关于印发汪洋同志在考察广州市亚运场馆及保障系统建设运行情况和人居环境整治工作情况时的讲话的通知

第一篇：关于印发汪洋同志在考察广州市亚运场馆及保障系统建设运行情况和人居环境整治工作情况时的讲话的通知

关于印发汪洋同志在考察广州市亚运场馆及保障系统建设运行情况和人居环境整治工作情况时的讲话的通知

中国共产党广州市委员会(通知)

穗委〔2010〕104号

关于印发汪洋同志在考察广州市亚运场馆及保障系统建设运行情况和人居环境整治工作情况时的讲话的通知

各区、县级市党委，市直局以上单位党委(党组)：

11月1日，中央政治局委员、省委书记汪洋同志到我市考察亚运场馆及保障系统建设运行情况和人居环境整治情况，先后实地察看了亚运会亚残运会总指挥部主运行中心、天河体育中心、广东奥林匹克体育中心、广州亚运城、花城广场、琶洲村、荔枝湾涌，并沿途察看了城市建设。考察中，汪洋书记听取了我市亚运会亚残运会筹办和人居环境综合整治等方面的工作汇报，并作了重要讲话。

在我市全力推进亚运会亚残运会筹办和人居环境综合整治的关键时刻，汪洋同志在百忙中亲临我市视察指导，对我市迎亚运筹备工作和人居环境综合整治工作给予充分肯定和高度评价，体现了汪洋同志对广州亚运会亚残运会的高度重视和亲切关怀，为我们进一步做好工作指明了方向，增强了信心，增添了动力。现将汪洋同志的重要讲话印发给你们，全市各级各部门要从以下六个方面认真贯彻汪洋同志重要讲话精神。

一是认真学习、深刻领会。全市各级各部门要抓紧认真传达学习贯彻汪洋同志重要讲话精神，以汪洋书记重要讲话精神为强大动力，进一步增强做好亚运和广州各项工作的责任感和紧迫感。

二是全力做好广州亚运会亚残运会的服务保障工作。广州亚运会亚残运会已全面进入实战阶段，亚运会亚残运会各赛区领导小组、各服务保障团队、全市各级各部门和广大干部要团结一心、分兵把守，各司其职、各负其责，加强对接、主动服务，以最好的精神面貌、最佳的服务态度、最实的工作作风、最高的保障水平投入到亚运会亚残运会的举办中。要按照实战标准进一步深化测试演练磨合，精益求精查找问题、查漏补缺，特别是进一步完善开幕式方案和预案，优化完善文艺节目，完善组织观众安全有序进场程序，切实提高场馆运行效率和管理质量，确保开幕式圆满成功。亚运会开幕后，要全力以赴做好各项服务保障工作，确保各项比赛正常顺利进行，确保亚运会闭幕式、亚残运会开闭幕式圆满成功，努力办出一届高水平、有特色的和谐亚运、绿色亚运、文明亚运、廉洁亚运。

三是高水平做好内外宾接待工作。进一步加强统筹协调，针对党和国家领导人、中央部门和各省市区领导、台港澳地区贵宾、亚奥理事会贵宾、外国政要等不同对象的规范要求，完善方案、加强衔接，切实提高接待质量和效率。加强综合演练，严格按照实战要求的程序，健全快速处理问题的机制，及时发现问题、填补漏洞，确保实现汪洋书记提出的“加强领导、细致审慎、安全至上、提高效率、力求圆满”的二十字要求。

四是广泛深入动员全市人民以更加文明的素养和热情当好东道主。由市委宣传部、市文明办负责，各区、县级市和各有关部门配合，在全市范围内进行一次再动员、再部署，广泛深入地组织发动市民群众积极参与亚运、服务亚运、保障亚运、奉献亚运。深入开展“争做好市民、当好东道主”活动，加强城市文明宣传教育，引导市民遵守社会公德和公共秩序，提高城市文明水平。大力开展亚运文化活动，深入推进亚运志愿服务活动，为亚运会亚残运会顺利举行创造热烈氛围、和谐环境，让广大来宾切身感受到东道主良好的精神风貌和文明素养，展示广州开放包容、热情好客的良好形象。

五是努力完成全年经济社会发展目标。全市各级各部门要坚持一手抓亚运筹办，一手抓经济社会发展，做好第四季度工作，力争实现全市GDP迈上万亿元新台阶的目标，为我市“十一五”时期发展交上满意答卷，为“十二五”时期发展打下坚实基础。

六是以“敢想、会干、为人民”的“广州亚运精神”，科学谋划和加快推动广州国家中心城市建设各项工作不断迈上新台阶。认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委有关会议精神，抓紧科学编制广州“十二五”规划，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》四年大发展工作方案，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕加快建设国家中心城市的总目标，以建设国际商贸中心和世界文化名城为突破口，资料由牛仔裤品牌收集

持续深化“创造新生活”主题活动，建设全省宜居城乡“首善之区”，整体提升城市的国际竞争力和影响力，努力建设全市人民幸福生活的美好家园。

中共广州市委

二○一○年十一月九日

汪洋同志在考察广州市亚运场馆及保障系统建设运行情况和人居环境整治工作情况时的讲话

同志们：

今天，我们用一整天时间，看了广州迎亚运基础设施建设、亚运村及体育设施、亚运安保工作、指挥中心，也看了广州围绕迎接亚运会开展的城市建设等。总的来说，感到很高兴、很振奋、很自豪。主要是为广州迎亚运各项工作的高效有序而感到高兴，为广州城市建设取得的成绩而感到振奋，为广州城市建设在全国乃至世界所具有的岭南特色而感到自豪。

