小城镇人口具有极大的流动性和波动性

第一篇：小城镇人口具有极大的流动性和波动性

小城镇人口具有极大的流动性和波动性。周围农村进镇做生意做工的人口占很大份量，他们常驻镇区中，在一定时期内具有稳定性，同时受经济政策和经济形势的影响，又带有明显的波动性。这部分人口已成为镇区人口的重要组成部分。此外，周围农村日常进镇进行购物与其它业务活动的人员多，这部分人口受时节影响大，逢节日时进镇人员大大多于平时。在仍以赶墟为主要商品贸易形式的小城镇，如这次所做规划的福建永泰嵩口镇，每月的农历初一、十五，赶墟规模浩大，周围乡镇乃至县市的人口汇集镇区进行物品交流，人数是镇区本身人口的数倍，镇区许多商店和生意人就是依靠这两日的兴隆买卖得以维持生计。由于小城镇本身人口基数少，这些流动人口对小城镇产生极大的影响。它的流动性和波动性特征给小城镇各项基础设施和服务设施的合理建设带来困难。

小城镇人口的这些特征给规划提出了新问题。按照传统的人口统计数据作为规划人口规模预测的依据显然是不合适的。商品经济的发展已使小城镇人口突破了户口制度的约束，而为人口自身的流动规律所左右。小城镇作为城镇化过程中农转非人口的主要接受者，只要自身条件许可(包括生产、生活环境两方面)，人口来源将是极其丰富的。针对这种情况，我们在规划中对人口规模的确定以如下三方面为依据:现状人口基础及发展趋势；所在地区的城镇化发展水平预测及人口分布规划；由镇区的土地、水资源及城镇布局合理性等因素所决定的人口容量。由人口容量反推人口规模这是规划观念上的一个转变。在实际工作中意味着在人口规模未完全确定的情况下，规划者可先进行总体布局方案的设计，不受约束地为城镇制订最理想的发展远景，然后根据已作出的规划方案来帮助确定人口规模。它改变了传统规划由人口规模确定用地规模和布局带来的被动局面，使规划方案处于主动适应人口规模变化的地位。在商品经济的环境下，城镇人口规模的发展越来越失去以前所具有的可预见性(小城镇尤为显著)，人口规模难以预测更成为规划者最感头疼的一个问题。实际上，我们只要对城镇自身的人口容量有一个了解(此为人口规模上限)，然后为城镇发展制订合理的发展程序，保证各发展阶段的布局完整性，那么人口规模预测的准确性问题便显得无关紧要了。

第二篇：人口流动性与治安秩序

中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

人口流动性与治安秩序研究

摘 要：流动人口作为一种客观存在的现象，对社会同时产生着正面和负面的作用和影响。人口的盲目无序流动，会直接影响到社会秩序和公共安全。如何通过引导和管理充分发挥其正面作用，抑制和消除其负面影响，是整个社会面临的亚待解决的问题。因此，从流动人口现状分析出发，针对流动人口及其治安管理中存在的问题、运用相关理论进行讨论和研究，提出符合我国现阶段流动人口治安管理的对策与方法，是有其现实意义的。

关键词：流动人口 治安 问题 原因 对策

I 中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

目录

引言.....................................................1

一、相关理论概述.........................................1

（一）流动人口相关概念..........................................1

（二）社会流动人口治安管理相关现状..............................2

二、社会流动人口在治安管理中存在的问题及原因.............3

（一）流动性人口在治安管理中存在的问题..........................3

（二）流动性人口在治安管理中存在问题的原因分析..................6

三、针对流动性人口，完善社会治安对策.....................8

（一）转变管理方式..............................................8

（二）推进流动人口治安管理制度建设..............................9

（三）构建流动人口治安管理责任体系..............................9

（四）建立流动人口治安预警机制.................................10

（五）完善流动人口治安、户籍管理措施...........................10

（六）坚持流动人口治安管理依法行政.............................11 结束语..................................................12 参考文献................................错误！未定义书签。

II 中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

引言

2012年我国流动人口数量达2.36亿人，6个人中就有1个是流动人口。流动人口日益增多，带来了极大的问题，城市环境差、人口生活质量差、管理混乱等等，犯罪、冲突。矛盾等治安问题也就日益凸显，这一状况值得我们重视。

