贾庆林将加强收入分配改革等重点问题调研监督

第一篇：贾庆林将加强收入分配改革等重点问题调研监督

贾庆林将加强收入分配改革等重点问题调研监督 2012年03月03日

贾庆林：人民政协今年要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务

新华网北京3月3日电全国政协主席贾庆林3日在北京表示，人民政协今年要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务。以“大力发展实体经济，保持经济平稳较快发展”为议题召开专题议政性常委会议。

贾庆林在全国政协十一届五次会议上作政协全国委员会常务委员会工作报告时指出，今年要协调民主党派、工商联组织、政协专门委员会、地方政协等力量，针对扩大国内消费需求、保持物价总水平基本稳定、增强农产品供给保障能力、加快产业结构优化升级、深入实施西部大开发战略、加强自主创新和节能减排、支持小型微型企业发展、水资源节约与污染防治、积极应对气候变化、深化财税金融等重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平等方面的重大问题，积极建言献策。

他表示，今年要密切跟踪国际国内经济发展态势，敏锐捕捉经济运行中苗头性、倾向性和警示性问题，围绕全年经济发展重要目标，加强动态研究，为中共中央、国务院科学民主决策服务。

贾庆林指出，今年要坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任。召开“加强和创新社会管理”专题协商会。围绕加强社会管理体制机制建设，完善非公有制经济组织与社会组织管理，深化收入分配体制改革，加强社会诚信体系建设，深入做好农民工工作，构建和谐劳动关系，深化公立医院改革，城镇保障性安居工程建设，加强食品安全，工业化城镇化进程中的牧区、牧业、牧民问题等社会建设中的重点问题开展调研议政和民主监督活动，努力提出针对性和可行性强的意见和建议。

贾庆林表示，今年要完善界别联系群众的机制，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。坚持民族区域自治制度和中央关于民族、宗教工作的基本方针，重视发挥民族、宗教界委员的作用，切实维护民族团结、宗教和睦、社会稳定和国家统一。加强反映社情民意信息工作和信访工作，畅通信息搜集、报送和反馈渠道，了解和反映不同群体的利益诉求，提高信息工作系统性和科学性，促进社会舆情汇集和分析机制完善。

第二篇：反腐败才是收入分配改革的重点

反腐败才是收入分配改革的重点

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按：只要政府官员手中有权，他们就一定会有高收入。这些高收入不能在阳光下得到，他们就会将之转向地下的黑暗处。见不得光，但他们的收入是一定会有的。这就是一切政府和国企盛产腐败官员的原因。

周克成（财经评论员）

收入分配改革方案备受关注。但是，我认为如果要取得真正的成功，就不应该把眼睛盯住收入本身，而应该去考察社会中产生收入分化的原因，并逐一提出应对措施。

从经济学角度看，一个人能拥有比别人更高的经济收入，一定是因为他拥有什么垄断租值。而这些垄断租值的出现和存在，可能对社会具有正面作用，也可能对社会具有负面作用。我们要清楚分辨这些垄断租的来源，然后再谈要不要允许人们通过这样的垄断租获利。正面的垄断租值遍布我们的社会，而这些垄断租不但广受欢迎，而且在现实中，就得到我们的有力保护。包括微软的专利技术、可口可乐的配方、姚明的球技、陈奕迅的歌喉等，这些都是具有一定的垄断性的产品，而这些垄断产品的出现增进了我们整个社会的财富和利益。

对于这些垄断租而产生的收入分化，人们并没有什么怨言，相反人们乐于见到这些垄断租创造者更加富有，所以我们总会对这些垄断加以保护。

让人不能接受的负面垄断租值，都是由政府官员利用行政力量创造和维持的。比如在中国只有中国移动、中国联通等少数几家公司可以经营移动电话业务，只有中石油、中石化等少数几家公司可以经营石油业务，只有发改委官员可以审批重大投资建设项目，只有铁道部可以建设运营铁路等等。

这些同样是一些垄断，并能产生巨大的垄断租值，而这些垄断租值的所有者，他们能获得远高于社会其他人的收入，并不是因为他们为社会创造了更多财富，相反，当这些垄断现象存在的时候，还可能降低了社会财富总量，因而人们对这些垄断租值的所有者——也就是政府官员、国企员工——的高收入感到不满。

现在我们谈的“收入分配改革”，重点也应该是在这部分的。我们不在乎李嘉诚、比尔盖茨比我们富有多少，但我们会在乎国企官员、高干子弟利用特权捞取了多少。但是，当我们反对后者收入太高的时候，并不能光盯住他们的收入本身，而应该考虑他们这些收入是哪里来的，并从根本上断绝他们这些收入来源。