下面，根据今天调研所见、所闻、所想、所感，我讲三点意见。

一、“迎接亚运会，创造新生活”落到了实处，见到了实效，让人民群众得到了实惠

我多次和广州市委、市政府的领导讲，我们不仅要关心亚运会的运动成绩，更要通过迎接亚运会，创造促进改善工作的环境和条件，促使各项工作上新台阶，其标志就是“创造新生活”。今天看来，创造新生活确实是落到了实处，见到了实效。“新”主要体现在为人民群众创造了更加宜居的生活环境，也就是实现了我们原来提出的“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”目标要求，取得了阶段性成效，交出了漂亮答卷，老百姓得到了实惠。当然这“五个更”是与时俱进的，是没有止境的，还需要继续努力。现在办亚运会有了这么好的社会氛围，与老百姓自身感受到“新生活”有很大关系。如果没有这样的社会氛围，老百姓这也不满意、那也不满意，到处是骂娘的话，我们办亚运会就会遇到很多的困难和阻力，就会分散精力。现在舆论环境好，我们能全力以赴筹办亚运会。

“创造新生活”的过程是一个“阵痛”的过程，实际上就是经济转型升级、城市建设转型升级、思想观念转型升级的过程。在经济转型升级方面，上午听广宁同志讲，这几年广州大力实施“退二进三”，实现了“天更蓝、水更清”的目标，这与经济转型升级有很大关系。广州作为国家中心城市，服务业比重必须提高，不然就体现不出国家中心城市的地位。在城市建设转型升级方面，过去客人到广州，什么地方是城市中心我们说不清，现在广州有市中心了；过去什么是代表广州特色的城市设施不清晰，现在逐步有了。像下午看的荔枝湾涌，就很有岭南水乡特色的味道。更关键的是理念有了很大的变化，我们越来越考虑在城市建设的过程中、建设的成效上都体现以人为本，这是一个很大的变化。当然，这些还只是局部的、阶段性的，还有进一步深化的空间与提升的余地。经济转型升级、城市建设转型升级、思想观念转型升级是一笔宝贵的财富，我们要充分肯定大家在“迎接亚运会，创造新生活”过程中付出的努力，充分肯定建设的成果，包括有形成果、无形成果，充分肯定在这个过程中形成的符合科学发展观要求的理念，以便使今后的工作做得更好，这是最重要的。尽管这个过程是痛苦的，因为无论是思想观念转型升级，还是经济转型升级、城市建设转型升级，都是利益格局调整的过程，社会有不同认识，是有风险、有代价的，甚至代价很大，但现在有了成果，这些代价看来也是值得的。“迎接亚运会，创造新生活”的过程，从本质上讲，就是推动科学发展上水平的过程。希望大家亚运后仔细回顾这一过程，认真总结经验体会，这对指导今后的工作会有很大意义。

二、动员全市人民以更加文明的素养和主动的热情当好东道主

无论是与亚运会直接有关的工作，还是城市建设的工作，包括今天看的指挥系统、媒体转播系统、体育场馆等等，可以说，我们的硬件条件都基本到位了，总体上来说不仅是有保障的，而且还是高水平的。下一步要考虑的，就是如何提升软件水平。广大市民能否向国内外观众、运动员、教练员以及技术官员展示良好的精神风貌、文明素养，能否让客人看到市民文明素养和现在的硬件水平是相匹配的，这还需要各部门、各区进一步做好工作。

“更加文明的素养和主动的热情”与“五个更”一样，也是与时俱进的。广东、广州办亚运与北京办奥运、上海办世博会相比情况不一样，广州因毗邻港澳，文化、历史、地理等因素的影响会更加开放。现在，国内外形势复杂。国内是矛盾凸显期，国际上由于中国崛起外部矛盾也比较多。

各个国家有各种各样的情况，各种各样的人有各自的心态，再加上我们本身的工作接待量就比较大等因素，可能会造成比较复杂的局面。如，亚运会运动员报名创历史纪录达到10156人，记者有9000多名。国内31个省(区、市)的贵宾全部都来，正部级领导约100名，副部级领导约300名，还有外国元首、政要„„等等。所以，办亚运我们第一步考虑的是“做菜”问题，也就是如何让亚运办得好看；第二步考虑的是“请客”问题，现在第三步考虑的是如何“待客”问题。不只是吃、住、行，还要让客人感到我们市民的文明素养是能代表广州形象的。这一点广大市民是理解的。现在，还需要我们做的工作就是要进一步调动广大市民的城市荣誉感。有什么矛盾我们内部解决，对外要努力展示城市最美好的一面。更何况目前有很多矛盾确实需要市民配合处理。比如，现在中日关系很紧张。比赛赛场很多地方容易引发事端，这次日本媒体来了五、六百人，11月8日中、日第一场足球赛，日本媒体高度关注。还有，拳击比赛安排在佛山，我们的观众能否一视同仁地为来自不同国家和地区的运动员加油？能否至少不做有损国格、有损城市形象的事情？又如，我们这次接待面很宽，到时有1万多名运动员、9千多名记者、100多名正部级、300多名副部级官员，很多人会全方位接触社会，这对于广州的城市建设水平、干部素质和群众素养是一个巨大的考验。希望各部门、各区抓紧研究，怎样才能进一步提升、展示市民文明素养、社会文明程度，交出一份真正完满的答卷。只有硬件、软件水平一起上去了，亚运会亚残运会才会真正成功。

