积极转变观念明确发展思路全面提高人口和计划生育依法行政水平

第一篇：积极转变观念明确发展思路全面提高人口和计划生育依法行政水平

积极转变观念明确发展思路全面提高人口和计划生育依法行政水平---市中区认真贯彻落实全省人口和计划生育法制工作会议精神

文章出处:宣教科作者:刘涛发布日期:2005-12-9 15:11:06 点击量:19

5全省人口和计划生育法制工作会议结束后，区人口计生局立即召开局党组会议，传达贯彻会议精神,结合实际认真讨论研究。并召开了局全体中层干部会议，在认真传达会议精神、领导讲话和有关文件的基础上，结合实际提出了具体贯彻落实会议精神的意见。

近年来，我区不断探索依靠制度、机制推进人口计生工作的新路子，逐步构建起了以法制化、民主化管理为基础，以优质服务为宗旨，以激励政策、信息技术、齐抓共管推动为保障的工作新机制，实现了人口计生工作思路和方式的转变，有力地促进了人口计生工作上水平，有效地稳定了低生育水平。

在人口和计划生育依法行政工作中我区强化了普法教育、依法建章立制和加强执法监督三个方面。采取多种措施，教育引导广大群众树立国策意识，增强遵纪守法的自觉性；进一步完善了计生执法责任、过错追究、监督检查等制度，并又先后制定出台了《关于加强城市人口和计划生育工作的意见》等12个文件和规定，做到了有法可依，有章可循；利用人口计生局对外宣传网站（鸿禧网）设立行风评议专栏，开通了“局长热线”、和信访绿色通道，设立了举报电话、举报箱，组织各级人大代表、政协委员定期视察计生工作。

在基层法制建设工作中重点突出了民主化管理。就是全面推行以依法行政为基点的法制化管理、以村民自治为基础的民主化管理。即按照“依法授权自治、履行权利自主、实现生育自觉”的要求，建好一个载体，用好一个合同，开展好一个活动。特别突出抓了居村级计生协会建设，目前，全区已建立居村计生协会108个，基层居村建会率达到了100%，各居村普遍制定了计划生育《居民自治章程》、《计生协会章程》、《居民公约》，并召开居民大会通过，使之成为计生工作的“小立法”，并在平等的原则下，居村与已婚育龄夫妇签订《协议书》，明确双方的权利、义务和违约责任，使居村计生管理有章可循、有据可依，一旦出现纠纷，各方运用法律手段予以解决，实现了依法管理与民主管理的有机结合。

在计划生育优质服务工作中我区不断拓宽计生服务领域。同时，积极改进服务方式，把群众满意作为工作的出发点和落脚点，建立信息采集系统，及时掌握群众需求，变滞后服务为超前服务；落实群众知情权，让群众自主选择适宜方式；开通服务热线，实行预约制，对行动不便、流动人口等特殊人群变“坐堂”服务为登门服务，使服务充分体现了“人性化、人情化、温馨化”增强了服务的针对性和实效性。

衡水市认真贯彻落实全省人口和计划生育依法行政工作会议精神

近期，衡水市采取三项措施，认真贯彻落实省人口和计划生育依法行政工作会议精神：

一是省会议后，衡水市人口计生委迅即向市委、市政府领导做了专题汇报，引起领导高度重视。市委、市政府拟定：近期召开一次有各县市区长、各县市区分管领导参加的全市人口和计划生育依法行政工作会议，对全市人口和计划生育依法行政工作和当前重点工作进行安排部署；就出生人口性别比偏高治理工作组织有关部门进行一次联合监督检查。

二是以市政府办公室名义下发了《关于认真落实独生子女父母奖励有关政策的通知》。要求各级站在落实科学发展观、构建法制政府和和谐社会的高度，充分认识依法落实独生子女父母奖励政策的重要性，严格标准、认真把关、完善程序、规范运作、强化领导、狠抓落实，对国家工作人员、企事业单位职工（含合同制工人）的独生子女父母奖金落实率要达到100%，对城镇无业人员和农村独生子女父母奖金落实率2006年要达到65%以上，到2008年全部落实；对符合规定可以生育第二个子女而自愿不再生育的夫妻，分别给予不低于1000元的一次性奖励，落实率要达到100%；对已办理退休的独生子女父母，分别给予不低于3000元的一次性奖励，落实率要达到100%。同时规定，对于落实独生子女父母奖励政策或成绩突出的单位给予表彰和奖励，对完不成任务的地方实行“一票否决”。

