全市广大党员和人民群众，全面实现了 “一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动天津科学发展和谐发展率先发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了新进展。

可以说，这五年是天津跨越式发展的五年，是各项工作全面上水平的五年，更是广大市民普受惠的五年。

我认为在回顾五年成绩这一部分可以从九个方面来阐述。

1、综合实力显著增加。

2、发展方式明显转变。

3、滨海新区龙头带动，三个层面作用进一步发挥。

14、生态宜居城市的面貌进一步展现。

5、民计民生不断改善。

6、体制机制进一步创新。

7、社会管理与创新取得新进展。

8、文化大发展大繁荣态势初步形成。

9、党的建设进一步加强。

总结过去五年，成绩来之不易。在这五年的拼搏奋进中我们也积累了宝贵的经验，走出了一条具有天津特色的路子。这些经验我想主要包括，坚持党的领导，坚持科学发展观，坚持解放思想，坚持群众路线，坚持上水平等。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与中央的要求、群众的愿望和先进的地区相比，我们的工作还存在不少问题和差距。主要表现在：创新意识要不断增强，解放思想的任务仍然繁重艰巨；服务业比重偏低，民营经济发展不够快；社会管理和创新需要加强等。关于经验和不足，我想报告可以围绕这几方面在集体展开阐述。

二、关于今后五年工作目标任务、重点工作和重大举措 当前，天津发展处在重要的战略机遇期。今后五年，我们将全面实施“十二五”规划，谋划“十三五”规划，每一名党员干部的肩上，责任重大、使命艰巨。相信，只要我们坚持天津行之有效的思路、做法和举措，天津经济社会发展一定会再上新台阶。

我认为重点工作可以包括以下三个大方面：

1、综合实力取得更大进步。其中可以包括，滨海新区的龙头带动作用充分发挥，区县发展活力不断显现，生态宜居城市建设水平全面提升，社会主义新农村建设走在全国前列等内容。

2、经济发展方式转变取得更大进展，形成与天津城市地位和作用相适应的现代经济结构。其中可以包括，高水平的实体经济进一步夯实，科技进步和自主创新步伐进一步加快，体制机制创新进一步深化等内容。

3、民计民生取得更大改善，社会和谐建设取得更大成效。其中可以包括，继续实施民心工程，不断满足群众文化和精神需求，实现公共服务标准化体系，不断推进社会管理创新等内容。

三、关于今后五年党的建设

市第九次党代会以来，天津之所以保持着又好又快的发展势头，这与我们持之以恒地抓党建密不可分。在团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好氛围中，干部队伍整体素质得到了全面提升，形成了强大的凝聚力和战斗力。广大干部们收获了率先发展的信心，收获了科学发展和谐发展的力量。

实现今后五年天津发展的宏伟目标，需要全面加强党的建设。我认为可以从以下几个方面展开：

1、坚持理论武装。

2、保持良好的精神状态。

3、保持优良的工作作风。

4、探索创新工作方式方法。

5、严格遵守党的各项纪律。等等。

以上是我对市第十次党代会议题的浅见，很多方面还很不成熟，希望大家批评指正。

谢谢大家。

第二篇：市第十次党代会心得体会

市第十次党代会心得体会

石佩佩

贯彻落实科学发展观，第一要义是发展。加快发展是解决保定所有问题的关键。贯彻落实市第十次党代会精神，最重要的是动员和组织全市人民满怀激情投入科学发展的主战场，在加快发展中壮大经济实力，以经济建设的丰硕成果推动保定又好又快发展。

在加快发展中壮大经济实力，必须进一步增强责任感和紧迫感，保持好加快发展的良好势头。市第九次党代会以来，市委团结带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对前进道路上的困难和挑战，坚持把项目建设作为加快发展的核心之举，倾力做好打基础、利长远、强实力、增后劲的工作，圆满完成各项目标任务，全市综合实力大幅提升，强市兴县富民取得明显成效。成就来之不易，应当倍加珍惜。市第十次党代会明确了今后五年的奋斗目标和总体要求，未来征程任重道远，唯有倍加努力，只争朝夕，苦干实干，才能加快发展步伐，继续创造经济社会发展的新成就。

在加快发展中壮大经济实力，必须正确应对宏观经济形势发生的新变化，善于抓住新机遇。未来五年，我市加快发展具有诸多优势和条件：我们已进入工业化的跨越期、城镇化的加速期和全面建设小康社会的关键期，具备加速转型、加快发展的基础。环顾国际国内大环境，我们处在可以大有作为的重要战略机遇期。随着京津冀一体化进程加快推进，保定作为京津战略腹地和环首都绿色经济圈重要成员，大发展、快发展的潜力更加凸显。另一方面，发展的道路上仍然面临不少困难和挑战。我们要清醒认识、积极面对新形势，勇抓机遇，直面挑战，采取更加得力的举措，在发展中解决问题，努力在未来五年实现更大发展。

在加快发展中壮大经济实力，必须不断解放思想，奋力开拓进取，着力谋划经济增长点，努力探求工作创新点。要深入实施三大战略，促进区域协调发展；大力发展低碳经济，将其作为优化经济结构和转变发展方式的主攻方向，加快新型工业化进程；加快发展现代农业，不断增加农民收入，加快农业结构调整，实现农业大市向农业强市的转变；拓展现代服务业，坚持数量和质量并重，生产性服务业和生活性服务业并举，增强经济发展活力；全面振兴县域经济，提高整体发展水平，努力形成“多马拉车”、多力驱动的发展局面；积极深化改革开放，持续优化发展环境，不断解放思想、更新观念、创新举措，坚决清除影响和制约发展的各种障碍和不利因素。

新的使命召唤着我们。全市上下必须坚定不移地把科学发展、加快发展作为首要任务，作为造福人民、构建和谐社会的根本，同心同德，埋头苦干，向着建设更高水平小康社会迈出新步伐。

第三篇：2011党代会报告(征求意见稿)

抓机遇谋跨越

快发展促崛起 奋力建设川南经济强县文化旅游新县

——在中国共产党XX第十二次代表大会上

（送审稿）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党XX第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党XX第十二次代表大会，是加快推进我县经济社会发展进程上一次继往开来的大会。大会的主要任务是：回顾总结十一次党代会以来的工作，研究部署今后五年经济社会发展的主要目标任务，动员和团结全县人民，抢抓机遇，加快发展，奋力建设川南经济强县、文化旅游新县，为我县在成渝经济区快速崛起而努力奋斗。

过去五年工作回顾

十一届县委坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省委和市委各项决策部署，团结带领全县108万人民，解放思想，真抓实干，圆满完成了第十一次党代会确定的各项目标任务，开创了科学发展的新局面。

——过去五年，是我县历史上经济社会发展最快、综

合实力显著增强的五年。2011年，预计全县国内生产总值达165亿元，年均增长15.9%；规模以上工业增加值达 80亿元，年均增长36.6%；财政收入达15亿元，年均增长30%，其中地方一般预算收入6.1亿元，年均增长30%；城镇居民人均可支配收入18150元，年均增长16.8%，农村居民人均可支配收入7200元，年均增长14%；全社会固定资产累计投资302亿元。2010年，综合实力列西部百强县第80位，较2006年提升42位。

——过去五年，是我县产业结构调整力度最强、发展成效大幅提升的五年。以城西工业园、临港工业园为主的经济开发区发展到5平方公里，入驻规模以上企业46户，实现产值107.6亿元，成功跨入百亿园区行列。农业和农村经济稳步发展，“一体两翼”优势农业逐步做大做强。水稻单产、总产多年保持全省第一；生猪规模养殖比重提高到52.3%，良种化率达87.5%，仔猪外销稳居全省第一；以龙眼为主的名优水果业不断壮大；水产养殖成鱼年起水3.8万吨、产值4.16亿元，创建成为全省水产示范县。商贸、物流、旅游、金融等现代服务业快速发展。预计今年城乡居民存款余额达到118亿元，是2006年的2.2倍。三次产业结构调整为22:54:24，县域经济实现了以农业为主到工业为主的转变。

——过去五年，是我县城乡面貌变化最大、镇域经济快速发展的五年。县城高速公路连接线、垃圾处理场、污水处理厂等一批市政基础设施项目全面竣工，县城城区面积拓展到8.5平方公里，常住人口上升到8万，被评为省级绿化模范县、省级卫生县城、省级文明县城工作先进城。全县城镇化率30.4%。农村基础设施建设不断加快。以水、电、路、气、机、讯等为重点的农村基础设施加快建设，成功探索出“城郊型、庭院型、田园型、农庄型”丘区新村建设模式。镇域经济快速发展，全县19个镇财政收入全部超千万元，3个镇综合实力跻身全市乡镇前十强，形成XX特色的“1+19”县镇互动经济发展格局。

——过去五年，是我县开放合作成效凸显、发展基础进一步夯实的五年。承接产业转移迈出新步伐，在广东中山市成功举办2届春茗联谊会，贵州茅台集团、广东四川商会、重庆民生能源等一批知名企业相继落户XX。“归雁经济”成效显著，全县回引“归雁经济”项目367个，总投资达130亿元，投资额占全县新增投资的70%。“归雁经济”发展模式得到上级高度肯定。五年来，累计签约引进项目785个，其中工业项目480个，累计引进国内县外资金187亿元。外资利用取得新突破，全县有进出口经营权企业29户，利用外资486.4万美元，外贸出口4272万美元。

——过去五年，是我县社会事业蓬勃发展、人民生活明显改善的五年。“两免一补”全面落实，被确定为国家义务教育均衡发展改革试点县，农村高中教育“XX模式”在全省推广。文化、文物工作荣获全国先进，被命名为“中国龙文化之乡”。科技对经济增长的贡献率达46%，被评为全国科技进步先进县。公共卫生服务体系不断完善，城乡医疗卫生水平明显提高。解决农村人口安全饮水16.78万人，荣获全省水利建设先进县。建成农村公路1060公里，在全省百万人口大县中率先基本实现村村通水泥路。新型农村社会养老保险参保人数47.26万，“四项”社会保险覆盖65.88万人，失业保险参保人数多年保持1.3万人以上。“五保”集中供养率达56%。城乡低保实现应保尽保。创建为全国残疾人社区康复示范县。累计投入2240万元，新建廉租住房162套，改造农村困难群众危房1100余户。投入专项扶贫资金1903万元，减少贫困人口4241人。人口与计生工作不断加强，成功创建省级计生优质服务先进县。社会管理不断强化，荣获全国平安建设先进县。

——过去五年，是我县党的建设全面加强，民主法制进程加快的五年。学习型党组织建设深入推进，社会主义核心价值体系建设进一步加强，理论武装不断强化。干部人事制度改革有序推进，基层干部队伍结构不断优化，领