我们既不能给这些政府官员或国企员工制定一个工资上限，也不能给他们制定一个“合理利润标准”和“红利上缴标准”，然后就以为万事大吉。事实上这样做并不能让他们的收入降下来。只要他们手中依然具有垄断权力，那他们就一定能获得垄断租值，而这租值是我们无法通过“工资上限”、“合理利润标准”、“红利上缴标准”来争夺的。

一位手握重权的发改委官员，你当然可以规定他月薪八千，但这样做并不能真的限制他的收入。只要他还拥有审批项目的权力，只要地方政府和企业办事还得找他，他就一定有办法从中捞取好处。我们当然已经有很多反腐败措施，但道高一尺魔高一丈，只要有利可求，那些官员总会找到隐秘的腐败方法。

国企员工的收入也是难以限制的。从表面上看，他们的工资也可以很低，但实际上人们还是可以找到很多办法将各种收入拿回去。比如他们可以拥有更多外出“培训”机会，会有更多节假日福利，会有更多可报销项目，会有更长带薪假期等。只要国企手中有钱，其高管及员工就一定有办法将这些钱放入自己的口袋。当我们去阻止的时候，除了浪费监管费用之外，恐怕不能有更多收获。

换言之，只要政府官员手中有权，他们就一定会有高收入。这些高收入不能在阳光下得到，他们就会将之转向地下的黑暗处。见不得光，但他们的收入是一定会有的。这就是一切政府和国企盛产腐败官员的原因。在私营企业中，老板是不需要腐败的，因为那些收入本来就是他的。

既然这样，我们能光盯住政府和国企官员的表面收入不放吗？显然不能。因为这样做不会取得多大效果。要真正取得成效，只能够是不断削减政府权力，不断打破国企垄断，当他们的特权减少，人们的自由增加的时候，他们也就很难通过腐败获取高收入了。而只有通过腐败产生的收入不均，才是真正值得我们反对的。

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第三篇：国务院：第四季度将制定收入分配改革总体方案（模版）

国务院：第四季度将制定收入分配改革

总体方案

来源： 新华网

温家宝主持召开国务院常务会议

分析当前经济形势 部署近期经济工作

会议认为我国经济增速趋于稳定并继续出现积极变化，我们有信心通过努力全面实现今年的目标

国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。会议认为我国经济增速趋于稳定并继续出现积极变化，我们有信心通过努力全面实现今年的目标。

会议深入分析了经济形势，指出，从宏观经济各项指标的组合看，当前我国经济发展的基本面是好的，经济增速趋于稳定并继续出现积极变化。主要表现在：一是经济增速趋于稳定，9月份主要指标增速有所加快。前三季度国内生产总值增长7.7%，保持在年初确定的目标范围内。9月份规模以上工业增加值同比实际增长9.2%，社会消费品零售总额同比增长14.2%，固定资产投资前三季度累计同比增长20.5%，货运量增长11.8%。出口增长9.9%，大幅高于7月份1%和8月份2.7%的增速，单月出口规模创历史新高。制造业采购经理指数为49.8%，实现4个月来首次回升。工业生产者购进价格扭转5月份以来环比连续下降趋势。消费者信心指数回升至100.8%。二是转变经济发展方式和调整经济结构取得积极成效，内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用明显提高，国际收支趋于平衡。粮食产量实现“九连增”。产业结构升级加快，前三季度服务业比重比上年同期提高1.2个百分点，高新技术产业发展较快。单位国内生产总值能耗下降3.4%，幅度大于去年同期。中西部和东北地区经济发展主要指标好于全国平均水平，城乡、区域发展的协调性进一步增强。三是就业稳定，居民收入增加。前三季度城镇新增就业1024万人，超过全年目标。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入实际分别增长9.8%和12.3%，均高于经济增长速度。四是物价和房价保持稳定。居民消费价格前三季度同比上涨2.8%，9月份上涨1.9%。9月份70个大中城市中有55个城市的新建商品住房价格比去年同期下降。

