吉林把人参进入食品作为振兴产业新战略

第一篇：吉林把人参进入食品作为振兴产业新战略

吉林把人参进入食品作为振兴产业新战略 在我国，人参早已成为珍贵的药材。它始载于《神农本草经》，列为上品。具有大补元气、固脱生津、安神益智的功能。在我国中药发展史上，人参被称为“百草之王”。它在中药、保健品中占有举足轻重的地位。与很多动植物资源一样，人参在我国已属“药食同源”，用人参泡酒、泡茶、炖鸡在民间被广为食用。笔者近日了解到，吉林省把人参进入食品作为振兴人参产业的新型战略。为此，该省首先进行了人参在食品中应用的安全性毒理学研究、人参食用安全性评价工作。省卫生厅组织吉林省中医药科学院、吉林大学、省疾病预防控制中心等7家单位的百余名科技人员，选取红参、生晒参等12种人参试验样品进行研究。结果表明，12种人参样品各成分含量在推荐水平下没有毒性反应，长期食用安全、可靠。同时，由长春中医药大学附属医院承担的人工种植人参人体试食试验研究中，招募筛选健康受试者300例进行试食试验，经天津中医药大学第一附属医院医学统计分部试验结果证明，健康人群服用“5年人参片”，每日3克，连续服用12周，安全可靠。

近年来，吉林省不断提高人参规范化、规模化生产水平。制定了人参无公害规范化栽培生产技术操作规程（SOP），在全省14个人参主产区示范推广，并先后组建了长白参隆集团等6个人参规范化种植基地。并已有4个人参规范化种植（GAP）基地通过了国家GAP认证。

完善人参产业园区建设，促进精深化加工项目的集约化发展。从2010年开始，启动了抚松人参产业园等6个人参产业园区建设。注重引导优势精深加工项目集中向园区发展，加速园区内企业的技术研发、品牌培育和食品、药品、保健品、化妆品开发等。

推进发展重大人参产业化项目。修正药业人参产业园、康美新开河药业人参产业园、集安益盛药业平地栽参等6个新建和续建人参产业项目，预期实现产值

4.2亿元，利润1.2亿元，税金3136万元。由吉林森工集团和修正药业集团联合建设的抚松人参健康产业园项目，总投资4.58亿元。目前，已经投入近1亿元建设人参保健品GMP生产车间。敖东药业人参饮片加工及产品开发项目，已完成车间改造、产品试制等工作，预计可实现产值5亿元。

不断增强人参企业研发能力。依托长春中医药大学、省人参科学院分别组建省人参科学研究院、人参化学与药理重点实验室、人参工程技术研究中心、人参产品研发中试中心、人参创新药物开发工程研究中心等人参产业研发实体，构建起从人参规范化种植、产品开发到中试检测的人参公共研发和检测平台，人参产业创新服务体系初步建成。

第二篇：吉林省人民政府关于振兴人参产业的意见

吉林省人民政府关于振兴人参产业的意见

（吉政发[2010]19号）

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

为加快做大做强人参产业，推进经济结构调整，促进实现“科学发展、加快振兴、富民强省”目标，现提出如下意见。

一、明确发展思路

（一）指导思想。围绕 “科学发展、加快振兴、富民强省”的目标，突出 “解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题，坚持种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化的发展方向，抢抓机遇，发挥优势，合力攻坚，努力把人参产业做大做强，推动吉林加快振兴发展。

（二）发展目标。到2012年，参业产值实现200亿元，参农收入年均增长20％，60％以上的人参产品达到绿色、有机标准，精深加工量占总量比重达到40％以上。到2015年，参业产值实现400亿元，参农收入比2012年翻一番，人参产品普遍达到绿色、有机标准，精深加工量占总量比重达到70％以上。到2020年，参业产值实现1000亿元，参农收入在2015年的基础上翻一番。

二、建设标准化生产基地

（三）确定重点区域。根据国家地理标志保护区域划定和我省人参资源禀赋，按照经济发展规律和自然规律，确定长白、抚松、靖宇、临江、江源、通化、集安、辉南、安图、敦化、汪清、珲春、和龙、蛟河、桦甸15个县（市、区）为人参标准化种植重点发展区域。

（四）科学调整优化种植结构。按照可持续发展原则，适度利用采伐迹地种植人参，规范发展林下参，示范推广非林地种植人参。切实加强参地资源管理，合理确定人参种植规模，现阶段每年用于种植人参的采伐迹地净增面积控制在1000公顷以内，并向生产水平高、产业链条长、经济效益好的县（市、区）倾斜。

