乡镇人大工作 发言

第一篇：乡镇人大工作 发言

乡镇人大工作 发言

一、工作情况

2008年，镇人大在县人大常委会的指导下，在镇党委的正确领导下，以党的十七大精神为指导，以经济建设为中心，以科学发展观统领人大工作，依靠全体代表和广大人民群众的支持，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，拓展监督渠道，改进监督方法，提高审议质量、力求监督实效，为巩固我镇安定团结的政治局面，加强我镇民-主政治建设，推进依法治镇进程，促进我镇经济持续、稳步、健康发展做了大量的工作，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，乡镇人大工作 发言。

第一、依法实施监督，促进经济建设和社会事业健康发展。

对同级政府实施监督，是国家宪法和法律赋予人大的重要职责。几年来，镇人大紧紧围绕经济建设这一中心，进一步实施工作监督和法律监督，把对政府工作的支持寓于监督之中，提高了监督实效，推进了政府工作。主要体现在以下六个方面：

一是在评议中监督。为了加强对政府领导和职能部门的工作监督，促进政府工作人员转变工作作风，提高工作效率。镇人大认真组织县、镇两级人大代表，对政府的部分职能部门和基层站所进行了述职评议和工作评议，达到了以评促改的目的，推动了政府工作。

二是在审议中监督。在人代会上，全体人大代表认真审议了政府工作报告、财政工作报告，并提出了各种建设性意见。在闭会期间，镇人大开展活动多次，听取和审议了镇政府关于农业产业化工作、新镇区建设、新农村建设、农村合作医疗工作、企业发展及招商引资工作、低保工作、人大代表议案意见办理情况及为民办实事情况、教育工作、财税工作、安全、信访、稳定工作等工作情况报告，同时，有针对性的对政府工作提出了审议意见。

三是在调研中监督。镇人大定期或不定期组织部分代表深入基层，听取选民对政府工作的意见，了解国家的各项方针政策在农村的贯彻落实情况，同时围绕镇域经济的发展开展调研，反映社情民-意，为全镇三个文明建设建言献策。

四是在参与中监督。镇人大积极主动参与政府工作中重大事宜的研讨、决策、实施，镇人大代表认真参与政府的各项工作并进行监督，看其是否合法，对不符要求的，提出改进意见并进行跟踪督办。

五是在视察中监督。镇人大结合全镇工作中心和社会热点、难点组织代表进行视察，听取相关负责人的汇报，针对视察中发现的问题，积极提出建议和改进意见，并及时向上级有关部门反映，主动协调，督促解决。

六是在督办中监督。办理代表建议意见是为民办实事、对人民负责的具体体现。镇人大坚持抓交办，抓督促，抓反馈，抓落实，努力提高办理的质量。镇人大还高度重视群众的来信来访，把信访工作作为联系群众、了解民-意、掌握民情、为民办事、化解矛盾、维护稳定的一项重要工作来抓，认真督办，解决了一些群众关心的热点问题，促进了社会稳定。

由于措施有力，监督到位，促进了全镇经济和社会事业的协调发展。几年来，社会稳定，各项事业全面进步。

第二、狠抓代表工作，充分发挥代表的主体作用。

1、抓代表学习培训，提高代表素质。加强代表对人民代表大会制度理论和相关法律法规的学习，从而增强了代表的业务知识、提高了代表履行职责的能力。充分发挥人大代表参政议政工作的积极性。

2、开展丰富多彩的代表小组活动。代表小组活动是闭会期间代表履行职责的重要形式，镇人大把组织和指导好代表小组活动作为一项重要工作来抓，定期向小组通报人大工作，听取小组活动汇报。

3、配合县人大常委会开展各项活动。及时传达县人大常委会有关会议精神，使人大代表能够认真履行好职责。

4、充分发挥县、镇两级人大代表的作用，维护了社会稳定，促进各项工作的顺利开展。在村两委换届，园区建设、道路建设、新镇区建设、招商引资、计划生育、教育等各项工作中，县、镇两级人大代表能够发挥积极作用，使我镇重点工作都能顺利进行，促进了全镇的社会稳定和经济发展，发言稿《乡镇人大工作 发言》。

5、总结代表工作经验、宣传先进代表事迹。鼓励先进，鞭策后进，展示我镇人大工作及代表风采。

第三、不断加强自身建设，努力提高人大工作水平。

为了更好地发挥人大的作用，提高人大工作水平，镇人大采取扎实有效的措施，不断加强自身建设。在思想建设方面，我们认真学习了党的十七大精神、邓-小-平民-主法制理论、“三个代表”重要思想，科学发展观理论，不断提高自身的思想政治素质、政策水平和理论水平，进一步增强了加快改革开放、加速浮山发展的责任感和使命感。在制度建设方面，我们在原有基础上制订和完善了《镇人大会议制度》、《镇人大联系代表、选民制度》、《代表接待选民群众制度》、《代表职责》等制度，进一步促进了人大工作的规范化、制度化。在作风建设方面，我们不断改进工作作风，提高工作效率。坚持深入基层，深入群众，了解社情民-意。我们加强了人大宣传工作，为做好人大工作营造了良好的氛围。同时，我们坚持艰苦奋斗、勤俭办事、恪尽职守、廉洁自律，在人民群众中树立了良好的形象