导班子建设进一步加强。创先争优活动扎实开展，“挂包帮”活动深入实施，“两新”组织党的建设逐步推进，基层组织结构不断优化。党风廉政“三化”建设成效显著，惩治和预防腐败体系建设不断完善，党风、政风和社会风气不断好转。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥各民主党派作用，进一步强化统一战线工作，持续发挥工、青、妇等群团组织作用。加强和创新社会管理，群众工作进一步深化。基层民主建设深入推进，政务、村务、厂务公开有效开展。进一步深化普法教育，扎实推进依法行政，促进司法公正，荣获四川省社会治安综合治理先进县，全国法治创建工作先进集体、“五五”普法先进县。

各位代表、同志们，回顾五年来的生动实践，我们深刻地体会到：

——始终坚持解放思想，是保持与时俱进的必由之路。县委始终坚持解放思想，在新的发展历史时期，及时确定“两个加速建设，两个积极推进”发展战略，得到全县干部群众的一致认同和积极响应，把我县加快发展、科学发展、又好又快发展事业不断推向深入。

——始终坚持工业强县，是实现跨越发展的必由之路。工业兴则XX兴、工业强则XX强。县委始终高举工业强县发展旗臶，唱响工业强县发展主旋律，为XX工业经济

跨越发展、长远发展奠定了坚实基础。

——始终坚持上争外引，是保障集聚发展的必由之路。县委牢固树立争取各级重视、关心、支持就是促进发展的理念，引领各界成功人士积极投身XX发展事业，投资拉动、项目推动成为促进经济快速发展的现实选择。

——始终坚持县镇互动，是推进统筹城乡的必由之路。镇强则县兴。县委多方调动各镇求发展的积极性，充分发挥各镇谋发展的能动性，激励各镇勇争一流，县域经济内涵不断丰富，经济基础不断夯实，城乡一体化进程不断推进。

——始终坚持改善民生，是促进社会和谐的必由之路。县委牢固树立“大民生”理念，坚持从XX实际出发，切实做好涉及民生的各项工作，不断增进人民福祉，不断提升人民幸福指数，将发展成果惠及全县人民。

——始终坚持崇尚实干，是锻造培养队伍的必由之路。县委坚持“围绕发展选干部、选好干部促发展”，注重在主干线、主战场、重大考验中锻造队伍、选拔干部，努力造就一支不断推进我县经济社会加快发展的干部队伍。

奋斗历尽艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是在历届县委打下的良好工作基础上，全县各级党组织、广大党员干部

和人民群众团结拼搏的结果，是各方面关心支持的结果。在此，我代表县委，向所有关心支持XX发展的同志们和朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题：经济快速发展，有了一定量的基础，但县域经济特色不明显，发展质量不够高，缺乏新的经济增长点；新农村建设取得了一定成效，人民生活水平不断提高，但与广大群众的期望还有差距；加强和创新社会管理有了新的进展，社会总体和谐稳定，但维护稳定的压力仍然较大；党的建设进一步加强，但结合实际解决问题的创新不足，个别干部的思想解放不够，执行力不强。针对这些问题，我们必须在今后的工作中，采取更加有效的措施加以解决。

未来五年发展谋划

成绩属于过去，希望昭示未来。纵观国内，我国正处在加快发展的重要战略机遇期，成渝经济区正在成为中国经济增长的第四极。XX是成渝经济区发展的重要节点，抓住机遇，实现新的跨越大有可为。比肩川南，川南经济区正在建设成为成渝经济区增长的第三极，毗邻区县你追我赶，建设川南经济强县时不我待。审视县情，工业经济有了一定量的基础，支柱产业进一步做大做强，一大批交通、能源、水利等基础设施建设取得突破，为全县经济的长远发展奠定了坚实基础。只要我们在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，就一定能实现XX在成渝经济区的快速崛起！

今后五年我县经济社会发展的总体要求和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施“两个加速建设，两个积极推进”发展战略，坚持“三化”同步、“三产”并重，立足“两个定位”，力争“三个突破”，做好“四个提升”，实现“五个翻番”。力争领跑XX，领先川南，实现在成渝经济区快速崛起。

立足“两个定位”，即努力把XX建设成为川南经济强县、文化旅游新县。

力争“三个突破”，即坚持优化提升，在新型工业化进程上取得新突破；坚持“ 两化互动”，在新型城镇化进程上取得新突破；坚持整体推进，在旅游产业化进程上取得新突破。

做好“四个提升”，即发展现代农业，进一步提升新农村建设水平;推进改革开放，进一步提升经济外向水平;加强社会建设，进一步提升社会和谐水平;加强党的建设，进一步提升科学执政水平。

实现“五个翻番”，即到2016年，全县经济总量翻番，达到350亿元，其中规模以上工业增加值达200亿元；财政总收入翻番，达到27.8亿元；文化旅游收入翻番，达到 15亿元；固定资产投资翻番，达到230亿元；城乡居民可支配收入翻番，农村居民可支配收入达到12000元，城镇居民可支配收入达到28000元。

一、坚持优化提升，在新型工业化进程上取得新突破 坚持优势优先，优化产业升级，做大做强支柱产业。加强园区布局和建设，发挥产业集聚效应，培育优势产业集群。到2016年，确保工业经济进入全省丘区县前8位。

优化产业升级，促进从体量向质量转变。加强引导，创新方式，不断优化产业升级。借力泸酒原产地名标志，借势XX打造“中国白酒金三角”核心腹地，全面优化提升XX酒业质量、效益，凸显酒业支柱地位，大力推进“中国优质白酒产业大县”进程；对接川南经济区、成渝经济区机械制造产业升级转型，制订产业激励政策，大力发展以汽车零部件、液压件为主的机械制造产业专业园区。鼓励、支持现有医药企业转型升级，紧盯成渝，面向大西南，加大招商引资，打造川西南医药制造产业高地。主动做好东西对接，通过承接转移加速推进能源、建材、服装鞋帽制造三大基础产业转型升级。坚持招大引强，淘汰落后产能，大力发展战略性新兴产业，培植我县新型支柱产业。强化

基础资源配套建设，加强能源、土地、资金、人才、信息等要素保障，建立健全产品质量检测、营销网络和流通体系，切实增强与产业发展配套的综合服务功能，大力提升产业承载能力。

强化园区建设，促进从集中向集聚转变。科学规划，突出特色，完成“两核一带多点”园区空间布局。以城西工业园和临港工业园为核心，努力建设“嘉明—福集—得胜—云龙—兆雅—太伏”工业经济走廊，辐射周边点状产业园，形成功能分区明确、空间布局合理、配套设施完善的工业发展体系。注重培育园区经济特色。围绕港口经济提高准入门槛，遴选企业，提升发展质量，突出临港工业园“港口”特色；坚持高科技含量优先，绿色环保优先，突出城西工业园“城区”特色；各镇要以现有工业发展为基础，积极发展壮大镇级工业园，坚持配套、丰富、服务“核心”发展，凸显镇级工业经济个性化特色。通过培育“港口经济”、“城区经济”和“个性化经济”，加快实现产业集聚。大力完善园区配套，创新园区管理，提升园区专业化管理水平，优化园区发展软环境，不断提升园区承载能力和综合竞争力。

着力龙头引领，促进从分散向集群转变。加快培育龙头企业。围绕产业发展规划，分析企业发展潜力，激励企

业做大规模、提高效益、增强竞争力，充分发挥龙头引领作用。大力实施“中小企业成长工程”。重点发展一批规模以上企业，壮大一批重点骨干企业，培育一批销售收入上亿元企业，组建一批有较强实力的企业集团，努力促进一批优势企业成长为中型、大型企业，全力支持有条件的企业上市融资。大力实施品牌战略。做大做强一批龙头产品，做精做专一批优势产品，升级换代一批传统产品，打造一批全市、全省、全国知名品牌，提升产业综合竞争力。

二、坚持“三化”联动，在新型城镇化进程上取得新突破 联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，大力加强交通等基础设施建设，努力把XX打造成为枢纽新城、产业新城、商贸新城和宜居新城。

加快融入XX，建设枢纽新城。围绕XX建设川滇黔渝区域性中心大城市，立足XX“双两百”发展方向，加快XX中心城区至XX快速通道建设。准确把握城市功能区域分工，大力发展特色快速通道经济，全力从空间、经济、文化、精神等方面加快融入XX步伐，发挥同城效应，凸显XX城市副中心地位。大力构建“五纵四横三航”立体交通网络经济，凸显XX枢纽地位。加大成自泸赤高速公路连接线等基础配套建设，围绕“五纵”把XX建设成四川西南出海大通道的“桥头堡”。高标准规划设计,尽快启动福清路

建设，以方洞、百和、立石、石桥等东北部镇为先遣，大力发展配套、错位经济，围绕“四横”加快深度融入重庆经济圈步伐。围绕云龙机场建设和临港工业园区建设，积极规划、开发云龙空港经济开发区，发展XX航空和两江航运通道经济。积极扩大县城中心城区规模，加快县城南扩西进，尽快形成主城核心区和城西新区、玉蟾新区两大副中心的县城总体布局。以县城为中心，鼓励错位化发展、差异性竞争，大力开展“六型”集镇建设，建设成渝经济区、川南经济区一流集镇群落。

推进产城融合，建设产业新城。遵循“产业不空心，城市有内涵”的发展思路，科学规划布局园区建设与城市发展，注重产业发展与城市建设有机融合。按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，在城市发展中合理配臵工业园区用地，力求城中有园。加大园区建设规划和管理，统一风貌塑造，引导产业向园区集中、园区向城市集中，力求园入城市。着力从教育、医疗、文化、治安等入手，同步推进园区和城区公共管理服务，建立与“两化”互动相匹配的城市管理体系，实现产城一体化管理，推进产业园区向产业社区转变，产业社区向城市特色功能区嬗变，推动园区从单一的生产型经济向多功能的城市型经济转型。

提升消费水平，建设商贸新城。坚持走培育龙头、合

理分区、发展专业、适度超前的路子，大力提升商贸服务业发展水平。结合现有商贸业资源，积极扶持万福商业广场发展壮大，培育品牌价值，发挥龙头作用。根据城区商贸服务业发展特点，对花园干道、玉蟾大道等主要街道的商贸服务功能进行合理分区，积极发展商贸服务“特色一条街”，提升商贸服务业整体活力。依托优势产业，积极发展配套专业市场，促进产业与商贸服务业共同繁荣。鼓励商贸服务业适度超前发展，多途径大力发展标志性商务酒店、宾馆等，提高商贸服务业发展档次，增添城市发展魅力。加强物流资源整合，大力引进知名物流企业，积极扶持本土物流企业，建设成渝经济区、川南经济区重要物流基地。

完善规划管理，建设宜居新城。坚持科学规划，完善配套功能，强化城市管理，凸显“山、水、园、林”特色，建设精致、宜居现代城市。结合县城至XX快速通道建设，加快城市环绕玉蟾山南扩步伐，加大保护、开发、建设、管理力度，把玉蟾山建设为“城市之肺”、休闲怡情城市公园。大力实施“碧水蓝天”工程，加大城乡环境综合治理，推进污水集中处理和垃圾无害化处理，加大对濑溪河、九曲河的治理和管理力度，发挥濑溪河泄洪闸调节功能，彰显县城水乡特色。加快城市景观、公共场地、道路交通等绿化建设，促进道路林荫化、城区园林化，构筑绿色生