三、以迎亚运的精神、办亚运的理念，去做好后亚运时期的工作，促使广州各项工作再上新台阶

通过这次迎亚运、办亚运，我们的精神状态、工作作风、工作理念等方面，确实有许多值得称道的地方。虽然现在还不到总结的时候，但我要出这个题目。我们有许多事情也就是在这两、三年的时间里干出来的。像荔枝湾涌，今年5月才开始动工，在这么短时间内就干好了。大家这种干事创业的精神状态、工作作风、工作理念非常值得称道。要认真总结梳理好这些经验，以便指导后亚运时期工作上新台阶。其实，我们办亚运的工作和部队打仗差不多，通过迎亚运这种“战役”或“重大战斗”，提高装备能力水平，动员干部群众。我们有政治体制上的优势，最容易形成战斗力，很多平时认为做不到的事情，通过这种体制都能做到，这是我们的优势。比如，治水集中投入300多亿元，当时社会上就有很多质疑。1天花l亿元，花得掉、用得好、做得成吗？事实胜于雄辩。活生生的实践有力地回答了这个问题，不论是东濠涌、还是荔枝湾涌，现在群众都拍手说好。这证明治水是可以办成的，群众也会满意的。关键就取决于我们干事的状态和精神。

我对迎亚运、办亚运的精神、状态、理念概括了七个字：“敢想、会干、为人民”，供你们参考。“敢想”是前提，就是要思想解放，敢于创新。比如花城广场，在城市最核心区拿出这么大一块地搞绿化，而且达到这种水平，这需要敢想。又比如，把水引进广场，把荔枝湾涌的盖板揭开，同样需要敢想、敢创新。总之，要切实把广州这样一个老城市建设好，包括前面说到的经济转型升级、城市建设转型升级等等，都需要思想解放。只有这样，才能找到解决问题的办法，才能走出新路。否则，虽然觉得有很多事情都要干，但就是找不出解决问题的办法而干不好，或干不下去。“会干”，包括苦干、实干，但又不仅仅是苦干、实干，还需要有方式方法和策略技巧。迎亚运很多工作都会涉及到人民群众的直接利益，不会干会引发很多矛盾。当然在这个过程中也有矛盾，但总体上还是在社会可承受的范围内。比如，征地拆迁没有出现极端情况，没有造成重大的群体性事件，包括拆了多条城中村，没有激化矛盾，这充分说明大家还是会干的。当然，实干也体现在创新上。例如，市场化运作，这么大的工作量和投资，不充分运用市场化手段也做不了。

最关键的一点，我们的出发点和落脚点就是“为人民”，城市建设的指导思想是为群众。虽然在建设的过程中群众可能不理解，但成果出来了、群众得益了自然而然就理解了。从目前的实际情况来看，群众对亚运工程总体上是高兴的、满意的、拥护的。我们相信，这次迎亚运、办亚运，大家理念的变化必将对今后工作产生积极的效应。我们不仅要按这个干法干下去，把涉及亚运的事做好，还要用这种理念把后亚运时期各项工作都做得更好，把迎亚运、办亚运作为一个新的历史的节点，使广州的工作走上一个良性循环的道路。从以往的实践经验来看，世界各国办奥运、办亚运都是国家经济社会发展转折的标志之一。无论韩国、日本还是中国办奥运会，都是国家经济发展到一定程度的时候，通过办体育盛会向全世界展示自己，同时促使自己的经济社会进一步向更高形态发展。广州办亚运，也是经济社会发展到一定程度，具备了这种实力，向世界展示自己。当然，我们也通过办亚运，让全世界关注我们，让广州在世界范围更好地配置资源，促进自身更好发展。总之，这次以人为本筹办亚运，城市建设取得了切切实实的效果，很多理念都发生了变化，将来总结“亚运精神”时，要认真推敲在办亚运过程中究竟形成了什么精神，以推动后亚运时期各项工作再上新台阶。

今天，我就讲这三点意见。也想借这个机会，提醒大家千万不要陶醉在已经取得的工作成效上。因为真正的“大考”还没到来，现在还不是陶醉于已经取得成绩的时候。如果亚运会亚残运会成功举办了，圆满划上句号以后，很多东西都可以说是经验；如果办得不好，这些经验都出不来。“千里之堤，溃于蚁穴”，千万不要功亏一篑。大堤要是没有垒好最后一筐土，垮掉就可惜了。这几年大家辛苦了，最后几十天，要发扬连续作战的精神，尽职尽责，慎之又慎，细之又细，搞好协调配合，以大局为重，以全市的荣誉和形象为重，继续做好'各项工作，确保亚运会亚残运会取得圆满成功。

亚运不仅是体育盛会，也是推动经济、城市建设、思想观念转型升级的重要过程，更是落实科学发展观，推动经济社会发展上新台阶的强大动力，要宣传好、推介好。省委宣传部要请中央、省的媒体，围绕“迎接亚运会，创造新生活”作一些报道。11月底、12月初或省委开全会的时候，届时把全省21个市的市委书记、市长请来，到广州参观考察一下，这既是对广州工作的肯定，也是对全省工作的促进。希望那时候广州的鲜花继续盛开。

最后，我代表省委、省政府对你们这段时期的辛苦工作表示衷心感谢和亲切慰问！对你们取得的成绩表示热烈祝贺！并希望你们取得更大成绩！主题词：汪洋 广州亚运会 讲话 通知

第二篇：四川省卫生厅关于印发沈骥同志在乐山等地调研公立医院规划和建设时讲话的通知

四川省卫生厅关于印发沈骥同志在乐山等地调研公立医院规划和建设时讲话的通知

省食品药品监督管理局、省中医药管理局，各市（州）卫生局，科学城卫生局，厅（局）直属各单位，中央在蓉医疗单位：

今年2月以来，厅党组书记、厅长沈骥先后深入成都、绵阳、广元、巴中、达州、南充、广安、乐山等市（州）的县（市、区）调研公立医院规划建设工作。沈骥同志在调研讲话中，结合学习实践科学发展观，深化医药卫生体制改革，对如何搞好公立医院规划建设工作谈了他的一些想法和认识，明确了工作思路，具有重要的指导作用。

