财政部单列70亿元支出设立国资运营公司

第一篇：财政部单列70亿元支出设立国资运营公司

财政部单列70亿元支出设立国资运营公司

财政部网站昨日公布的2014年中央财政预算显示，今年央企国有资本收益收取比例将在现有基础上再提高5个百分点。

根据其中的2014年中央国有资本经营预算说明，2014年纳入中央国有资本经营预算实施范围的央企税后利润(净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金)的收取比例分为五类执行。第一类为烟草企业，收取比例25%；第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，收取比例20%；第三类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业，收取比例15%；第四类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、2011年和2012年纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业，收取比例10%；第五类为政策性企业，包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司，免交当年应交利润。其中，前四类企业上缴比例均较去年上调了5个百分点。

另外，符合小型微型企业规定标准的国有独资企业，应交利润不足10万元的，比照第五类政策性企业，免交当年应交利润。

央企从2007年开始向财政上缴国有资本收益的试点工作。按照当时的规定，石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业按净利润的10%上缴；钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争类企业按净利润的5%上缴；军工企业、转制科研院所，暂缓三年上缴。

但在2009年，仅国务院国资委[微博]所监管的央企的营业收入就达到126271.6亿元，利润总额8151.2亿元，归属母公司的净利润3989.6亿元，央企上缴的国有资本经营收益相对较低，所以外界对于提升国有资本经营收益比例的呼声一直不断。

此后的2011年起，央企被分为四档实施征收，前三类企业应分别上缴企业税后利润的15%、10%和5%，第四类企业则免交国有资本收益。虽然比起2007年，看起来只有5个百分点的增长，但考虑到第一档企业从10%提高到15%，实际绝对额增长幅度在50%左右。

同时，从2011年起，财政部将5个中央部门(单位)和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围，扩大到了国有资本经营收益的范围。

到了2012年，由于提高央企红利上缴比例的呼声日益高涨，经国务院批准，从2012年起中国烟草总公司税后利润征缴比例首先从15%上升至20%，单独成一档。这也开启了央企红利上缴比例继续提高的先例。

去年的十八届三中全会决定则提出，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。

征缴比例提高后，财政部预计，2014年收取央企税后利润(净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金，下同)1414.9亿元，比上年执行数增加375.43亿元，增长36.1%。其中，第二类企业增加的上缴利润最多，较去年增加163.73亿元。

如果按照征缴比例推算，大致可得出2014年这四类企业纳入征缴范围的税后利润计算基数。其中，第一类烟草企业2014年预计被征缴400亿元，对应税后利润基数为1600亿元；第二类企业被征缴746.44亿元，对应税后净利润基数约为3732.2亿元；第三类企业被征缴216.11亿元，对应税后利润基数约为1440.73亿元；第四类被征缴52.35亿元，对应税后利润基数约为523.5亿元。

按照财政部提供的四类企业今年比去年多征税后利润数据和这两年的征收比例，可以大致推出这四类企业今年税后利润的增幅分别为8.28%、-3.93%、6.41%、1.26%，四类企业总的税后利润同比增幅约为0.87%。这或许显示财政部谨慎看待今年国企利润增长，其中第二类企业有税后净利润下滑的风险。

此外，今年国有资本收益预算支出安排还加大了对民生的投入。

财政部表示，2014年中央国有资本经营预算支出安排1578.03亿元。其中企业困难职工补助支出5亿元，用于央企困难离休干部医药费补助；调入公共财政预算用于社保等民生支出184亿元；国有股减持收入补充社保基金支出10.42亿元。

财政部还单列了一个其他支出70亿元，用于设立国有资本运营公司。

十八届三中全会提出建设国有资本投资公司和国有资本运营公司。外界猜测，国有资本投资公司可以通过央企中已成体系的大型企业实施改造，如中航工业、华润等，而国有资本运营公司可能对现有的国有资产经营平台加以新设或改造。