态屏障。大力加强旧城镇改造。升级城市水、电、路、气、讯等基建设施，强化专业化管理，提高应急保障能力，确保城市顺畅运转。大力推进城市风貌塑造，强化城市建设导向作用，积极引导社会资金参与风貌塑造，构建政府引导、社会参与、群众投入的多元投入机制。加大市政市容管理和执法力度，健全综合执法机制，创建舒适宜居环境。

三、坚持整体推进，在旅游产业化进程上取得新突破 以市场为导向，效益为中心，可持续发展为前提，坚持政府统筹，部门协作，大力推进旅游产业化进程，推动三次产业结构再次大调整。

塑造文化品位旅游。依托历史文化资源，以龙文化和酒文化建设为主线，以打造文化品牌为途径，促进文化与旅游深度融合，推进文化旅游。加大投入，提升旅游产业策划、设计、包装、外宣水平。加快各类公共文化基础设施建设，打造龙图腾、龙崇拜等具有丰富内涵的龙文化标志建筑群，建设龙文化主题博物馆。倾力培育一批独具地方特色的文化节目和品牌，使之成为文化旅游的灵魂。精心设计、包装，将广场健身、老年秧歌、龙舞莲枪等群众性文化活动，打造成为集群众健身、城市旅游、厚重城市文化底蕴三位一体的有效载体。大力挖掘独具地方特色的民风民俗，积极提升XX农民演艺中心品位、档次。深化文

化体制改革，大力培养旅游经纪人，发展旅游公司。培育和引进一批多元化经营、跨地区发展的骨干企业和集团，开发建设龙文化演艺中心，打造“印象龙城”。积极发掘“农村高中教育XX模式”、“国家义务教育均衡发展改革试点县”品牌在文化旅游中的价值，多形式开发校园文化旅游，丰富文化旅游内容，促进教育产业化发展。

打造自然风光旅游。结合旅游自然资源实际，重点突破权属、环境、交通、投入等瓶颈制约，打造自然风光旅游的有机统一体。加快推进百和高洞温泉开发建设。充分挖掘整合温泉、瀑布等多种自然风光优势，打造西南地区天然盐水理疗第一泉、川滇黔渝结合部旅游胜地，建设XX首家国家4A级风景区。启动玉蟾山整体旅游开发。充实龙脑桥、宋代石刻文化内涵，依托濑溪河、九曲河，大力推进新农村示范市场化建设，开发建设沿河自然景观走廊，塑造景观标志，突破环境、交通制约，建设集温泉洗浴、商务旅游、娱乐健身等为一体的综合性生态旅游度假区。借力“五纵四横三航”和“三大快速通道”建设，整合玉蟾山、玉龙湖、高洞瀑布、海潮湖等旅游资源，精心包装，升级宣传，加强合作，构建精品旅游环线。

培育园区经济旅游。以新一轮县城总体规划修编为契机，把园区规划、建设、管理纳入城市统一建设，形成凸

显“龙城”特色的工业园区视觉文化。努力寻求园区经济与旅游经济的最佳结合点，推荐一批具有传统工艺特点的产业，挑选一批科技含量高的企业，坚持以“文化为魂、旅游为体、商业为力”，围绕生产工艺流程、产品市场开拓、企业品牌培育、企业文化繁荣、园区精神塑造等多层次、宽领域，丰富、充实园区经济旅游内容，走“文商旅”综合发展之路。将园区建设与宜居新城有机结合，建设跨界融合、联动发展的“工业、商务、旅游、居住”旅游体系，努力实现“园区即景区，商务即旅游”。将园区经济旅游与招商引资相结合，搭建园区经济旅游平台，通过声、光、电等多种媒介，加大对我县创业环境、产业布局、发展导向等宣传，拓展招商引资途径，努力实现“旅游促进招商，招商发展旅游”，构建旅游与招商的良性互动态势。

四、发展现代农业，进一步提升新农村建设水平坚持城乡统筹发展，以新农村建设为统领，加快推进传统农业向现代农业转变，进一步提升全县新农村建设水平。

立足基地，不断提升产业化水平。依托国家优质商品猪战略保障基地、四川现代畜牧业重点县建设，大力发展规模化畜牧养殖小区，推进生猪品质改良，提升生猪产业化水平。重点发展以内陆晚熟龙眼为主的水果优势产业，推进龙眼种植良种化、标准化、规模化发展，打造中国龙

眼之乡。面向市场，依靠科技，大力发展蔬菜产业。进一步扩大水产养殖规模，积极引导水产健康养殖，大力创建水产健康养殖示范基地。大力推进大型商品粮基地县建设，重点开展以水稻为主的粮食高产创建工程，推动粮食资源优势向经济优势转变。围绕优势特色产业，大力引进、培育龙头企业，发挥龙头企业拉动作用。结合产业发展，建立、健全专合组织，规范组织运作，努力实现专合组织“全覆盖”。坚持“内转外输”相结合，加强农民工培训，创建劳务品牌，大力发展劳务经济。

整合资源，加快建设美好家园。坚持规划先行、政府引导、群众为主、市场推动，以新村建设为突破口，加快建设美好家园。进一步强化涉农项目、资金整合，形成“拳头”效应，加快省级龙脑生态农业新农村示范片、市级万得路沿线新农村示范片建设，有计划、有步骤地成片推进，确保建成一片、成功一片。各镇要加快新村示范点建设，注重风貌塑造、环境改善、产业支撑，注重特色模式探索和推广。积极探索“新农村综合体”建设，发挥中心村、非政府所在地集镇人口聚集优势，引导、鼓励农民向小集镇集中，努力建设人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施完善、环境优美和谐、管理科学民主、体现城乡一体化格局的“新型农村社区”，促进城镇化进程。

加大投入，提高综合生产能力。紧盯国家政策导向，找准结合点，大力加强农业基础设施建设。围绕产业发展，积极开展山、水、田、林、路综合治理。抓住机遇，重点抓好农田水利、民生水利、安全水利建设，大规模建设旱涝保收标准农田，提升防灾减灾能力。争取国家资金，调动群众积极性，加快通镇、通村道路改造，大力提高公路入户率。进一步深化、完善电力改革，争取国家投入，加快农网改造步伐，提高农村用电质量和水平。落实资金，加强引导，大力推进“三建六改”，改善农村生产生活条件。加强生态建设和保护，巩固天然林保护和退耕还林成果，大力建设长江上游生态屏障。

五、推进改革开放，进一步提升经济外向水平 坚持提升存量，引进增量，构建全方位、宽领域、多层次开放格局，大力提升我县经济外向水平。

继续加强招商引资。坚持以业招商。注重招大引强，力争引进龙头型、团组式企业，进一步培育壮大优势产业。围绕成渝经济区、川南经济区重点产业，大力招商引资发展配套产业。注重培育生物、电子、新能源等战略性新兴产业，力求引进一批旗舰企业，培植新兴支柱产业。坚持以园招商。加快完善园区基础设施建设，利用园区平台，大力引进龙头骨干企业。坚持全民招商。完善激励机制，落实奖惩政策，构建县镇一体综合招商格局；强化对引进企业的优质服务，增强企业家认同感、归属感，大力推进以商招商；通过坚持举办春茗联谊会等多种形式，优化“归雁经济”平台，吸引在外成功人士回乡创业；营造招商浓厚氛围，强化干部职工重商、亲商意识，构建干部、职工、群众人人参与招商的大格局。积极探索业主招商。

全面深化开放合作。加大与环渝腹地和川南城镇群之间的合作交流，加强区域分工协作，建立优势互补、共同发展的新型产业合作关系。坚持错位和配套发展，力争在农副产品供应、汽摩配套、机械制造、医药制造、商贸物流、旅游休闲等对接方面有新突破，将XX建设成为川南和成渝的城市郊游休闲目的地、重点产业配套基地、蔬菜食品供给基地。加强与东部沿海地区的合作与交流，鼓励县内企业与东部沿海企业以并购、参股等多种合作方式开展联营，促进商品、要素资源在区域间有序流动，积极承接长三角、珠三角产业转移，优化产业结构，提升产业竞争力。加强与长江沿江城市合作共建，形成优势互补、共同发展的新型产业合作关系。

大力推进重点领域改革。加强对扩权强县政策的再剖析、再研究，确保极致发挥扩权强县政策功用。积极推进扩权强镇试点，进一步完善考核促进、税收优惠、融资担

保等激励机制，按照财权、事权、责权统一原则，推进县镇互动发展。加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，健全县、镇、村三级联动政务服务体系，打造“法治政府”、“服务政府”。推进教育、文化、卫生、科技等事业单位改革，加快全县教育资源结构调整。深化投融资体制改革，大力发展以村镇银行、小额贷款公司为主的新型金融机构，促进新型金融组织规范发展。推进市场体制改革，坚持市场取向和政府调控相结合，优化资源配臵，完善对民营企业的扶持政策，进一步清理制约民营经济发展的体制机制障碍，促进民营经济加快发展。

六、加强社会建设，进一步提升社会和谐水平 建立完善社会保障体系，切实加强民生投入，加强和创新社会管理，为经济社会加快发展制造“减振器”、添加“润滑剂”，努力实现包容性增长、共享式发展。

大力发展社会事业。坚持优先发展教育。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，做大做强职业教育，大力优化高中教育，建设川滇黔渝结合部优质教育基地。加快完善城乡公共卫生和医疗服务体系，强化突发公共卫生事件防控和应急处臵能力建设。加强科技工作，提高自主创新能力。认真落实计划生育政策，稳定低生育水平。保护妇女、儿童和残疾人等弱势群体的合法权益。建立健全养老

服务体系。大力开展机关群众文体活动，开展全民健身运动，发展全民健身事业，提升城市文明素养。加快广播电视“村村通”建设，提高综合覆盖率。

着力改善民本民生。健全公共财政体制，实施更加积极的就业政策，完善促进就业长效机制和公共就业服务体系。加大收入分配调节力度，努力增加城乡居民收入。扩大“新农保”试点范围，建立以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的覆盖城乡的社会保障体系。完善保障性住房政策，加大廉租房、公租房建设力度，解决中低收入家庭住房困难。加强物价监管，保持物价基本稳定。

加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。切实做好新形势下群众工作，着力构建县、镇、村（社区）、组联动的信访机制。强化城乡社区自治和服务功能，推进基层社会管理创新。强化社会治安综合治理，广泛开展平安创建活动，提高社会治安防控能力。落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。加强公共安全预防预警和应急处臵体系建设，提高应对各种风险的能力。加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。

推进法治XX进程。加强和改进对人大工作的领导，支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法

行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，巩固和发展爱国统一战线。认真做好民族宗教、对台侨务工作。继续加强工会、共青团、妇联等人民团体工作。深入开展国防建设，搞好“双拥”共建活动。支持司法机关依法独立公正行使职权，扎实开展“六五”普法，努力建设法治XX。

