[正文稿]双桥委办发〔2011〕138号关于在全区党政机关开展“四清四定”工作的实施意见

第一篇：[正文稿]双桥委办发〔2011〕138号关于在全区党政机关开展“四清四定”工作的实施意见

双桥委办发„2011‟138号

中共重庆市双桥区委办公室

重庆市双桥区人民政府办公室

关于在全区党政机关开展“四清四定”工作的实施意见

（2011年7月27日）

为认真贯彻落实中央推进地方财政预决算公开和党政机关后勤服务社会化，降低行政运行成本，进一步规范党政机关岗位、职责、人员和经费管理的精神，根据•市委办公厅、市政府办公厅关于在市级党政机关开展“四清四定”工作的实施意见‣的要求，经区委、区政府研究，决定在深化拓展创先争优活动中开展“四清四定”（全面清理借用人员、临时聘用人员、吃“空饷”人员、行政运行经费；定岗位、定职责、定人员、定经费）工作，现就做好该项工作提出如下意见。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持全面清理、科学规范、标本兼治，通过合理定岗、明确职责、按责定员、严格预算、建章立制，着力解决部分党政机关存在的职责不清、苦乐不均、人浮于事、效率低下、铺张浪费等问题，达到精兵简政、提高效率、增强活力、改善形象的目的，为顺利完成我区“十二五”规划、加快“宜居宜业宜游”新双桥建设提供坚强有力保障。

二、主要内容

（一）“四清”

1、全面清理借用人员。借用人员是指在区级党政机关或区委、区政府批准设立的临时机构工作的其他单位人员（不含经市委组织部或区委组织部批准的挂职锻炼人员）。借用人员原则上应返回原单位工作。

2、全面清理临时聘用人员。临时聘用人员是指在机构编制部门核定的后勤服务人员事业编制外聘用的工勤人员和辅助岗位人员。超过机构编制部门核定数量的临时聘用人员，原则上按有关政策规定予以清退。

3、全面清理吃“空饷”人员。吃“空饷”人员是指在编不在岗、已经调离或死亡未办理核减编制手续、虚报人员编制骗取财政拨款和工资津贴、超过规定病假或事假时限违规领取工资福利等人员。对吃“空饷”人员，根据具体情况，按规定进行处理。

4、全面清理行政运行经费。行政运行经费是指区级党政机关的人员经费、车辆费、办公费、会议费、招待费、差旅费、培训费等。对行政运行经费开支不合理的，予以调整。

（二）“四定”

1、定岗位。在对单位内设机构进行优化整合、精干设置的基础上，按照因事设岗原则，合理确定内设机构的岗位类别、岗位数量和岗位条件。

2、定职责。对单位主要职责和工作任务进行梳理分析，将职责任务分解到内设机构，根据工作性质、数量和需要细化到具体岗位，明确岗位工作要求。

3、定人员。结合深入推进机关干部人事制度改革，根据重新确定的岗位和职责，优化人员结构，采取竞争上岗、轮岗交流、双向选择等方式确定工作人员，做到人岗相宜。

4、定经费。结合清理工作，对行政运行经费进一步细化分类、分档定额。严格控制和降低会议、招待、出国（境）、车辆等支出，降低行政运行成本，力争保持全区党政机关公用经费零增长。