现将他调研时的讲话整理后印发你们。各地卫生行政部门要及时组织辖区内医疗卫生机构，中央在蓉医疗单位和各直属单位也要组织有关部门和人员，认真学习领会讲话精神，推进各项改革发展工作。

二○一○年四月三十日

在乐山等地调研公立医院 规划和建设时的讲话

今年2月以来，我们先后到成都、绵阳、广元、巴中、达州、南充、广安、乐山等市（州）的26个县（市、区）调研，对各县（市、区）的卫生事业发展，特别是市县两级公立医院的规划和建设有了新的认识。受到的第一个启发就是灾后恢复重建。“一张白纸上好画图”，灾区的公立医院规划和建设已远远超过了其他地方，其医院选址、土地面积、建筑规模和设备配置等超前发展了20年，有的甚至与东部同类地区相比也不落后。受到的第二个启发就是高等学校建设和发展的历程。过去十年，高等学校抓住机遇，加快发展，发生了翻天覆地的变化，大多数高校占地面积由几十亩发展到几千亩甚至上万亩，每年招生规模由几百人激增到一两万人，近10年来为全社会提供的教育服务超过建国50年的总和。受启发最深的还是全省卫生系统深入学习实践科学发展观，抓住机遇、不断创新、加快发展的大好形势。去年9月，李源潮同志到卫生部调研卫生系统第三批学习实践科学发展观活动时强调指出，科学发展观产生的一个重要背景就是发生非典后引起的深刻思考，从这个角度讲，贯彻落实科学发展观，卫生系统应该在全国带头。我认为，无论是从学习实践科学发展观，还是从推进深化医药卫生体制改革，都要求我们每一个卫生人，特别是卫生系统的领导干部要做好两件事：一是推改革，二是思发展。这是当前全省卫生系统各级领导干部最大、最迫切的要务。

一、关于“推改革”

第一，进一步完善新农合制度。新型农村合作医疗目前面临的主要问题还是参合率和受益程度的提高问题，与前几年相比，新农合参合率提高不明显。各地还要加大宣传力度，进一步提高农民的参合率，使新农合制度惠及更多的农民群众。要认真研究本地长期外出工作生活的农民对参合率带来的影响。其次，要进一步提高群众的受益水平。今年，筹资水平提高达到130元／人〃年，群众的受益水平要进一步提高，医疗卫生服务范围要扩大，质量要提高。同时，要进一步强化基金规范管理和信息化建设。

第二，逐步建立国家基本药物制度。这是深化医院卫生体制改革的难题之一。今年初已经安排开展基本药物制度试点的县（市、区），务必按期启动，同时要做好宣传工作，设立宣传栏，将让利于民的情况公告老百姓，并努力将基本药物制度试点延伸到村和社区站。国家、省、市、县将对乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室实施药品零差价销售后减少的收入给予补助。另外，按照国家要求，今年60%的基层医疗卫生机构将实行基本药物制度，各地要抓紧推进第一批30%基层医疗卫生单位的实施，并及时总结完善，同时做好新增30％的基层医疗卫生机构实施的准备工作。

第三，着力推进医疗卫生体系建设。卫生体系的建设和完善既要依靠各级政府加大投入，更要依靠卫生系统的自身努力。过去10年，全省各级医疗机构特别是大型医院的建设和发展，财政投入较少，主要是通过医院自身努力，今天，我们仍然不能丢掉这个优良传统。近年来，在连续多年强化公共卫生和基层卫生体系建设的基础上，国家、省加大了对县级医疗机构的投入，一些市、县政府也开始重视公立医院的建设与发展，但是，一些地方对医疗服务加快发展的认识不足，不清楚科学规划是建设发展的先导，不清楚如何寻求政策支持和利用社会资源。所以，包括公立医院在内的卫生体系的建设和完善，需要我们上下联动，无论是国家安排项目还是单位立项项目，都要统筹好、规划好、建设好、使用好。

第四，促进基本公共卫生服务均等化。公共卫生服务均等化各项任务关键是要落实到位，重要的是要抓出成效。均等化的效果，要通过居民健康档案的建档率、疾病控制和妇幼卫生等相关重要指标来体现。要高度重视妇幼卫生指标的改善，衡量妇幼保健工作最重要的是三个指标：一是婴幼儿死亡率，二是孕产妇死亡率，三是住院分娩率。同时也要科学有效地降低剖宫率。

第五，积极推进公立医院改革试点。根本目的是以改革促发展，满足人民群众对医疗服务不断增加的需求。初步分析，公立医院改革有50余项目标任务，其中2／3的目标任务多数医院都在开展，当前需要进一步加强和完善。另外1/3的目标任务需要各医院结合实际，大胆探索。我们初步考虑，在7月左右召开全省公立医院改革试点工作会议，但各地、各级医院不能等，要按照国家五部门《公立医院改革试点指导意见》要求，早学习、早研究、早行动。

二、关于“思发展” 目前，四川卫生最大、最根本的省情是“发展不足、发展滞后”。这一主要矛盾在医疗服务中集中表现为“三少三严重”。我重点谈谈“三少”：一是专业人员少。全省每千人口卫技人员、执业（助理）医师、注册护士的数量仅为全国平均值的2／3，仅是一些东部发达省市的1／2。医务人员尤其是县以上大型医院医务人员的工作量严重超负荷。二是高水平医院少。按“每千人口配置1张三级医院床位和1.2张二甲医院床位”的要求，全省500张床以上床位的三级和二甲医院的个数和床位数仅为这个数字一半左右。全国三级医院占医院总数的6%，西部为5%，我省仅为4%；全国800张病床以上的医院占医院总数的2.4%，西部为1.8%，我省仅为1.5%。三是住院床位少。2008年，我省每千人口医疗机构床位数2.74张，远低于全国平均水平。这些年来，我省县以上公立医院几乎全覆盖加床，个别医院病人实际用床达到设置床位数的3倍以上。