七、加强党的建设，进一步提升科学执政水平奋力建设川南经济强县、文化旅游新县，关键在党。我们必须坚持结合实际，创新方式，全面推进党的建设。

突出理论武装，着力从理想信念上强化党的建设。扎实推进学习型党组织建设，始终用中国化的马克思主义理论成果武装头脑、指导实践。始终坚持解放思想、实事求是，结合XX实际，创新方式，及时跟进，切实加强对中央、省委、市委各项方针、政策的学习，增强创新力，提高执行力。把强化理论武装与解决实际问题相结合，大力倡导党员干部深入一线学基层，贴近实际学群众，坚定党员干部推进XX新跨越的信心和决心。

提高执政能力，着力从干部队伍上强化党的建设。坚持德才兼备、以德为先，注重在基层锻炼发现干部，在一线培养使用干部。全面优化领导班子结构，增强班子整体

功能和合力。深化干部人事制度改革，增强干部队伍生机和活力。抓好后备干部队伍建设，加强女干部、党外干部的选拔培养，全面做好老干部工作。坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略，探索集聚各类优秀人才的体制机制，深化“挂包帮”活动，扎实推进“龙城英才”培养工程，做到人尽其才、才尽其用。

夯实执政基础，着力从基层组织上强化党的建设。按照“抓基层、打基础”的要求，不断提高基层党建科学化、制度化、规范化水平。深入推进创先争优活动，以“龙城先锋示范行动”为载体，不断增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。认真落实基层党建工作责任制，推进基层党建工作创新。完善党员考核评价机制，理顺不合格党员退出渠道，进一步做好党员发展工作，确保把各领域的优秀人才吸引到党内来。

坚持风清气正，着力从清政廉洁上强化党的建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉等制度规定，强化对权力运行的制约和监督。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政“三化”建设，努力从源头上预防和遏制腐败。大力加强反腐倡廉宣传教育，以党员领导干部为重点，强化党性党风党纪教育。坚决查处各类违纪违法案件，始终保持惩

治腐败的高压态势，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

坚持求真务实，着力从作风操守上强化党的建设。扎实开展“四治四促”活动，以良好的党风促政风、带民风。治虚促实，大兴求真务实之风。党员干部要带头察实情、出实招、求实效，不断创造新业绩。治软促严，大兴勇担责任之风。始终保持迎难而上的拼劲、雷厉风行的干劲、锲而不舍的韧劲，敢抓敢管、敢于碰硬、勇于担当。治僵促活，大兴开拓创新之风。坚持把创新作风融入干部的思想、行动，以非禁即入的气魄投身实践，提高创新能力。治散促勤，大兴令行禁止之风。综合运用多种监督方式，大力治理“庸、懒、散”，增强干部执行力，提升工作效能。

各位代表，同志们：回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们勇担历史使命，不负人民重托，以不甘落后的志气、敢于挑战的勇气、永争一流的豪气，团结和带领全县人民，为建设川南经济强县、文化旅游新县而努力奋斗！

第四篇：党代会报告2012(征求意见稿)

中共舟山市定海区委办公室（通知）定委办发„2011‟94号

中共舟山市定海区委办公室关于对《中国共产党舟山市定海区第十二次代表大会报告（征求意见稿）》征求意见的通知

各乡镇党委、街道党工委，区属各单位党组织：

根据区委领导意见，现将《中国共产党舟山市定海区第十二次代表大会报告（征求意见稿）》印发给你们，请结合本地本单位实际提出意见建议，并及时征求本地、本系统的党代表、民主党派以及基层党组织的意见建议。意见建议经汇总后，以书面形式于2011年12月1日（星期四）下班前反馈给区委办公室。

联系人：李 渊；电话：2036881，664626；传真：2034824

中共舟山市定海区委办公室

2011年11月25日

解放思想创新业 两创四敢促跨越 争当浙江舟山群岛新区建设排头兵

——在中国共产党舟山市定海区第十二次代表大会上的报告

（征求意见稿）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党舟山市定海区第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党舟山市定海区第十二次代表大会，是在浙江舟山群岛新区纳入国家总体发展战略、我区全面实施“十二五”发展规划、加快推进幸福宜居定海建设的大好形势下，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面回顾总结区第十一次党代会以来的工作和基本经验，研究部署今后五年的发展任务；选举产生中共舟山市定海区第十二届委员会、区纪律检查委员会和出席中共舟山市第六次党代会代表；动员全区各级党组织、广大共产党员和干部群众，解放思想创新业，两创四敢促跨越，争当浙江舟山群岛新区建设排头兵，在新的起点上推动定海经济社会更

好更快发展。

过去五年主要成绩和基本经验

区第十一次党代会以来的五年，是定海发展速度最快、投入最多、变化最大、人民群众得实惠最多的时期。五年来，在省委和市委的正确领导下，围绕“建设海洋经济强区、构建海岛和谐社会、打造海洋历史文化名城”的总体目标，凝心聚力，创新克难，胜利完成了区第十一次党代会确定的各项目标任务。

——经济总量再上台阶，综合实力快速提升。始终坚持科学发展不动摇，加快转变经济发展方式，突出海洋经济主导地位，全力应对国际金融危机巨大挑战，经济发展核心指标呈现翻番倍增的良好态势。2011年，预计全区实现地区生产总值317亿元，是2006年的1.9倍，年均增长13.9%，高出同期全省平均增幅2个百分点，人均地区生产总值达到84309元。工业总产值545亿元，是2006年的2.9倍，年均增长23.9%。共享区域财政总收入50亿元，地方财政收入25.15亿元；其中区本级财政总收入从5.01亿元增加到20.77亿元，实现了“三年翻一番、五年增两倍”。全社会固定资产投资207亿元，是2006年的2.3倍，年均增长18.4%，五年累计完成全社会固定资产投资728.8亿

元。全社会消费品零售总额105亿元，是2006年的2.1倍，年均增长16.4%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到32952元和16492元，分别是2006年的1.7倍和2.0倍。单位地区生产总值能耗比五年前下降19.5%。

——海洋开发深入推进，转型升级步伐加快。积极推动产业结构调整，三次产业比例从2006年的4.4:42.3:53.3调整为2011年的2.8:43.9:53.3。临港工业产值、规模以上工业产值分别达到405亿元和440亿元，占比分别达到74.3%和80.7%；港口货物吞吐量达到1.1亿吨，海运总运力突破180万载重吨，分别是2006年的3倍；海洋旅游、海岛能源加快开发；农渔业产业化水平不断提升。始终突出项目带动，实施了临港产业“338工程”、十大重点服务业项目等一批重大项目，长宏国际、太平洋海洋工程、中海油舟山石化等企业相继投产，金塘、老塘山、马岙、册子等港口物流基地初具规模，“一园区六基地十岛屿”产业布局初步形成。大力推进自主创新，实施市级以上科技项目429项，获得各类专利816项，培育高新技术企业9家，引进各类优秀人才2631名，科技研发经费占地区生产总值比重提高到2.3%，获得全国科技进步先进区、浙江省科技强区、知识产权示范区称号。

——改革开放再迈新步，发展活力持续增强。加大招

商引资力度，五年累计引进区外投资项目290个，实际引进区外资金177亿美元。加快发展开放型经济，2011年，实际利用外资累计达14406.5万美元，进出口总额从2006年的2.22亿美元增加到2011年的43亿美元。积极推进重点口岸开放，开放面积达到345平方公里，占区域总面积的24%。扎实推进体制机制改革，定海工业园区、水产品交易中心等重点区块开发建设管理体制不断健全，财政金融体制、公共资源交易体制不断完善，新一轮政府机构改革基本完成，行政审批制度改革、事业单位改革、行政管理体制改革有效推进，市区体制逐步理顺，城乡统筹配套改革、社区管理体制改革继续深化，医疗卫生、文化教育、社会保障等领域改革积极推进。

——城乡统筹扎实推进，生态建设成效显著。突出规划引领，编制了新一轮土地利用总体规划、乡镇总体规划及村庄布点规划。启动实施旧城区改造，完成了定海港夜景工程、“数字城管”工程，成功创建国家卫生城市。扎实推进城镇建设，盐仓开发建设、金塘岛整体开发、白泉中心镇建设步伐加快。全面启动“美丽海岛”建设，实施农房小区项目30个，农渔村道路实现“村村通”，农渔村自来水普及率达到98%，农渔村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，累计建成小康社区70个、村庄整治社区65个。

大力推进生态文明建设，深入实施“811”生态文明行动，完成重点企业污染整治70家，建成省级生态乡镇7个，被评为国家级生态示范区。强力推进基础设施建设，累计完成投入230亿元，新建公路444.3公里、码头12座，大陆饮水二期工程稳步推进，基本完成全区水库除险加固工程，完成围垦工程12处、新增土地面积7557.5亩，220KV大陆联网工程等电力设施建成投用。

——社会民生大幅改善，和谐局面不断巩固。完善社会保障体系，城乡基本医疗、基本养老保险参加率均达到90%以上，实现社会保障制度全覆盖。推进教育集团化改革、学前教育改革和义务教育学校教师绩效工资改革，全面普及15年基础教育，成功创建省教育强区。全面落实国家基本药物制度，建设城乡卫生服务中心（站）69个，基本形成了15分钟社区卫生服务圈。残疾人“共享小康工程”深入实施，阳光庇护所和第三社会福利院加快建设。深入实施“明珠〃百花”工程、“十百千文化人”培育工程，形成了“唱响定海”等群众文化品牌。成功创建省级示范文明城区、省级文明区，6度蝉联全国“双拥模范城”称号。“网格化管理、组团式服务”工作深入推进，形成了双联制、魅力网格等特色品牌。高度重视舆论引导，成立了区新闻中心。加强和创新社会管理，重大事项社会稳定风险评估

机制建立完善，社会矛盾纠纷大调解机制逐步健全，流动人口管理服务得到加强。保持对违法犯罪的高压严打态势，进一步加强应急管理、安全生产、食品药品安全、信息管理工作，连续六年被省委省政府命名为平安区。

——与时俱进创先争优，党的建设全面加强。深入开展深入学习实践科学发展观活动、“解放思想、两创四敢”等主题教育实践活动，大力推进学习型党组织建设，党员干部思想素质不断提升。强化基层党建工作创新，扎实推进“定海先锋”创先争优活动，加强和改进机关党建工作，深入实施基层组织建设六大工程，推进“两新组织”党建标准化工作，城乡统筹的基层党建新格局加快形成。不断加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，推行了“三推三考三延伸”、区委全委会差额票决干部等工作机制，竞争性选拔科级领导干部17名。加强干部监督管理，制定实施了《科级党政“一把手”监督管理暂行办法》。完善党内激励关怀帮扶机制，建立了党员关爱基金、党员创业扶助基金。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《廉政准则》，全面推进廉情预警体系建设，加大大案要案查办力度，营造了风清气正的干事创业氛围。建立完善区领导“八个一联系”制度，全面推行大众评机关活动，有效推进了作风转变。全面加强对人大、政协工作的领导，注重发挥统战、群团组织和国防后备力量的作用，全社会形成了齐心协力谋跨越、干事业的良好局面。