三、实施范围

“四清四定”工作开展范围为各镇街、区委各部门、区人大机关、区级国家机关各部门、区法院、区检察院和群众团体组织。

全区各事业单位参照执行。

四、实施步骤

（一）进行动员部署（7月中旬）

印发实施意见和相关实施细则，召开会议进行动员部署。

（二）开展“四清”自查自纠（7月底前）

各单位根据实施意见和实施细则的要求，结合自身实际，开展对清理借用、临时聘用、吃“空饷”人员和行政运行经费工作的自查自纠，并按有关规定及时整改。

（三）严格进行“四定”（9月底前）

区编办、区财政局、区人力社保局督促指导各单位开展定岗位、定职责、定人员、定经费工作。

（四）组织检查验收（11月底前）

“四定”工作结束后，各单位向区党政机关“四清四定”工作领导小组办公室报送工作总结，由领导小组办公室组织有关人员，根据实施意见和实施细则确定的标准，组织检查验收。

（五）形成长效机制（12月底前）

对“四清四定”工作进行认真总结，研究制定关于加强党政机关岗位、职责、人员和经费管理的规章制度。

五、若干重要问题的处理办法

（一）从严审批借用人员，切实加强对借用人员的管理

各单位原则上不得从其他单位借用人员。区委、区政府批准设立的临时机构因工作需要借用的人员，以及各单位既因工作需要又有编制余编且拟于近期调入的借用人员，可暂不清退。借用人员借用期间，由借入单位会同借出单位严格加强管理。工作任务完成后，借用人员应及时返回原单位。

进一步严格借用人员审批程序，按干部管理权限审批（区管干部报区委组织部审批，其他人员报区人力社保局审批）。暂不清退人员按上述原则完善审批手续。

（二）从严控制机关购买服务的人员数量，大力推进机关后勤服务

社会化管理

按照中央关于深化党政机关后勤体制改革和市级有关要求和“社会举办、政府购买、派驻服务”的原则，以购买劳务服务的形式，引入市场竞争机制，逐步实现党政机关后勤服务社会化管理。从严控制机关购买服务的人员数量，区级党政机关购买服务的人员总量控制在机关行政编制总数的15%以内，其中：区委办、区人大办、区政府办和政法部门控制在本单位行政编制总数的20%以内，其他单位控制在10%以内。区编办根据各单位工作职责核定该单位具体控制数，并将购买劳务服务的人员数量纳入计划管理。各单位现有临时聘用人员数低于控制数的，按照实际人数确定；超过控制数的，若在该单位后勤服务人员事业编制余编范围内，又确因工作需要，可暂不清退；其余临时聘用人员，由各单位按照有关政策规定自行清退。

自2008年起，区编办已停止核定新的机关后勤服务人员事业编制，停止批准设立新的机关后勤服务机构。今后，区编办也不再核定新的机关后勤服务人员事业编制，不再批准设立新的机关后勤服务机构。

（三）从严执行有关政策规定，坚决杜绝吃“空饷”

根据•中央编办关于对吃“空饷”问题开展督促检查的通知‣（中央编办发„2005‟25号）精神，对在编不在岗的人员，进行清退或限期到岗工作；对人员调离或死亡未办理核减编制手续的，要及时办理核减编制手续；对虚报人员编制骗取财政拨款和工资津贴的，在纠正的基础上对责任领导和相关人员进行严肃处理。

严格执行•中华人民共和国公务员法‣和•中组部、人社部关于印发†公务员辞退规定（试行）‡的通知‣（人社部发„2009‟71号）、•市人事局关于机关事业单位工作人员请事假及事假期间待遇问题的意见‣（渝人发„2005‟106号）、•市人事局关于机关事业单位工作人员假期工资计发问题的通知‣（渝人发„2007‟57号）等规定，对病假、事假超过规定期限的人员，扣发相应工资福利；对经鉴定因伤病完全丧失工作、劳动能力的，予以病退；对旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的，予以辞退。

（四）从严管理行政运行经费，逐步建立经费公开机制

结合清理工作，调整和完善党政机关行政运行经费。继续执行空编单位公用经费奖励政策，按单位行政编制核定公用经费，超支不补、结余留用。建立机关后勤服务社会化管理经费供给机制，严禁挪用其他财政项目经费为机关后勤购买社会化劳务服务。研究制定具体实施办法，全面落实中央、市级关于公开党政机关出国（境）费、车辆购置和运行费、公务接待费的有关要求。