三是市人口计生委召开了有各县市区计生局长、主管副局长、法规股长参加的工作会议，听取了各县市区人口和计划生育依法行政工作情况汇报，传达了省依法行政工作会议精神，下发了《衡水市人口计生委关于推进人口和计划生育依法行政工作的实施方案》和《衡水市人口计生委关于开展计划生育便民维权活动的实施方案》两个文件，对今后一个时期的人口和计划生育依法行政工作进行了安排部署。要求各级按照建设法制政府的目标和要求，进一步完善人口和计划生育法制体系，建立健全程序化管理机制、政务公开机制、行政执法约束机制、监督机制、队伍管理机制，全面推进依法行政。要进一步加强领导，实行一把手责任制，把依法行政工作摆到人口和计划生育工作全局的高度，全面部署、统筹规划，贯彻到人口和计划生育工作的各个环节，促进各项工作协调有序的开展。要建立层级责任制，一级抓一级，对违法施政出现的恶性案件及造成严重影响或后果的实行一票否决，力争2010年率先实现部门法制化。

在全省人口和计划生育依法行政工作

下午，酒泉市人口计生系统组织各级干部认真收看和学习了省人口委主任刘维忠在全省人口和计划生育依法行政工作网络视频会议上的讲话，并对刘主任的讲话进行了深入的讨论，对我市人口和计划生育行政执法面临的问题和困难进行了分析。我市人口和计划生育依法行政工作虽然取得了显著成效，但面对全面建设小康社会和构建和谐社会的新任务、新要求，工作中还存在许多困难和问题。一是一些干部和群众思想认识不够到位，对稳定低生育水平、统筹解决人口问题的长期性、艰巨性认识不足；二是法制宣传任重道远，特别是移民群众法制观念淡薄；三是县乡行政执法队伍的工作能力需要进一步提升；四是计划生育技术服务执法检查力度不大，尤其是处理“两非”案件存在调查难、取证难的问题。针对上述问题，市人口计生委提出了以下意见

一、认真抓好中央《决定》、《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》、《国务院办公厅转发〈人口计生委关于在人口和计划生育工作中切实加强依法行政促进社会和谐的意见〉的通知》、《人口计生委关于严格依法行政坚持文明执法的通知》和省人口委《关于加强人口和计划生育依法行政工作的通知》精神的贯彻落实，做好相关法律法规的再学习、再宣传，加大培训力度，利用岗位练兵活动对全市计生系统工作人员进行培训，进一步增强工作人员自觉学法、准确用法、严格执法的意识，提高行政执法水平。同时，强化对广大群众人口和计划生育的法制宣传和教育，提高群众守法遵法意识。

二、全面推进依法行政责任制，提高依法行政水平。完善和改进行政执法考核评议制度和行政执法过错责任追究制度。实行“一把手”责任制，将依法行政贯彻到人口和计划生育工作的各个环节。在制定政策、安排工作、部署任务时都要增强法律的意识，学会用法律思维来研究情况、分析问题，善于运用法律手段管理人口和计划生育工作。把依法行政摆到人口和计划生育工作全局的高度，全面部署、统一规划。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，进一步加强和改善行政执法工作。

三、做好全市计划生育系统“五五”普法工作，继续抓好“一法三规一条例”的宣传普及。建立机制，制定规划，分步推进职能转变和管理创新。要建立和推进依法行政工作的领导机

制和工作机制，对重大违法案件和恶性案件坚决予以“一票否决”。不断创新行政管理手段，提高行政效率，加快电子政务建设，规范和完善人口和计划生育政务公开内容、程序、形式和监督保障措施。

四、做好计划生育政策法规的来访接待和来电来信咨询答复工作。特别是对群众咨询多的一些共性问题，将根据咨询的重点整理后在网上供群众查阅，不断拓展咨询渠道。

市人口计生委决定，两节前就全市计划生育依法行政工作进行一次督查。

网络视频会议上的讲话

省人口委主任刘维忠

（二〇〇六年十二月十四日）

同志们：

省人口委决定召开这次全省人口和计划生育依法行政工作网络视频会议，主要目的是推进人口和计划生育依法行政工作，安排部署当前需要抓紧抓好的几项重点工作。下面，我就这两个方面的工作讲几点意见。