第二篇：财政部称去年中央安排社保和就业支出5753亿元

财政部称去年中央安排社保和就业支出5753

亿元

作者 毛万熙

2013-3-3 5:29:50来源：2013年03月02日 09:19:37 中国证券报财政部社会保障司3月1日透露，2012年中央财政共安排社会保障和就业支出5753.73亿元、医疗卫生支出2048.2亿元，进一步完善了就业和社会保障制度体系。

社保司介绍，去年中央财政完善了养老保障制度体系，支持实现制度全覆盖。共下拨企业职工基本养老保险补助资金2170亿元，其中调标补助资金320亿元；下拨新型农村和城镇居民社会养老保险补助资金654亿元，按中央确定的基础养老金水平（每人每月55元）对中西部地区予以全额补助，对东部地区补助50%；参与研究制定新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险与相关制度的衔接办法。

第三篇：国资投资运营公司运营模式研究报告

《国资投资运营公司运营模式研究报告》

概要

2015年9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，并且改组组建国有资本投资运营公司。

“顶层设计方案”的出台，将国资管理平台公司推到台前。这就意味着要从过去以管国企为主，向真正以出资人的角色管理国有资本为主。“管资本”才能完善市场体系：“管资本”能够使政企分开，为民营经济发展提供公平的市场环境，从而激发各类市场主体活力。

然而，国资投资运营公司究竟怎样定位？怎样运营？在运营中会面临哪些难点？此外，国资投资运营公司不少都是通过行政捏合组建而成，通过什么样的管控模式能实现总部对下属公司的管控，从而实现协同效应呢？

本研究报告着眼于国资投资运营公司，深入分析国内投资运营公司运营特点，借鉴国外运作经验，结合仁达方略母子公司的管控经验，可以为国资投资运营公司运营、集团管控提供参考。

目录

第一章国资管理平台公司是什么.............................3

一、产生背景..........................................3

二、历史沿革..........................................4

三、组建模式..........................................5

四、国资管理平台公司特点..............................6 第二章国资管理平台公司运营关键问题探索..错误！未定义书签。

一、企业流动性改造与分类管理.........错误！未定义书签。

二、不同类别国资管理平台公司运作模式.错误！未定义书签。

三、怎样提升国有资本运营效率.........错误！未定义书签。

四、怎样提升不良资产处置能力.........错误！未定义书签。

五、怎样应对地区间竞争...............错误！未定义书签。第三章国际经验.........................错误！未定义书签。

一、新加坡...........................错误！未定义书签。

二、越南.............................错误！未定义书签。

三、美国.............................错误！未定义书签。第四章国内探索.........................错误！未定义书签。

1、国家开发投资公司..................错误！未定义书签。

2、中粮集团..........................错误！未定义书签。

3、上海国际..........................错误！未定义书签。

4、山东国投..........................错误！未定义书签。第五章国资投资运营公司集团管控模式......错误！未定义书签。

第一章 国资管理平台公司是什么

一、产生背景

市场经济中的企业，一般应保证其使用的资金在经营中不亏损而且最好能够增值。因为市场经济中的企业以赢利为目标，这就意味着其使用的资金要得到尽可能大的增值。这是对任何有效率的市场经济的企业经营者的基本要求。让国资管理平台公司来管理和经营企业使用的国有资产，归根结底是基于这样一种需要。

全国人民不可能直接履行国有资产所有者的权利。国有资本的真正所有者是全国人民，而这个所有者的数量过于庞大且分散，因此，国有资产所有者在企业外部的权利和职能，只能由具体的机构和个人代表全国人民来履行。目前，在中国，代表全国人民履行国有资产所有者权利的机构分别是国资管理平台公司，它是国有资产的直接支配人；另一个是负责监管国资管理平台公司的政府机构国资委。

由政府部门直接支配和调度企业使用的国有资产，可能导致许多严重的弊病。如果由政府部门的领导直接管理国有资产，而这些部门又不是专门负责国有资产保值增值的，这些部门的领导可能偏重于其政治的或者管理的考虑，而忽视国有资产增值方面的问题。

由于中国这个国家是如此之大，企业经营使用的国有资金是如此之多，支配国有资金的人使国有资金增值的动力不足，会给经济发展的全局造成损失，这都决定了中国应当将国有资产所有者在企业外部的权利和职能交给国资管理平台公司来履行。