（五）加强产业园区和生产示范基地建设。按照转变发展方式和推进现代农业的要求，依据ＧＡＰ和绿色食品生产标准，加快实施抚松人参产业园、集安新开河产业园、敦化敖东工业园、靖宇健康产业园、延吉紫光产业园、长白产业园等6个人参产业园区和20个人参标准化生产示范基地建设。实行人参种植职业

技能培训制度，未获得合格证书的人员不允许从事人参种植。积极开展专用肥料和专用农药等相关技术研究，力争用2－3年时间，普遍推广使用人参专用肥料和专用农药。推动参地逐步向标准化种植专业大户和龙头企业集中，到2015年人参全部实现标准化生产。

三、以培育壮大龙头企业为重点提高人参产业化整体水平

（六）做大做强龙头企业。按照扶优促强和建设现代企业制度的要求，尽快扩大现有龙头企业规模，完善法人治理结构，提高管理水平，增强辐射带动功能。积极引导省内外大型企业特别是大型医药企业参与人参产业的龙头建设。大力开展招商引资，采取改组、兼并、股份等多种形式，吸引国内外知名企业参与人参产业发展，提高龙头企业集团化、国际化水平。以龙头企业带动，重点开发人参种植、加工、营销、物流、文化等八大板块31类重大项目。加快制定出台培育人参龙头企业实施方案，用10年左右时间，打造10个集生产、加工、销售一体化，产品科技含量高，竞争力强，年产值100亿元以上的大型企业集团，全面提高龙头企业建设水平。

（七）突出发展精深加工。着眼提高国际市场竞争力，重点推进人参产业园区的精深加工产品开发。按照 “产值分计、税收分成”原则，积极引导中小型人参加工企业向园区集聚，尽快改变人参加工技术落后、经营分散、产品质量不高状况。加快培育和发展高科技企业，加大人参终端产品开发力度，提高人参产品附加值和产业整体竞争力。

（八）提升人参产业化水平。积极推广多种形式的产业化经营模式，充分发挥龙头企业示范、带动和市场开拓作用。理顺龙头企业和参户的利益关系，通过契约、入股等多种方式，建立“风险共担、利益均沾”的联结机制，使企业和参户形成经济共同体。大力发展订单生产，5年内订单面积要达到90％以上。积

极扶持和培育参业合作经济组织，到2020年参加参业合作经济组织的参户要达到80％以上。依法保护企业和参户利益，促进人参产业化健康发展。

四、强化科研开发和成果转化

（九）建立完善创新研发体系。坚持面向企业和市场的科研方向，整合科技资源，建立以企业为主体，以科研单位和大专院校为依托，充满活力和开放的人参产业自主创新体系。形成从基础研究、应用研究、实验开发到工程化较为完整的人参研发体系，新药研发等部分领域要达到国际领先水平。鼓励企业建立研发中心，开发具有自主知识产权的核心技术。加强人参科研立项统筹与管理，避免重复立项，提高资金使用效率。

（十）加强人参重点项目科技攻关。组织实施人参产业技术创新重大科技专项，推进中国人参基因组计划，开展人参作用机理、长期食用安全性评价和应用基础性研究。支持一批以人参为原料的食品、保健食品、化工品等产品的研究与科技攻关，拉动和促进人参产业发展。用5年左右时间，突破一批关键技术，选

育3-5个人参栽培优良品种，研制10个人参创新药物和培育20个人参复方中药品种，开发人参系列产品100种。对重大科研项目实行招标制和首席专家负责制。

（十一）加速人参科技成果转化应用。吸引国内外高层次的科研人才，组建以行业标准和关键技术为纽带的科技创新战略联盟，力争在关键技术创新转化上有重大突破。组建省人参产品研发中试中心，搭建人参新产品、新技术开发转化平台。积极推进科技成果产业化，培育发展产学研相结合的人参新技术、新产品、新成果推广组织，尽快把科技成果转化为现实生产力。充分发挥各级各类科技推广组织作用，大力推广人参安全优质生产、良种使用、测土栽参和生物农药等先进适用技术，尽快提高人参产品科技含量和国内外市场占有率。