实施中的有关事宜，经区党政机关“四清四定”工作领导小组研究后，提出具体处理意见，报区委、区政府同意后执行。

六、组织领导

（一）组建工作机构

为强化组织领导，成立区党政机关“四清四定”工作领导小组。成员名单如下：

组长：苏一元区委常委、区政府常务副区长

副组长：王志区委常委、组织部部长

成员：贺泽贵区委办主任

汤伟区政府办主任、机关事务管理局局长

雷施刚区纪委副书记、区监察局局长

曹国辉区委组织部副部长、老干局局长

蒋世才区委组织部副部长、区直机关工委副书记

罗学荣区委组织部副部长、区人力社保局局长

刘敏区编办主任

杨爱民区财政局局长

领导小组下设办公室于区委组织部，负责处理日常事务。由曹国辉同志兼任办公室主任，工作人员从区委组织部、区编办、区财政局、区人力社保局抽调。

区委组织部负责统筹协调；区编办负责定岗位、定职责及相关问题的政策解释等工作；区财政局负责行政运行经费的清理、核定及相关问题的政策解释等工作；区人力社保局负责清理借用、临时聘用、吃“空饷”人员和定人员工作相关问题的政策解释；区委办、区纪委、区直机关工委、区机关事务管理局配合做好相关工作。

（二）加强督查指导

领导小组办公室要组织各成员单位，定期对“四清四定”工作进行督查，确保各项工作按计划推进。对工作中出现的新情况、新问题，各单位要及时报告领导小组办公室和相关成员单位，领导小组办公室要及时研究，加强指导，及时向区委、区政府报告。

（三）做好思想引导

在“四清四定”工作中，各单位要高度重视，切实做好思想政治工作，耐心做好政策解释，注意把握工作方法和节奏。对被清退人员，严格按有关政策规定妥善处理。“四清四定”工作要与“人民好公仆”教育实践活动以及党政机关公务用车专项治理工作相结合，确保各项工作稳妥有序推进。

（四）严肃工作纪律

各单位主要负责人为“四清四定”工作第一责任人。对在“四清四定”工作中敷衍塞责、走过场的，责令限期整改；对整改不力、弄虚作假并造成不良影响的，坚决纠正并通报批评；对顶风作案的，发现一起查处一起，并追究有关领导和人员的责任。

主题词：作风整顿 廉政建设 “四清四定”工作Δ 意见

发：各镇党委和人民政府，区委各部门，区级国家机关各部门，各人民团体，区直属事业单位。

抄送：市级党政机关“四清四定”工作领导小组办公室。

中共重庆市双桥区委办公室2011年7月27日印

第二篇：关于在全县党政机关、事业单位和社会团体开展节能节电工作的实施意见

县供电局

（～年5月24日）

为全面贯彻落实中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于在全省党政机关、事业单位和社会团体开展节能节电工作的通知》（粤委办发电〔～〕75号）的精神，在全县深入开展节能节电工作，以缓解能源供应紧张局面，促进我县县域经济全面、协调、持续、快速发展，现就我县开展节能节电工作提出如下实施意见：

一、加强节能节电宣传和～监督，营造浓厚节能节电氛围

全县各级、各部门应积极行动起来，采取各种方式，开展以节能节电为主要内容的宣传教育活动，充分利用各种媒介宣传《中华人民共和国节约能源法》、《xx办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发[～]30号）、原国家经贸委和国家发展计划委员会颁布的《节约用电管理办法》、省经贸委代省政府起草的《广东省加强节能节电管理工作意见》等相关法律、法规和文件精神，大力宣传党和国家关于节能节电的方针政策，宣传“节能降耗、节约用电”对促进社会经济健康发展、保护环境、建设生态家园的重要意义。当前要突出宣传节约用电对我县经济社会发展的重要作用，营造浓厚的节电氛围，强化全社会节约用电、安全用电、有序用电和提高电能利用效率的意识。各新闻媒体应发挥～监督作用,褒扬节能先进典型事例,对浪费行为予以曝光。要适时组织开展节能节电工作研讨交流活动，县三电办公室要制作节能节电宣传图片并发放至有关单位、企业、学校、商尝医院和居民小区，广泛宣传节能节电的重要意义和国家节约资源的法律法规，普及节能节电知识，倡导文明节俭的生活方式，增强各级党政机关单位工作人员和全社会能源忧患意识以及节能节电的自觉性，形成全社会节能、节电的良好氛围，不断提高节约用电水平。