二、主要经验做法

1、明确人大工作规范化建设的目标和原则。明确推进人大工作规范化建设的目的在于强化镇人大的依法履职行为，严格按照法定的职权和程序进行，防止人大工作行政化、事务化;通过制度和机制来激励人大主席团和人大代表主动履行法定的权利和义务，增强参与人大工作的热情;进一步明确人大与党委、政府和人大代表的关系，促进党委、政府和人大代表对人大工作的关心和支持，保障人大工作的依法、规范、有序开展。

2、明确人大工作规范化建设的主要内容。有三个方面：一是认真研究和制订镇人民代表大会工作规则。规范镇人民代表大会、人大主席团、人大主席、代表小组和代表的职责和权利。规范了镇人大的工作程序，明确了各方的职责与权利，也便于操作。二是健全和完善五项制度。即：镇人大主席团会议制度，代表小组活动制度，督办代表议案和建议、意见制度，代表联系选民和向选民述职制度，镇人大档案管理制度。三是搞好设施的完善配套。着重做到有“三个一”:有一个代表活动室、有一块人大工作宣传阵地、有一处档案资料室，在镇档案馆设立一个专柜，将镇人大历年来的文件资料经过整理，统一放入档案馆保存，便于查阅。

3、明确人大工作规范化建设的工作重点。一是强化“五个规范”，即履职规范、制度规范、会议规范、活动规范、资料规范。二是注重宣传氛围。三是重视档案管理。将人大档案工作列为一项重要内容，搞好收集整理。归档工作做到“三性”，即档案资料的原始性;档案资料的完整性;档案工作的连续性。

4、明确人大工作规范化建设的主要措施。一是准确定位，积极履行人大职责。在党委的统一领导下围绕经济建设中心、民-主法制建设和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题三个方面开展人大工作，促进镇域经济的健康快速发展。二是务实工作，激发代表履职热情。开展代表向选民述职接受选民评议的活动，增强代表的代表意识、政治意识、选民-意识，使代表自觉接受选民监督，从而更好地发挥代表作用。三是理顺关系，加强镇人大自身建设。工作中正确处理好与党委的关系，自觉服从党委领导，做到主动请示汇报，征得党委的支持;与政府的关系，做到依法办事、监督大事，把支持融入监督之中;人大工作与中心工作的关系，增强学习意识、大局意识、法律意识，做到尽心、尽力、尽职，推进全镇经济社会的全面、协调、可持续发展。

三、存在问题

1、思想认识不足。一是对人大工作认识不到位。认为组织上安排这个角色就是“退居二线”。而在思想上产生了工作热情不高，觉得无奔头，无干头，无望头，放松了对自己的严格要求，工作得过且过。二是人大意识不到位。当前，人大主席大多数是从多年工作过的党政岗位转岗过来，其思想方法、工作方法一时难以适应人大工作所特有的自身规律。尤其是对人大工作的程序意识比较淡薄，不大习惯按法律要求指导工作。

2、领导重视不到位。镇党委对人大工作关心支持不够，没有把人大摆上应有的位置，没有给人大主席搭建工作平台，认为乡镇人大可有可无，舍不得出人力、花精力、投财力，制约了乡镇人大作用的发挥。

3、监督缺少实效。乡镇人大所享有的对乡镇区域重大事项的决定权基本上掌握在乡镇党委手中，一些重大事项都有党委集中决定，但有些缺乏民-主意识的乡镇根本不是这样操作，而是掌握在个别人手中，缺乏集体领导。乡镇人大不知情况，无法监督。另外有些人大代表对监督工作存在这样那样的思想顾虑和认识误区，因而导致监督失控。

4、乡镇人大工作活动经费难以保障。人力、物力、财力是基层人大工作所涉及的焦点。特别是财力，一般来讲乡镇人大工作涉及经费开支大约有每年的乡镇人代会、主席团会议、镇代表开展活动等。当前，这些平时经费开支大都实报实销，在财政内部无预算，无保障，有点名不正言不顺。

四、下步工作打算

一是切实加强镇、村两级的政务、事务、财务的公开监督。

二是创新代表小组活动的形式，并形成强有力地制度坚持下来。

三是加强和改进镇人大主席团和镇人大代表视察调研方式努力地推进全镇各项工作。

四是加强镇人大主席团的自身建设，规范各种文档。扎实做好人大主席的本职工作，一年实实在在地做好几件事，开好有关会议，开展好几次活动，同时积极参与地方发展决策，主动融入地方发展实践，不断加强个人的道德品质修养，老实做人，踏实做事，增强个人的人格魅力和社会信誉，主动赢得广大代表的尊重和社会各界的理解支持。不断开创全镇人大工作的新局面。