一、相关理论概述

（一）流动人口相关概念

1、流动人口含义及分类

流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。国外一般称为人口流动。流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，流动人口与迁移人口虽然都进行空间的位移，但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活动。

人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。根据流动的方向大致可以分为流入人口和流出人口两种。

2、流动性人口现状

流动人口随着工业化、城镇化的快速发展，中国已经进入了人口流动迁移最为活跃的时期。

据统计，2009年中国流动人口已达到2.11亿，平均年龄约为27.3岁，对国家战略规划、政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战。流动人口中78.7%为农业户口，以青壮年为主，主要在制造、批发零售和社会服务业领域就业，多集中在低薪或高危行业。2010年7月11日，来自上海世博园召开的世界人口日“每个人都很重要”主题论坛的消息说，中国目前流动人口规模保持2亿以上，是新增城镇人口的主要来源；新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变。中国流动人口分布仍向沿海、沿江集中，新兴都市圈、中西部中心城市成为新的人口聚集区。中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

3、流动性人口的特征

中国的国情决定了与其他国家的人口自由迁移现象存在差异，表现出明显的中国特色：

第一，农民工（农村户籍人口中外出务工的劳动力）为中国现阶段人口流动的主体，农民工家庭成员及城市居民的人口流动现象增加，由此促进的城市化是中国改革开放的一个重要成果，也是中国社会发展进步的标志。

第二，彰显了传统户籍制度与当今社会发展要求相冲突的矛盾。此矛盾使流动人口处于非常不利地位，一方面，传统户籍制度仍然将中国人划分为城市人与农村人两个群体，户籍身份仍然是一个人享受包括经济权益与政治权益等基本权益的依据；另一方面，市场经济又要求有统一的城乡劳动力市场，以便实现劳动力资源的优化配置。

第三，人口的流动呈明显的地域性。即一个地区的人口多会流向本地城镇或相邻地区发达的城镇（比如贵州农民工多向广东江浙一带流动），形成一个地区的人口接团向另一个地区的流动现象。

第四，农民工的流动过程中，男性（特别是中青壮年男性）多于女性农民工的文化水平普遍较低，出卖的是廉价的体力，致使以体力见长的男性流动人口在外地的生存适应能力强于女性，女性则多是有联姻、升学等方式流入城市，所占比例较小。

第五，具有流动性强，缺乏归属感等特点，绝大多数农民工经常处于居无定所、工作与生活变动快速的状态，工作、收入与生活稳定性差，是一个生活风险很高的社会群体，他们很难真正融入城市或者当地社会，但又不愿轻易放弃，飘零的工作与生活状态使其成为缺乏归属的特殊社会群体。

（二）社会流动人口治安管理相关现状

1、治安理论

治安管理的任务是依照有关法律、法规的规定，由治安管理部门担任的工作或担负的责任，是由治安管理的职能决定的，是治安管理职能的外化和具体体现。《中华人民共和国人民警察法》（以下简称《人民警察法》）根据人民警察的性质，中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

规定了人民警察的基本任务，这就是：“维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”人民警察基本任务的主要内容就是治安管理任务的内容。

2、社会管理创新理论

创新社会管理是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

3、社会融合理论

关于社会融合并没有一个统一的的定义,但大致有这些机构或者学者对社会融合做了定义： 2003年欧盟在关于社会融合的联合报告中对社会融合做出如下定义：社会融合是这样的一个过程，它确保具有风险和社会排斥的群体能够获得必要的机会和资源，通过这些资源和机会，他们能够全面参与经济、社会和文化生活以及享受正常的生活和在他们居住的社会，认为应该享受的正常社会福利。社会融合要确保他们有更大的参与关于他们生活和基本权利的获得方面的决策。因此，社会融合是一个合符社会规范的概念或者说具有价值取向的概念，是取消限制和理解我们想在哪里以及怎样到达那里的一种方式,而且社会融合反映了一个积极的人类社会福利发展的方式，它需要不仅仅消除壁垒或风险，还需要对产生融合的环境的投资和行动。

二、社会流动人口在治安管理中存在的问题及原因

（一）流动性人口在治安管理中存在的问题

1、管理体制存在漏洞，犯罪率居高不下

管理体制的漏洞带来的就是居高不下的犯罪率，图为2006年至2010年山东省某县打击处理的犯罪嫌疑人情况统计。中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