二、历史沿革

国资管理平台公司并非中国独有，在国外已经有了几十年的发展。吸纳借鉴国外有关的经验，对我国具有重要的现实意义。国资管理平台公司出现于二战以后，并自20世纪60年代逐步成为当代许多市场经济国家在国有资产管理中普遍采用的一种重要的组织形式。西方各国针对市场经济发展中的某些缺陷，都不同程度地实行了国家干预政策，创办了国有企业。但国有企业出现了效益下降，甚至严重亏损。为了有效解决国有企业效益下降的问题，各国做了许多改革探索，国资管理平台公司应运而生。国资管理平台公司只从事企业产权经营活动，而不从事生产经营活动，因此在实行国家干预中，具有比政府更大的灵活性。20世纪60年代以后，英国、法国、瑞典、奥地利等国的国有资产管理体制相继进行改革，建立了国有资本投资公司或与之性质类似的组织。

而在国内，国有投资控股公司始于上世纪后期,是政府投资由“拨款改贷款”,再到“贷款改资本金投入”的需要设立,这部分公司主要依附原先掌管政府资金投入的部门,如发改委、建委、农业、水利等部门,基本按照政府的意志对外投资,企业没有自主权,由于投资可行性分析不足,投资效益差,现在大部分公司陷入困境。本世纪初,配合政府体制改革,各地在原行业主管局的基础上,按照行业成立国有资产经营公司,这部分公司基本是主管局的翻牌,仍以事务性工作管理为主。国资管理平台公司“正式”作为一种国有企业类型，始于国务院国资委成立以后，随着地方省、市国资委的设立，如雨后春笋陆续诞生。

今年9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，并且改组组建国有资本投资运营公司。“顶层设计方案”的出台，将国资管理平台公司推到台前。这就意味着要从过去以管国企为主，向真正以出资人的角色管理国有资本为主。“管资本”才能完善市场体系：“管资本”能够使政企分开，为民营经济发展提供公平的市场环境，从而激发各类市场主体活力。“管资本”才能体现国有属性：国有企业的本质属性在于“国有”，所以它具有社会保障、保障国家安全等功能。因此，国有资本需要加大对公益性企业的投入，为公共服务做出更大贡献。“管资本”才能搞好搞活国企：“管资本”有利于国有资本放大功能、保值增值、焕发活力、提高竞争力。

三、组建模式

国资管理平台公司的组建可以分为两种方式：一是新建，二是对大型企业集团的母公司实施改组。具体来说，可分为以下两种方式：

对于分散的占用国有资本的实体企业，在国资委的协调组织下，通过新建一些国资管理平台公司，将这些分散的国有资本纳入国资管理平台公司统一的监管中。

对于目前既有的大型企业集团，由国资委直接授权集团的母公司负责国有资本所有权的运营，如目前110家央企的母公司。目前的很多集团母公司，既有资本运营，又有生产经营。严格意义上的国资管理平台公司应该只进行专业化的资本运营，是一种投资运营公司，它负责把国有资本投资到最有价值的企业和领域，以实现国有资本增值的经营目标。对于既有的大型企业集团，无论是进行资本运营，还是进行生产经营，它们都积累了丰富的经验，如果在此基础上再组建一个国资管理平台公司，只是多增加了一个“婆婆”，加大资本的运作成本和管理冲突。因此，剥离这些集团母公司的生产经营职能，使其成为纯粹的资本运营公司，将是目前急需解决的问题。

四、国资管理平台公司特点

国资管理平台公司理论上只从事企业产权经营活动，而不从事生产经营活动，以国有资本保值增值为目标，其具有如下特征：

国资管理平台公司是国有独资公司。政府对于国资管理平台公司的干预主要通过选派董事，由国资委派出董事按照董事会议事规则来实现国有资本保值增值的目标。同时，国资管理平台公司也是公司，就应享有公司法规定的一切权利。