一、严格依法行政，坚持文明执法，切实提高人口和计划生育工作依法管理水平

近年来，全省各级人口计生部门认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等人口和计划生育法律法规，坚持以人为本，推进依法行政、文明执法，努力维护人民群众的合法权益，人口和计划生育依法行政工作取得了明显成效，人民群众对人口和计划生育工作的满意程度不断提高。同时，我们也应清醒地看到，由于受自然条件、经济发展水平和社会保障能力等因素的影响，群众生产生活中的一些具体问题还没有完全得到解决，群众生育观念与国家现行生育政策之间的差距较大，加之受第四次人口出生高峰的冲击，我省人口和计划生育工作的难度仍然很大，中东部一些地方人口和计划生育工作被动落后的面貌还没有根本改变，稳定低生育水平的难度更大。如果不能妥善处理好抓紧与抓好的关系、坚持依法行政与严格控制人口增长的关系，不能与时俱进地探索稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新思路和新方法，就可能导致违法行为甚至发生恶性事件，对来之不易的人口和计划生育工作良好局面带来负面影响。各级人口计生部门一定要把依法行政工作摆到突出位置，努力提高依法行政的能力和水平，真正把人口和计划生育工作纳入依法管理的轨道。针对全省人口和计划生育工作中存在的问题，当前在依法行政方面要注重抓好以下几项工作：

（一）加强教育培训，进一步增强各级人口计生干部依法行政的自觉性和紧迫性。要大力开展执法培训活动，组织各级人口计生干部认真学习人口和计划生育法律法规知识和《国务院办公厅转发〈人口计生委关于在人口和计划生育工作中切实加强依法行政促进社会和谐的意见〉的通知》、《人口计生委关于严格依法行政坚持文明执法的通知》、省人口委《关于加强人口和计划生育依法行政工作的通知》精神，教育和引导各级人口计生干部牢固树立依法行政、执法为民的思想，增强依法行政意识，自觉学法、守法、文明执法，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平，规范执法行为，切实保障人民群众在人口和计划生育方面的合法权益。要正确理解国家和省上有关文件精神，既注重维护群众合法权益，又坚定不移地落实计划生育基本国策，控制计划外生育，完成既定人口控制目标。要处理好依法行政和当前工作的关系，既要抓紧又要抓好。

（二）健全依法行政责任制，进一步加强依法行政工作。要认真落实一把手责任制。各级人口计生部门主要领导是本部门推进依法行政工作的第一责任人，要牢固树立依法行政、执法为民的理念，带头学法、守法、用法，自觉将依法行政融入人口和计划生育工作的全过程。各级人口计生部门要建立健全人口和计划生育依法行政工作领导小组，切实加强对依法行政工作的领导。要健全完善行政执法责任制度、评议考核制度、过错责任追究制度和行政侵权损害赔偿制度。对因故意或者重大过失导致发生计划生育行政违法事件特别是恶性事件的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究“一把手”的责任。

（三）规范行政执法行为，推进计划生育依法行政、文明执法。在人口和计划生育行政执法过程中，必须严格遵循合法性原则、合理性原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则和责权统一原则。各级人口计生部门必须根据人口和计划生育法律法规规定的职权

依法行使行政执法权，行政执法工作必须严格按照法定程序进行，防止违反程序执法行为的发生。从事人口和计划生育行政执法工作的人员，必须取得省政府颁发的《行政执法证》，未经授权和委托的单位和个人不得行使行政执法权。凡涉及人口和计划生育工作的具体行政行为，要告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。在人口和计划生育日常工作中，要严格遵守国家人口计生委制定的“七不准”规定和群众工作纪律，对节育对象一定要做深入细致地思想动员工作，坚持依法行政、文明执法，坚决防止行政违法行为和因计划生育引发的恶性事件。要认真贯彻国务院《社会抚养费征收管理办法》、省高级人民法院和省人口委《关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的通知》精神，严格按程序依法征收社会抚养费。计划生育技术服务工作要坚持依法服务、文明服务，严格执行计划生育手术常规，做到不具备执业资格条件的不做、不符合手术常规的不做、当事人思想不通不做。在这里我再次重申，怀孕7个月以上的严禁做引产手术。

（四）健全政务公开制度，强化行政执法监督。要认真落实计划生育政务公开和村务公开制度，及时主动向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、《生育保健服务证》发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺。各级人口计生部门要进一步加大对计划生育行政执法工作的检查指导，及时发现和纠正行政违法行为。同时要自觉接受行政监督、群众监督和新闻媒体的监督。

（五）大力开展便民维权活动，及时化解矛盾纠纷。各级人口计生部门要坚持以人为本、执法为民、优质服务的理念，深入开展“计划生育便民维权活动”，进一步简化审批手续，规范办事程序，方便人民群众，提高办事效率。要通过设立便民维权电话，听取群众对人口和计划生育工作的意见建议，帮助育龄群众解决实行计划生育的现实困难和后顾之忧，切实维护群众合法权益，引导群众自觉实行计划生育。要高度重视信访工作，按照“属地管理、分级负责”的原则，依法及时就地处理好群众来信来访，对上访群众既要解释政策规定又要耐心做好思想教育工作，依法保障信访群众的合法权益。要及时研究解决依法行政工作中人民群众和社会各方面反映强烈的突出问题和薄弱环节，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，最大限度地减少负面影响。