从上表可以看出，该县五年来，流动人口犯罪占全部犯罪人员的比例均在80%以上，且呈逐年增加态势，五年时间增长了近十个百分点。从该县2006年至2010年五年的刑事发案情况看，侵财型案件占了绝对比例，普通群众反映最强烈的也就是这一类案件，合法财物的频频失窃极大地影响了群众的安全感。是犯罪的恶性程度加剧。杀人、抢劫、强奸、故意伤害等暴力性案件绝大多数是流动人口作案。过去流动人口多以单个犯罪形式出现，随着人数增多，加上乡土和宗族观念很强，常以亲友、同乡为纽带结成帮伙，逐渐发展成有组织团伙犯罪，对社会危害极大。一些企业用工行为不规范，没有与务工人员签订劳动合同，有的即使签了合同也不履行，克扣、拖欠工资时有发生，一些外来务工人员由于法律意识和自我保护意识较差，常常纠集老乡、朋友等出面来维护自身权益，使本可以通过调解解决的矛盾纠纷转化成群体性事件或恶性的案事件。

2、管理形式较为单一，对突变性管控乏力

外来人口流动的复杂性。随着社会经济的快速发展、劳动力市场的不断壮大，大量人员成份复杂、务工种类复杂、目的需求复杂的外来流动人员涌入，给流入地公安机关流动人口底数的掌握、检查管理、打击防范等方面都带来极大的困难和压力。

流动人口居住的跨地域性。外来务工人员的工作状况一般来说缺乏稳定性，它会受雇主、雇佣单位、外来务工人员本身等多方面因素影响，因而外来人员的居住地呈现动态和跨地域的特性。一方面，其居住地会在一定时间内随着工作地的变化而变化，另一方面，在一定范围内，他的居住地会由“一对一”变为“一对多”，并且变化的周期不稳定。流动人口往往是某地暂住一段时间后又流向其他地区，活动规律难以掌握。一旦落脚点发生变化，则原暂住地掌握、记载的各 中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

种情况信息为其他地区提供共享使用的机会很小，结果容易导致对流动人口犯罪的动态情况失控，使一些外来违法犯罪人员有机可乘，逃脱法律的制裁。

流动人口增长的突变性。流动人口增长除了受地方经济的影响外，还会受春节等中国传统重大节日的影响，在短期内往往是暴增暴减，隐性因素较多，而这些时间段又恰恰是治安、刑事案件的高发期，这从另一层面反映出对特定期间人口增长突变性的管控是乏力的。

3、管理理念相对落后，流动人口生存状况差，管理混乱

一是出租私房乱搭滥建现象普遍，破坏了城市景观。据山东省某县公安机关统计，当前该县共登记出租私房29289户，其中乱搭滥建、条件简陋、安全难保障的非法建房20502间，占全部出租私房的70%。这些违章出租私房的大量存在，不仅影响了城市风格、破坏了城市景观，而且由于相当一部分出租房不具备管理能力，难以落实有效管理，有的甚至见利忘义，同流合污，包庇窝藏，致使出租私房内卖淫嫖娟、吸毒贩毒等现象蔓延增长，严重地扰乱了城市的治安秩序。

二是外来人口卫生、环境意识较差，不仅影响了城市整洁，而且严重危及了城市居民的身体健康。外来务工人员大多生活水平低，收入有限，很难租得起条件好，价格贵的出租私房，他们大多聚居在安全系数低，卫生条件、生活设施的简易房或廉价地铺客栈，加上外来人员为节省开支，多人拥挤于一室及不良卫生习惯，使住处及周围环境垃圾遍地、粪便横流、蚊蝇成群、空气污浊，严重危及当地群众的身体健康。

三是外来务工人员的激增，加大了交通流量，给城镇交通带来了极大的压力。虽然为了解决交通问题，一些城市每年投入了大量的资金用于道路建设，但仍难以适应的城市化进程，以致交通拥挤，人流车流大、交通堵塞情况比较严重，影响了经济和社会发展。同时，由于外来人口交通意识差，随便横穿主车道，交通事故逐年增加，加重了城市道路交通管理的压力。