五、实施品牌战略

（十二）全力打造 “长白山人参”品牌。按照国家工商行政管理总局批准的 “长白山人参”证明商标使用管理规则，统一采用 “长白山人参”品牌标准。本着先发展、后规范的原则，加快人参产品认证工作，产品符合标准的企业，准许生产、加工和经营 “长白山人参”品牌产品，形成以 “长白山人参”品牌为主体，龙头企业自有品牌为子系列的品牌模式。建立 “长白山人参”品牌原料生产基地，统一生产标准，从源头上确保品牌产品质量。成立吉林省 “长白山人参”品牌管理委员会，负责 “长白山人参”品牌企业和产品的认定、退出和产品生产、宣传、监管等工作。加强品牌保护，尽快申请 “长白山人参”证明商标的马德里注册及相关国家注册，防止国外恶意抢注。两年内完成 “长白山人参”品牌的吉林省著名商标认证工作，力争三年内将 “长白山人参”证明商标打造成为中国驰名商标。到2015年，“长白山人参”品牌产品占人参产品总量的60％以上。

（十三）巩固提升传统知名品牌。保护和开发长白山人参地理标志保护产品。鼓励企业加快品牌开发，进行自主创新，实现个性化发展。完善品牌人参产品的营销网络，依托龙头企业，在全省和全国主要城市建设品牌产品超市、连锁店、专营店及专柜，设立品尝点、体验站等，逐步形成辐射全国的人参营销网络。探索营销新模式，发展人参电子商务，建设人参物流配送中心，提高物流信息化程度。建立行业自律机制，充分发挥省参业协会等社团组织和中介机构作用，加强业内联盟和沟通协调，制定行业自律价格，防止同业压价和恶性竞争，维护市场秩序。

六、加强产业标准体系建设和市场监管

（十四）加快人参产业标准体系建设。认真贯彻落实国家人参产业标准。编制省人参产业标准体系建设规划，抓紧开展人参种植、加工技术规程和人参产品等地方标准制（修）订工作，完善人参标准体系，搭建人参标准信息服务平台，尽快实现与国际标准接轨。两年内完成急需的长白山人参产业标准的制定工作。

（十五）强化质量监管。要进一步明确和规范省、市、县质检部门的责任，强化技术措施和手段，切实发挥好质量监测作用。加强对人参生产、加工领域的质量监管，坚决纠正和制止违规行为。建立人参检测机构准入制度，进一步加强对检测机构的监管，规范检测行为。人参检测机构要有固定的检测室及必需的检测设备，不得设立检测分支机构及在检测室外开展检测业务，检测费用严格执行物价部门规定。省里成立质量检测鉴定仲裁委员会。对乱收费和出具虚假检测结果的单位、有关人员，要坚决依法查处。

（十六）实行市场准入、退出和责任追溯制。加快制定人参产业地方法规，依法实行人参生产经营许可证制度，取缔非法生产经营。制定人参加工行业准入规则，组织人参加工企业整改，三年后未达到准入标准的予以取缔。严厉查处假冒伪劣、以次充好、垄断经营、不正当竞争等违法案件，确保人参产品的质量信

誉和企业、消费者利益。实施优良企业和违规企业 “红黑名单”制度，对诚信度高的企业在外贸出口上优先报检，开辟 “绿色通道”。建立种植、加工、流通、检测档案和品牌人参产品电子标签识别认证制度。强化责任追究制，对违法违规的单位和人员要从源头上查清

责任，坚决取消生产经营资格；情节恶劣、造成严重后果的，要依法追究责任。

七、着力打造吉林长白山人参文化

（十七）深度挖掘人参文化资源。坚持文化提升与产业发展相结合，加快挖掘整理吉林长白山人参文化资源。强化对人参文化的创意，通过动漫、演艺、影视和文学作品等多种形式展现人参文化成果。尽快开发一批有影响力的吉林长白山人参文化产品，打造具有较强市场竞争力的吉林长白山人参文化产业。推进长白山采参习俗申报世界非物质文化遗产工作。

（十八）加强宣传、推介和普及。省内各大主流媒体要采取不同形式，加强对人参产业政策、人参文化、科普知识和 “长白山人参”品牌等宣传。利用东北亚博览会、农博会等展会举办人参产业发展高端论坛，统一组织举办人参博览会、人参节等活动，人参主产区不再重复举办。吸引国内外知名企业、专家学者和有关知名人士参加，促进投资兴业，提高吉林长白山人参在国内外市场上的知名度和影响力。各地要从实际出发，通过各种渠道和方式，广泛宣传人参产业和人参知识，尽快形成全社会了解人参、消费人参、投入人参产业发展的浓厚氛围。

八、积极做好人参进入食品的试点工作

（十九）抓紧制定人参食品标准。按照食品安全和产业发展相统一的原则，尽快制定出台人工种植人参食品系列标准和企业标准。制定标准要搞好科学论证，充分听取有关专家、企业和消费者的意见，确保标准的先进性、适用性和可操作性。企业标准要在试生产前备案。