针对“三少”情况，我们应该反思在医院规划建设上存在的六个认识误区：一是医院加床是天经地义的事情；二是医院建设可以随意新建和拆除业务用房；三是新建一栋楼要3—5年时间；四是医院应该建在闹市区和城中心；五是通过盖高楼和建地下室可以解决用地面积不够的问题；六是一个医院多处办医可以覆盖更多人群。学习实践科学发展观，借鉴灾后恢复重建先进理念，我们应该认识到，现在是到了彻底摒弃医院规划建设几个误区和惯性思维的时候了。针对上述6个认识误区，医院建设要树立“满足需求、长远规划、加快发展、科学布局、用地足够、集约建设”的观念。作为卫生局长和医院院长，要紧紧抓住灾后恢复重建、国家扩大内需和深化医药卫生体制改革三大难得机遇，加快发展和科学发展卫生事业。当前，最为关键的是要解放思想、与时俱进、开拓创新。各级领导干部要带头革除陈旧观念，着眼宏伟目标，敢想敢为。解决当今中国的问题只能依靠改革发展，解决当前医院面临的各种矛盾和问题也只能依靠改革发展。而医院规划和建设是卫生改革发展进程中至关重要的大事。

（一）对医院规模的重新认识。无论从人民群众需求，还是从医疗专业实践需要看，医院规模都显得十分重要。按服务人群量配置足够医疗资源是政府的职责，也是医院义不容辞的努力方向。没有规模就上不了水平，医生需要通过大量的、持续的临床实践来不断积累经验，提高诊疗技能，即见多识广。按国际惯例和去年省卫生厅出台的标准，结合卫生部的新要求，全省范围内每千人口应设置病床5张，其中市级以上医院1张，县级医疗机构1.5—1.8张，乡镇和社区卫生服务机构1.2—1.5张，民营医疗机构等1张。县级及以上医院每床占用建筑面积应该达到75—100平米；县级以上医院病房内每床净使用面积应该达到8—12平方米；县级以上医院每千人应该配置医务人员4—6人。据此推算：500万人口的市（州），市级人民医院应该设置3000张床位（省级医院为其配置500张，市中医院、市妇幼保健院等专科医院另设置1500张），建筑面积20—25万平方米，占地面积400亩左右。100万人口的大县（市），县级人民医院应该设置1000张床位（县级中医院、妇幼保健院等专科医院另设置300—500张），建筑面积8万平方米，占地面积160—180亩。50万人口的县（市），县级人民医院应该设置500张床位（县级中医院、妇幼保健院等专科医院另设置200—400张），建筑面积4万平米，占地80—90亩。在人群患病率较高，乡村和社区卫生服务机构能力较差的情况下，县级以上医院的床位数需求还应进一步扩大。地处偏僻、交通不便、人口稀少的民族地区，由于绝大多数病人不可能到省州级医院就诊，吸引开设民营医院的可能性极小，每千人口县级医疗机构应该设置病床3—4张，乡镇卫生院应该设置1—2张。

（二）医院地理位置和功能布局。随着城镇化的不断加快，随着交通状况的不断改善，随着基层卫生体系的不断强化，随着人民群众对就医水平和环境要求的不断提高，医院设置和布局的观念也需要与时俱进。医院位置一要考虑周边环境相对僻静，适合就医和疏散；二要考虑与商业区、闹市区和工业区保持一定的距离，以不争交通要道等公共资源和防止交叉污染；三要考虑医疗服务人群远近结合，除城市中心的人群，还要考虑更大范围的服务人群；四要考虑尽量集中一地建设发展，避免长期多处办医，注重医院运行的节约化和规模化；五要考虑远离地震断裂带、山体滑坡、地势低凹等可能发生地质灾害的地段。合理划分医院的功能区是保证医院建筑总体布局成功的关键。医院各部门的建筑布局要合理，能够科学地组织人流和物流，避免或减少医疗区、感染医疗区、清洁服务区、污染服务区的交叉感染；室内采光、色彩设计也要符合卫生学要求。要根据不同地区的气象条件，使建筑物的朝向、间距、自然通风和院区绿化达到最佳程度，为患者提供良好的医疗环境，为员工提供良好的工作环境。要坚持科学合理、留足用地的原则，在满足基本功能需要的同时，一定要考虑为未来发展预留空间。

（三）医院规划建设的策略。策略之一：“着眼长远、总体规划”。加快医院发展建设，是缓解人民群众看病难、住院难的重大民生工程，既可加快所在地城乡环境综合治理，促进城市改善规划布局，医院自身也可增强服务能力和造血能力，是一个群众、政府、医院多赢的战略。要坚持“长远规划、一次设计、分步到位”的原则，反对“短期规划、反复设计、修修拆拆”。要遵循布局合理、环境友好、安全方便、运行经济四项要求。要树立两个观念：一是床位和人员配置要足够，足够配置后的医院病床使用率应维持在70%左右，其余30％的空床为应对突发公共卫生事件时大量伤员紧急救治做准备，也为医务人员调休、进修提高做准备；二是医院是城镇的紧急避难场所，医院应在退后道路和其他建筑相当距离修建，医院主楼前后应有广场，应有一定量的绿化带，出入口交通不拥挤。要防止医院建设“临街夹皮沟建筑”和“一栋楼医院”。各级医院要尽快编制至少跨越20年的长远规划，制定今后5—10年分步实施的计划。