四是“三无”盲流乞讨人员的大量流入，影响了城市品位。无合法证件、无固定住所，无正当生活来源的“三无”人员是外来人口中的高危人群，他们流动性大，违法犯罪比例高，管理措施，手段难以到位。“三无”人员中有一部分是盲流人员，他们露宿街头，以乞讨为业，严重损害了城市形象。中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

（二）流动性人口在治安管理中存在问题的原因分析

1、管理者综合素质有待提高

各级政府组织作为流动人口的管理者，仍有较大提高的空间，深究其原因，主要是各级基层组织在履行社会管理、公共服务职能等方面相对滞后，概括的说为“五个不到位”:一是认识上不到位。各级政府对流动人口管理工作的重视程度有待于进一步加强，政府的决策、协调作用还没有得到充分发挥，对新形势下流动人口管理工作艰巨性、复杂性估计不足，缺乏宏观上的理性思考。一些基层党组织和政权组织未能认真履行职责，牢固树立改善民生、保一方平安的政治责任。二是措施上不到位。对于一些流动人口密集或聚集的区域，相对应的管理机构不健全、管理人员不到位的现象普遍存在，缺乏具体细化的工作制度和必要的监督考核激励机制，部门间各自为政，多头管理，不能形成合力，影响了流动人口管理服务工作的整体效能。三是管理上不到位。关于流动人口管理的法律法规和条例明显滞后于经济社会的发展，相关的管理办法中，存在着调整对象过窄、处罚种类单

一、处罚幅度偏低、处罚程序繁琐等弊端。特别是对一些涉及社会管理的政策出台，没有广泛倾听群众特别是外来流动人口的要求和呼声，容易滋生问题。四是责任不到位。一些流出地和流入地的相关部门思想认识模糊不清，缺乏全局观念。五是对本部门职能缺位而导致管理服务职责不到位，对于跨区域流动的人员的部分管理环节还出现空白、脱节或叠加。

2、管理制度有待于完善

流动人口的治安管理是一项综合性、社会性工作，需要公安、工商、计生、劳动等多个政府部门的协同进行。但从目前情况看，各有关职能部门均仅侧重于本部门文件的上传下达或做协调工作，没有真正形成合力对流动人口进行全局性、综合性地进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动相关单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，没有形成齐抓共管的强大合力。在实际工作中，当地的乡镇综治办、计生等部门在应对上级综治考核时，往往是到基层派出所打印一张暂住人口、出租房屋清单了之，根本谈不上齐抓共管的问题。中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

3、管理保障不力

流动人口不止要管理，还要给予其必要的生活保障，但是目前，以公安派出所为主的流动人口治安管理管理，往往是通过对流动人口的摸底、登记、验证、查防、函调、建档、统计等日常工作，熟悉流动人口动态情况，及时发现有违法犯罪嫌疑的人员，打击流动人口中的违法犯罪活动。这种管理的重点对象是犯罪嫌疑人员及其他违法人员，留下许多管理盲点，也留下许多无法解决的问题。城市流动人口不仅有改善生活的需要，而且有保护自身权益的需求。尽管《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等各种法律法规都对劳动者的合法权益做出了相应的规定，但流动人口的这些权益常常受到侵犯，比较多见的情况发生在受雇过程中，如用人单位及其老板收取或变相收取押金、扣押身份证或暂住证、拒绝签订劳动合同、超负荷加班加点、不按法定标准支付加班费、缺少必要的劳动保护设施与用品、工作和居住条件恶劣或不安全、职工因工受伤后拒绝支付医疗费和提供伤残补偿金、随意解雇伤残职工等。公安机关在行使管理权时，往往很少考虑流动人口的利益和要求或即使考虑到了也因为职能限制而无法顾及，更多的时候，公安部门的重点是“办证”、“收费”、“查验”、“罚款”等。

4、社会文化二元冲突明显

中国除了城乡经济差距过大的“二元经济结构”之外，还因现有城市扩张能力、社会分配调节能力和基础设施承栽能力有限等客观因素，被迫维持着城乡分割的“二元”户籍管理制度。而现行的社会管理体制、财政税收体制、教育体制、卫生体制、社会保障体制都是由此衍生出来的，与户籍制度息息相通。在此体制下，一方面流动人口占用城市资源，为城市服务。但是地方财政投入社会保障和服务仅指向常住人口，未充分考虑暂住人口因素，且党代表、人大代表、政协委员中缺乏流动人口的代表比例，使他们没有自己的话语权，导致涉及流动人口服务的问题不能引起足够的重视，引发二元冲突。中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