第二篇：乡镇人大工作典型发言

乡镇人大工作典型发言

今年以来，纸坊镇人大按照县人大的统一部署，紧紧围绕全镇的各项重点工作，发挥人大自身职能作用，组织代表开展各项活动，充分调动了代表的履职积极性，活跃了镇人大工作，提升了镇人大工作的整体水平，为促进全镇经济和社会事业全面、协调、可持续发展起到了积极的推动作用，乡镇人大工作典型发言。现将人大工作汇报如下：

一、加强代表小组规范化建设，夯实工作基础

代表小组是代表闭会期间行使职权，履行职责的最基本的组织单位，是代表工作的基石，是代表发挥作用的载体和平台，代表小组的建设情况，直接关系到人大代表发挥职权的好坏。所以，我们高度重视代表小组建设。在去年对代表实行初任培训和建立了代表活动室的基础上，今年对代表小组建设重点放在了“促进规范化运作，确保活动实效”上。进一步加强办公室硬件建设，为全镇8个代表小组活动室统一配备了办公桌椅、橱柜、档案盒，对各项制度统一制做版面。狠抓制度建设。建立了代表建议、批评和意见上报制度、调查研究制度、请示汇报制度、联系选民制度、办理议案督办制度、走访日制度，确定每月25日为代表走访选民日，要求将走访情况做好记录。加强培训教育。2月份，镇人大对8名代表小组组长，进行了统一培训，组织学习了《代表法》、《选举法》、《监督法》等法律法规，强化代表小组组长职责任务，提高了他们组织代表开展活动的能力和责任心。建立季度交流制度。每季度组织8名代表小组组长，召开一次会议交流工作经验，谈体会，通过“互教、互学、互助”的模式，相互学习、相互促进、相互提高。狠抓工作落实。各代表小组结合实际，研究制定了工作计划，坚持每月集中学习一次，每季度至少集中活动一次，做到结合实际，定计划，围绕中心，搞活动，关注民生，提建议，实施落实，严监督。

同时，镇人大配备了一名专职秘书和两名兼职信息员，定期对各代表小组活动情况，档案整理情况进行检查总结，通报，促进我镇人大工作步入了制度化、规范的轨道。

二、强化监督审议职能，确保重大事项落到实处

围绕党委意图，发挥引导作用。我们镇人大积极贯彻党委意图，自觉接受党委领导。今年年初，对机场高速连接线征地工作、计划生育集中活动等党委重大决策和工作部署，我们组织代表反复学习，吃透精神，深入群众，广泛宣传，正确引导，自觉地把坚持党的领导与充分发扬民-主和严格依法办事统一起来。积极引导和推动党委的重大决策落到实处，我镇的征地补偿、计划生育等重点工作、硬性工作中未出现一例集体上访，群体性事件等稳定问题，都能按照党委的要求按时顺利完成。

围绕热点难点，发挥监督作用。镇人大根据党委工作思路，和群众关注的热点、焦点问题，列出了重点监督审议事项。一是镇政府财政预算和执行情况；二是涉农补贴发放情况；三是城镇环境整治开展情况；四是民爆物品管理和安全生产情况。针对以上四项重点事项的开展进度情况进行监督、检查、审议，发言稿《乡镇人大工作典型发言》。并多次组织代表深入到相关单位、村调研，讨论、听取责任人汇报。镇人大直面“热点”，不畏“难点”，指出问题和不足，提出解决办法和建议。镇政府和相关部门迅速落实整改，及时纠正偏差，成效十分明显，代表和群众十分满意。镇人大每半年对镇政府财政预算和执行情况进行审议，并监督抓好了政务财务公开；在民爆物品管理工作中，镇人大多次组织代表学习相关法律法规，并结合实际，建议制定完善民爆物品管理、贮存、审批、发放、使用、回收等一整套管理制度，切实堵塞了脱管、漏管，成为全县学习的典型。

三、积极开展视察活动，推动全镇重点工作顺利开展

为帮助镇党委、政府破解工作中的难题。推动全镇经济社会跨越发展，科学发展，镇人大积极组织代表搞好先期调研活动，在视察调研中，我们坚持一事一议，了解情况，书写报告的三项原则，采取集中视察、持证视察（即分散视察）、专题视察相结合的方式，对每次视察调研活动都向镇党委政府写出有基本情况、有具体分析、有可行性建议的视察报告，自今年以来，共组织代表搞视察调研活动19次，提出建议30余条。

一是围绕旅游兴镇进行视察。镇人大多次组织市、县、镇三级人大代表，深入各景区实地考察、视察。建议镇党委政府成立了青山旅游管委会和一个旅游开发公司，做好了青山、武氏祠旅游开发规划，为全镇旅游事业发展奠定了坚实基矗

二是围绕特色产业进行视察。县委、县政府和镇党委政府提出发展白菊花特色种植业后，镇人大及时组织相关代表小组进行视察，并撰写了视察报告，从白菊花的药用价值、种植历史、种植现状、发展规划、开发研究措施、市场前景、政策扶持保障等方面进行了分析阐述，并建议成立了白菊花种植协会，发动种植大户以土地流转的方式连片发展，深得县、镇党委重视和好评。