（二十）尽快启动试点。根据卫生部的意见，开展人参进入食品试点工作。组织具备条件的企业积极投入人工种植人参食品的研发和生产，尽快形成规模，打开市场。要超前准备，扎实做好人工种植人参进入食品的安全性、功能性评价工作。

九、加大政策扶持力度

（二十一）设立财政专项扶持资金。从2011年起省政府建立人参产业发展专项扶持资金，主要用于扶持龙头企业、标准化生产基地、产业园区、出口创汇、新产品开发、品牌建设、文化宣传、技术培训与推广、质量安全监测、市场监管体系建设等。相关市（州）、县（市、区）政府也要设立一定规模的人参产业专项扶持资金，增加人参产业发展的投入。

（二十二）省级各类专项资金向人参产业倾斜。农业综合开发资金、中小企业发展资金、技改资金、科研开发资金、省校合作资金、结构调整资金和食品专项资金等省直有关部门的专项资金，要向人参产业倾斜。农业产业化、测土配方施肥、农机购置补贴等专项资金，要扶持人参产业发展。固定资产投资2000万元以上的人参企业允许申报省级农业产业化龙头企业，具备条件的享受省级农业产业化龙头企业相关优惠政策。人参生产机械纳入到农机购置补贴目录。鼓励人参加工企业创建品牌，对获得国家级、省级名牌产品的企业分别给予相应的奖励，对获得外国商标注册的，给予注册费用补贴。扶持人参产业发展的各项资金要确定扶持规模和比例，集中使用。

（二十三）加大信贷资金投入。金融部门要进一步调整信贷结构，积极扶持人参产业发

展。农村信用社、吉林银行用于农业的信贷资金，要较多地用于扶持人参产业。开发银行要对人参产业园区和龙头企业基础设施建设给予信贷支持。农业银行要增加对人参产业发展的信贷投放规模，对从事人参加工、运输、包装

等企业实行系列化金融服务。农发行要对国家级和省级产业化龙头企业给予重点信贷扶持，对涉及人参产业园区建设的项目提供中长期贷款。坚持财政专项资金与金融信贷资金相结合，对重点项目由财政给予贴息支持，引导更多信贷资金投向人参产业。

（二十四）探索和开辟多种形式的投融资渠道。生物产业资金要突出人参产业方面的培育孵化作用，强化基金募集路演，扩大基金规模，力争完成首期5亿元资金募集，支持多种形式的基金加大对人参产业的投入。省担保公司要把人参产业作为扶持重点，为人参产业发展提供有效的信贷担保服务。相关市（州）、县（市、区）要进一步搞好促进人参产业发展的市场化融资平台建设，具备条件的可成立人参信贷专业担保公司，鼓励引导人参企业以股权出质、动产抵押、商标权质押等方式融资。支持有条件的人参企业发行集合债券、短期融资债券、信托投资债券等。选择一批优质企业列入上市后备企业资源库，纳入重点拟上市企业培育计划，力争5年内有2-3户人参企业上市融资。积极探索利用参地、房屋等抵押贷款的新模式。鼓励参区民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。

（二十五）实行优惠税收政策。对企业从事人参初加工取得的收益，按照税法规定免征企业所得税。人参精深加工企业被依法认定为高新技术企业的，减按15％的税率征收企业所得税。支持高新技术项目建设，对人参企业取得的支持项目建设的财政性资金，符合税法规定，可以依法作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。人参创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年（24个月）以上，凡符合规定条件的，可以按照其对中小高新技术企业投资额的70％，在股权持有满2年的当年抵扣创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。人参加工企业购置并实际使用 《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和 《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资的10％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。在一个纳税内，居民企业符合条件的技术转让所得，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除，形成无形资产的按照无形资产成本的150％摊销。

（二十六）扩大人参种植保险补贴。从2010年起，进一步扩大人参种植保险补贴试点范围，3年内在人参产业重点县（市、区）全面推开。省和市（州）、县（市、区）财政补贴不低于其对粮食保险补贴比例。

（二十七）加大人参重点项目扶持力度。对人参产业重点项目要优先立项，简化审批程序，在资金投放、用地审批、工商管理等方面重点扶持。人参产业重点项目纳入振兴东北地区等老工业基地和长吉图开发开放先导区建设支持范围，享受相关优惠政策。