策略之二：“分步实施、多措并举”。增加土地是上策。各级卫生行政部门和医院要紧紧抓住国家扩大内需支持卫生建设项目的契机，努力向当地政府争取一块足够面积的土地来规划一个至少20年不落后的医院。在新的土地上建设发展医院，具有可以科学规划、合理布局、建设安全、建设快速、不影响业务、建设造价低等6个方面的好处。扩展空间是补充。对于初具规模、合理布局且已经达到按人口配置占地面积标准70%的医院，可向“周围”、“天上”、“地下”或综合考虑医院职工宿舍外迁来寻求规模和科学发展。两处办医是过渡。规模在800张床位以下的县级人民医院，原则上不应长期两处办医。医院新增土地后，财力不允许1—2年全部搬迁时，两处办医可以作为长短结合的过渡办法，但要尽量缩短过渡时间，可2年实现新增地修建一期工程，投入使用后多方筹资修建二期工程，3—4年置换医院旧址土地和资产，完成第三期工程，争取在5年内实现一处办医。

策略之三：“多方筹资、群众工作”。具体来讲，资金保障要认真做好以下五方面的工作：一是争取国家项目支持；二是争取当地政府支持；三是拓展业务强化自身造血功能；四是必要时从银行贷款；五是采取资产置换。要认真做好医院职工思想工作，切实维护职工切身利益，更新职工上下班距离和医院宿舍应建在医院内的旧观念，尽力争取在外多增土地为职工修建宿舍和流动医务人员周转房。职工宿舍外迁时更应考虑多保护职工的个人利益。

四川大学华西医院20年的快速发展、科学发展为我们树立了一面“规划先进、分步实施”的旗帜。成都市第一人民医院从闹市区整体搬迁为我们树立了“长远发展、舍近求远”的榜样。巴中市通江县人民医院在县郊新增115亩土地重新规划建设为我们树立了“抓住机遇、整合资源”的典型。

（四）全力推动医院科学规划和加快建设。卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部《关于公立医院改革试点的指导意见》明确提出，公立医院改革的一项主要任务就是要强化区域卫生规划，合理确定公立医院功能、数量和规模，优化结构和布局，完善服务体系。省委、省政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》也明确提出，完善省卫生资源配置标准、区域卫生规划和全省医疗卫生机构设置规划，明确医疗卫生机构的数量、规模、布局和功能，到2020年，普遍建立比较完善的医疗服务体系；制定和实施人才队伍建设规划，合理制定和重新核定政府举办医疗卫生机构的编制标准，各级政府要按照编制标准及时配备相关人员，3年内使医疗卫生人员编制不足问题得到明显改善，2015年前医疗卫生人员配备逐步达到全国平均水平，不断满足我省广大人民群众日益增长的医疗卫生需求。中央的要求、省委省政府的部署为全省医疗卫生系统科学规划和加快发展指明了方向。下一步，我厅还将全力争取在我省公立医院改革试点实施意见中进一步明确公立医院建设规模、建设用地、床位设置和人员配置等相关政策措施，支持各地、各级医疗机构加快发展。由于各地医疗机构增加床位审批权限在当地卫生行政部门（只有新设置500张以上床位的医疗机构的审批权限才在省卫生厅），我希望各地卫生行政部门要积极主动地为所辖医疗机构加快发展创造必要的良好条件。在今年适当时候，我们考虑召开公立医院发展建设现场会，组织各地卫生行政部门和医院到规划建设好的医疗机构去认真学习借鉴。近期，我们还将对各市（州）、县（市、区）提出明确要求，优先考虑符合占地面积的县级医疗机构建设项目，并规定当地政府解决建设土地问题是获得国家支持的新的卫生建设项目的前提条件，以此加快医疗机构建设发展。各级医院的院长要紧紧抓住医改的契机，把主要精力集中到抓好医院的规划发展。五年后，公立医院改革将努力实现三个目标：一是老百姓看病难、住院难的现象得到很大程度的缓解，二是县级以上公立医院规划建设和技术服务得到快速发展，三是医务人员职业尊严感得到明显提高。

做好医院规划建设工作，事关人民群众的健康权益，关系深化医药卫生体制改革大局，直接影响建设西部医药卫生发展高地的进程，做好这项工作，意义深远，责任重大。我们要在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在卫生部的精心指导下，锐意进取，抢抓机遇，开拓创新，不辱使命，为不断提高我省医疗服务水平和人民群众健康水平做出无愧于这一伟大时代的贡献！

第三篇：关于印发《宋长生同志在听取大庆市部分单位分析检查阶段工作情况汇报并与市委交换意见时的讲话》的通知

庆学组发[2009]28号

关于印发《宋长生同志在听取大庆市 部分单位分析检查阶段工作情况汇报并与市委交换意见时的讲话》的通知

参加第二批学习实践活动各单位、各指导检查组：

现将《宋长生同志在听取大庆市部分单位分析检查阶段工作情况汇报并与市委交换意见时的讲话》印发给你们，请认真学习，抓好落实。

中共大庆市委深入学习实践 科学发展观活动领导小组 2009年6月26日

主题词：学习实践活动 领导讲话 通知

中共大庆市委学习实践活动领导小组办公室印发 2009年6月26日

共印200份 宋长生同志在听取大庆市

部分单位分析检查阶段工作情况汇报

并与市委交换意见时的讲话

（2009年6月22日）

下面，就大庆市第二阶段活动开展情况，和市委交换一下意见。对大庆市深入学习实践科学发展观活动第一阶段的情况，我们上次来的时候已经讲了，中央第七巡回检查组到大庆检查后也给予了很高评价。今天上午的座谈发言，也充分证实了我们对大庆市各级党委（党组）抓学习实践活动的评价和中央的评价，确实取得了很大的实效和突出成绩。比如刚才大家谈的查摆问题，采用领导评、大家讲、互相提等多种方式，都有很多好的实实在在的做法。广电集团、城管局都是真学、真干；统计局把死数变成了活数，把数字变成了发展的思路、发展的战略思想和发展的措施，很有新意。我们这次来，主要是按照省委学习实践活动领导小组的安排，了解大庆市学习实践活动第二阶段的进展情况，按照规定参加市委常委班子专题民主生活会。