国资管理平台公司是从事多元化证券投资的控股公司。一方面，它要通过对实体企业的投资控股来维护国有资本权益；另一方面，它又要将资本投向多个企业和多种证券，以分散投资风险，实现投资目标。

国资管理平台公司作为营利性的独立法人，追求盈利最大是它的首要目标。假如必须让国资管理平台公司进行某项政策性投资，则由此造成的损失应由财政如数给予补偿，以维护公司的财产权利及其运作效率。国资管理平台公司之间是一种竞争加伙伴的关系。随着市场经济的发展以及各种配套政策的完善，国资管理平台公司要全面走向市场，在市场竞争中一争高低。但其必须适度集中，保持有效的经济规模，以保证其对投资企业的控股地位，确保国有资本保值增值。

国资管理平台公司向所投资控股的实体企业选派董事作为产权代表，并监控董事的行为。国资公司作为其所控股的实体企业的最大股东，既要使实体企业的经营行为符合国家利益，又要尊重实体企业的独立性。（完整报告获得致邮yfzx@ren-manage.com）

仁达方略管理咨询公司是国内领先的大型管理研究与咨询机构，集团管理权威。公司拥有丰富的大型企业咨询经验，创建了诸多引领性的先进管理理论与方法论，并推进在中国管理实践的运用。

凭借强大的研发实力和丰富的行业案例、数据及咨询经验积累，以及对于国家相关领域政策的深入研究，已承揽企业、政府及非盈利组织的多项研究课题，提供专业咨询服务、深度会谈服务、企业培训服务，还可依据企业实际情况，提供个性化定制报告服务以及各类数据产品服务。

第四篇：与省国资运营公司新任中层干部集体谈话时讲话

在与省国资运营公司新任中层干部集体谈话时的讲话

郭保民

今天召开国资运营公司总部中层以上新任职干部集体谈话见面会，和大家做一次思想交流，提一些希望和要求。我讲四句话：牢记使命、深化改革、守正创新、服务转型，与大家共勉。

一、牢记使命

深化国资监管体制改革，实现从“管企业”向“管资本”转变，是党的十八届三中全会作出的重大决策，党的十九届四中全会又在改革实践的基础上作了进一步部署要求。山西要担负好完成好建设国家资源型经济转型综合配套改革实验区这一使命任务，就必须整体深入推进包括国资国企改革在内的各项改革。省委部署我省在全国率先对国资监管体制进行深度改革，目的就是发挥示范、突破、带动作用，为全局性改革提供可复制、可推广的经验。省委把深化国资监管体制改革、发挥好国资运营公司作用，作为纵深推进国资国企改革的切入点，列为我省落实党中央转型发展要求的重要内容，国资运营公司使命光荣、责任重大。党中央赋予了山西先行先试的权力，我们在改革过程中要善于用好这把“尚方宝剑”，把握好政策机遇期和窗口期，谋定后动、蹄疾步稳，按照市场化、法治化的思路稳步推进。

省委、省政府高度重视国资监管改革，将其放在与企业投资项目承诺制改革同等重要的战略地位来谋划推动，春节以后多次召开高规格会议专题研究。2 月 12 日省委召开财经委第六次会议，专题研究国资监管体制改革。2 月 18 日、3 月 3 日、3 月 6 日，楼阳生书记先后三次主持召开专题会，研究国资运营公司改革工作。3 月 9 日林武省长主持省政府第62 次常务会，审议了国资监管改革相关文件。王一新副省长春节以来十数次召集专题会进行深入研究，带领我们学习政策、起草文件、修改方案。2 月 20 日，省委第 153 次常委会审议通过了国资监管体制改革实施方案。3 月 12 日，省委第 155 次常委会听取国资监管体制改革推进情况汇报，审议通过了国资运营公司内设架构、授权清单和公司《章程》。这些重要会议和纲领性文件，标志着改革国有资本授权经营体制、设立国资运营公司的顶层设计全面完成，迈出了实质性的步伐。