会议指出，今年的成绩来之不易，这是中央审时度势、正确决策，各地区、各部门认真落实的结果。针对经济运行中出现的新情况新问题，我们把稳增长放在更加重要的位置，加强和改善宏观调控，及时出台相关政策措施。主要包括：加快财政支出进度，在既定的预算范围内保障重点支出，加强关系民生的基础设施建设，加快推进保障性安居工程和农村危房改造，启动部分大城市地下管网改造和给排水工程，加强农田水利基础设施建设。支持企业技术改造，扩大“节能产品惠民工程”实施范围。加大结构性减税力度，重点推进营业税改征增值税试点，同时实施一系列减轻小微企业税费负担的政策措施。发挥货币政策逆周期调节作用，两次降低存款准备金率和存贷款基准利率，扩大利率特别是贷款利率浮动区间，保持货币信贷平稳适度增长，9月末广义货币供应量余额同比增长14.8%。出台“新36条”的42个实施细则，鼓励民间投资。出台实施促进外贸稳定增长的政策措施。取消和调整314项部门行政审批项目等。这些措施对增强市场信心、促进经济增速企稳，起到了重要作用。随着各项政策继续落实到位并发挥作用，我国经济将进一步趋稳。

会议强调，当前我国经济社会发展面临的国内外环境仍然错综复杂。世界经济复苏步伐放缓，贸易投资保护主义抬头，扩大外需面临不少制约因素。内需保持较快增长的难度不小，企业效益下降、财政收入增速减缓比较明显，经济趋稳的基础还不够稳固。我们既要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心和决心；也要充分估计面临的困难、问题和风险，未雨绸缪，沉着应对，牢牢把握经济工作的主动权。

会议指出，做好四季度的各项工作，不仅对全面完成今年发展目标具有重大意义，而且对明年乃至更长时期的发展至关重要。要坚持把稳增长放在更加重要的位置，抓紧、抓好、抓出成效。一要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济平稳较快发展。落实好结构性减税政策，稳步推进营业税改征增值税试点。强化预算支出管理，防止年底突击花钱。前瞻性地调节社会融资总规模，保持合理的市场流动性和新增贷款规模。优化信贷结构，扩大债券发行规模，促进资本市场稳定健康发展，改善对实体经济的金融服务。二要加快转变经济发展方式，调整经济结构。认真落实国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》。实施好扩大节能家电等产品消费的政策。推进国家重点在建续建项目建设，加大金融支持，加快工程进度。支持民间资本进入符合国家产业政策的行业和领域。引导企业加大技术改造投入。继续严格控制“两高”和产能过剩行业扩张。三要毫不放松地抓好农业生产，稳定农业发展好形势。落实好中晚稻最低收购价和玉米、大豆、棉花等临时收储政策。促进生猪等农畜水产品生产持续稳定健康发展。引导农民稳定冬小麦、冬油菜播种面积。确保化肥等生产资料供应和价格基本稳定。积极开展冬春农田水利建设。加强防灾减灾工作。四要着力深化改革和扩大开放。继续深入推进财税、投融资、电价、行政审批等领域改革。制定收入分配制度改革总体方案和农村集体土地征收条例。认真落实促进外贸稳定增长的政策措施。五要坚定不移地搞好房地产市场调控。严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，抓紧研究制定符合我国国情、系统配套、科学有效、稳定可预期的房地产市场调控政策体系。推进保障性安居工程建设，确保保障房公平分配到低收入群众的手中。加快普通商品住房土地供应，有效增加普通商品房供给。六要高度重视并妥善做好民生工作。突出抓好就业工作。健全社会保障体系，重点做好城乡居民社会养老保险全覆盖工作。继续完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，巩固完善新型农村合作医疗制度。坚持不懈抓好安全生产和食品药品安全。

会议要求，各地区、各部门要坚定信心，发挥积极性、主动性和创造性，扎扎实实做好工作，确保政策落实到位、见到成效，努力全面实现今年经济社会发展目标。

第四篇：收入分配改革低调调研 江苏建言房地产税改革

举国瞩目的收入分配改革正进入地方调研阶段，收入分配改革低调调研 江苏建言房地产税改革。本报记者从可靠渠道获悉，国务院“收入分配改革”调研组近日刚刚结束了在江苏的调研。

“悄悄地走了正如悄悄地来，我不发表意见，只带走一些建议”——一位江苏财税系统的官员这样描述国务院“收入分配改革”调研组这次在江苏的低调之行。

国务院调研组在江苏的时段是5月中下旬。其间，曾在南京召开有江苏地税、国税、财政系统部分官员和专家参加的座谈会，收集了大量意见和建议。

据悉，调研组此次行程异常低调，只听取汇报，不发表任何意见。

国务院派出调研组的时点，收入分配改革正成为全社会的焦点议题。据中国社科院工业经济研究所编写的《中国企业竞争力报告——盈利能力与竞争力》统计，1990至2005年，我国职工报酬占GDp比重下降了12%，“利润侵蚀工资”现象有日益加剧之势。