与此同时，老干部、人口和计生、对台、外侨、审计、档案、史志、老龄、关心下一代、慈善、保密等工作也取得了新业绩。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，归功于市委的正确领导，归功于全区各级党组织和广大党员、干部群众的团结拼搏，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界人士以及驻定部队、武警官兵的关心支持。在此，我代表中共舟山市定海区第十一届委员会，向所有为定海改革开放和经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的发展实践，为我们谋求新跨越奠定了坚实基础，也为我们再起新征程积累了宝贵的发展经验。主要是：

必须树立“解放思想、创新破难”的胆识气魄。五年来，区委始终坚持解放思想谋发展、求新求变解难题，总结提炼并大力弘扬以“海纳百川、敢为人先”为核心的定海精神，围绕大桥时代来临、海洋经济发展、舟山群岛新区建设等主题，开展了一系列解放思想大讨论活动，引导广大党员干部冲破观念束缚、大胆实践、勇于创新，全力

化解要素瓶颈制约，坚决突破体制机制障碍，为定海跨越发展拓展了更大的空间，赢得了更多的主动权。

必须营造“凝心聚力、团结奋进”的良好氛围。五年来，区委始终坚持以跨越目标凝聚人心，以任人唯贤汇聚力量，以民主公开集聚智慧，以先进典型激励斗志，引导全区领导干部牢固树立一盘棋的大局观，充分激发广大党员干部群众干事创业的热情，不断增强全区上下热爱定海、广大企业扎根定海、外来客商投资定海、优秀人才奉献定海的信心和决心，在全区形成了人心思齐、人心思进的浓厚氛围。

必须坚持“统领统筹、重点重抓”的工作方法。五年来，区委始终坚持用科学的方法统筹全局，鲜明提出了工业强区、创业创新、大平台大产业大企业等战略导向，坚持做大总量与提升效益有机统一，新型城市化与城乡一体化有机统一，经济发展与民生改善有机统一，牢牢把握工作重心，一以贯之地狠抓招商引资、项目推进、城乡建设、民生实事等重点工作，以重点工作的快突破，带动了全区大开放大发展，实现了经济社会的协调共进。

必须践行“以人为本、民生为先”的发展宗旨。五年来，区委始终把民生优先作为第一导向，高度重视并切实回应群众的利益诉求，在重大事项决策中更加注重听取民

意、汇聚民智，在经济发展上更加注重社会效益，在公共服务上更加突出优质均衡，在设施配套上更加突出便民利民，在社会建设上更加突出安民乐民，形成了发展成果全民共享、和谐社会全民共建的生动局面。

必须发扬“求真务实、实干苦干”的工作精神。五年来，区委始终坚持崇尚实干、注重实绩的工作导向，持之以恒地抓作风建设，深入实施执行力建设工程，大力发扬高度负责、雷厉风行、真抓实干的工作作风，努力营造齐心协力、你追我赶、争创一流的工作氛围，咬定目标不放松，集中精力抓落实，取得了实实在在的发展业绩。

必须坚持“党要管党、从严治党”的根本方针。五年来，区委围绕提高执政能力和保持先进性的目标，全面加强党的思想、组织、作风和党风廉政建设，大力营造以发展论英雄、凭实绩排位次的浓烈氛围，努力造就一支敢闯敢拼、干净干事、团结一心的干部队伍，不断增强各级党组织的号召力、凝聚力和战斗力，为全区经济社会又好又快发展提供了坚强保证。

在成绩与经验面前，我们深刻地认识到，与舟山群岛新区建设的高定位、高要求相比，与人民群众的热切期盼相比，还有许多差距和不足：思想观念还需要进一步解放，少数干部的精神状态、执行能力、工作效率有待提升，党

风廉政建设还需要进一步加强；经济总量还不够大，产业层次还不够高，基础设施承载力、重大项目支撑力和科技创新能力还比较薄弱，保持持续较快增长的压力较大；体制机制有待进一步创新；社会建设和管理相对滞后，社会公共服务还不能满足人民群众日益增长的需求，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年工作指导思想和奋斗目标

未来五年，是定海经济发展的黄金期、改革创新的攻坚期、对外开放的提速期和社会建设的转型期。定海正处在又一个至关重要的发展阶段，机遇与挑战并存、希望与困难同在。

未来五年，大有可为的机遇不容错过。从内部看，浙江舟山群岛新区建设已纳入国家发展战略，定海依托优越的区位条件、独特的资源禀赋和良好的产业基础，历史性地迎来了大开发大开放大发展的机遇。从外部看，新一轮科技革命和经济格局调整加快推进，国际产业转移和技术扩散正在加速；我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，国内巨大的市场需求和发展空间全面拓展，经济将继续保持健康平稳运行态势；长三角一体化纵深推进，人才、技

术、资本、信息等要素的流动更加自由，这些都为定海经济社会发展提供了更广空间、搭建了更高平台、注入了更大能量。定海谋求大发展、实现大跨越，其势已成、其时已至。

未来五年，复杂艰巨的挑战不可忽视。世界经济处于艰难调整期，不确定不稳定因素增多，经济回升的基础还不牢固。国内以转型升级为重点的新一轮改革发展中，地区间的竞争焦点集中转向创新领域，区域竞合格局正在深度调整，城市间竞争日益激烈，周边地区发展势头强劲。定海发展中不全面、不协调、不可持续问题依然突出，人才、科技等创新要素短缺，资源环境紧约束日益凸显，社会结构深刻变化，各类矛盾不断显现，群众诉求趋于多样，民生保障压力更集中更多元更复杂。定海谋求大发展、实现大跨越，压力很大、任务艰巨。

未来五年，争当新区建设排头兵的责任不敢懈怠。过去五年，定海发展取得了显著成就，主要经济社会发展指标保持全市领先。在新的发展时期，市委要求定海在舟山群岛新区建设中继续发挥排头兵作用，争当开发开放排头兵，争当现代海洋经济发展排头兵，争当创新发展排头兵，争当城乡统筹发展排头兵，争当海洋文化建设排头兵，争当社会建设管理排头兵。这“六个排头兵”，既是市委寄

予我们的殷切期望，也是历史赋予我们的重大责任。在舟山群岛新区建设背景下，定海谋求大发展、实现大跨越，目标更高、要求更严，我们唯有积极进取、奋发作为，才能不辱使命、勇立潮头。

综合以上分析，我区今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣舟山群岛新区建设目标任务，大力实施“科学发展、创新驱动、优质增长、全域统筹、幸福导向”五大战略，推动海洋综合开发试验先行，加快建设幸福宜居城市，争当舟山群岛新区建设排头兵，全面建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

今后五年的奋斗目标：争当浙江舟山群岛新区建设排头兵，主要经济指标快于全市平均水平，主要社会发展指标优于全市平均水平，城乡居民收入年均增长12%以上，地区生产总值年均增长15%左右，工业总产值年均增长20%以上，财政一般预算收入年均增长15%以上，人民生活和经济社会发展各个领域实现新的跨越，率先全面建成惠及全区人民的小康社会。

今后五年，要在全面完成“十二五”规划目标的基础上，按照舟山群岛新区建设的新要求，努力在以下几个方

面取得新突破: ——思想理念实现新突破。要牢牢把握新区时代新起点新使命，拉高标杆、开阔视野，以上海浦东、天津滨海、重庆两江新区乃至香港、新加坡为参照，高起点谋划定海新一轮发展。要牢牢把握新区时代新机遇新动力，以超前的眼光和举措，高标准推进定海的现代化建设，敢为人先，勇立潮头。要牢牢把握新区时代新形势新要求，高水平推行全区经济社会各方面工作精细管理，提高效能，优化环境。

——改革创新实现新突破。海洋综合开发配套改革稳步推进，海洋海岛开发建设体制更加灵活，公共管理体制进一步理顺，重点在经济发展模式、重大项目建设、资源要素保障、海岛开发政策等方面先行先试。对外开放水平全面提升，要素供给配臵更加优化，科技创新能力显著提升。

——转变发展方式实现新突破。规划建设体系更加健全，城乡统筹水平不断提升。临港先进制造业持续壮大，现代服务业快速发展，农渔业生产水平明显提高。产业功能区建设和现代产业集群培育取得成效，经济结构战略性调整取得突破性进展。定海工业园区、金塘港口物流岛、舟山水品交易中心、舟山国际粮油集散中心等建设取得重大成果。

——社会建设管理实现新突破。社会管理体制机制更

趋完善，基本公共服务体系更加健全，文化建设水平取得明显进展，全民思想道德素质和健康水平明显提高，“法治定海”、“平安定海”建设得到巩固加强，民主法制环境更加良好，公平正义得到切实保障，法治政府建设阶段性目标基本实现，社会治安满意度继续领先全市，和谐社会建设走在全省前列，人民群众幸福感普遍提升。

——提高党建科学化水平取得新突破。党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强，把各级领导班子建成敢于解放思想、先行先试，善于推动科学发展、促进社会和谐的领导集体，造就一支为民、务实、创新、团结、清廉的干部队伍，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。

全力以赴争当舟山群岛新区建设排头兵

围绕今后五年工作的总体思路和奋斗目标，我们既要整体谋划、统筹推进，又要突出重点、狠抓关键，全力争当舟山群岛新区建设排头兵。

一、深化改革开放，争当开发开放的排头兵 要自觉站在新区的战略高度，以前瞻的思维、广阔的视野、扎实的举措，推动改革开放，推进先行先试。

扩大开放，借力求强。坚持深度融入新区。自觉把发展要素放到新区层面去统配整合，千方百计争取更多的国家和省市重大项目、重要改革试点布局定海。准确把握新区开发开放的趋势，使各项决策既突出自身优势特点，又体现新区总体要求，形成规划统筹、体制衔接、政策协调、产业联动的发展格局。坚持一切工作按照新区的标准来衡量，形成区域开发开放强劲态势。坚持开放搞活。加快构建全方位开放机制，充分发挥新区效应，强力吸纳项目、资金、技术、人才等发展要素，最大限度地承接辐射和带动。有针对性地加强学习借鉴国内外先进地区经验，建立广泛合作关系。完善企业“走出去”的服务支撑体系，推动企业优化出口产品结构、做强出口品牌。

锐意改革，先行先试。加快体制机制改革。推进海洋海岛综合开发配套改革，创新海岛开发开放、海洋生态保护、陆海统筹开发等体制机制。创新开发建设管理机制，加快构建适应新区发展要求、有利于各区块功能释放的组织架构。积极争取完善有关规划、建设、管理体制机制，形成城乡统筹的大城建格局。紧抓全省新一轮农村改革试验区建设契机，紧紧围绕七大试验主题，努力在农房城市化、现代农业发展机制创新、农村集体产权制度改革、农村金融体制创新等重点难点领域取得突破。加快要素配臵