二、加大依法节能节电监测力度，深入推进企业节能节电工作

首先，加大对节能节电法律、法规的贯彻执行力度。根据《广东省加强节能节电管理工作的具体规定》，依法加强重点用能用电单位的节能节电监测工作，认真排查企业用能用电管理薄弱环节，帮助企业加强节能节电管理，提高能源利用效率。企业应加强节能节电管理基础工作，设置节能节电管理岗位。重点用能企业能管员应持证上岗，能源使用应按国家标准要求进行计量统计和定额考核。用电大户应充分利用峰谷电价差，合理调整各时段的用电负荷，既为企业减少用电成本、提高经济效益，又为电网削峰填谷、减少负荷、提高电网机组运行效率做出贡献。

其次，抓好用电大户的节能节电监测，严格控制非生产用电。工业企业加强用电负荷管理，合理安排生产工艺，生产班次工序前移或错后到电网高峰时段，用电高峰，可中断生产设备或生产参与避峰，在非高峰时段安排连续生产或辅助生产，对生产较大冲击负荷的设备采用需量控制，严格限制及减少厂区辅助、办公、生活等非生产用电。对用电负荷在1500kw或年用电量在1000万千瓦时及以上的用电大户，按照国家《节约用电管理办法》规定开展用电能平衡技术测试，由县供电部门提供全县用电大户名单，县能源利用监测中心制订出对全县用电大户进行电能平衡监测计划，开展电能平衡测试工作所需经费从节能专项资金中核定列支。企业要根据电能平衡测试结果，及时制订并实施切实可行的节约用电措施。同时要求工业企业实施节能节电技术改造，淘汰各类旧式变压器、电动机、风机等，督促其进行整改，使用节能节电设备，从而降低变损。给予这些企业一定时间进行整改，拒不整改的，由县节能主管部门依法对其进行经济或行政处罚。

第三，加强源头节能节电监测工作力度。对新建、扩建、改建工程新增装机容量在500kVA以上的项目，根据《中华人民共和国节约能源法》规定，要在项目可行性研究阶段进行合理用能的专题论证，禁止在工程建设过程中采用国家明令禁止或淘汰的耗能产品和耗能设备。从严控制高耗能项目建设，现阶段对没有能源条件支撑的钢铁、造纸、水泥、电镀、印染、冶炼、化纤等高耗电行业的固定资产投资项目，要根据网供电量平衡情况，确定是否受理业扩报装。对新报装的其它电力用户要按规定配置足够容量的无功补偿装置，对未配置无功补偿装置或配置容量不足的用户，供电部门不予验收供电。供电部门还要加强对用户功率因数的核查，并按规定奖惩。

第四，加强对公共营业场所用电设备的节能节电监督。各级节能节电主管部门要依法组织节能、节电监测机构加强对全县比较大型的宾馆、饭店、商尝超市的中央空调设备系统进行节约用电检查，对中央空调配套的主要风机、水泵未采用变频调速等先进节能节电技术的单位，要督促其做好节能节电技改工作。宾馆、酒楼等餐饮业要尽量用气、油做燃料，少用电烹饪，商尝超市、酒楼等的用电使用相控技术，推广冰蓄冷空调技术。对限期未进行有效整改的单位，由供电部门削减其用电负荷，直至整改结束。对新建电力中央空调系统必须经运行调试和有关部门验收认可，方能投入使用。供电部门可对大型电力中央空调系统在供电合同中明确用电量限制条款，促使用户节约用电。

三、全面推广节能节电技术，促进节能节电产品广泛应用

（一）加大节能节电技改推广力度。以管理为基础，以技改为突破口，依靠科技进步，抓好节能节电工作。工业企业尤其是耗电大户要在节能节电工作中抓好“四改”：一是改革落后的生产工艺，二是改造低效率高耗能的设备，三是改进操作技术和优化产品设计，四是积极改用太阳能、地源热泵空调、冰蓄冷空调、余热回收及综合利用等新技术。各级、各有关部门每年要实施1－2个重点节电项目，当前应着重推广注塑机专用节电器、风机水泵变频调速器、不锈钢电炉煤制气改造、灯光节电器、冰蓄冷空调、地源热泵空调等效果明显的短平快节能节电技术，对于节能节电项目使用后经县能源利用监测中心技术测试效果较好的，由县节能节电专项资金列支中给予资金贴补。