十、加强组织领导和推进机制建设

（二十八）创新领导体制。建立统一领导、分工协作的组织领导体制。强化吉林省人参产业发展推进组（以下简称推进组），由分管农业的副省长任组长，分管农业的副秘书长和省农委主任任副组长，省直有关部门和有关市（州）为成员单位，全面负责组织领导、综合协调、督促落实等工作。推进组下设办公室，办公室主任由省农委主任兼任。办公室作为推进组的办事机构，赋予人参产业发展的组织领导、产业规划、综合协调、行业管理、检查督促、工作考评等相应职能。推进组各成员单位按分工负责本系统具体工作。相关市（州）和县（市、区）要创新推进机制，成立相应机构，配备专门人员，赋予相应职能。从组织领导体制和机制上形成上下贯通，运行高效的人参产业发展推进格

局。

（二十九）依法保障人参产业发展。加快推进人参产业立法，在出台 《吉林省人参管理办法》的基础上，尽快通过地方立法。加快编制 《吉林省人参产业发展规划》，着眼长远发展，明确目标任务、战略重点、产业布局和保障措施。严格执行有关促进人参产业发展的法律法规，推进人参产业发展尽快步入法制化轨道。

（三十）建立人参产业发展激励约束机制。建立人参重点工作责任制。推进组办公室要抓紧制定责任制落实方案，把目标任务分解细化到省直相关部门、单位和市（州），确定责任人和完成任务时限。各地、各部门要立足发展，服务大局，认真履行职责，切实完成目标任务。实行问责制，强化工作考核，对成效显著、贡献突出的部门、单位和个人，由省政府给予通报表彰和资金奖励。对未完成目标任务的通报批评，问题严重的要追究责任。

二○一○年七月十九日

发布部门：吉林省政府 发布日期：2010年07月19日 实施日期：2010年07月19日(地方法规)

第三篇：吉林省大力实施人参产业振兴工程

吉林省大力实施人参产业振兴工程

人参是吉林省传统的资源型优势产业，产量分别占全国和世界的85%和70%。可以说，世界人参在中国，中国人参看吉林，从某种意义上说人参是吉林省的名片。近年来，吉林省委省政府对人参产业发展给予了前所未有的高度重视，实施了加快振兴人参产业工程，提出了把我省人参产业发展成为战略性新兴产业的战略部署，切实强化组织推动和政策扶持力度，着力采取10项措施做精、做大、做强人参产业，取得了显著成效。截至2010年末，全省人参留存面积6000万平方米，鲜参产量达2.7万吨，鲜参产值13亿元，鲜参价格达到48元/公斤，比上年翻了一番。全省人参产业总产值实现102亿元，比上年增长155%。

一是确定了人参产业发展的基本思路和方向。在深入人参主产区充分调研、组织专家论证和广泛征求意见的基础上，经省政府2010年第五次常务会议讨论通过，出台了《吉林省人民政府关于振兴人参产业的意见》。2010年9月省政府召开了全省振兴人参产业工作会议，全面部署了今后一个时期全省人参产业工作。通过出台意见和召开会议，进一步明确了人参产业发展方向、总体思路、目标任务、战略重点和政策措施。

二是进行了科学规划和布局。根据产业发展现状，从2009年开始，省农委就组织有关人员深入各产区开展调查研究，认真听取有关市县和省直部门的意见，多次邀请省内外有关专家论证，在此基础上

研究制定了《2010—2020年人参产业发展长远规划》和《吉林省人参产业“十二五”发展规划》，为指导人参产业发展提供了科学依据。规划的20个人参标准化种植基地和6个加工园区全面启动建设。三是出台了吉林省人参管理办法。为进一步加强我省人参产业的行政和行业管理，经过全省各级人参主管部门的共同努力，吉林省政府出台了《吉林省人参管理办法》，自2011年3月1日起正式施行。《办法》的颁布施行，将我省人参产业纳入了规范化、法制化管理轨道，对人参种植、加工和流通等的全过程实行法制化管理，全面提升我省人参产品质量安全水平，确保人参产业健康持续发展提供了法制保障。

四是强化了政策资金扶持。2010年在全省财力紧张的情况下，省政府拿出2000万元专项资金用于支持人参产业发展，并开展了测土栽参、人参种植保险、农机购置等多项补贴。今年省政府专项扶持资金增加到了3500万元。各地也都采取了一系列扶持政策措施。五是调控了生产规模优化了种植结构。自2009年开始，我省每年新增参地都控制在1000公顷以内；适度控制了伐林栽参面积，积极发展林下参，开展非林地栽参的示范推广，取得了可喜的成果；从2009年开始开展了测土栽参试点工作，对拟栽参地和已栽参地的土壤进行检测，农药残留和重金属含量超标土壤不得种参，从源头上严把质量关，促进优质参率大幅提高。