三是围绕机场周边环境整治进行视察。建议镇政府顺利实施了石锯搬迁，开展了机场周边荒山的雨季造林活动。

四是围绕石材业健康有序发展。开展了视察活动，针对我镇石材业发展户数多、规模孝生产粗放、效益不高及管理松散的现状，镇人大多次组织代表进行视察、座谈，提出了成立石材业协会，压缩小户，大户带动，开发精品，科学规划，疏导结合的合理化建议。为今后石材业健康有序发展提供了可行性措施。

同时对食品安全、防汛抗旱、道路建设、危房改造、一池三改等与群众密切相关的民情民生工作进行了视察，确保了各项工作顺利开展。

四、密切联系选民，维护社会稳定

代表密切同人民群众的联系，是做好代表工作的基矗只有加强了选民与代表的联系，才能体现出“人民选我为代表，我当代表为人民”的“公仆”观念。一是严格落实了走访选民制度，鼓励代表多提有价值的建议，经常举行代表征求意见座谈会。二是选聘人大代表为各村村情民-意信息员，矛盾纠纷调解员，及时反映群众呼声，反映矛盾隐患。三是选聘人大代表参与重大矛盾纠纷听证会，让代表直接评判是非，听取意见。四是围绕富民创业，发挥带头作用，找准人大工作与经济工作的结合点，选树人大代表创业典型，实行了人大代表与群众，一对一创业帮扶活动，激发了代表和群众创业致富的热情。

各位领导，我镇人大工作虽然取得了一些成绩，但也存在许多问题和不足，主要表现为以下几点：一是代表的素质有待提高，有些代表文化水平不高，政治理论水平低、代表履职能力差，很难适应当前的人大工作新形式。二是代表对自身的职权认识不足，少数认为，人大代表不过是每年参加一次人代会，听听报告，走走程序，平常发挥不了什么作用。只要自己在平常工作中干好自己的工作，团结好同志就可以了。不重视闭会期间的监督审议，视察活动。三是代表在活动中存在畏难发愁情绪。有些代表觉得在视察监督审议工作中，提的意见多了会得罪人，怕影响了政府工作，怕说成与党委不保持一致，于是不敢发表自己的意见。四是代表活动时间保障困难，大多数代表都有自己的事业，自己的工作，参加代表活动时间不足，不能按时参加。

针对以上情况，下步我们突出抓好以下几点：一是加强学习培训，努力提高代表履行职责、行使权力的能力，提高政治业务水平。二是扎实开展活动。充分发挥代表的监督作用，开展多种形式的监督活动，增强监督实效，并形成信息反馈制度。深入开展视察，消除代表怕惧心理，倡树代表敢于发表建议意见的作风。三是加强指导检查，镇人大对各代表小组活动情况及时检查指导，及时对每位代表的活动情况进行检查，确保人大工作开展深入扎实，不断创新，成效显著。

第三篇：乡镇人大工作探讨

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。近年来，随着我国政治体制改革和乡镇综合体制改革的不断深入以及农村经济社会的快速发展，乡镇人大工作出现了许多新情况和新问题。为了全面掌握和解决存在的问题，不断提升乡镇人大工作的质量和水平，更好地坚持和完善人民代表大会制度，按照县人大常委会调研课题安排和县委关于推进学习型党组织建设活动的调研要求，我们对全县乡镇人大工作情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、乡镇人大基本情况：

太白县现有8个建制乡镇，均设立乡镇人民代表大会，全县共有县乡（镇）人大代表456人，代表结构符合法律规定。其中县人大代表128人，编10个代表活动小组；乡镇人大代表328人，编79个代表活动小组。乡镇人大主席8人，均由乡镇党委书记兼任。乡镇人大均配备了专职副主席，副主席全部担任同级党委委员，还不同程度地分管新农村建设、妇女、民政、科教文卫等方面的工作。乡镇人大办公室及乡镇人大联络员均为兼职。乡镇人大主席团建立了《主席团工作职责》、《主席团会议制度》、《主席团学习制度》、《主席团成员联系代表制度》、《代表建议、批评和意见办理制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》等，并打印成册，做到了制度上墙。

二、乡镇人大工作开展情况

近年来，各乡镇人大在县乡党委的正确领导下，按照《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，围绕县人大提出的“两围绕、两贴近、两提高”（即围绕县委中心工作，围绕加快太白发展；贴近经济社会实际，贴近人民群众需要；提高工作质量，提高工作效率）的县乡人大工作思路，积极开展工作，增强了人大工作活力，为本区域经济社会发展做出了积极贡献。特别是自去年7月份全县乡镇人大工作会议之后，基层人大工作呈现许多新亮点，各项工作扎实有序地开展。一是各乡镇每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合法，代表参政议政积极踊跃。二是每个乡镇在闭会期间，坚持开展“三查一评议”活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，部分乡镇能每年开展1－2次代表评议“七站八所”工作，加强了对公安、土地、城建、教育部门的评议和执法检查。三是不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。四是通过代表小组活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，起到了桥梁纽带作用。五是代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复办理。六是鼓励人大代表创业致富，勇挑重担，进一步发挥好双带示范作用，彰显代表风采。七是乡镇人大工作的各项规章制度更加完善。八是在了解民意、反映民声、为民排忧、维护稳定等方面广泛开展调研活动，促进了本乡镇经济发展和社会稳定。