改革。健全规范要素市场体系，推动土地、资本、技术、人才等资源有序流动、优化配臵。深化区域投融资体制改革，推进定海农村合作银行改革，大力培育发展村镇银行、贷款公司、创投公司等新型金融机构。持续做大做强政府投融资平台，推动民间资本进入基础设施、社会事业等领域。加快构建信息、担保、技术产权交易等多功能集成的区级投融资综合服务平台。

拓展空间，特色发展。推动发展格局大优化。进一步深化规划体系，确保规划实施推进更加理性、更加务实。科学布局功能分区，坚持城市空间布局与交通体系紧密结合，高水平编定定海分区规划、控制性详细规划和各个专项规划，编制完善重点区块地段修建性详细规划和城市设计，为城乡开发建设提供科学依据。加强对海岛资源的有效保护、科学开发和分类管理，合理配臵沿海深水岸线资源。推动发展空间新拓展。按照开发建设的实际需要，有计划有步骤积极稳妥推进重点区域的围垦工程，加快推进低丘缓坡和城市地下空间综合开发利用，有效增加空间容量。以农房改造为抓手大力推进土地整理，向二次开发要空间。建立完善重点区域工业用地退出流转机制，加快“三高”企业退出步伐，推动闲臵低效利用土地腾退改造。建

立健全项目用地综合评估机制，严格项目准入，切实提高单位土地投资强度和产出效益。

基础先行，增强后劲。坚持把基础设施建设作为支撑发展的先导性工程，力争五年完成基建投入**亿元。完善全区城乡道路体系规划，重点推进南部沿海大通道、本岛快速通道、定马复线等重大工程，谋划实施长白大桥工程，推进海天大道、329国道等主干公路升级扩容，建设盐仓综合枢纽、金塘货运枢纽及一批码头站场。围绕“三位一体”港航物流服务体系建设，加快金塘、老塘山、马岙等港口开发，高标准打造集疏运网络和港口配套设施，完善金融和信息支撑服务系统。全面提升水资源综合开发利用能力，完成大陆饮水二期工程，深入实施强塘固房工程，完善区域防洪排涝体系。加快推进电力联网工程及配套设施建设，科学布臵电力网络，着力构建设智能、高效、安全的绿色电网。提升“一园六基地十岛屿”产业平台功能，完善综合服务体系，增强综合承载能力。

二、加快转型升级，争当现代海洋经济发展的排头兵 要坚持以项目投资为动力、产业提升为路径、环境优化为支撑，构建现代海洋产业体系，推动经济结构战略调整，加快建设现代海洋经济强区。

始终坚持项目带动。大力实施百项千亿投资计划。力

争五年实施50个亿元以上投资项目，完成1000亿元以上固定资产投入。以新的思路和举措，进一步完善招商机制，全面提高招商工作实效。加强与世界500强企业和中央、省国有大企业和大型民营企业的对接，积极争取重大项目落户。加大产业链高端环节招商引资力度，引进一批高契合度、高带动力、高成长性的项目。加快构建全员参与、分层负责的招商格局，建立健全专业招商队伍、区域联合招商、工作考核激励等机制，持续掀起招商引资热潮。建立完善强有力的项目推进机制。做足做实项目前期，大力推行征地、安臵、保障“三同步”模式和“净地出让”模式，深化无障碍施工区、社企和谐共建等机制，推动项目快落地、快见效。完善项目投资管理体系，统筹优化投资结构，努力实现投入与产出的动态平衡和良性转换。

大力推进产业提升。坚定不移做大做强临港工业。推动船舶产业向价值链高端攀升，着力打造具有广泛市场影响的船舶产业基地，扎实推进长宏国际产业园等项目建设。择优发展海洋石化业，巩固现有石化产业基础，推动产业链整合和延伸。提速发展现代服务业。加快建设金塘国际集装箱物流岛、舟山国际粮油集散中心，积极培育虚拟物流、第四方物流等新业态，大力发展船舶融资、船代货代、海上保险等涉港现代服务业。充分挖掘我区文化、自然资

源的优势，科学规划，大力发展旅游业，重点推进定海历史古城游、南洞戏剧谷农村休闲等特色旅游项目，突出发展海岛休闲房地产、休闲运动等业态。优先发展战略性新兴产业。扶持培育海洋工程装备、电子商务等新兴产业，加快形成规模优势。改造提升传统产业。推进机械制造业有机融入船舶制造等装备产业，推进水产品加工向特色精品生产迈进，提升建筑业整体素质。大力发展高效特色农渔业。以省级现代农业综合区为主要平台，进一步规范重点区域土地流转，推动农业产业高效发展。依托舟山水产品交易中心建设，推动远洋渔业加快发展。实施“强龙兴农”工程，培育一批农渔业龙头企业和农渔产品特色品牌。到2016年，全区三次产业结构比调整为1.8:44.2:54。

全力优化发展环境。把优化发展环境作为当前的迫切任务，努力打造最佳投资“洼地”。着力营造宽松的政策环境。实施企业培育工程，用足用活国家和省市扶持政策，建立完善助推企业自主创新、上市融资、兼并重组、合作经营的政策体系，着力打造一批五十亿、百亿级航母企业，培育一批在转型升级、规模扩张、市场开拓等方面具有示范引领作用的旗舰企业。着力营造优质的服务环境。深入推进服务型政府建设，提升窗口行业服务能力和水平，深化行政审批制度改革，建立重大项目“绿色通道”和全程

跟踪服务机制，营造亲商、安商、富商的良好氛围。着力创造良好的经济秩序。推进“诚信定海”建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，切实提高政府公信度和企业、个人信誉度；严格知识产权保护，严厉打击造假侵权等经济领域违法犯罪，努力营造公平有序的市场环境。

三、建设智慧定海，争当科技创新的排头兵

要坚定不移地实施创新驱动战略，以更大力度的投入、更加灵活的机制、更加优越的环境，集聚各类创新要素，全面增强自主创新能力和内生发展动力。

强化科技创新支撑。依托摘箬山科技示范岛、定海科技研究院科技平台，吸引大院名所设立一批科技研发机构。积极搭建融项目研究、孵化和中试、产业化于一体的合作平台，推动政产学研合作向行业化、集成化发展。支持规模企业普遍建立技术研发中心，鼓励企业与国内外科研院所建立创新战略联盟，着力突破一批关键技术、创建一批自主知识产权和技术标准，使企业真正成为技术创新的主体。建设技术公共服务、技术成果交易、科技融资服务等创新保障平台，探索设立新兴产业投资引导基金、科技型企业信贷风险补偿基金，积极培育创投、风投机构和科技服务中介机构，促进科技资源优化配臵、高效利用和开放共享。科学规划建设人才创业平台和科技产业园区，提升

定海海洋科创中心孵化服务功能，加速科技项目产业化、市场化进程。到2016年，全社会科技研发经费占地区生产总值比例达3%以上。

打造创业创新人才高地。深入实施人才兴区战略，全面落实“三创十百”人才计划，到2016年，力争全区人才资源总量超过7万人。围绕重点产业和城市转型需要，大力引进领军型创新创业人才和紧缺型高层次人才，特别注重创业创新团队整体引进。大力实施高技能人才培育计划，加快构建政府、学校、企业、社会四位一体的技能型人才培训体系，推动高技能人才本土化，确保五年新增高技能人才3000名。加强管理人才队伍建设，培养一支具有战略思维、创新胆略和社会责任的企业家队伍。健全政府引导、市场配臵、企业主体的人才发展机制，提高人力资源投资比重。积极拓宽引才渠道，创新引才方式，提高人才适配性。加快完善人才评价激励、流动配臵和服务保障机制，开辟人才“绿色通道”，强化创业载体配套。创设有利于优秀人才事业发展、价值实现的良好环境，在全社会营造“尊重人才、尊重知识、鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围。

推进智慧城市建设。推进信息基础设施建设，实施“光纤到户”工程和“无线城市”工程，推进电信网、计算机

网与有线电视网“三网融合”。推动信息化与产业深度融合，突出抓好“大通关”体系、大宗物资电子交易平台建设，着力打造智慧物流、智慧制造、智慧贸易。围绕公共服务和社会管理，深化“电子政府”建设，加快推进公安、城管、卫生、社区服务管理等领域的信息系统建设，积极整合公共服务数字平台，全面推行市民卡，着力打造智慧安居、智慧交通、智慧社区、智慧健康保障。积极承接周边发达地区辐射，培育物联网、云计算、软件及服务外包等智慧产业。加快完善信息安全相关规章制度，形成智慧城市建设强有力的信息安全保障体系。

四、打造现代化宜居城市，争当城乡统筹发展的排头兵 要始终坚持全域统筹、绿色发展的理念，高水平推进布局优化、功能开发和环境改善，促进生产、生活、生态相统一，提高城市整体品位和宜居水平。

加快建设现代特色城市。树立现代特色城市建设理念，完善城市功能区建设规划。加快甬东区块退二进三步伐和城市功能开发。加快沿港沿线改造提升，稳步推进南部诸岛开发。推动盐仓区块开发建设，加快实施一批基础性、功能性项目。高标准、成片化实施城中村、老住宅小区的整体改造，提升城市功能。着力推动全域城镇化，按新区建设要求，修编完善集镇建设规划，实施新市镇培育工程，加快金塘小城市建设，推进白泉中心镇和马岙、干览等八个乡镇集镇区建设，规划建设一批城市综合体。充分挖掘城市内涵，发挥海岛、古城特色优势，加强建筑规划设计，加大历史文化街区的保护和开发力度，塑造鲜明城市特色。积极培育总部经济、高端商贸、休闲文化等城市经济新业态，增强城市集聚辐射能力。树立经营城市新理念，推进城市智能化、精细化、人性化管理，切实改善居住和出行环境，让城市更加洁净清新、繁华有序。

加快建设美丽海岛。深入实施美丽海岛建设行动，按照新区建设要求编制完善全区新农渔村建设规划，促进农渔村生产生活科学布局、资源要素集约节约、就业居住方便舒适、公共服务功能完善，使农渔村面貌发生根本性变化。扎实推进农渔村住房改造建设，推动农渔村人口向集镇区集聚、居住向现代农居小区集中。推进基础设施投入向农渔村倾斜、公共服务向农渔村延伸，加快完善通村联网公路和快速公交客运系统，深入实施农渔村食品和饮用水安全工程。创新村级经济发展路径，积极培育土地股份合作社等新型经济组织，优化农渔村资源、资产和资本配臵，全面增强村级经济实力。实施新一轮村庄整治工程，加快成片整岛整治进程，突出抓好农业面源污染整治、标准农田质量提升和畜牧业整合提升。健全城乡一体环卫保