作为中国数一数二的经济强省，江苏这一比重的下降幅度更超过了全国平均水平。而作为“率先探索经济发展方式转变”的省份，江苏在这方面的改革探索亦被视为风向标。“江苏意见”对未来收入分配改革方案制订的影响力，更可想见。

据本报记者了解，这次，江苏财税系统在向国务院调研组汇报时建议，要进行收入分配改革，提高居民收入势在必行。而提高居民收入的最好切入点，是税制改革，调查报告《收入分配改革低调调研 江苏建言房地产税改革》。

江苏方面就此提出许多具体的操作建议，其中最为迫切的是建议提高个税起征点；同时，对过时的房地产税制进行大幅度的改革。

南京座谈：

税制四弊加剧贫富分化

记者获悉，在南京的座谈中，江苏方面向调研组反映了当前税制存在的四方面问题，并认为这些因素导致了收入分配差距的拉大——

其一，累退性的所得税制更大幅度地减少了中低收入阶层的可支配收入。所得税制包括个人所得税、企业所得税和工薪税，由于这些税种不容易产生税负转嫁，纳税人一般就是事实上的负税人。所得税制总体上存在的累退性，成为推动社会分配差距扩大的直接动力。

其二，增值税、营业税等流转税税种直接附着于商品价格，最终进入消费领域。在我国流转税类税收收入占据50%以上的收入格局下，占人口绝大多数的中低收入阶层成为政府税收负担的承担主体，收入分配差距继续扩大。

其三，房产、物业等不动产税、遗产税和赠与税以及其他各种类型的财产财富税，其不完善和严重的累退性质，加剧了收入分配差距的扩大。

“政府对社会形势的判断，决定了财产财富税制的完善程度和具体税种的累进与累退性质。”一位参加了向国务院调研组反映意见的江苏省财税系统人士对此解释说，比如遗产税和赠与税的缺失，就促使了我国收入分配差距加速扩大。

又比如自2007年开征的车船税，虽然取代了征缴几十年的车船使用牌照税和车船使用税，但计税对象仍然沿用了原来基于使用车船的行为征税，而不是基于财产征税，缺乏收入分配调节功能和力度。

其四，地区税收优惠和激励性的税收返还制度，使得地区差距和贫富差距相互交织。

个税改革条陈：

月薪5000以下一律低税

对税制改革，江苏首要建议是提高个税起征点。

国家统计局2009年第一季度数据显示，当期工薪阶层人均负担的每月消费性支出达到2013.6元，超过了目前每月2000元的个人所得税“起征点”标准，这意味着，中国居民部分基本生活费用也被征税，直接影响到消费支出。因此，江苏方面认为，提高个税起征点已是势在必行。

其次，江苏方面建议，个税改革要修改累进税率，降低工资薪金所得适用的最高边际税率。

“为啥巩俐要加入新加坡国籍？”天健正信会计师事务所的一位税务师反问说，新加坡的个人所得税率是2%~20%，最高税率仅为20%，年收入在32万新元(236641美元)以上的国民才需付20%的上限税率。而中国的最高边际税率高达45%，高于多数国家。“如果巩俐年收入1000万人民币，加入新加坡国籍后，仅个税就可以省下250万人民币。”

第五篇：习李频调研现改革端倪 八大领域将重点改革

港媒：习李频调研现改革端倪 八大领域将重点改革

2013年10月21日 06:40 来源：凤凰财经综合

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李克强如何治理经济

李克强妙语录 【财知道】李克强的改革大道 李克强的稳增长“良方”

编者按：举世瞩目的中共十八届三中全会将于11月中上旬在北京召开。日前，习近平主席在印尼的APEC之行中，首次向世人传递了三中全会的最重要信息：中国即将进入全面深化改革开放时代，正在制定并通过未来10年全面深化改革总体方案，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”改革，这些都是难啃的硬骨头。李克强总理亦不止一次强调，要打造调结构转方式的中国经济升级版。

凤凰财经综合 据香港文汇报报道，在习李新政届满周年之际，中共十八届三中全会将于下月中上旬在北京召开，揭晓下一个十年中国深化改革的总体方案。以习近平为总书记的新一届中央领导层对改革筹谋已久，特别是今年以来，在改革总体方案设计的最后冲刺阶段，中央七常委先后30余次赴地方考察调研，足迹遍布20省市区，既为三中全会发先声，更释放出改革端倪。有智囊分析，循习李地方考察之脚步，可以预期，着眼于短期稳增长的三项改革与侧重长期完善体制的三项改革，有望在三中全会上做出全面部署。