六是推进了人参进入食品试点工作。人参不能进入食品是多年来制约我省人参产业进一步发展的主要因素。对此，省委省政府高度重视，责成相关部门全力协调国家有关部委和国内知名专家，积极争取国家支持，率先在吉林省开展了人工种植人参进入食品的试点工作。目前，人工种植人参进入食品试点工作已经获得国家批准，截止目前，我省已经确定了敖东药业、紫鑫药业等76户试点企业，工作进展顺利。

七是全力打造了“长白山人参”品牌。2010年我省成立了“长白山人参”品牌管理委员会，组织开展了品牌标准制定、企业筛选、品牌产品开发等工作。连续5年在北京、广州、长春、韩国、日本等地举办“长白山人参”品牌新闻发布会、品牌推介会、参王拍卖会、国际人参大会等宣传推介活动。去年10月19日在郑州市成功举办了“吉林长白山人参”品牌推介会，现场展示人参系列加工产品110种，签订购销合同金额达1.5亿元，得到了与会领导、国内贸易商、国外参展商、新闻媒体记者等的好评。为加强品牌保护，申报了马德里联盟的成员国和特定国家的“长白山人参”国际商标注册。2010年，确定了康美新开河（吉林）药业有限公司等13户企业的71种产品为首批“长白山人参”品牌产品。

八是强化了标准化体系建设。经努力争取，国家标准化委员会批准成立了全国参茸产品标准化技术委员会，并将秘书处设在我省。几

年来，我省组织全国40多个单位、79名专家开展了人参系列标准的制（修）订工作，现已颁布实施了国家标准14项，地方标准8项。九是启动了人参基因组计划。2010年4月28日，在长春举行了中国人参基因组计划启动仪式，省科技厅与天津中医药大学、中国医学科学院药用植物研究所共同签署了中国人参基因组计划合作协议，标志着我国人参基因组研究与开发工作正式启动，人参产品及功效深度研究开发进入了新阶段。

十是加大了产业宣传力度。组织吉林日报、吉林广播电台、吉林电视台等多家省直媒体，邀请新华社、人民日报等多家媒体记者，采取专题访谈、典型剖析、专家点评、背景链接等方式，对我省人参产业政策、人参文化、科普知识及“长白山人参”品牌等方面进行深度解读，广泛宣传，对树立吉林人参良好形象、推介吉林人参品牌起到了重要作用。同时，深度挖掘和弘扬人参文化。组织编写和出版了《人参病虫害防治图谱》、《西洋参病虫害防治图谱》、《人参的功效与科学服用》等科普书籍，拍摄了人参科普、人参专题片和人参科教片。目前，《长白精灵》、《贝儿参娃》等优秀动漫作品正在创作中，《白山神》系列图书首部已经出版发行。“长白山采参习俗”已经被文化部列入第二批国家非物质文化遗产名录，野山参采挖文化得到了很好的保护、传承和发展。

来源：吉林省政府网

第四篇：对北京市人民政府法制办公室(人参进入食品)

对北京市人民政府法制办公室《关于在非药品柜台销售滋补

保健类中药材有关法律适用问题的请示》的答复

国法函［2005］59号

北京市人民政府法制办公室：

你办4月20日报来的《关于在非药品柜台销售滋补保健类中药材有关法律适用问题的请示》收悉。经研究，答复如下：

依照《中华人民共和国药品管理法》第二十一条、第三十一条、第三十四条的规定，同意你办的意见，在商场、超市等非药品经营单位销售尚未实行批准文号管理的人参、鹿茸等滋补保健类中药材的，不需要领取《药品经营许可证》。

国务院法制办公室2005年4月27日抄送：国家食品药品监督管理局，国家中医药管理局

附：北京市药品监督管理局关于在非药品柜台销售滋补保健类中药材有关法律适用问题的请示

北京市人民政府法制办公室：

长期以来，在商场、超市等非药品柜台销售人参、鹿茸等滋补保健类中药材较为普遍。各地均未按照销售中成药、中药饮片的管理方式实施《药品经营许可证》管理。各有关方面和社会各界对此均没有异议。但近来执法过程中，有人对此提出异议，认为对此类中药材亦应实施《药品经营许可证》管理，并多次质询我局。对此，我们对照《药品管理法》有关条款认为：

1、根据《药品管理法》第一百零二条规定：药品，是指用于预防、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者