三、针对流动性人口，完善社会治安对策

（一）转变管理方式

1、坚定以人为本的管理理念

要客观、公正地看待流动人口，尊重和维护他们的合法权益，以人为本，多为他们提供方便与服务，拓宽维权渠道，及时研究解决侵害暂住人口权益行为。另一方面，加强流动人口的权益保障是民主政治建设的要求。为此，要在充分调研当前流动人口民主政治权益的基础上，提出完善流动人口劳动权益、政治权利、选举权利等措施与建议，满足流动人口日益增长的权益保障。劳动部门要像保护本地职工权益一样，努力保护流动人口的合法权益，规范劳动用工行为，贯彻落实国务院关于保护流动人口权益的要求。这个政策的一个附带效应，是可以提高流动人口的使用成本，流动人口和户籍人口能够在劳动市场上公平竞争，通过劳动用工成本的提高限制某些劳动密集型产业的发展。这符合科学发展观的要求，也符合人权平等的要求。

2、树立引导融合为导向的管理方式

人口流动是一个长期存在的社会现象，人口流动增多是经济和社会发展到一定阶段的重要特征。我国目前正处于经济快速发展时期，合理配置资源是市场经济的基本功能，要求包括劳动力在内的各种生产要素，按照经济规律在产业间和地区间流动。我国的基本国情又决定了我国将长期处于社会主义初级阶段，人口流动从无序到有序也将是一个长期而又复杂的过程。对于这种复杂的社会现象，我们在改进管理体制的思路上，划分区域框框，或者仅仅局限个别部门或单位的管理，既不符合现实又违背了客观发展规律。各级政府应紧紧抓住当前经济、政治体制改革的机遇，立足全局，加大宏观调控力度。逐步形成“信息导向，按需流动，凭证管理，全程服务”的流动就业制度，建立全国统一的劳动力大市场，从根本扭转流动人口的无序性和盲目性。在这方面，我们应注意吸取世界先进管理经验，同国际惯例接轨。比如，香港在引进外来劳工管理的成功经验就非常值得我们借鉴。香港作为一个国际化大都市，面临的流动人口管理问题难度更大，中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

主要是来自国际化的。香港政府采取了强有力的宏观调控手段，在机构上，成立了香港劳工处，专职管理、监督、处理使用外来劳工，对外工输入采取总量严格控制。政府每年都必须根据各个行业实际需要提出每个行业引进外工数量预案，并提交立法局讨论通过，确保了香港社会的高速、平稳发展。

（二）推进流动人口治安管理制度建设

流动人口管理是一项复杂的社会系统工程，必须有统一、权威、科学、高效的组织作为保证，有能适应发展需要的完善的机构体系来履行管理职责。对流动人口治安管理体制改革的思考，必须置于社会主义市场经济体制形成和建立的大背景下，放置于全国的大环境中。流动人口管理机构应由非常设性机构向专门化、权威性的部门转移，改变政出多门、管理分散格局，避免宏观控制乏力、失调现象，出现管理工作中的盲点和无序状况。可以考虑由各级政府直接领导，做到统一机制、统一管理、统一证件、统一收费、统一使用、统一执法，形成条块结合，以块为主，层层有人抓，级级有人管的管理网络和立体管理格局，使流动人口管理工作由部门行为转为政府行为。建立权威性管理机构的目的在于借助行政手段，建立完善流动人口管理法规、制度，协调力量，形成齐抓共管，综合治理的新局面，形成部门间，地区间的强大合力，科学、合理、高效地实施管理。这首先需要在全国建立一个权威性的流动人口管理机构，其主要职责应包括根据全国劳动力市场供求情况，采取行政性手段控制人口流动量、流源、流向，引导有序流动，及时沟通全国劳动力市场的总体供求信息，对流动人口管理进行宏观指导，协调地方、部门之间关系，形成社会化管理大格局。