（二）推行适应市场经济要求的节能节电新机制。建立信息发布

制度，及时发布国内外各类电耗、先进技术和管理信息，加快资源节约新技术、新设备、新产品的推广应用。推行合同能源管理，对那些生产正常、信誉较好的用电大户企业在推广采用节能节电技术产品时有经济技术顾虑的，可以采用合同能源管理办法，即由供售方单位提供节能节电装置和设备的投资，使用单位通过使用后产生的节电量来偿还投资额，协议期满以后，该节能节电装置（产品）无偿归使用单位所有，使其继续发挥节能效果。

（三）加大节能节电技术和设备的科研攻关力度和对外合作交流。在推广、引进节能节电技术产品同时，加大对节电技术、设备研发和生产上的投入。组织相关单位和企业人员到较为先进发达地区进行学习考察，提高电力需求侧管理和合同能源管理工作水平。

（四）党政机关、事业单位带头做好节能节电工作。为全面开展节能节电工作，各级党政机关、事业单位要积极为全社会做出表率。中央空调要采用变频技术或冰蓄冷空调技术进行改造，照明全部采用节能灯，光亮工程和道路照明配用照明节电器或改用太阳能电源灯，淘汰白炽灯，杜绝长明灯。根据办公情况，尽量减少开启和使用计算机、打印机、复印机等办公设备；对停用1小时以上的办公设备，关闭设备电源，使用时再重新开机（需待机工作的除外）；有省电模式功能的办公设备，开启省电模式功能；下班必须关闭办公设备电源插线板总开头；电热水器要定时管理，下班时关闭电源。用电高峰时段，所有城市景观照明、公路路灯、休闲活动广场等减少照明用电50%（重大节假日除外）；各娱乐场所、酒楼等在用电高峰时段减少30%的霓虹灯或照明用电；全县商业楼、居民小区、各行政事业单位，晚上一律关闭景观照明。在夏季和冬季用电高峰时期，要尽量减少使用制冷和取暖设备，严格控制办公制冷（取暖）空调负荷，确需开启空调的，要合理设置空调温度，降低空调用电负荷,夏季将室内空调温度控制在26摄氏度以上,冬季取暖空调温度应控制的18摄氏度以下，无人办公时关闭空调。

四、切实加强节能节电基础管理工作，实施主要工业产品耗电定额标准考核

为推动高耗电行业节能技术进步，不断提高能源经济效益，根据国家有关规定，结合我县实际情况，对高耗电行业八大类工业产品率先实行电耗定额考核管理。各有关生产企业要对照定额标准，采取切实有效措施，把实际电耗降到定额标准以内。各级、各有关主管部门要依法加强电力消耗统计，认真抓好主要工业产品电耗定额考核工作，并实行节奖超罚制度，督促企业严格实施定额管理。对产品单位电耗超过规定的，给予书面警告，责令限期进行节能节电技术改造，对超过单位产品电耗限额用电且不进行节能节电技术改造和违反节能节电措施的单位，由节能节电主管部门提出处理建议，报请同级人民政府按照xx规定的权限责令停止整顿或者关闭。

五、加强组织管理，推广节能节电经验

（一）加强节电工作组织管理。节电工作实施主体是全县范围内所有用电单位和家庭，其中年用电量在1000万千瓦时以上的用电大户为重点考核单位。具体考核工作由县三电办牵头，会同县经委、县财政局和县供电局等部门共同抓好落实。县属有关各行业主管部门、各乡镇节能节电主管部门应专人负责本地区、本行业节能节电工作。各工矿企事业单位、学校、商尝部队等基层单位也要明确相应的责任部门和人员，认真组织和开展本单位的节能节电工作。

（二）认真做好节能节电工作经验的交流和总结。各主管部门和用电大户要注意做好资料收集工作，深入调研，及时发现和总结本系统、本单位节能节电工作的先进经验，认真组织推广交流，发挥典型示范和引导作用。每年年终进行节能节电降耗工作总结，对那些成绩显著的集体和个人将给予相应的表彰和奖励。

第三篇：关于在全县党政机关、事业单位和社会团体开展节能节电工作的实施意见工作计划

关于在全县党政机关、事业单位和社会团体开展节能节电工作的实施意见县供电局（2005年5月24日）为全面贯彻落实中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于在全省党政机关、事业单位和社会团体开展节能节电工作的通知》（粤委办发电