来大庆之前，我们也经常通过各种方式关注大庆学习实践活动的情况，也包括关注大庆其他方方面面发展的情况。凡有大庆的宣传消息，我们都多关注，把感情也融入了大庆的发展。19日到了之后，先后与市委领导进行了交流，向领导小组办公室同志 了解情况，看了第二阶段的有关材料，包括媒体材料，参加了市委常委班子专题民主生活会。昨天上午恩清同志陪我们看了一些项目，下午去了林甸县，看了项目，听了县委汇报。在林甸听到、看到的情况也都是真实的，发展思路很清楚，也是在真学、真实践。昨天，学键同志、立华同志、韩冰同志也赶到了林甸，和我们进行交流。今天，又邀请肇州县、萨尔图区、让胡路区、大同区、市统计局、广电集团、环保局、城管局等八个单位进行了座谈。总体上，我们感到大庆市委在分析检查阶段的工作有五个特点：第一个特点是对开展好活动的重要性认识清楚。市委在充分认识做好第一阶段工作的基础上，对第二阶段重要性讲得很清楚，学键同志在领导小组第二次会议上强调要切实在提高思想认识上下功夫，并进一步阐述了开展深入学习实践科学发展观活动的重要性。指出做好这一阶段工作关系活动整体质量、关系发展能力提高、关系科学发展全局，是一个承前启后的关键阶段。刚才，八位同志的发言也提到了市委对这些工作的要求和部署，说明大庆学习实践活动不是开头抓的紧、中间抓的松，而是一以贯之地坚持高标准、高质量。第二个特点是对开展好活动的要求明确。市委学习实践活动领导小组和办公室精心谋划，学键同志对如何搞好这个阶段活动明确要求要在五个方面下功夫，韩冰同志在总结第一阶段工作、安排第二阶段活动时，对领导小组办公室和联系点，有针对性地做了思想动员，讲清了分析检查阶段的意义、3 目的和基本要求。各县区、市直各党委（党组）都按要求在总结第一阶段工作时安排部署了第二阶段工作，并明确了搞好第二阶段的要求；市委学习实践活动领导小组及时转发了中央和省委有关文件，明确了做好这一阶段工作的方法、步骤和应该注意的问题。第三个特点是为开展好活动制定的措施具体。除对第二阶段工作进行整体部署外，领导小组办公室还专门制定了工作推进表，从“回头看”开始到“组织群众对分析检查报告进行评议”结束，共提出5个方面15条工作要求，内容详细具体，责任分工明确，指导性和可操作性很强，对县区和市直各党委（党组）、对不同类型基层单位怎样开展好活动也作出了具体部署。各县区、市直各党委（党组）对怎样开展好第二阶段工作也制定了具体的措施。刚才，八位同志的发言，包括我们下去看的情况，都证实了这一点。第四个特点是在活动中既抓理论学习，又搞实践，切实做到了两不误。学键同志和立华同志等市委领导不仅对活动作出全面安排部署，还到各自联系点结合实际指导学习实践活动，带头学习，并坚持带头指导基层实践。通过深化理论学习，各级党组织对科学发展观的内容实质理解的更加全面、更加深刻，并认真落实市委提出的立足跨越发展、立足协调发展、立足激发活力、立足执政为民、立足干事创业“五个立足”的要求，用科学发展观指导了实践。在实践方面，市委和各级党委（党组）政府除了边学习边实践边整改外，还着眼于长远发展，不断完善体制机制，4 破解发展难题。比如对干部提出“四看”的问题、红岗的体制改革问题，也包括座谈时各区县、各单位提出的新机制。通过狠抓保发展、保民生、保稳定等各项工作的落实，在应对国际金融危机的特殊时期，大庆经济社会发展实现了逆势而上。截止目前，经济增速达到10.2%，“十项民生工程”进展顺利，实现了时间过半，任务过半。新农村建设也扎实推进，一大批新增项目正在落地，为大庆可持续发展奠定了坚实基础。第五个特点是专题民主生活会质量高。截止6月20日，各单位班子专题民主生活会已基本开完。前天下午，我们参加了市委常委班子的专题民主生活会，从我们会前和会上了解的情况看，感到：一是准备工作做到了“四充分”。学习动员思想准备充分，在第一阶段学习基础上，搞好“通读”和“精读”，并有针对性地做了动员，还利用各媒体加大宣传舆论氛围；广泛开展了各种教育活动，大力弘扬大庆精神铁人精神，市委常委班子民主生活上还学习了党风廉政建设有关案例。听取意见和建议、查找问题充分，市委在第一阶段查找的基础上，又利用走下去、请进来、设立网站等多种形式，真心实意征求意见建议，先后召开12个不同类别的座谈会，学键同志先后亲自主持了6个座谈会，立华同志分别到市人大、市政协征求了对政府班子及政府工作的意见建议，其他常委还分别召开了各战线座谈会广泛征求意见建议，共梳理出8个方面600多个问题和建议。紧密联系个人实际，交流思想充分，常委们交流了学习科学发展 5 观的体会和认识，用科学发展观指导工作的思想更加坚定了；交流了对新一届市委班子工作的认识，在市委统一领导下，做好大庆工作的信心更加坚定了；交流了各自查找的问题，在成绩面前不骄傲的思想更加坚定了；交流了剖析各自存在问题的原因，承担起大庆发展历史责任的决心更加坚定了；交流了今后每个人的努力方向，为大庆发展贡献力量的措施更加清楚了。说实情、讲真话，开诚布公，坦诚相见，开展批评与自我批评充分。二是主题明确，做到了“三联系”。在专题民主生活会上，市委常委在充分准备的基础上，以“深入学习实践科学发展观”为主题，紧密联系市委常委班子整体工作和个人思想、工作实际，紧密联系“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”的要求，紧密联系保增长、保民生、保稳定、保市委各项决策贯彻落实，认真查找问题，深刻剖析产生问题的主客观原因，提出切实可行的整改措施。三是主要领导做到“五带头”，会议氛围好。学键同志亲自带头研究部署专题民主生活会，带头主持座谈会征求意见，带头与其他常委谈心，带头撰写发言材料，带头查找问题，并分析原因，提出整改措施和努力方向，把包括自己在内的班子工作、思想和作风等方面存在的不足都讲得很清楚、很实在。各位常委的发言也充分体现出事业心和责任感，思想境界较高，形成了民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围，为全市领导干部做出了表率。四是查找问题准确，整改方向做到“四清楚”。市委常委的发言共 6 查找出58个问题，剖析了35个原因，提出了57条整改措施，做到了查找问题不怕亮丑，自我剖析不怕揭短，分析原因既历史客观地看，又注重从主观上挖掘思想根源，谈整改措施不仅纵向比较，自己与自己比，还进行横向比较，向先进地区看齐，做到对贯彻落实科学发展认识清楚、问题查找清楚、原因分析清楚、整改方向措施清楚。