功能主治、用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片……

基于人参、鹿茸等中药材具有医疗、保健双重性能。有些品种已被分期定义为药食两用品种。有些品种虽未列入“药食同源“的名单，但均作为滋补保健品销售使用。产品既不标示功能主治，也不以预防、治疗、诊断疾病为目的。这类产品广泛在商场、超市等非药品柜台销售，具有一定的历史渊源，已形成传统销售方式。

2、根据《药品管理法》第三十一条规定：国家对药品实施批准文号管理，生产药品必须取得批准文号，但对中药材是允许的例外。

3、根据《药品管理法》第三十四条规定：国家对中药材的购销未实施经营资质的《药品经营许可证》管理。

4、根据《药品管理法》第二十一条规定：城乡集市贸易市场出售中药材无须《药品经营许可证》。

鉴于城乡集贸市场与连锁超市、商场等同属零售市场，连锁超市、商场是农村集贸市场在城市的表现形式，且后者较前者在经营条件、管理状况等方面更具优势。在商场、超高可以比照城乡集市贸易市场销售中药材应是该法条应含之义。

综上，我们认为《药品管理法》并未对中药材经营实施《药品经营许可证》管理。因此，在商场、超市等非药品柜台销售滋补保健类中药材和以此为原料或内容物的礼品盒，可以适用《药品管理法》的上述规定，不实行《药品经营许可证》管理。

妥否，请批示。

北京市药品监督管理局

2005年4月14日

第五篇：加快人参产业振兴——王儒林出席会议并讲话

省政府召开全省振兴人参产业工作会议

加大科技支撑力度 加快人参产业振兴

王儒林出席会议并讲话

省政府在长春南湖宾馆召开全省振兴人参产业工作会议，认真贯彻省委九届十次全会精神，总结交流经验，安排部署工作，明确目标任务，强化各项措施，加大科技支撑力度，加快振兴人参产业。省长王儒林出席会议并讲话。他强调，我省人参产业正处在不进则退、不兴则衰的紧要时期和发展转型、面临突破的关键节点。要按照省委部署，认真贯彻落实省政府《关于振兴人参产业的意见》，以更加科学的态度，深入实施优质人参资源培育和高端产品开发工程，推进人参种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化和效益最大化，抢抓机遇，以更大的决心、更有力的措施，开创人参产业发展振兴新局面。

王儒林指出，人参是我省重要的特色资源产业，在一定意义上说也是民族产业。长期以来特别是近年来，省委、省政府一直致力于人参产业发展，相关部门密切配合，做了大量工作，取得了积极成效。今年，省委、省政府把加快振兴人参产业摆上更加突出的位置，采取了一系列措施，人参产业层次提升已有了良好开端。

王儒林指出，实现人参产业振兴目标，无论是从长期历史实践还是从现实突出制约因素和未来发展看，科技对推动人参产业振兴起着至关重要的作用，关系整个人参产业的兴衰成败，要大力发展科技人参。一要把科技作为振兴人参产业的切入点和突破口。人参自身的稀

有性、珍贵性，只有与现代先进科技、高端技术结合起来，才能创造出更大的经济价值和社会价值。推动人参产业发展，最根本的是要解决依靠科技振兴人参产业的问题，解决人参科学促进人类健康的问题，这需要多学科的综合研究，必须把发展科技人参作为切入点、作为基石、作为关键、作为突破口。既要通过科学检测、科学分析、科学数据，研究弄清人参本身的药理功效、成分构成、安全评价，又要创新传统医药理论，通过跨学科研究，以科学手段，把人体的健康需求与人参的有效成分对应结合起来；既要在生产、加工方面解决好科技支撑能力不够、创新活力不强、研发水平不高等问题，进一步突出科技先导，强化科技支撑，依靠科技增值，又要在市场营销、社会宣传等方面，以科学的信服力消除人们认识上的误区，让人们了解人参、认识人参、消费人参，促进人参产业加快发展。要提高认识，按照孙政才书记要求进一步解放思想，转变观念，立足科技，开拓创新，走出一条具有吉林特色的人参产业发展新路子，进而带动中医药产业、食品产业、保健产业、化妆美容产业以至健康产业加快发展。二要探索建立新的人参科研体制和机制。要从我省实际出发，整合大学内设的人参研究机构、各专业科研机构，以市场为纽带、以利益为连接，进行有机协调、密切协作，打造省级人参研发中心，搭建人参新产品、新技术开发和转化平台，提高人参科研创新能力，避免低水平重复研究。要实行新体制、新机制、新模式，内设机构、工作运行、科研开展、分配方式等都要市场化运作。要探索建立人参产业科技创新战略联盟，吸收科研单位、高校、企业参加，形成利益共同体，加速科研、推广、应用一体化进程。广泛吸收全国和世界范围内的顶级专家学者，搭建有利于人参科研、开发、应用的有效平台，提高人参科技创新水平。三要集中力量开展人参科技创新和成果转化。突出重点，瞄准方向，面向市场，加快人参科研开发和成果转化进程。加强人参重点科研项目攻关。争取更多项目纳入国家科技攻关计划。加快科研成果向现实生产力转化步伐。重点加大以人参为基源的新药、食品、保健品、化妆品开发，已经转化的产品要加快产业化进程，进一步提高科技对人参产业发展的贡献率。加强我省人参科研与世界人参研究的交流与合作，扩大吉林人参的影响力和知名度。四要提高科学种植水平。创建安全标准的人参生产环境，从源头上把住人参质量关。加强标准化示范园区和生产基地建设，带动和提高全省人参标准化生产水平，到2015年，全省人参生产要全部实现标准化。要科学调整优化种植结构。突出我省山地资源优势，按照保护与开发并重的原则，通过完善提高伐林迹地栽参的科学生产模式，不断提高人参科学种植水平。积极发展林下种参，开展非林地栽参示范推广，逐步形成我省独具特色的人参种植模式。要科学配置参地资源，实行参地批复总量控制政策，防止盲目扩张。加强对标准化种植技术的推广。建立人参种植全程科技服务机制，加强人参种植业技能培训，实行资格准入制度。科学选育推广优良品种，提高人参品质，确保人参质量。五要培育知名品牌，打造吉林人参新形象。依靠科技推进人参精深加工，延伸产业链条，提高人参附加值。要扶持壮大龙头企业。实行人参加工行业准入制度。全力推进人参进入食品领域应用。要加大招商引资和项目建设力度。

继续把实施品牌化战略作为最重要的突破口，注重增加科技含量，切实把“长白山人参”打造成市场知名度高和社会影响力大的国际名牌。以首批13户授权生产企业为基础，完善品牌利益分配机制和政策扶持机制，确立“长白山人参”品牌市场准入标准。加强品牌保护，扩大品牌的国际影响力。六要科学弘扬人参文化。要坚持科学精神，以人们喜闻乐见的形式，搞好人参科学普及，广泛宣传人参的特殊成分、功能效果、服用方法等，科学认识人参对人类健康的独特作用。深度挖掘“长白山人参”品牌的历史文化内涵，整理创新历史上流传的许多脍炙人口的美丽传说和弘扬正义的民间故事等人参传统文化，结合人参种植、生产、流通提炼创意文化，形成一批具有浓厚历史底蕴的人参文化产品。充分应用现代科技手段，借助影视、网络等现代媒体和动漫、二人转等吉林特色文化载体，在全社会形成人人关心人参、喜爱人参、食用人参的浓厚氛围。七要建立科学的标准体系和有效的监管体系。以科学的检测和分析为依据，继续深入开展人参相关标准研究和建立工作，健全完善符合我省实际的规范化种植标准体系、产品质量标准体系和检验检测标准体系，建立起涵盖药品、保健品、化妆品和食品各个领域的人参标准体系，逐步实现种植、加工、流通、检测鉴定各个环节相关标准的配套统一。进一步修订“长白山人参”品牌企业标准和产品标准。充分研究人参进入食品试点政策，抓紧制定人参进入食品的生产标准和食用安全标准，促进人参食品开发。加强检测鉴定机构的建设和管理。建设全程监测体系，实行产地检测、市场检测、定点检测、企业自控检测的有机统一，实行未经检测不交

易、不上市制度，保证入市人参产品质量。规范和整顿人参市场，建立不同品种不同档次人参的市场准入标准，实行人参产品可追溯管理制度和电子标识制度，严厉打击和坚决杜绝假冒伪劣产品流入市场，维护人参市场经营秩序。八要大力支持科技人参发展走出新路子。搞好组织指导和综合协调，创新管理机制，强化政策扶持，推进依法管理，完善工作目标责任制，促进人参产业振兴发展。

副省长王守臣主持会议。省政府秘书长王云岫出席会议。会上，对首批13户“长白山人参”品牌加盟企业进行了授牌。抚松县、集安市和安图县政府的负责同志作了大会发言。吉林、白山、通化、延边4个市（州）和16个县（市、区）政府向省政府递交了2010年人参产业工作目标责任状。中省直有关部门、单位和企业负责人，长白山管委会的负责同志参加会议。