国资监管体制改革的“山西路径”，凝聚着楼阳生书记的战略谋划和创新思维，就是深入贯彻党的十九届四中全会精神，按照国家法律法规和有关政策，形成以管资本为主的国资监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。改革核心要义是楼阳生书记提出“分级授权、厘清职责、品字架构”，关键是承接好履行好出资人职责，发挥好管资本“市场之手”的作用。“分级授权”，即省政府授权省国资委履行出资人职责，省国资委将出资人管资本职责全部转授国资运营公司行使。“厘清职责”，即改革创新国资监管和运营方式，明确省国资委与国资运营公司权责边

界。“品字架构”，即形成实质上的品字架构，省国资委专司监管，国资运营公司依法开展市场化国有资本运营。授权范围内明确的事项，各自对省委、省政府负责。这一开创性改革举措，彰显了省委对改革发展过程论、重点论、系统论、主体论、标准论的深刻把握，体现了楼阳生书记治晋兴晋强晋的全局视野、战略眼光和科学思维，是我们下一步开展工作的重要指针和基本遵循。

这次改革之后，国资委职责做了重大调整，按照省委第 155 次常委会的要求，国资委专司国资监管，负责指导省属企业党的建设，研究制定国资监管政策法规，负责国资监管基础工作，协调推动国资国企改革，承担剥离企业办社会职能，指导省属企业履行社会责任，指导市县改革工作等。改革以后，把国资委承担的发展战略、企业重组、资本收益、产权（股权）流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人管资本职责，全部授权国资运营公司承担。根据“人随业务走”原则，相关干部到国资运营公司工作。

国资运营公司根据授权，以股权约束为基础，对所出资企业实施差异化的战略、财务管控、激励约束和国有资本动态调整，以资本为纽带，依法开展国有资本运营，不从事具体生产经营活动。省委明确，山西省国有资本运营有限公司简称为国资运营公司，在一些特定的场合，简称省国资运营公司。楼阳生书记强调，国资委是特设机构，国资运营公司是

特殊机构，各自分别对省委、省政府负责。年底，国资运营公司向省委、省政府专题报告工作。

为了实现市场化运营，国资运营公司主要通过“进退流转保”来履行职责。进，就是通过市场化运作，布局新兴产业，支持、撬动山西经济转型发展。退，就是以市场化、法治化方式，有序退出不具有发展前景的传统产业、过剩落后产能和低效无效资产。流，就是统筹推进国有企业专业化重组改制，加快混合所有制改革，以市场化方式，促进国有资本有序流动。转，就是依托多层次资本市场，加快并购重组，提高国有资产资本化和证券化水平。保，就是运用多种金融工具和资本运作手段，加强风险防控，确保不出现系统性风险，确保国有资本做强做优做大，确保国有资产保值增值。国资运营公司要承担的这些使命和任务，大家一定要清楚。

二、深化改革

国资运营公司，承担着促进国有资本优化布局，加快“腾笼换鸟”等重任，完成好这些重大使命，需要通过改革来实现。省委经济工作会提出了“四为四高两同步”总体思路，其中的“改革为要”就是要求我们深化改革，改革是转型发展的必由之路，不改革只有死路一条，舍此别无他途。国资运营公司，一定要把改革牢牢抓在手上。

改革要服务大局，围绕省委、省政府战略部署，推进国有企业深层次改革。最近，国资运营公司一方面做好国资监管体制改革的顶层设计，一方面落实省领导指示，推出了一系列重大重组。第一个层级是，新组建一批新兴产业集团，万家寨水务控股集团已经成立，农业领域的资本投资公司完成架构设计，承担全省现代国际物流产业使命的华远陆港集团重组方案即将落地。第二个层级是对 2017 年以来新组建的一批公司的二次改革，包括文旅集团的债务重组、云时代公司的混改，以及大地控股的市场化选人等。第三个层级是，要善于啃硬骨头，按照省委、省政府部署，推动太重集团等老企业解困，对能源等领域实施深度改革。与此同时，我们要大力推进“腾笼换鸟”，进一步调整优化省属企业资本布局，解决长期困扰山西经济发展的“一煤独大”“一股独大”等深层次矛盾问题。省委经济工作会议上，安排国资运营公司通过“腾笼换鸟”实现一百亿元净收益，这一百亿元的净收益，至少要拿出六七百亿资产来进行“腾笼换鸟”，任务很重，要抓紧部署，推动相关工作。