（三）构建流动人口治安管理责任体系

动力的转移问题，而是直接关系经济发展和社会稳定的重大政治、经济问题，要求把流动人口管理纳入社会经济发展总体规划，作为社会治安综合治理的一项重要内容。从“党委政府领导，部门齐抓共管，实行综合治理”的工作思路出发，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作方针，努力探索符合我国国情的流动人口科学管理方法，建立起科学有效的工作机制，形成综合治理的整体合力。建立由综治委牵头，公安为主，工商、劳动、计生、建设、民政、卫生等部门组 中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

成，集流动人口管理、服务于一体的流动人口综合治理专门机构;县(市)、镇(乡)、街道及居(村)委会设立相应组织，形成上面有人抓，基层有人管，上下一条线的四级管理体制网络。各部门必须密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，形成合力，促使流动人口社会治安综合治理各项措施真正落实到基层。

（四）建立流动人口治安预警机制

北京市公安局近期探索总结了流动人口治安管理预警工作法，促进了流动人口犯罪防控的长效机制的完善，值得推广。预警工作法是将流动人口暂住登记信息与全国在逃人员信息予以比对分析，及时发现在逃人员。具体内容包括:(1)以流动人口海量信息采集为基础，将海量信息与在逃人员信息进行比对，及时发现隐藏在流动人口中的在逃人员，有效预防犯罪。(2)将采集的流动人口指纹信息与刑侦部门案件指纹信息予以比对分析，为侦破案件提供服务。派出所对流动人口中的形迹可疑人员进行指纹采集。将采集到的指纹报送分县局刑侦部门完成比对工作。(3)将地域性、亲缘性等特定人群生活轨迹与多发性案件作案手段予以比对分析，及时发现犯罪。通过流动人口暂住登记和管理，准确掌握辖区内以地域性、亲缘性为纽带形成的聚居区、聚居村的基本情况。在此基础上，派出所通过对辖区内多发性案件作案手段特征进行综合分析，发现共性特点，从中发现线索，开展有针对性的防范和打击工作，提高防范打击的针对性。(4)将流动人口犯罪规律特点与被侵害对象共性特征予以比对分析，及时发现管理和防范漏洞，落实针对性工作措施。在特定时间、区域，针对特定人群、案件开展防范、宣传工作.提高流动人口的自我防范意识和自我保护能力.实现打防控一体化.有效降低警情.减少发案。

（五）完善流动人口治安、户籍管理措施

户籍管理制度是国家行政管理的一项重要制度，是关系到国家稳定的大问题，要从稳定大局的角度研究户籍管理制度的改革与完善，也应当考虑到与流动人口管理紧密联系起来。通过调整改革户籍管理制度，提高对流动人口的调控能力，改变外来人口素质结构，逐步建立新的户籍管理模式，协调公民的户籍所在地、实际居民地、经常活动地三者之间的管理活动，逐渐改变现行体制把暂住人 中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

口与常住人口管理分害」开来的做法。在输出地，通过加强农村综合开发，发展乡镇企业和加快小城镇建设，健全农村户口管理，统一城乡户籍制度，加速乡村户口城市化管理步伐，逐步实现乡村城市化，就地消化和吸纳绝大多数剩余劳动力，变户籍管理为人口管理，避免和减少流动人口的无序流动，这是解决流动人口问题，控制流动人员违法犯罪的根本途径。对输入地，首先要实现观念转变，建立动态管理机制，调整警力投向，工作重点从管理常住人口为主转向管理流动人口为主，管理方式从静态管理转向动态管理。通过宏观调控，由以往单纯依靠行政手段控制人口流动向以经济手段控制为主、行政手段控制为辅转变，减少人口的盲目流动。

（六）坚持流动人口治安管理依法行政

法律是调整约束社会生活的有力保障，是市场经济的最高权威。流动人口管理工作将是一项长期、复杂的任务，必须要纳入规范化轨道，依法管理、科学管理、文明管理，加强法制化建设，形成一整套适用、完善的法律、法规保障体系，使流动人口管理工作有章可循、有法可依，将以行政手段为主的管理方式逐渐向行政、法律、经济三结合的管理方式转变。法律体系的建立，必须考虑到有利于加强对流动人口管理，便于操作，又要有利于促进经济发展，稳定社会治安，同时要考虑到保护流动人口的合法权益。从暴露出来的问题来看，仅仅依靠公安部出台的行政规章，如《租赁房屋治安管理规定》、《暂住证申领办法》等以及各地制定的地方性法规是远远不够的，应当谋求权威的、高层次的立法。流动人口是一个全国性的问题，国家应加快制定全国流动人口管理法的步伐，将整个流动人口作为调整对象，各省市结合本地实际制定配套的切实可行的地方性法规，形成系统化、正规化、法制化管理网络，克服部门立法、地方性立法中存在的法规调整范围狭窄，政出多门，制约措施不到位，执行乏力等漏洞，对流动人口合法权益的保护措施;规范有关收费、申报登记、发证等操作程序，明确管理经费来源和分配使用方法;明确规定输出地与输入地在协作关系中各省、市、部门应承担的职责;明确对违规行为处理的权属部门及具体处罚措施等等。中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