三、存在的主要问题

太白县乡镇人大工作虽然取得了一定成绩，发挥了重要作用，但距新时期新任务对人大工作的要求还存在一定差距。主要是：

1、思想认识上有差距。虽然随着我国民主法制建设的不断完善，乡镇人大工作得到了相应加强，但从总体来看，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，在人们的认识上仍是“二线”，即使各级领导都强调，人大是民主法制建设和监督的“一线”，而在实际工作中，从上而下，人大的地位都是一级比一级弱化。

2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应

在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力。有些在村组无职务而能力强、点子多的人大代表，只注重个人家庭的发家致富，甚至长期在外打工，对集体的事情不大关心，履职的积极性、发挥作用的主动性不高，这些都在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

3、乡镇人大干部职责不到位

从目前人大主席、副主席的配备与职责和情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席。全县8个乡镇全部由党委书记兼任人大主席，在主管和级别上好像是加强了人大工作，但由于党委书记本身工作量大、事情头绪多，往往没有过多的精力从事人大工作。有的担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作显得力不从心，给人大工作和代表活动的正常开展带来难度。二是专职人大副主席兼职多，要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，工作中既当裁判员，又当运动员。对随时可能出现的事关乡镇全局的新情况、新问题得不到及时了解，需要人大主席团决定的事项提出极少，导致人大主席团会议偏少或以临时碰头会替代。三是人大干部职责不到位。全县8个乡镇均无人大专职干事，从客观上导致了多数乡镇人大工作是“一人决策一人做，孤掌难鸣”，人大干部是“一块牌子一个人”，客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。

4、乡镇人大办公条件比较简陋。没有专门的代表活动室，将代表活动室设在人大办公室，且场地拥挤，桌、椅、柜等设备不齐，电脑等硬件设施配备不足。有的乡镇人大甚至无固定的办公室和办公设备，这种情况难以保证代表正常活动的需要。

5、代表活动经费难以保障。《代表法》对代表活动经费虽然作了由同级财政解决的规定，但我县统一纳入县级财政管理，县级经济匮乏，财力紧张，乡镇人大工作和代表活动经费没有列入财政预算，代表活动无固定经费来源，从而影响代表活动的正常开展。

四、几点建议

1、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

2、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系

乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

3、不断提高乡镇人大代表素质

乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要建立代表竞选机制，坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作，注重学而为用。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。第四，对乡镇无职务的群众代表履职积极性不大、热情不高的问题也要进行研究，要象对待村干部一样，由国家给予劳动报酬，以调动其工作积极性。

4、要依法规范乡镇人大工作，落实和配备好人员。目前乡镇人大在闭会期间没有法定的监督和人事任免职权，没有常设机构和办事机构等问题，会影响乡镇人大政权建设，非常不利依法开展工作，发挥人大代表作用。应该修订和完善有关乡镇人大工作的法律，为加强乡镇人大这一基层政权建设提供法律保证。同时，针对乡镇人大干部职责不到位的现状，我们认为，要切实加强和改进乡镇人大工作，必须要强化他们的履职意识，人员配备落实不能只停留在纸上，更重要的是工作责任要到位，要让他们在其位就要谋其事、干其事。乡镇人大主席应单设；人大副主席要从政务性事务中脱离出来，集中精力抓好人大工作；要配备专职乡镇人大干部，使其专心做好人大工作，劲要用在人大工作上。同时，组织上要关心人、培养人，对优秀人大工作者要给其位，让其有为，既要保证经济待遇，又要保证其政治待遇。

5、工作经费要有保障。工作要开展，经费保障是前提。乡镇人大主席团在闭会期间开展工作、组织活动都需要有经费保障。各乡镇人代会、主席团工作经费、代表活动经费要列入财政预算，要设立专门的办公机构，要改善办公设施。要从上而下从制度、法规层面上予以硬性规定，对贫困地区要从资金上、政策上给予倾斜，并实行专款专用，对因开展工作造成人大经费缺口部分，要及时增加费用，以保证人大工作正常运转。

6、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导

市、县级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面上级人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展

总之，通过调查研究，我们认为，乡镇人大工作随着我国政治经济社会的不断发展逐年都有提高，尤其是随着全国人大以及上级人大工作的逐步深入而发展较快。但是一些深层次的问题仍需国家立法加以解决。乡镇人大在目前状况下要进一步采取多种措施，调动代表参政议政积极性，积极开展代表活动，履行乡镇人大的职权，把乡镇人大工作搞好。（作者：太白县人大常委会教科文卫工作委员会主任

