关于全面开展乡镇(街道)无政策外多孩出生和村(居委会)无政策外出生活动的意见

第一篇：关于全面开展乡镇(街道)无政策外多孩出生和村(居委会)无政策外出生活动的意见

关于全面开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居委会）

无政策外出生活动的意见

各市、县（区）人口计生领导小组，省人口计生领导小组各成员单位：

根据省委、省政府确定的“十一五”时期全省人口和计划生育工作思路的要求，为进一步促进人口和计划生育工作重心下移，减少政策外出生，稳定低生育水平，全面提高我省人口和计划生育工作管理和服务水平，实现省委、省政府提出“力争到2010年基本达到全国先进水平”的奋斗目标，经研究决定，在全省范围内全面开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居委会）无政策外出生活动（以下简称“两无”活动）。特提出意见如下：

一、开展“两无”活动的重要意义、指导思想和主要目标

1、重要意义：政策外出生和政策外多孩出生一直是困扰我省人口和计划生育工作的突出问题，是影响我省低生育水平能否稳定、能否维护人口安全、能否如期实现“基本达到全国先进水平”目标的关键因素。因此，各级党委、政府和人口计生部门要从落实基本国策、构建和谐广东、实现可持续发展的战略高度，充分认识开展“两无”活动的重大意义。

开展“两无”活动，是我省人口和计划生育工作全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体实践；是深化综合改革，探索建立人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平，保证人口和计划生育事业稳定健康持续发展的具体措施；是衡量基层人口计生工作整体水平的重要标志。

2、指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，以开展“两无”活动为载体，进一步深化重心下移工作，夯实基层基础，大力提升基层控制人口、服务群众的能力，促进生育节育政策的落实，形成后进赶先进、先进更先进的你追我赶、奋勇争先的良好氛围，加快我省人口计生工作的理论创新、制度创新、科技创新、能力创新和载体创新，开创“十一五”时期人口和计划生育工作的新局面,为实现“力争到2010年基本达到全国先进水平”奋斗目标和“第二次跨越式发展”奠定良好的基础。

3、主要目标：通过全面开展“两无”活动，进一步明确控制人口过快增长、稳定低生育水平是全省人口计生工作的首要任务，把全省人口计生工作的注意力，引导到进一步抓基层打基础，全面提高我省人口计生管理和服务水平，增强解决人口问题的执政能力上来，采取有效措施，在全省创建一大批无政策外多孩出生的乡镇（街道）和无政策外出生的村（居委会），从而达到全面提高计划生育率，力争到2010年实现“基本达到全国先进水平”的奋斗目标。

4、主要统计口径：无政策外多孩出生乡镇（街道），是指在人口计生统计年度内，本乡镇（街道）辖区内的常住人口（包括户籍人口和居住半年以上的流动人口，下同）无政策外多孩出生；无政策外出生村（居委会），是指在人口计生统计年度内，本村（居委会）辖区内的常住人口无政策外出生。

二、全面开展“两无”活动的方法和要求

5、建立健全层级动态管理机制，解决干部抓好抓差一个样问题。首先是要做到责任到位。要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，坚决兑现“一票否决权”。在落实人口计生工作责任的具体做法上，要把每个干部抓人口计生工作的情况，与“面子”、“票子”、“位子”挂钩，工作积极、成绩显著的干部受奖提拔，工作消极、任务完不成的干部丢面子、扣票子、挪位子。全省形成“党政一把手亲自抓负总责，分管领导具体抓，班子成员合力抓”的自上而下、责任分明、层层落实的工作格局。其次是要做到动态管理。要依托育龄妇女信息管理平台，每月分析人口形势，以月为时间单位下达工作任务，并把责任细化到每位包干干部身上，做到月清月结。三是要做到重心下移。“两无”活动的成效是衡量基层工作水平的重要标志，要重点落实好镇驻村干部和村干部的动态责任，使基层人口计生工作有目标、有内容、有方法、有标准，使基层干部明确人口计生工作该做什么、能做什么、如何做好，从而促使“两无”活动在基层扎实开展。

6、完善利益导向机制，解决群众生多生少一个样问题。完善人口计生利益导向机制，要在“导” 1

字上下功夫，真正发挥利益导向作用。就是要结合实际，积极探索公共利益与群众个人利益的最佳结合点，使自觉实行计划生育者，在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障；不实行计划生育者受到应有的约束和处罚，从而树立实行计划生育光荣的社会正气。

各级党委、政府要全面落实农村部分计划生育家庭奖励制度，大力推广“节育奖”政策，并结合实际，对各种有效帮扶措施进行整合、提升，帮助实行计划生育的农户增加经济收入，尽快走上少生快富之路，优先享受到经济社会发展的成果；同时，建立法院、人口计生局联席会议制度，加大依法征收社会抚养费的力度，通过奖惩并举，使利益导向成为开展“两无”活动的重要推动力。

7、坚持依法行政，狠抓节育措施的落实，严控政策外出生。要切实加强人口计生依法行政工作，真正做到 “有法必依、执法必严、违法必究”。落实节育措施是控制和减少政策外出生的重要保证。要坚决执行国家和省关于生育节育的法规和政策，落实“已生育一个子女的育龄妇女首选使用宫内节育器；已生育二个以上子女的，一方首选结扎”的规定，特别是要抓好纯二女户结扎的落实，并使之经常化、制度化，最大限度地减少多孩出生，各地要坚决依法行政，采取各种有效措施，千方百计地保证纯二女户结扎和政策外怀孕补救措施的落实。要大力加强《广东省计划生育服务证》的发放工作，确保育龄群众生育节育信息的准确性。与此同时，在工作中也要注意方式方法，严格执行国家人口计生委规定的“七个不准”，充分尊重群众计划生育的主人翁地位，保护群众的合法权益，防止恶性案件的发生。

8、坚持抓好以“三查一服务”为核心的计划生育优质服务，实现孕前型管理。掌握孕情动态，是确保无多孩出生和无政策外出生的重要措施，坚持抓紧抓好以查环、查孕、查病为核心内容的技术服务，是我们密切联系群众、摸清育龄对象婚、性、孕、育情况的重要途径。要通过周密、细致的查环查孕工作，建立严格的孕情跟踪制度，对政策外怀孕及时抓好补救措施的落实，消除政策外出生的隐患，确保“两无”活动的开展。

9、进一步加强流动人口的管理服务工作，刹住流动人口政策外出生。各地要把流动人口计划生育工作纳入创建活动内容，流入地要把流入人员纳入日常管理范围，围绕查验计划生育证明、租房、用工等环节，积极协调有关部门，形成各部门齐抓共管的局面，并提供咨询、查环查孕、落实节育措施等服务，形成有效的管理和服务；流出地要夯实基层基础，不断提高计划生育信息化建设水平，把好发放《流动人口婚育证明》、落实节育措施及信息反馈“三关”，着力加强信息沟通，进一步完善以现居住地为主，流出地紧密配合的管理和服务机制。

10、大力开展宣传教育活动，营造有利于开展“两无”活动的良好氛围。开展“两无”活动，是一项广泛的群众性活动，各地要采取多种形式、利用各种宣传阵地和工具，充分调动群众自觉实行计划生育的积极性，加强人口国情国策、计划生育法律法规、性与生殖健康科普知识和少生快富等先进典型的宣传，增强全社会的人口意识、人均意识、责任意识和法制意识。大力宣传人口和计划生育法律、法规和各项政策，宣传人口和计划生育各项利益导向奖励政策，特别是要广泛宣传、认真落实省、市农村部分计划生育家庭奖励政策和市、县的节育奖政策，形成一个“政府大力倡导，群众积极参与”的社会氛围，使“两无”活动开展扎实有效。

11、明确导向，精心组织，制订切实可行的活动方案。抓好生育政策的落实，减少政策外多孩和政策外出生，多年来一直是人口和计划生育工作的重要目标，也是工作成果的重要体现。全面开展 “两无”活动，是做好我省新时期人口和计划生育工作的新载体，既体现了必须把控制人口过快增长作为中心任务的明确导向，又根据新时期的要求注入了新的内容，要求更高、标准也更严。因此，必须根据新时期人口和计划生育工作的新要求，制定切实可行的活动方案。

首先明确“两无”活动是全面开展的活动。各地要在深入调

查研究的基础上，制定导向性目标，不搞一刀切，不设置达标评比指标；不能设置乡镇（街道）、村（居委会）达标比例；更不能层层加码，要切实防止因为目标设置不当导致弄虚作假现象的出现。

其次是制订操作性强的活动方案。各地要对实行计划生育以来，创造的一系列成功经验和行之有效的做法进行总结、归纳、提炼，从建立健全控制人口过快增长的长效机制的高度，制订操作性、科学性、规范性的活动方案。特别是通过有效的办法和措施，把基层工作的注意力，引导到解决好部分基层

工作无目标、无责任、无标准、无人员、无经费、无压力、无动力、无后劲的“八无”状态上来，从而进一步深化重心下移，加强基层基础建设，促使人口计生工作真正走上经常化、制度化、科学化、规范化轨道。

三、全面开展“两无”活动的保障措施

12、统一思想，提高认识，加大投入，加强领导。各级党委、政府和人口计生部门，特别是党政一把手，要高度重视“两无”活动的开展，要把这项活动作为今后一段时期人口计生工作全局中的重中之重。要认真做好宣传动员工作，大力宣传开展 “两无”活动的重大意义、目的要求和措施办法，提高开展“两无”活动的自觉性，统一思想，提高认识，加大投入，形成合力，以饱满的热情、创新的精神、求实的作风投入到“两无”活动之中。

13、严格把关，强化监督，促进“两无”活动健康发展。

一要建立申报制度。每年人口计生统计年度的年底，由符合无政策外多孩出生条件的乡镇（街道）向县（市、区）人口计生局申报，经县（市、区）人口计生局初审后，向地级以上市人口计生局申报；符合无政策外出生的村（居委会）向乡镇（街道）计生办申报，经乡镇（街道）人口计生办初审后，向县（市、区）人口计生部门申报。

二要建立检查验收制度。地级以上市人口计生局负责对无政策外多孩出生的乡镇（街道）进行检查验收，并在市、县的主要媒体进行公示；县（市、区）人口计生局负责对无政策外出生的村（居委会）进行检查验收，并在媒体和乡镇（街道）、村（居委会）的公开栏进行公示。

三要建立健全监督制度。为了促进活动的顺利开展，省将采取一系列措施，进一步明确各级责任，适时进行监督检查，形成“县重点抓村，市重点抓镇，省重点抓督查”的工作格局。各级党委、政府和人口计生部门要加强对“两无”活动的动态指导和监督，对年终申报“两无”的单位，应在当地主要媒体（报纸、电台、电视台）上进行公示，省将在省委机关报《南方日报》上公布获得无政策外多孩出生乡镇（街道）称号的单位，设立举报信箱和举报电话，接受群众监督，并根据群众的举报核实后进行第二次公布。

14、奖勤罚懒，以奖为主，营造良性竞争氛围。

一是体现人口与计划生育目标管理责任制的考核分数上。每年全省人口与计划生育目标管理责任制的考核，将对开展 “两无”活动取得突出成绩的市、县（区），给予创造性工作奖励加分，具体加分办法在每年的考核方案中做出详细规定。各地可根据实际情况，在当地的考核方案中制定加分办法。

二是建立动态奖惩制度。要加强对开展“两无”活动的动态管理，动态奖惩。对经验收合格的无政策外多孩出生乡镇（街道），由市、县两级给予适当的表彰和奖励；对经验收合格的无政策外出生村（居委会），由县（市、区）和乡镇（街道）给予适当的表彰和奖励。对平时工作中发现人口失控、问题突出的乡镇（街道）、村（居委会），提出通报批评，并责令及时整改；对在年终考核中多孩出生严重的乡镇（街道），实行“一票否决”；对开展“两无”活动措施得力、成果显著的干部，要及时通报表扬，优先提拔使用。

三是要健全和完善防假治假制度。各地要夯实基础，要把防假治假作为开展“两无”活动的一项重要工作，充分运用计划生育信息化建设的成果，准确把握信息，坚决防假打假治假。在评审“两无”单位的过程中，发现有漏报、瞒报、虚报行为的，一经查实，撤消已获得的称号、收回奖金，追究主要负责人和当事人的责任，并在媒体上曝光。总之，要通过建立健全良性的竞争制度，形成一级抓一级，层层抓落实，后进赶先进、先进更先进、奋勇争先的良好氛围。

15、及时总结经验教训，保证活动顺利开展。各地要结合当地实际，认真领会开展“两无”活动的精神实质，扎扎实实、创造性地开展“两无”活动，认真总结工作中的经验、做法和教训，大力宣传开展“两无”活动中涌现的好人好事，并及时将活动的进展情况报省人口计生领导小组办公室。二○○六年四月十一日

第二篇：2010源城区申报无政策外多孩出生乡镇

源城区申报无政策外多孩出生乡镇（街道）名单

源城区:共有6个镇（街），拟申报无政策外多孩出生的镇（街）6个：埔前镇、新江街道办事处、上城街道办事处、源西街道办事处、源南镇、东埔街道办事处。

源城区各镇（街）申报无政策外出生

村（居）委会名单

源城区：共有63个村（居）委会，拟申报无政策外出生的村（居）委会41个。

埔前镇：共有17个村（居）委会，拟申报无政策外出生的村（居）委会10个：河背村委会、杨子坑村委会、赤岭村委会、莲塘岭村委会、中田村委会、坪围村委会、埔前村村委会、上村村委会、大塘村委会、罗塘村委会。

上城街道办事处：共有6个居委会，拟申报无政策外出生的村（居）委会5个：新兴社区居委会、下城社区居委会、南湖社区居委会、公园社区居委会、下角社区居委会。

新江街道办事处：共有6个居委会，拟申报无政策外出生的村（居）委会4个：城南社区居委会、卫星社区居委会、城西社区居委会、龙尾坝社区居委会。

源南镇：共有9个村（居）委会，拟申报无政策外出生的村（居）委会6个：白田村委会、榄坝村村委会、和平村委会、胜利村委会、风光村委会、双下路社区居委会。

东埔街道办事处：共有13个村（居）委会，拟申报无政策外出生的村（居）委会8个：高塘村村委会、东升路社区居委会、文明路社区居委会、永和路社区居委会、永福路社区居委会、广场社区居委会、长安街社区居委会、丰源社区居委会。

源西街道办事处：共有12个村（居）委会，拟申报无政策外出生的村（居）委会8个：庄田村委会、黄子洞村委会、新塘村委会、新江一路社区居委会、新港路南社区居委会、新港路北社区居委会、江源社区居委人会。

源城区人口和计划生育局

二○一一年十月十六日