结束语

胡锦涛同志在中国共产党十七次代表大会上强调，要“加强流动人口服务和管理”。在构建和谐社会的进程中，针对流动人口管理工作出现的新情况、新问题，我们应当用与时俱进的精神来对待，用求真务实的态度来改进，用科学发展观来解决，这既是社会稳定的客观需要，也是经济发展的必然选择。城市流动人口治安管理是一项系统工程，涉及多个学科和领域，本文仅对如何改变目前的城市流动人口治安管理模式做了初步探讨，对城市流动人口治安管理所面临的复杂矛盾还缺乏细致的研究。而且，流动人口治安管理问题本身是一个动态的问题，流动人口本身、流入地政府、流入地城市居民、法律政策等都处于不断变化的过程中，流动人口的治安管理模式也势必不断变化，今后仍需随着时代的发展而继续研究。中国人民公安大学成人高等教育本科毕业论文

参考文献：

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第三篇：旅游业作为新兴的朝阳产业具有极大的发展潜力

发展国际旅游业：日本的经验与启示1

旅游业作为新兴的朝阳产业具有极大的发展潜力。随着旅游经济的兴起，旅游业对一个国家经济增长的拉动作用越来越大。日本在发展国际旅游业过程中，取得一些成功经验和教训，对促进我国旅游业的健康发展具有积极的借鉴意义。

一、日本政府发展国际旅游业的主要措施

1.发展旅游法律先行。颁布实施诸多关于旅游的法律法规，如《观光基本法》《自然公园法》等，创造了良好的旅游法律环境。

2.大力开展旅游基础设施建设和旅游资源开发。合理开发利用旅游资源，建设了各种公园，规划设立国际旅游主题地区。

3.设置旅游政策审议会，专门负责为旅游行政主管部门提供各种咨询建议等事项。

4.大力发展出境旅游。面对日元升值，为满足国民出境旅游需求，放松外汇管制，实施海外旅游倍增计划。

5.积极申报世界文化和自然遗产。1993年开始到2005年7月为止，日本共成功申报10处世界文化遗产、3处世界自然遗产。

6.开展国际旅游合作与促销。日本政府与世界各国尤其是东亚各国家地区之间开展了非常广泛的旅游合作。通过国际旅游合作，一方面加强了与世界其他国家旅游行业的交流，同时也开拓了国际旅游市场，提高了日本旅游的魅力。

二、取得的一些效果。

1.推动了日本的国际旅游业发展，出境旅游十分发达。

2.造成巨额的国际旅游服务贸易逆差。忽视了开放国内旅游市场、发展入境旅游的重要性。

3.部分增进了世界各国人民对日本的了解。日本政府通过发展入境旅游，走民间外交的路线，试图使亚洲各国人民通过访问日本加深对日本的亲近感，从而摆脱困窘局面。

三、对我国发展国际旅游业的一些启示。

综上所述，日本通过政府的积极主导型发展战略，采取包括制定法律、实施积极的财政金融政策，促进了日本国际旅游的快速发展，取得了一定的成功经验。其发展政策对我国具有积极的借鉴意义。

1.发展我国旅游良好的旅游法律环境，完善旅游法律体系。2.政府应实事求是制定产业政策，当下应朝着“大力发展国内旅游、积极鼓励出境旅游、继续发展入境旅游”的方向转变。3.做好旅游基础设施建设和旅游资源的合理有序开发。4.建立旅游服务政府职能机构，全面提高旅游服务。5.整合我国特色优势旅游资源，申报世界文化和自然遗产。5.加强国际旅游合作与促销，发展入境旅游，提升旅游产品知名度。