第四篇：乡镇人大工作

乡镇人大工作

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，乡镇人大工作。近年来，随着我国政治体制改革和乡镇综合体制改革的不断深入以及农村经济社会的快速发展，乡镇人大工作出现了许多新情况和新问题。为了全面掌握和解决存在的问题，不断提升乡镇人大工作的质量和水平，更好地坚持和完善人民代表大会制度，按照县人大常委会调研课题安排和县委关于推进学习型党组织建设活动的调研要求，我们对全县乡镇人大工作情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、乡镇人大基本情况：

太白县现有8个建制乡镇，均设立乡镇人民代表大会，全县共有县乡(镇)人大代表456人，代表结构符合法律规定。其中县人大代表128人，编10个代表活动小组;乡镇人大代表328人，编79个代表活动小组。乡镇人大主席8人，均由乡镇党委书记兼任。乡镇人大均配备了专职副主席，副主席全部担任同级党委委员，还不同程度地分管新农村建设、妇女、民政、科教文卫等方面的工作。乡镇人大办公室及乡镇人大联络员均为兼职。乡镇人大主席团建立了《主席团工作职责》、《主席团会议制度》、《主席团学习制度》、《主席团成员联系代表制度》、《代表建议、批评和意见办理制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》等，并打印成册，做到了制度上墙。

二、乡镇人大工作开展情况

近年来，各乡镇人大在县乡党委的正确领导下，按照《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，围绕县人大提出的“两围绕、两贴近、两提高”(即围绕县委中心工作，围绕加快太白发展;贴近经济社会实际，贴近人民群众需要;提高工作质量，提高工作效率)的县乡人大工作思路，积极开展工作，增强了人大工作活力，为本区域经济社会发展做出了积极贡献。特别是自去年7月份全县乡镇人大工作会议之后，基层人大工作呈现许多新亮点，各项工作扎实有序地开展。一是各乡镇每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合法，代表参政议政积极踊跃。二是每个乡镇在闭会期间，坚持开展“三查一评议”活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，部分乡镇能每年开展1-2次代表评议“七站八所”工作，加强了对公安、土地、城建、教育部门的评议和执法检查，工作总结《乡镇人大工作》。三是不断加强和改进代表工作，逐步拓展民-主渠道，积极为代表履职创造条件。四是通过代表小组活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，起到了桥梁纽带作用。五是代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复办理。六是鼓励人大代表创业致富，勇挑重担，进一步发挥好双带示范作用，彰显代表风采。七是乡镇人大工作的各项规章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民声、为民排忧、维护稳定等方面广泛开展调研活动，促进了本乡镇经济发展和社会稳定。

三、存在的主要问题

太白县乡镇人大工作虽然取得了一定成绩，发挥了重要作用，但距新时期新任务对人大工作的要求还存在一定差距。主要是：

1、思想认识上有差距。虽然随着我国民-主法制建设的不断完善，乡镇人大工作得到了相应加强，但从总体来看，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，在人们的认识上仍是“二线”，即使各级领导都强调，人大是民-主法制建设和监督的“一线”，而在实际工作中，从上而下，人大的地位都是一级比一级弱化。

2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应

在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力。有些在村组无职务而能力强、点子多的人大代表，只注重个人家庭的发家致富，甚至长期在外打工，对集体的事情不大关心，履职的积极性、发挥作用的主动性不高，这些都在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

3、乡镇人大干部职责不到位

从目前人大主席、副主席的配备与职责和情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席。全县8个乡镇全部由党委书记兼任人大主席，在主管和级别上好像是加强了人大工作，但由于党委书记本身工作量大、事情头绪多，往往没有过多的精力从事人大工作。有的担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作显得力不从心，给人大工作和代表活动的正常开展带来难度。二是专职人大副主席兼职多，要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，工作中既当裁判员，又当运动员。对随时可能出现的事关乡镇全局的新情况、新问题得不到及时了解，需要人大主席团决定的事项提出极少，导致人大主席团会议偏少或以临时碰头会替代。三是人大干部职责不到位。全县8个乡镇均无人大专职干事，从客观上导致了多数乡镇人大工作是“一人决策一人做，孤掌难鸣”，人大干部是“一块牌子一个人”，客观上影响了人大作为民-主主渠道作用的发挥。

4、乡镇人大办公条件比较简陋。没有专门的代表活动室，将代表活动室设在人大办公室，且场地拥挤，桌、椅、柜等设备不齐，电脑等硬件设施配备不足。有的乡镇人大甚至无固定的办公室和办公设备，这种情况难以保证代表正常活动的需要。

5、代表活动经费难以保障。《代表法》对代表活动经费虽然作了由同级财政解决的规定，但我县统一纳入县级财政管理，县级经济匮乏，财力紧张，乡镇人大工作和代表活动经费没有列入财政预算，代表活动无固定经费来源，从而影响代表活动的正常开展。