洁长效机制，完善农渔村垃圾集中收运处臵机制，全面推行城区餐厨垃圾统一收集处理、城区生活垃圾分类收集，营造清洁优美的城乡环境。

加快建设绿色家园。坚持把生态作为定海最重要的优势，推动生态文明建设不断深入。大力实施“森林定海”建设，广泛推动植树造林，加快构建布局合理、景观秀美的绿地生态体系和道路景观体系。全区林木覆盖率、建成区绿化覆盖率分别提高到55.2%和20.2%。突出抓好干道绿廊、村庄田园绿化建设，打造一批绿色生态离岛，彰显岛城“怡人生态”魅力和“休闲生活”气息。高度重视生态保护和修复，深入实施“811”生态文明建设行动，积极营造水源涵养湿地，加大环境污染综合整治力度，加快完善城乡污水处理系统。建立健全环境生态补偿机制，探索设立“不开发区域”，有效保护生态功能区。完善环境安全防控体系，坚持源头控制、环保倒逼、科技支撑多措并举，提高建设项目环保准入门槛。大力推广清洁生产和资源循环利用，着力创建低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活“四位一体”的低碳城市，打造天更蓝、水更清、地更绿的人居环境。

五、繁荣文化事业，争当海洋文化建设的排头兵 要以人的全面发展为目标，更好地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，不断增强文化软实力，努力提升定海海洋历史文化名城建设水平。

突出思想引领，提升居民素质。围绕社会主义核心价值体系建设，不断拓展和深化定海精神内涵，锻造昂扬向上、奋发有为的人文精神，培育理性平和、开放包容的社会心态，激发市民热爱定海、建设定海的家园意识和主人翁责任感。持续深入地推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面实施文明道德养成计划，开展“做一个有道德的人”主题实践活动，构建以爱国守法、明礼诚信、敬业奉献、友善关爱为基础的公民道德体系。以创建“全国文明城市”为目标，大力开展“讲文明树新风”等植根群众的文明宣传实践活动，更加注重典型培育和长效机制建设，整体提升社会文明程度和全民文明素养。开展学习型城市建设，完善终身教育体系，造就适应新区形势任务的新时代定海人。

突出文化惠民，繁荣基层文化。着力构建普惠型、全覆盖的公共文化服务体系，深入推进“明珠〃百花”工程，加大文化基础设施建设力度，突出抓好农渔村文化阵地建设。加强基层文化人才队伍建设，培育社区特色团队、文化志愿者队伍。推进区级海洋文化中心、全民健身中心、图书馆、文化馆等重大文化设施建设。坚持送文化与种文

化两手齐抓，扩大公共文化服务和产品的有效供给，广泛组织开展内容丰富、形式多样的群众性文化活动，大力培育区域特色群众文化品牌，满足人民群众多样化、多层次精神文化需求。繁荣基层文化艺术创作，完善文化产品评价激励机制，着力培育一批文化名家，努力推出一批时代感强、独具地方特色、群众喜闻乐见的精品力作。加强新闻媒体建设，增强媒体传播力和影响力。重视网络舆论阵地建设，构建健康向上的网络文化。广泛开展全民健身运动，大力发展社区体育，推进体育生活化，提高全民身体素质和健康水平。

突出海洋特色，培育文化产业。加快制定文化产业专项规划，促进文化产业与旅游、商贸等产业融合发展，发展海洋文化旅游、海洋节庆会展、文化创意、文化休闲、现代传媒等文化产业，提高文化产业对国民经济的贡献率。积极搭建文化产业平台，吸引各类资本进入文化领域、投资文化产业，重点建设青龙山文化园等一批文化产业项目，培育一批具有较强竞争能力的文化企业。深化海洋历史文化研究，推动文化投资与历史文化遗产传承保护有机结合。加强与国内外主流媒体合作，加大对外宣传推介和文化交流力度，着力打造对区域发展有长远影响的标志性城市文化品牌，努力提升定海的知名度和影响力。加强文化建设

制度保障，健全共同推进文化建设工作机制，完善鼓励文化创新的政策措施，营造文化发展的良好环境。

六、加强民生和法治建设，争当社会建设管理的排头兵 要在加快发展中更加注重民生改善，加强法治建设，创新社会管理，让全区人民学有优教、病有良医、老有善养、住有安居的幸福和谐定海。

推进富民增收工程。坚持富民优先理念，大力实施城乡居民收入倍增计划，建立健全持续增收机制，千方百计提高城乡居民收入水平。健全以免费服务为基础的公共就业服务体系，积极开发就业岗位，多渠道多项目开展职业技能培训。加强择业观念教育，确保有就业能力的人享有均等的就业机会，动态消除零就业家庭，增加工资性收入。健全创业激励扶持体系，鼓励居民自主创业，增加经营性收入。积极扶持投资服务、理财机构发展，拓宽居民投资渠道，增加财产性收入。注重优化分配结构，高度关注农渔村居民、企业职工、被征地农民、中低收入者和困难家庭的增收，努力使低收入群体收入增幅高于全区平均水平。建立健全职工工资正常增长机制。

完善普惠保障体系。持续推进基本养老、基本医疗等基本社保扩面，全面落实被征地农民基本生活保障即征即保。稳步提高社会保障标准和统筹层次，完善社会保险转

移接续机制，推动城乡社会保障并轨对接，着力构建保障多层次、制度可衔接的全民社会保障体系。建设普惠型社会福利制度，深入实施特殊群体关爱机制，加大对老年人、残疾人等特殊群体的津贴补助。健全综合性社会救助制度，完善最低生活保障制度，发展专项救助和临时救济，促进社会救助社会化。积极推广慈善理念，培育发展各类慈善组织。实施安居工程，加大保障性住房建设力度，加快城乡危房改造进程，健全多层次的住房保障体系，切实改善居民住房条件。加大社会保障资金筹集力度，强化社会保险基金监管，健全财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元化资金保障机制。

拓展优质公共服务。坚持教育优先发展，不断加大教育投入，理顺全区教育体制，加快学前教育改革发展步伐，促进义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育创新发展、终身教育开放发展。大力扩充优质教育资源，高质量推进校建工程。积极推进教育改革，深入实施素质教育，深化集团化办学机制，推动城乡教育一体化、新居民子女同城化，建成省现代化教育达标区。理顺深化医药卫生体制，健全城乡基本医疗卫生制度，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，加强医疗卫生人才队伍建设，为群众提供更

加安全、优质、价廉的医疗卫生服务。大力发展养老事业，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为导向的新型社会养老服务体系。优化人口计生公共服务，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展残疾人事业，加快建设生育适度、素质提升、结构优化的人口均衡型社会。

加强和创新社会管理。积极探索新时期“网格化管理、组团式服务”工作内涵、方法和规律，着重在运营机制规范、团队素质提升、常态机制建设、工作品牌打造等方面下功夫，不断提高联系群众、动员群众、服务群众的能力。推进社会管理服务资源整合，搭建社会管理服务综合信息平台，探索建立市民服务中心。提升社区自治和服务功能，培育发展行业性、公益性社会组织，培养专业化社会工作人才，探索建立政府购买社会公益服务机制。创新流动人口服务管理，创造条件让来定建设者更好地融入城市发展。完善虚拟社会管理体系，进一步管好、用好互联网。强化源头治理，深化重大事项社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷排查预警机制。坚持以群众工作统揽信访工作，进一步建立畅通有序的民意表达渠道。坚持做强做实基层政法综治组织，建立健全社会利益协调机制，完善社会矛盾纠纷大调解体系。深入推进“平安定海”建设，构建现代

化的科技防控网络和立体式的群防群治体系，依法打击各类违法犯罪活动，完善公共危机应急管理机制，推进交通安全、消防安全、生产安全和食品药品安全工作法治化、长效化发展，不断提高群众的安全感和满意度。以新的思路探索研究并大力开展“法治定海”建设，切实维护法律的尊严。扎实开展“六五”普法，强化法治意识，切实维护社会公平正义。

全面提高党的建设科学化水平

争当舟山群岛新区建设排头兵，关键在于加强和改善党的领导。各级党组织要以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，全面提高党的建设科学化水平，为定海跨越发展提供坚强的政治保障。

一、加强思想政治建设，激发跨越争先的强大动力 在新的发展形势下，我们必须始终把加强思想政治建设放在首要位臵，以理论的创新推动实践的创新，以思想的领先保障发展的率先。切实加强理想信念教育。认真学习贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神，准确把握讲话的精神实质，进一步增强政治意识和大局意识。

深刻把握邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观的精神实质，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强为党的事业、为定海发展、为人民幸福不懈奋斗的自觉性和坚定性。扎实推进学习型党组织建设。坚持以领导干部为重点，完善党委中心组学习、领导干部理论宣讲、基层蹲点调研等制度。引导党员干部树立终身学习理念，自觉把学习作为一种精神追求，广泛学习海洋经济发展、现代城市管理、社会建设管理等各种知识，努力将学习成果转化为实践工作能力，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。始终保持思想上的与时俱进。以新的思想解放推动工作的锐意创新，巩固“两创四敢”主题教育实践活动成果，思新区发展之路，谋跨越发展之策，勇于对照标杆找差距，理清思路提动力，使争当舟山群岛新区建设排头兵的目标任务、发展思路、重大举措化为全区广大干部群众的共同意志和自觉行动。

二、加强干部队伍建设，锤炼堪当重任的中坚力量 在新的发展形势下，我们必须坚持以更宽的视野选干部、配班子，完善充满活力的选人用人机制，努力造就一支朝气蓬勃、奋发有为的高素质干部队伍。坚持正确用人导向。把干部的“德”放在首要位臵，选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。凭实绩使用干

部，把推动工作落实的态度、能力和实际成效作为衡量干部德才的主要标准。注重基层导向，大力选用具有基层工作经历、经过重大项目、重点工程实践锻炼的优秀干部，逐步形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的党政干部培养选拔链。优化干部选任机制。坚持用制度选准人、用好人，选优配强各级领导班子，增强班子整体功能与工作合力。进一步完善公开选拔、公推公选、竞争上岗等竞争性选拔方式。创新后备干部分层分类培育模式，加大干部轮岗交流力度，创造条件让干部经历多岗位锻炼、多环境适应，形成上下联动、条块互动的干部交流格局。注重培养优秀年轻干部，引导他们在推进发展中增长才干，在应对矛盾中体会艰辛，在服务群众中提升能力。加强干部管理监督。坚持严格要求与关心爱护相结合，推进干部管理精细化，加强经常性教育。完善考核激励和退出机制，注意调动各类干部的积极性。加强干部选任工作全程监督，建立拟提拔干部廉政报告、干部信息公开制度，认真贯彻实施干部选拔任用工作四项监督制度，不断提高选人用人公信度，以选人的科学性提升满意率，以用人的公信度激发战斗力。