二、当前需要抓紧抓好的几项重点工作

按照人口和计划生育工作年度，2007年已经过去，新的一年已经开始。当前，要抓紧抓好以下几项工作：

（一）积极争取各级政府将加强计划生育工作纳入2008年为民办实事之中。目前各级政府正在研究确定2008年为民办的实事，省人口委已经给省政府上报了为民办实事的建议，各级人口计生部门也要积极协调争取2008年政府为民办实事中在计划生育方面列入1-2条，可建议将农村“两户”中的贫困户危房改造工程、县（乡）计划生育服务站（所）建设、出生缺陷干预工程和落实乡（镇）招聘计划生育工作人员养老金、医疗保险和失业保险等列入其中。

（二）认真做好2007年人口和计划生育工作总结及目标管理责任书兑现奖惩工作，安排部署好2008年工作。各市（州）人口委要认真总结2007年工作，研究部署2008年工作，并于12月20日前将2007年人口和计划生育工作总结及2008年工作打算上报省人口委办公室。

（三）抓紧抓好2008年元旦、春节期间的人口计生工作，深入开展送感情、送温暖活动。2008年元旦、春节在即，各地要及早部署，强化措施，防止元旦、春节期间出现放松人口和计划生育工作的问题。继续深化计划生育固定标语改革，大力开展有奖举报活动，切实做好外出务工返乡已婚育龄妇女的环孕情服务和生育节育情况的调查登记工作，抓紧落实省定新农村建设试点村上网工作。同时，要积极协调党委政府和各有关帮乡包村部门普遍开展为农村独生子女领证户和二女节育户送感情、送温暖活动，帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题，把党和政府的关怀和温暖送进千家万户，让实行计划生育的群众过一个欢乐祥和的节日。

（四）做好计划生育各项奖励优惠政策落实及核查工作。要认真贯彻落实省政府《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》，各项惠农政策按人均落实资金或项目时独生子女领证户要按2个子女、农村二女户按照3个子女对待，按户落实资金或项目时农村“两户”要提高30%。各级出台惠农政策文件时，必须到人口部门会签。特别是在农村低保工作中计算农民纯收入时，农村“两户”要多算1人，降低享受低保的门槛，低保金标准要高于其他户30%。目前尚没有落实这些政策的地方要抓紧协调落实，2008年省人口委将组织进行检查，并向省委、省政府进行专题汇报。同时，要做好农村部分计划生育家庭奖励扶助政策、“少生快富”扶贫工程、计划生育家庭特别扶助政策的宣传工作，做好2007年度奖励扶助、“少生快富”工程资金管理、发放年审工作和2008年目标人群的调查摸底、审核工作，并按政策严格确认计划生育家庭特别扶助对象，及时足额将2007年度计划生育家庭特别扶助金发放到户到人。

（五）抓紧协调将县（乡）计划生育服务站（所）纳入农村新型合作医疗定点机构。省委领导写信，建议推广清水等市、县将县（乡）计划生育服务站（所）纳入农村新型合作医疗定点机构的做法。目前，临夏州、白银市、武威市已落实。请其他市（州）抓紧协调落实。同时，要做好县（乡）计划生育服务站（所）运行机制改革试点的检查验收工作。

（六）认真组织计划生育技术人员积极参加中级专业技术职称考试工作。省人口委决定将乡（镇）计划生育服务所有1名中级专业技术职称人员作为加强基层计划生育技术服务工作的重要措施之一，并列入2008年考核指标。要积极组织乡（镇）计划生育技术服务人员参加中级职称考试，力争2008年实现乡乡都有一名中级专业技术人员的目标。

（七）积极协调落实县（乡）计划生育服务站（所）设立药房、县（乡）计划生育技术服务人员兼任食品药品监督员的工作。省药监局今年两次发文，同意县（乡）计划生育服务站（所）设立药房、县（乡）计划生育技术服务人员兼任食品药品监督员。大部分市、县都已落实，希望没有落实的市、县抓紧落实。

（八）努力抓好“双推优”工作和干部提拔任用中计划生育审核工作。庆阳、白银、临夏、武威、定西等市（州）在解决乡（镇）计生办主任待遇、协会兼职副会长、选举人大代表和政协委员中计划生育审核工作上有了较大进展，希望各地向他们学习。