干好“瓷器活”，须有“金刚钻”。这次公司内部按照功能化、扁平化、高效化的要求，进行了重新定位和功能重塑，总的思路是“小总部、大企业”，力求精干高效。将党委会、董事会、经理层承担的职能整合为 11 个部门，分别是办公室、战略规划部、资产管理部、资产重组部、资本市场部、风控审计部、考核分配部、法律事务部、财务管理部、党建和人力资源部、纪检监察部，各个部门都明确了职责和定位。办公室加挂党委办、董事会秘书处、总经理办公室的牌子。战略规划部加挂转型发展办公室的牌子，主要承担国有资本“进”和承担董事会战略投资委员会的职责；资产管理部主要承担国有资本“退”的工作和“腾笼换鸟”；资产重组部主要承担国有资本“流”的功能，促进混合所有制改革和市场化重组；资本市场部主要承担国有资本“转”的统筹功能；风控审计部要承办董事会风控审计委员会职责，审核企业发债方案等；考核分配部主要承担薪酬与考核委员的职责，负责省属企业“一企一策”业绩考核；法律事务部主要负责健全公司合规管理，法律事务管理，对重大的投资经营事项提出法律意见；财务管理部主要通过财务的角度，对 28 家省属企业经济指标和财务数据进行系统分析，对出资企业实施穿透式的监管；党建和人力资源部还要承担董事会提名委员会的职责；纪检监察部主要负责公司党风廉政建设和反腐败工作。希望大家明确改革的方向和任务，按照改革的定位和思路，用一周时间制定各个部门的工作制度、工作措施。

三、守正创新

所谓守正，就是要走正路，不走弯路，沿着正确的改革道路前行。省委省政府赋予国资运营公司的主责主业，我们要认真把握，不能偏离。经济在发展过程中需要干的事情特别多，但每个部门都有每个部门的组织和定位，分工不同，各司其职。省属企业有“一主三辅两创新”的主业要求。国资运营公司的主责主业，楼阳生书记提出四句话：优化布局、战略重组、创优体制、转型综改。我们就是要紧紧围绕楼书记的要求，优化布局，加快重组，推进混改，培育新动能，实现转型发展。偏离了以

上方向，就是错误的，就要予以纠正和纠偏。上周，楼书记在地方金融机构负责人座谈会上指出，不能漫无目标、毫无边际地乱设基金，找上几个人，设个小基金，喝着茶，看着报纸，领着高薪，小日子过得很滋润，发挥不了什么作用。省政府明确要求，要清理规范。对国资运营公司，省政府明确要求本部实行“三不”，即不投资、不负债、不担保，这是政策，我们一定要把握好。今后对省属企业重大投资，国资运营公司要实施穿透式监管，履行好市场化管资本的职责。风控审计部、财务管理部、法律事务部等部门在这方面要做出深入的研究。这次改革，国资委负责对省属企业监管，同时也负责对国资运营公司监管，我们在工作中要主动服从国资委的监管，与国资委建立长效的、良好的协同机制，形成合力。

所谓创新，就是要增强活力、激发动力。要放大国资运营公司的功能，必须走创新之路。楼阳生书记对国资运营公司提出了“优势最大化、市场机制最大化、风控水平最大化”的工作目标，嘱托我：“国资运营公司手上要有十八般武器，设立一些非常高效的工具类公司。”我们要按照楼书记“三最”要求，进一步围绕主业，对国资运营公司旗下的工具类企业进行功能优化，做强 CDS 公司、晋阳资产公司、晋信资本公司。国资运营公司具有投资功能，要创新各类融资工具，充分发挥创投公司的作用，通过创投平台，实现对省属企业重大项目的投资引领。还可以研究新设一个创新型的投资公司，发挥好国资运营公司投资导向引领作用，在创新中做优做强。我要特别强调投资的严肃性和准确性，每一项投资都要

充分论证，决策机制要非常严谨，要将防风险和是否盈利放在首位，每一项投资都要经过充分的论证，不能拍脑门，不能跟风，不能哪个领导说必须办，我们就不加思索地去乱投资。重大投资事项一律报告省政府投资决策委员会，审批通过后方可执行。公司层面要严格投资审核论证，投资委员会绝不能设在子公司层面，子公司的重大投资，包括设立分支机构等事项，要报公司总部审议，作为一条纪律和规矩，坚决杜绝投资决策的随意性。要牢记底线，心中有敬畏意识。3 月 10 日，林武省长签署第 272 号省人民政府令，发布《山西省国有企业重大决策终身责任追究办法》，自 5 月 1 日起实施。对投资造成的失误终身追责。这意味着，今后国企负责人无论是否离开企业，都要对所做的重大投资决策承担责任，对违规投资敲响了警钟。每一名工作人员，都要经常反思自己手中的权力是人民给的，权力是沉甸甸的，责任也是重大的。思想上必须高度重视，行动上必须高度自觉，在各自的岗位上，依法行政，依规运行，及时纠偏，回归守正。

四、服务转型

主要提五个方面的要求：

第一是明确目标。经党委研究，国资运营公司的工作目标是：促进国有资本合理流动，推动国有资本形态转化，提升国有资产运行效率，提高国有资本回报质量，实现国有资本保值增值。这五句话，把国家的政策、书记省长的指示、监管的要求、运营的方向、实现高质量发展，都涵盖进去了。我们把它列为国资运营公司阶段性目标，在工作中不断修正，不断完善。

第二是提高效率。现在大家上下班已经与省委、省政府及各厅局同步了。改革后，一大批市场功能、审批事项从国资委移交到国资运营公司，审批的效率必须快。为了提高工作效率，我们要建立五大机制：首问负责制、一次告知制、限时办结制，超时默认制，责任追究制，形成一个高效的服务体系，落实到各个环节部门上。

第三是深入调研。国资运营公司每一位干部都要加强政策学习，当前要重点学习省委第 153 次、155 次常委会重要文件精神，把思想统一到省委、省政府的重大部署上来。要深入调研，在全面掌握情况的基础上提升决策水平。

第四是强化服务。要树立服务意识，建设服务型机构，我在国资委任上提出建立“国企之家”，深受省属企业的称赞。同样，国资运营公司也要建设“国企之家”，用优质服务和环境，让企业家感受到回家的感觉。

第五是改进作风。干事创业要提倡奉献精神，把能干事、干成事作为衡量干部的尺子，树立起奉献担当的价值导向，建设一支能打硬仗、善打大仗、打赢胜仗的精锐之师。国资运营公司党委旗帜鲜明提出用人导向，干部不管来自何方，不管来自何人推荐，一律唯才是举，把好的干部用在重要关键岗位上。要加强团结，大家来自不同部门，要珍惜在一起的缘分。近期有一个电视剧《安家》，孙俪主演的房似锦，在繁忙的工作中，大家产生了深厚的友谊，凝聚出很好的企业文化。大家在一起就是要互相尊重，团结协作，互相补台，珍惜时光，不负韶华。下一步，还要对薪酬体制进行改革，改革的思路是，薪酬与效益挂钩、与贡献挂钩，建立科学规范的薪酬机制。

刚才石德轩书记给大家作了廉政谈话，提出了明确要求，我完全同意。我再强调几点。第一要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。每个干部都要对党绝对忠诚，对组织、对事业忠心。第二要树立规矩意识。知敬畏，守规矩、惧因果、知进退，严格纪律、严格规定，始终要把纪律挺在前面。第三要廉洁奉公，每位工作人员都要遵守规则和纪律，不要做组织上帮不了的事。第四要严管厚爱相结合。我常讲一句话：“金刚怒目，菩萨低眉”。严管就是厚爱，把这两者关系要处理好。第五要主动接受省纪委监委和公司纪检监察部门的监督。公司“三重一大”决策、重大投资事项等方面的事情，都请纪委全程参与。每位干部职工都要自觉接受监督，把权力放在阳光下运行。