四、几点建议

1、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

第五篇：浅谈如何加强乡镇人大工作

浅谈如何加强乡镇人大工作

乡镇人民代表大会是国家基层权力机关，是乡镇人民行使当家作主的民主权利的基本形式。我区的乡镇人大工作，经历了一个在实践中不断探索，在探索中不断发展的过程，10多年来，乡镇人大建设得到了加强，其作用得到了进一步的发挥。但是，由于种种原因，乡镇人大工作与法律规定相比，还没有完全到位；与新时期要求相比，还不能完全适应其发展的需要；与人民的期望相比，还有不小的差距。因此，探析乡镇人大工作的成因，对进一步健全和完善人民代表大会制度，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的积极意义。

一、乡镇人大的主要职权

改革开放30多年以来，我国的人民代表大会制度得到了加强和完善，尤其是乡镇人民代表大会的工作有较大的发展，基层政权和民主法制建设得到了加强。地方组织法自1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过之后，又经过了四次修正，比较准确地定义了乡镇人民代表大会行使的职权：

（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行；

（二）在职权范围内通过和发布决议；

（三）决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；

（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；

（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；

（六）选举乡镇人民代表大会主席、副主席；

（七）选举乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长；

（八）听取和审查乡镇人民政府和人民代表大会主席团的工作报告；

（九）撤销乡镇人民政府不适当的决定和命令；

（十）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

（十一）保护各种经济组织的合法权益；

（十二）保障少数民族的权利；

（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。这13项职责全面概括了乡镇人大工作，并为其指明了努力的方向。

二、当前乡镇人大工作存在的主要问题

近年来，北仑区乡镇人大在当地党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予各项职能，为推进乡镇基层民主法制建设发挥了主导作用，为促进新农村建设作出了自己的贡献。但我区乡镇人大工作与法律的要求和人民的期望相比还有一些差距，突出表现在以下几个方面：

一、工作闯劲不足。由于长期在社会上流传的“年纪大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老头子”等偏见，使为数不少的年长的乡镇人大主席存在“船到码头车到站”的“二线”思想，把乡镇人大作为退休前的“中转站”，不求有功，但求无过。少数年轻的乡镇人大主席也认为乡镇人大工作既没有硬指标，又没有硬任务，是“英雄无用武之地”，人未老、志先衰，放松了对自己的要求，缺乏对人大业务知识的学习钻研。此外，由于受各种条件的影响，乡镇人大工作者很少有机会接受指导和培训，特别是乡镇人大副主席和人大主席团办公室主任来上级人大学习培训极少。一些乡镇由于财政紧张，没有完全落实代表活动经费，代表活动无法正常开展，导致了乡镇人大工作实践与理论上的脱节，更不利于人大工作

者和代表素质的提高。

二、运行机制不畅。一方面，地方组织法规定乡镇一级地方国家权力机关的权力是属于乡镇人民代表大会。尽管乡镇管辖范围小，人大代表人数少，但召开人民代表大会一般是一年一次，加上乡镇人大主席团既不是常设的，也不是临时的，既没有行使职权的主体，也没有行使职权的途径，这种尴尬机制，使得乡镇人大职权不能及时有效地行使到位。另一方面，党政不分，以党代政，权力过分集中在党委，这是现行政治体制运行不畅通的主要表现。我国长期以来实行“党委决策，政府执行”模式，而乡镇人大对党委的决策过程并不了解，当在工作中出现某些问题时，使得在党委领导下的人大工作处于一种“两难”境地。

三、工作业务不熟。乡镇人大主席大多是因年龄偏大、身体偏差等原因从乡镇党委、政府转至人大工作的。他们长期在党政部门工作，习惯于依文件、按指示办事，对人大工作的性质和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表现为无所适从，既不懂监督，又不敢监督，畏首畏尾，对政府的事小心翼翼，件件避实就虚，将监督的“尚方宝剑”束之高阁，弱化了监督。据了解,我区另有一些乡镇的人大主席还承担了计划生育、新农村建设、招商等政府职责范围内的具体工作，没有时间和精力去宣传贯彻执行宪法和法律、法规以及人大的决议决定，造成工作错位，出现“种别人地、荒自家田”的现象。

四、领导力度不够。上面千根线，下面一根针。乡镇人大工作千头万绪。由于同级党委对乡镇人大工作领导力度的软化，主观上存在乡镇人大工作干好干坏一个样的偏见。加之去年乡镇换届后，不少乡镇人大主席是同级党委书记，从表面上看是加强了对乡镇人大工作的领导，实质上这很难保证这些同志有足够的时间和旺盛的精力来抓好乡镇人大工作，导致乡镇人大难以发挥其应有的作用。

三、加强乡镇人大工作的设想

乡镇人大工作存在的问题是多方面的，既有主观的，也有客观的，既有自身的，也有外部的。要解决这些问题，使乡镇人大工作沿着健康、规范、有序的方向迈进，笔者认为应从以下几个方面着手：

一、健全常设机构。乡镇人大没有常设机构，宪法规定的“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务”的权力在基层就很难实现。地方组织法赋予了乡镇人大主席团召集乡镇人民代表大会和其他职权，并要求配备主席、副主席及相关工作人员。从这个角度看，乡镇人大主席团既有常设的特征，也有常设的必要。如果人员常设而机构不常设，就会人为造成乡镇人大主席团是多余的误区。因此，应从法律上明确主席团的常设地位和监督权。同时，还要采用各种有效形式，大张旗鼓地宣传人民代表大会制度和法律知识教育，不断提高广大干部和人民群众的民主法制意识、深化其对乡镇人大性质、地位、职责和作用的认识。

二、理顺监督关系。要理顺党委、人大、政府的关系，做到各司其职。要变过去“党委决策、政府执行”为“党委决策、人大决定、政府执行”的体制，从国家领导制度上解决以党代政的问题。一是要理顺与同级党委的领导与被领导的关系。乡镇人大要紧紧依靠党的领导，在人员配备、干部交流、工作条件等方面予以改善。二是要理顺与同级政府的监督与被监督的关系。乡镇人大在监督中要克服“怕”的思想，把支持寓于监督之中，努力做到决定不越权、监督不失职、帮忙不添乱。

三、加强联系指导。乡镇人大，是我国社会主义政治建设的基础。把乡镇人大建设好，不仅是全党的事，也是我们区级人大常委会的重要任务和义不容辞的责任。近年来，我们通过沉下去、请上来，在工作实践中进行具体指导，使全区人大工作逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道。

一是沉下去指导。建立和完善人大常委会组成人员分片蹲点制度，经常沉下去指导。我们将19个乡镇划分四个片，每个片都有常委会组成人员挂钩联系指导。挂钩蹲点的主要任务是参加所在乡镇人大的重要活动和会议，调查了解乡镇人大工作情况，具体指导所在乡镇人大开展工作，帮助解决工作中存在的问题。

二是请上来指导。建立和完善区人大常委会与各乡镇人大联系会议制度，请上来进行指导。北仑区人大常委会每季度都要召开一次有乡镇人大主席和副主席参加的联系会，通过联系会，学习有关法律、文件，沟通信息、交流情况、探讨问题、研究工作。

三是实践中指导。建立和完善邀请乡镇人大主席参加区人大常委会活动制度，在工作实践中指导，凡是区人大常委会召开的常委会会议、视察、调查、执法检查等活动，我们都要邀请他们列席，有些调查和检查也吸收他们参加，让他们在工作实践中增长知识，学习工作方法、熟悉业务。同时，我们还经常组织乡镇人大工作者到外地参加上级人大常委会举办的各类培训班，并经常集中他们学习有关法律和乡镇人大业务知识，寄送《中国人大》、《时代主人》、《人民代表报》、《南昌人大》、《人大信息摘报》等业务书刊。通过培训、参观、学习，提高他们的业务水平，增强法制观念和人大工作责任感，开阔视野，为将来工作打下扎实的基础。

四、强化自身建设。乡镇人大担负着保证法律、法规和上级人大决议、决定在本区域内的遵守和执行；对本乡镇区域内的重大事项作出决议和决定；监督本级人民政府的工作等职责。为此，乡镇人大干部要内强素质、外树形象，不断提高自身的综合素质。

一要加强组织建设。对乡镇人大干部队伍的配备要坚持“四化”原则，既要有德高望重、经验丰富的老同志，也要有大、中、专院校毕业的青年同志，实行老、中、青相结合，以老带新，逐步向年轻化发展。同时，还

要注重优化乡镇人大干部队伍的知识结构，应选拔一些法律专业的大专生到乡镇人大工作，使乡镇人大干部队伍逐步走向知识化、专业化。

二要加强制度建设。由于监督法的实施和相关法律法规的修订，形势有了较大发展、变化，乡镇人大的工作也应不断深化，需要对原有的制度进行修改和补充，更要制定一些新的制度来规范，以保障乡镇人大工作的顺利进行。要建立和完善代表小组活动制度、调查研究制度、文书档案管理制度、人大主席团办公室自身建设制度、主席团例会制度、主席团成员联系代表制度、代表议案和建议督办制度、接待代表和群众来信来访制度、组织代表视察、检查、调查等方面的制度，使乡镇人大工作步入制度化、规范化的轨道。

三要加强思想建设。思想是行动的先导。当前要重点加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、人民代表大会制度理论和党的路线、方针、政策的学习。加强对宪法、地方组织法、监督法等法律法规和人大业务知识的学习，采取集中学与分散自学相结合的方法，定期交流学习体会，确保学习实效，使乡镇人大主席团成员的政治素质、法律水平和业务能力逐步提高，不断用科学的理论指导工作实践。

四要加强作风建设。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，要经常深入实际，调查研究，把反映群众意见和呼声，作为人大工作的基本职责，把解决群众的困难和问题作为人大工作的基本要求，把人民群众的满意作为人大工作的基本标准，树立群众利益无小事的思考，用人民拥不拥护、赞不赞成来衡量和检验人大各项工作，定期开展主席团成员向代表述职活动，广泛接受代表监督，工作好与不好由代表评判。此活动的开展，可以增强乡镇人大干部的进取心，促使他们自我加压，创先争优，调动乡镇人大干部工作的积极性。