总的看大庆市委和各级党委（党组）的专题民主生活会，在召开前对学习调研阶段的工作认真进行了“回头看”；有针对性地认真进行了思想动员，认真征求了各方意见建议；认真开展了谈心活动，交流了看法；按照要求，领导班子成员认真撰写了发言材料，达到了中央和省委关于召开专题民主生活会的目的。

专题民主生活会开完后，第二阶段还有许多工作需要做好。一要认真撰写高质量分析检查报告。一是党委（党组）主要领导要全程主持分析检查报告的起草。按照省委学习实践活动领导小组要求，要尽快形成报告初稿，广泛听取各方面意见建议，召开党委（党组）扩大会议进行充分讨论，认真组织群众评议，反复修改完善。6月末，把分析检查报告上报上级党委学习实践活动领导小组。二是在撰写分析检查报告时，要充分利用前一段学习调研、解放思想讨论和领导班子专题民主生活会的成果，认真查找问题，深入剖析原因，科学制定对策，做到“六个清楚”。三是在撰写分析检查报告时，要注意把“八个哪些”找准。要真正 7 搞清存在的问题哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不落实造成的，哪些是决策有偏差造成的，哪些是执行不到位造成的，哪些是规章制度不完善造成的，哪些是工作方法不科学造成的，哪些是客观条件制约造成的，哪些是主观努力不够造成的。四是在撰写分析检查报告时，要明确推动科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，提出加强领导班子自身建设的具体措施。还要选好本地、本单位落实科学发展的切入点和突破口。五是按照黑学组发[2009]22号文件要求，做好领导班子分析检查报告评议工作。在评议范围上，市、县（区）原则上为中层干部和基层干部代表，部分同级党代表、人大代表、政协委员、基层群众代表，也可适当扩大范围，人数根据实际情况确定。要采取适当方式向参加评议人员通报分析检查报告情况，可以用会议形式，也可采取其它形式。评议主要是围绕对科学发展观认识深不深、问题查找的准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行五个方面，使评议成为上下交流取得共识的过程。

二要认真贯彻落实黑组电明字[2009]10号和13号文件精神。把研究落实“五个怎么样”贯穿第二阶段始终，“五个怎么样”具体内容是，怎么样围绕主题联系当前实际继续深化学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；怎么样进一步突出实践特色，着力解决突出问题，完善体制机制；怎么样加强党性修 8 养，树立和弘扬良好作风；怎么样以学习实践活动为契机，着力加强机关党的建设，落实好黑组电明字[2009]13号文件中对机关党建提出的三条要求；怎么样处理好推进学习实践活动与做好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误，这些都必须认真研究，并抓好落实。

三要认真加强领导。做好第二阶段的工作，仍然需要加强领导。根据以往的成功做法，要做到“四个坚持”。一是要继续坚持搞好学习，加深对科学发展观的认识；二是要继续坚持深化认识，一方面要深化对科学发展观的认识，一方面要深化对第二阶段工作的认识。特别是在这个阶段，领导干部参与的事情多，普通党员直接参与的事情少，普通党员往往感觉没有事情干。因此，要组织普通党员认真参加专题组织生活会，防止出现松口气、歇歇脚的现象，让党员在分析检查阶段充分发挥作用。三是要继续坚持既抓好重点，又做好对下指导工作。活动的重点范围仍是县处级以上领导干部。要针对活动主体的不同特点，采取切合实际的活动方式，做好分类指导，掌握进展情况，搞好评议测评。四是要继续坚持抓好典型，搞好宣传。要善始善终地把典型抓好，把宣传工作做好。

四要认真为搞好第三阶段整改和开展下一批活动做好准备。我建议：一是整改活动要实现四个结果，即党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠和建立有利于长期坚持创新发展 9 的体制和机制，也就是要达到学习实践活动总的要求，并在活动后通过长效机制继续坚持完善发展。二是要认真落实省办文件要求，整合公安、人力资源、民政、人口计生等部门的力量，搞好第三批学习实践活动参加单位党员摸底统计工作，为第三批学习实践活动做好准备。

我们相信在市委的正确领导下，大庆市下一步深入学习实践科学发展观活动和全市各项工作一定能够抓得更好！

谢谢大家！