三、加强基层组织建设，夯实创先争优的坚强基础 在新的发展形势下，我们必须深入实施新一轮“强基

工程”，统筹推进各领域基层党建工作，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。深入开展创先争优活动。坚持以“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠、发展上水平”为目标，进一步深化活动主题、创新活动载体、丰富活动内涵、增强活动实效，建立创先争优经常性机制，引导基层党组织和广大党员全力以赴争科学发展之先，同心同德创社会和谐之优。创新基层党建工作模式。坚持把“网格化管理、组团式服务”工作作为新时期基层党建工作的重要平台，争创品牌亮点。创新基层党组织设臵形式，加快在非公有制经济组织、社会组织、农渔村经济合作组织等新领域组建党组织的步伐，推动党组织和党的工作在各个领域的全覆盖。推进基层党建标准化工作，开展基层党组织“对标创标行动”。建立健全统筹共建机制，加强党建资源和社会资源的整合利用，推动城乡基层党组织互联互助，着力构建城乡统筹基层党建和区域化基层党建新格局。加强党员教育管理服务。强化党员教育培训，推行党员干部全员化、经常化、专题化培训，突出抓好社区（村）党组织书记队伍建设，实施青年党员领头雁工程，重视大学生社区干部培养，努力打造“双强”型基层组织带头人队伍。创新基层党员和流动党员服务管理模式，健全培养吸收优秀人才入党的工

作机制，完善基层党内激励关怀帮扶机制，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

四、加强党的作风建设，打造实干为民的良好形象 在新的发展形势下，我们必须始终以密切党同人民群众的血肉联系为核心，切实加强党的作风建设，树立为民、务实、清廉的好形象，以优良党风促政风带民风。大力弘扬实干快干的作风。各级领导干部要率先垂范，敢于担当，善于决策，勇于突破，切实履行自己的职责。坚持雷厉风行抓落实，咬定目标不放松，只争朝夕快推进，在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢于碰硬，在风险面前善于化解，真正做到沉下心来谋发展、扑下身去干事业。加强机关效能建设，建立和完善更加科学、严密的责任体系，强化目标管理、绩效评估、监督问责等机制，确保各项目标任务有人负责、落到实处。大力弘扬亲民为民的作风。各级领导干部要牢固树立群众观点，始终把群众放在心上，带着深厚感情、政治责任、敬畏之心做好群众工作，认真办好看得见摸得着的实事，让人民群众收入更多一些，生活更好一些，满意度更高一些。领导干部、区属机关要带头深入农渔村、社区和企业驻点调研，问政于民、问需于民、问计于民，进一步密切党群干群关系。广大基层干部工作在一线，直接与群众打交道，要在争做新区建设排头兵的36

实践中奋勇争先，以实际行动影响群众、感召群众、赢得群众。大力弘扬艰苦奋斗的作风。越是经济社会发展、环境条件不断改善，广大党员干部越要牢记“两个务必”，弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，反对浮躁自满，倡导求实奋进；反对铺张浪费，倡导勤俭节约，把更多的精力、财力、物力用在争做新区建设排头兵的实践上，用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用在推进社会管理创新最关键的环节上，始终做到艰苦朴素的作风不变、艰苦创业的本色不丢。

五、加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境 在新的发展形势下，我们必须要从关乎人心向背、关乎事业成败的高度，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设，率先建成并不断完善具有定海特色的惩治和预防腐败体系。加强廉政教育。把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、使用、管理各个环节，深化反腐倡廉分类分层教育模式。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，切实增强反腐倡廉教育实效。建立健全及时提醒、诫勉谈话等预防机制，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”。完善制度体系。提高制度设计的科学性，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。认真贯彻党风廉政建设责任制，严格落实《廉政准则》

以及领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定。建设完善廉情预警、重点岗位风险防范、工程建设领域监管等工作机制，健全公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善实名举报工作机制，进一步拓宽群众支持参与反腐倡廉建设渠道。牢固树立制度面前没有特权的观念，加强制度执行的监控督查。强化监督制约。加强对领导干部的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，从源头上预防腐败。落实党政正职监督、“三重一大”事项集体决策和领导干部问责等制度规定。加强部门内控机制建设，深入推进行政权力公开透明运行。强化科技防腐，积极运用现代信息手段加大监管力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件，坚持有案必查、有腐必惩，努力以反腐倡廉的实际成效取信于民。

六、加强民主政治建设，凝聚团结奋进的发展合力 在新的发展形势下，我们必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步改进党的领导方式和执政方式，不断增强党的向心力。大力推进党内民主。坚持和完善民主集中制，健全党委领导体制和工作机制，推行和完善党委讨论决定重大问题票决制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。切实保障党员主体地位和民主权利，38

进一步落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。全面推行基层党务公开，完善农渔村基层重大事务民主决策机制。完善党代表常任制，加强党代表工作室建设，落实党代表学习培训、调研视察、列席党内重要会议、提议和提案等制度。切实保障人民当家作主。坚持一切权力属于人民，扩大公民有序政治参与。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能和行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。支持“两院”独立公正行使审判权、检察权。广泛汇聚发展合力。巩固和发展爱国统一战线，支持民主党派、无党派人士积极履行参政议政、民主监督职能，加强同工商联和各界人士的团结合作，保持和发扬良好的军政军民关系，切实做好对台、民族、宗教、侨务等工作，支持工青妇等人民团体依照章程创造性地开展工作，进一步巩固发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。

定海今后五年的发展蓝图已经绘就，能否不负使命、不负重托，关键在于全区各级党组织和广大干部群众。区委号召全区各级党组织和广大干部群众，要始终保持敢想敢干、先行先试的昂扬锐气，深入持久地推进思想大解放，树立海纳百川的开放意识、敢为人先的创新精神，主动摆

脱传统思维束缚，勇于突破一切阻碍发展的难题，努力闯出创新发展的新天地。要始终保持勇攀高峰、激情创业的蓬勃朝气，树立见贤思齐、见快思超、见强思争的坚强决心，用更高的标准谋划发展，用更严的要求推动落实，在激情创业中提升比较优势、求取更大作为，努力创造经得起实践、群众和历史检验的光辉业绩。要始终保持清正廉洁、干净干事的浩然正气，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆务实清廉的政治本色，塑造引领跨越发展的先锋形象。要始终保持精诚团结、无私奉献的良好风气，以党的利益为重，以定海的事业为重，营造相互尊重、相互信任、相互支持的浓厚氛围，形成同心同德谋发展、众志成城铸大业的强大合力和生动局面。

各位代表，同志们！目标鼓舞人心，未来催人奋进。让我们在科学发展观的指引下，团结带领全区共产党员和人民群众，解放思想，振奋精神，团结拼搏，开拓进取，为争当舟山群岛新区建设排头兵、开创定海更加美好的明天而努力奋斗！

主题词：党代会

报告

征求意见

通知

抄送：

中共舟山市定海区委办公室 2011年11月25日印发

（共印70份）

第五篇：第十次党代会

在热烈的掌声中，袁纯清同志代表九届省委向大会作题为 《率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗》的报告。报告共分九部分：

一、过去五年的工作；

二、坚定转型跨越，加快全面建设小康社会进程；

三、抢抓机遇，全力推进转型综改试验区建设；

四、“四化”引领经济又好又快发展；

五、以大开放推动大发展；

六、加强社会主义民主政治建设；

七、加快文化强省建设步伐；

八、以民生为重点加强社会建设、创新社会管理；

九、着力提高党的建设科学化水平。

报告说，中国共产党山西省第九次代表大会以来的五年是极不平凡的五年。省委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大精神，先后召开十三次全体会议，就一系列重大问题作出决定和部署。全省各级党组织团结带领广大党员干部群众，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成省第九次党代表大会确定的各项任务。省委作出转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，促进了干部群众思想大解放，描绘了科学发展新蓝图，全省呈现出人心思上、干事创业、政通人和的良好局面。

报告指出，过去五年，是思想大解放，积极探索山西科学发展新路的五年，是全省人民同舟共济、经受考验的五年，是综合实力和人民生活迈上新台阶的五年，是赢得发展大机遇、打造建设大平台的五年。五年的探索实践，使我们深切认识到：以经济建设为中心是强省之要、富民之本，必须把解决发展不足问题摆在工作首位，紧紧扭住不放；科学发展观是搞好各项工作的强大思想武器，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，必须从资源型地区实际出发，走山西特色科学发展之路；解放思想是先导，必须不停歇地推动观念创新，通过打开思想的大门，进而打开发展的大门；改革开放是活力之源，必须以敢为人先的精神破除妨碍科学发展的体制机制弊端，以大开放赢得更为广阔的发展空间；民生为本是我们党的宗旨之要，必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，热忱关心群众，全力造福群众，始终把安全生产放在突出位置；统筹兼顾是科学方法，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，促进城乡、区域、经济社会协调发展；勇于担当、真抓实干是必备品格，必须弘扬只争朝夕、干事创业的精神，在顽强拼搏中加快改变山西面貌；党的建设是各项事业的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，用党的建设新成效保障经济社会新发展。

报告指出，今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略，以解放思想为先导，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为龙头，深化改革开放，促进创新创业，以煤为基、多元发展，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以改革创新精神加强党的建设，团结带领全省党员干部群众，建设国家新型能源和工业基地，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗。

报告指出，今后五年，是大有可为、加快发展的黄金期，转型跨越的机遇期，改革开放的攻坚期，更是全面建设小康社会的关键期。能不能尽快缩小发展差距，加快全面建设小康社会进程，现实地摆在各级党组织和全省人民面前。我们要凝心聚力，奋勇前行，唱响转型跨越主旋律，打好实现全面小康攻坚战。要在解放思想中打开视野，在坚定信心中激发动力，在奋力赶超中争先进位，到2016年有一批市县实现全面小康，全省总体实现程度力争达到全国平均水平，做到经济总量有新提升，产业发展有新体系，区域发展有新格局，民生福祉有新水准，社会管理有新作为，生态环保有新局面，发展环境有新气象。

报告指出，推进转型综改试验区建设是富民、强省、利国之举，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在，核心在转型，根本在改革，关键在实践。要用好转型综改试验区这个大平台、大政策、大机遇，在生产力层面优化经济结构、转变发展方式，在生产关系层面深化配套改革、创新体制机制，使山西经济形态、社会形态、自然形态特别是人的全面发展发生显著变化。要举全省之力、集全民之智，确保今后五年实现转型综改试验的重大突破，在全国率先走出资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展的成功之路。

报告指出，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，为我们加强和改进新形势下党的建设进一步指明了方向。要坚持党要管党、从严治党，完善党建工作格局，以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织和广大党员在转型跨越中的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。

袁纯清在报告中说，今后五年乃至更长一段时期，我们要办好两件大事：一件是在全面建设小康社会进程中，力争全面小康实现程度五年达到全国平均水平；一件是抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。我们必须增强机遇意识，鼓起时不我待、先行先试的勇气，必须增强忧患意识，激发负重爬坡、敢创一流的胆气，必须增强创新意识，保持奋发图强、勇攀高峰的锐气，必须增强责任意识，树立敢于担当、成事创业的志气，想大发展、谋大发展、干大发展，努力开创转型跨越发展新局面。

袁纯清最后强调，转型跨越使命光荣，全面小康前景灿烂。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、励精图治，开拓创新、真抓实干，团结带领3500万三晋儿女，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗！