充分认清我国人口形势做遵守计生法规的军人

第一篇：充分认清我国人口形势做遵守计生法规的军人

人口和计划生育宣传教育

充分认清我国人口形势

做遵守计生法规的军人

2011年4月28日，国家统计局公布了2010年第六次全国人口普查的主要数据。1339724852，这是第六次人口普查登记的全国(内地)总人口数字，此次人口普查覆盖大陆31个省区市和现役军人。计入港、澳、台2010年底人口数据，全国总人口13.7亿人，2000年到2010年的10年之间，人口净增长7390余万人。

从第六次人口普查的数据中可以看出，虽然经近30多年的计划生育工作，我国面临的人口形势有了不小的改观，但形势依然严峻。

一、我国人口的严峻形势及其影响

我国人口的主要特点是：人口基数大，增长速度快，人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐。从历年的人口总数上看，我国自解放后第一次人口普查的6亿到现在的13.7亿，50年来，始终是世界第一人口大国。2005年年中总人口为13.0756亿。而同期世界总人口为65亿。中国人口占世界人口的20.17%(约占世界总人口的五分之一)。

从增长速度上看，虽然中国现在的总和生育率仅为1.8，但在如此庞大的人口规模下，中国仍将有每年800万到1000万的净增人口。1990年—2000年的十年间，我国每年的净增人口为：1,279万人，进入21世纪，我国每年的净增人口数有所减少，但仍保持在800万人左右。形象地说，我国人口增长情况相当于每分钟净增一个排，每小时净增一个团，每天净增一个军；每月净增一个中等地区，每年净增一个澳大利亚的人口。

为了满足13亿人的生存需求，我国不得不对资源、环境过度开发，进而造成环境污染、生态系统失调等一连串的严重问题。50年代初期，马寅初教授就在他的《新人口论》中提到：资源的总量是一定的，而且很大一部分的资源都是不可再生资源，其总量在不断的减少，当人口急速增长时，人均资源占有量必然急剧减少。具体影响主要有以下三个方面。

一是土地、粮食难以满足需求。随着人口的增加，我国对粮食的需求量也日益增加，而耕地面积越来越少，人地矛盾日趋尖锐。预计到2050年，我国人口将达到16.4亿，耕地面积则将下降到7300万公顷，按16.4亿人均年消费粮食600kg计算，我国共需粮食9.84亿吨，需每公顷产粮13.5吨，而目前粮食单产最高年份只有3.6吨/公顷，是现在粮食单产

2.7倍，而要达到这一指标是相当困难的，只能从控制人口增长上努力。

二是资源与环境承载远超负荷。一方面，资源供应紧张已经威胁到人类社会的生存发展，另一方面，人类对资源的过度开发正严重的破坏自然环境。以北京为例，截至2009年底，北京市实际常住人口总数为1972万人，目前的人口规模已经接近甚至超过北京环境资源承 —1—

载极限，致使水、电、气、热、煤的供应常年紧张。尤其是水资源短缺已经到了十分严重的程度，北京市年均可利用的水资源仅为26亿立方米，而实际年均用水约36亿立方米，超采地下水及应急水源已成常态，但地下水资源量也在大幅衰减。其次，人口快速膨胀使生活垃圾大增。2009年，全市生活垃圾产生量669万吨，日产生量1.83万吨，但全市垃圾处理能力仅1.27万吨/日，按照现在垃圾产生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋场将在4-5年内填满封场，北京目前已深陷“垃圾围城”窘境。

三是公共服务与社会管理压力空前。人口的迅速增长必然导致城镇化，但由于人口过分集中，给整个社会运转带来很大风险和不确定性。比如，道路拥堵日益严重、公共交通不堪重负；义务教育、医疗、住房、社会保障、就业服务诸多方面跟不上人口增长的速度，造成社会管理和公共服务滞后，在一些流动人口聚居的地方，居住环境恶劣，安全缺乏保障，无照经营、“黑车”营运、非法行医等问题多发。这些都是人口增长给社会稳定带来的恶劣影响。

温总理在接受《华盛顿邮报》总编采访时曾说：13亿，是一个很大的数字，如果你用乘法来算，一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题。如果你用除法的话，一个很大的总量,除以13亿，都会变成一个小的数目。解决一个人的吃饭，这个小问题乘以13亿，就是一个如何养活13亿人的大问题；资源丰富，占世界7%的庞大总量除以占世界21%的人口总量，就变成人均只占世界均值的1/3这样一个小数目。

可见，我国目前的人口形势确实是非常严峻，控制人口增长已成为关系到整个民族、国家未来繁荣与否的关键因素。因此马寅初教授得出结论：实行计划生育，控制人口增长，刻不容缓。

那么，我国计划生育工作开展中的一些具体的政策措施对控制人口增长有作用吗？它们的意义在哪里？这是很多同志存在疑惑的地方，也正是我要讲的第二个方面的问题。

二、计划生育政策措施的重要意义

为了控制人口数量和提高人口素质,国务院1972年就将计划生育列为一项基本国策。其主要措施包括：一是晚婚晚育，提倡比法定结婚年龄晚2～3年结婚，婚后推迟2～3年生育；二是少生优生，稳定低生育水平，通过男女青年婚前体检、孕妇定期检查身体和科学分娩等措施,避免出生有遗传疾病的孩子。但自计划生育工作开展以来，由于受“多子多福”、“重男轻女”等思想的影响，很多人不理解这些措施的重要意义，或知法违法，或带着强烈的抵触情绪执行，这些都加大了计划生育工作开展的阻力。下面，让我们一起来看一看这两个主要措施的重要意义。

第一，“晚婚晚育”的意义。

有的同志会讲：“晚婚晚育有什么意义啊？反正只生一个孩子,晚生不如早生！” “晚

婚晚育”这一法规与控制人口数量有关系吗?对这些问题，我们可以采用数学推算的方法来探究一下。

（1）假设A、B两对夫妇,A以及他们的子孙都是20岁生孩子；B及他们的子孙都是25岁生孩子。75年以后,A和B的后代各有几代?假设A和B各有1亿对夫妇, 75年后B比A要少生多少人?是什么原因产生了这种现象?

A夫妇及子孙都是20岁生孩子, 75年后,A的后代有4代。B夫妇及子孙都是25岁生孩子, 75年后,B的后代有3代。如果以每对夫妇生育一个后代来算的话，75年后B比A要少生1250万人。

（2）假设C组和D组各有16岁、17岁、18岁、19岁、20岁的女性1千万人，对于C组没有晚育要求,这些妇女每人生了一个孩子；而D组有晚育要求,她们要到25岁时才能生一个孩子；

5年后因她们的生育而增加的人口分别是多少? D组需要多少年才能达到C组的生育水平?

从图示的分析，可以知道：5年后，因C组的生育而增加的人口是5千万;因D组的生育而增加的人口是1千万，而且D组需要花10年时间才能达到C组的生育水平。

以上两种推算结果中我们可以看出，晚婚晚育在长期和短期都可以有效减少和缓解人口增长。同时，从医学和个人利弊方面讲，晚婚晚育对身心健康、后代的健康成长以及个人事业发展都有很大的好处。

第二，“少生优生”的意义

这一政策的核心是少生，即一对夫妇只能生育一个子女。这一措施是自计划生育工作开展以来，受到阻力最大的一项措施，许多人千方百计、不惜一切，只为生一个儿子。黄宏与宋丹丹所演的小品《超生游击队》刻画了这一现象。让我们一起来看看这个小品。

（组织观看小品《超生游击队》）

刚才的小品通过幽默的方式把一部分人违规超生的现象刻画得入木三分。笑过之后，请大家思考两个问题：第一个问题，小品中的人物在哪些方面违背了计划生育这一基本国策？毫无疑问，他们违反了“一对夫妇只能生育一个子女”的规定，这样做的后果是什么呢？

关于这个问题，我们可以通过一个简单的互动游戏来看看“超生游击队”带来的后果。游戏规则是这样的，请一些同志在纸箱中随机抽取黄、白乒乓球，分别代表生男孩和女孩，每一名同志都以生男孩（即抽到黄球）为终点，然后来统计出所需要的数据。注意：规定时间内，所抽取的数目越多越精确，每个小组可分别进行统计，然后进行汇总计算。(结果填入下表)

从以上表格中的统计数据可以看出“超生游击队”会带来两个后果：一是出生率会大幅增大，如果有1亿个家庭采取了《超生游击队》里主人公的生育方式,将会比实施计划生育的情况下多增加人口1亿多；二是会导致出生人口的男女性别比例失调，尤其是一部分人违反规定进行胎儿性别鉴定或者选择性别地人工终止妊娠，将使我国已经偏高的男女性别比进一步升高，并将令我国已经十分严峻的人口形势进一步恶化。

另一方面，少生优生还有利于父母集中更多的资源和时间培养下一代，对提高国民素质有着非常重要的推动作用。

因此，纠正重男轻女的思想，提倡少生优生是有效控制人口膨胀，解决民族危机的必然举措。

三、军队计划生育工作的法规制度

我们了解了控制人口的重要意义，认识到了“晚婚晚育”、“少生优生”政策的作用和必要性，但作为一名军人，还应该知道部队关于计划生育工作的具体法规制度，明确什么是合法行为，什么是违法行为，才能更好的执行和宣传计划生育这一基本国策。

军队在执行计划生育方面，一直走在全国的前列，为全国树立了榜样。在计划生育立法上，军队也始终坚持标准更高、执行更坚决的原则。2003年4月3日，中央军事委员会发布了《中国人民解放军计划生育条例》，该条例对部队计划生育工作的组织领导、法律责任、优待与奖励等作了明确的规定，是现役军人执行计划生育的准则。这里对其中部分政策法规做一个介绍。

一是晚婚、晚育的要求。按照我国婚姻法规定，结婚年龄为男不早于22周岁，女不早于20周岁。对于现役军人军人，《中国人民解放军计划生育条例》规定：第十二条 军队鼓励晚婚晚育，男25周岁以上，女23周岁以上初婚者为晚婚，已婚妇女达到晚婚年龄以后怀

孕生育第一个子女为晚育。

二是少生优生的要求。军队提倡一对夫妇只生育一个子女，禁止违法生育。第二十条 军队人员结婚前，男女双方必须到军队或者地方指定的医疗机构进行婚前医学检查，接受婚前卫生指导。第二十六条 严禁任何单位或者人员采用技术手段对胎儿进行非医学需要的性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

三是奖励与优待。（1）晚婚假。晚婚的军队人员，除享受国家规定的婚假外，增加晚婚假7天。晚婚假期间工资照发，福利待遇不变。夫妻双方同为军队人员，双方达到晚婚年龄的，双方享受晚婚假，一方达到的，一方享受。；（2）晚育假。女军人、女职工符合晚育规定，自愿终生只生育一个子女的，除按照规定享受3个月产假外，增加产假90天。增加产假期间的工资和福利待遇按照产假的规定执行。男方为军队人员，自愿终生只生育一个子女，夫妻异地居住、享受探亲假的，在女方分娩当年给予护理假15天。（3）独生子女奖励费。第三十一条 夫妻自愿终生只生育一个子女的，由夫妻双方分别向所在单位的计划生育管理部门提出申请，经批准后在女方户籍所在地办理《独生子女父母光荣证》。自领证之月起，按照规定领取独生子女父母奖励费。（4）政策倾斜。第三十三条 对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予表彰和奖励。

四是法律责任。（1）个人违反规定。第三十四条 违反本条例规定生育第二个子女的，应当按照规定缴纳社会抚养费，所在单位应当收回其领取的《独生子女父母光荣证》和已发给的全部独生子女父母奖励费，并依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定给予降职（级）或者降衔（级）以上处分。违反本条例，生育第三个及第三个以上子女的，加重处分。第三十五条 以不正当手段取得计划生育证明、生育第二个及第二个以上子女和非法收养子女的，按违法生育处理。

（2）单位违反规定。第三十六条 未完成计划生育工作目标，出现违法生育的单位，当年不得被评为综合性先进单位；对单位主管领导和直接责任人，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分。

（3）计划生育工作者违反规定。第三十七条 有下列行为之一的，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定为他人进行胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

（二）不具备国家和军队规定的条件和资格实施计划生育手术的；

（三）在计划生育技术服务中违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的；

（四）为计划外怀孕或者计划外生育者逃避管理提供保护的；

（五）非法倒卖避孕药具的；

（六）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的；

（七）其他妨害计划生育工作的。

同志们，计划生育作为国家的一项基本国策，我们革命军人有责任、有义务通过不断学习，提高思想觉悟，牢固树立计划生育工作关系国家前途命运，关系个人家庭幸福的意识，做自觉遵守计生法规的军人。

最后，我把本课的内容总结为以下四句话，请大家记住：

人口众多增长快，超出承载兆不祥；

节制生育不容缓，计生国策要宣扬；

晚婚晚育阻增长，少生优生素质强；

学好法律明得失，革命军人做榜样！