此次中央全会将“研究全面深化改革重大问题”，筹划“全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表”。

中共中央在重大决策前，召开高层次座谈会，到地方考察调研，听取各方意见，发布政策信号，已形成惯例。自今年以来，中央政治局七常委分赴各地进行了多轮近40次考察和调研，足迹遍布20余省市区，既有落实群众路线教育实践的考察，更有对经济、社会摸底之行，听取改革之声、了解地方实情是贯穿始终的主线。

习“新南巡”释改革强音 自当选中共中央总书记以来，习近平赴地方近十次，次数居七常委之首。去年12月，习近平将其当选总书记之后第一次离京调研，选在改革开放的前沿深圳，并向邓小平像敬献花篮，被中外媒体称为“新南巡”。今年7月底，习近平赴湖北调研，并在武汉召开部分省市负责人座谈会，要求深入调查研究六个重大问题，全面深化改革，强调“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，此次讲话被外界视为是对十八届三中全会部署“全面深化改革”定调。

李着重“新四化建设”

在中共确定三中全会议程的次日，8月28日习近平即到辽宁大连、沈阳等考察，就技术创新、人才工作、高新区建设等提出意见，此行被外界视为吹风之旅。

而过去一年，李克强到江西九江、内蒙古包头、江苏、上海、河北、广西、辽宁大连等考察，足迹恰恰契合十八大报告所提的“新四化建设”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化），为新一轮经济改革谋篇布局。

关键改革初显眉目

一位不愿透露姓名的发改委权威人士接受本报采访时分析，从前期调研和政策制定看，当前习李谋划的新一轮改革包括两大类，一类是重点在拉动内需、稳定增长方面发挥作用，发挥短期效应的改革，包括收入分配改革、城镇化改革、资源型产品价格改革；另一类改革，则是着眼于长期的体制机制性问题，有利于增强市场内在活力和动力，真正通过调结构、转方式来增强社会整体效益的改革。这些改革包括，下放实质性的行政审批和行政许可权限，推动金融领域的改革创新，推进财税体制改革等。

实际上，一些关键改革已开始推进并初显眉目。今年年初开始的反腐措施正取得显著成效，行政审批的权力正受到制约，一些价格正在放开，在经济较长期低迷的形势下，货币政策并未放松。外界预期，三中全会后，这些改革可能扮演催化剂作用，推动更多变革。

习近平考察分布图 广东2012年12月7日－11日来到深圳、珠海、佛山、广州，深入农村、企业、社区等，强调把改革开放继续推向前进。甘肃2013年2月2日－4日深入农村和企业，强调要多到群众最需要的地方去解决问题，多到发展最困难的地方去打开局面。3 海南2013年4月8日－10日深入渔村渔港、特色农业产业园、国际邮轮港等，强调加快国际旅游岛建设。天津2013年5月14日－15日考察天津生态城、了解夏粮生产等，强调稳中求进推动经济发展，持续努力保障改善民生。四川2013年5月21日－23日考察部署灾后重建。河北2013年7月11日－12日深入农村、机关，与农民面对面，召开离退休老干部座谈会。湖北2013年7月21日－23日在武汉召开部分省市负责人座谈会，要求深入调查研究六个重大问题，全面深化改革。辽宁2013年8月28日－31日就技术创新、人才工作、高新区建设等提出意见，强调深入实施创新驱动发展战略，振兴老工业基地。

八大重点改革领域：

一、以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。

二、以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。

三、以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。

四、以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。

五、以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。

六、以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。

七、以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。

八、以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。历届三中全会概要 ★十一届1978年12月18日－22日

作出把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，启动农村改革。★十二届1984年10月20日

通过《中共中央关于经济体制改革的决定》；改革从农村走向城市；加快以城市为重点的经济体制改革，包括增强企业活力，发展社会主义市场经济。

★十三届1988年9月26日－30日

通过《关于价格、工资改革的初步方案》；确定治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针，严控物价上涨速度，实施价格和工资改革。这次会议为进一步深化经济改革扫清了道路。

★十四届1993年11月11日－14日

通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》；勾画社会主义市场经济体制的基本框架，提出建立现代企业制度、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方向。

★十五届1998年10月12日－14日

通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》；提出到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标。

★十六届2003年10月11日－14日

通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》；提出使股份制成为公有制的主要实现形式，首次提出建立现代产权制度。

★十七届2008年10月9日－12日

通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；最大的突破是农村土地承包经营权的流转