人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织

第一篇：人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织

芦山县道路交通事故人民调解的发展现

状、原因分析及前景展望

近年来，随着我县社会和经济快速发展，以及社会主义法制建设的不断完善，人民调解的发展面临着诸多的新问题。尤其是近些年来，颇具特色的人民调解呈现出萎缩的发展趋势，其调解功能也在不断下降。同时人民调解的工作模式和工作方法也面临着诸多的新挑战，这些问题都亟待解决，为此，本文通过对人民调解的现状及原因进行研究，分析其在发展中存在的问题，并提出相应的对策和建议，以期能对我国人民调解的发展有所裨益。

一、人民调解的发展现状

实践和事实告诉我们，道路交通事故人民调解委员会在解决纠纷和化解社会矛盾方面发挥了极其重要的作用。但是由于社会法制化进程和社会转型的加快，人民调解在解决纠纷方面的作用开始减弱，调解社会纠纷的总量开始不断下降，人民调解的功能出现了弱化的趋势。

二、人民调解发展中存在的问题及原因

（一）人民调解自身存在的问题和局限性

人民调解队伍的建设落后，人员结构老化，专业素质和能力较低。第一，当前我县人民调解的人员结构比较不合理，平均年龄偏高；第二，人民调解员的政策、法律知识欠缺，整体素质和

能力不高，工作众多凭经验处理问题和纠纷。第三，人民调解员的流动和调整过于频繁，整体队伍不大稳定。

人民调解的工作经费无保障，调解人员的报酬较低，导致人才流失严重。尤其在中西部的贫困地区，因为当地经济发展比较落后，地方财政很难承担起这笔经费，这也给基层人民调解员的招录带来了很大的困难。和经济发达地区相比，这些地区的人民调解很难发挥应有的作用。另外社会各界对人民调解组织及工作缺乏了解和认识。这些不利因素对人民调解队伍造成了很大的冲击，直接导致现有人才资源的流失，后备力量不足，从而制约了人民调解的发展。

人民调解员的责、权、利不统一。到目前为止，我国还没有以调解为职业的调解员，调解员的工作多是尽义务的，与自己的生存和发展并没有太大的关系。《人民调解委员会组织条例》规定调解不准收费，调解经费由村、居委会解决，而村、居委会本身的经费都很难解决，所以让他们去解决人民调解的经费真的很不现实。另外基层调解工作规范化程度不高，工作中也得到很少的支持和上级的重视。

（二）社会发展中出现的新情况和新问题

随着社会经济的不断发展和社会结构的转型，许多新矛盾、新情况、新问题层出不穷，民间的纠纷类型越来越多，性质也越来越复杂，调解的难度不断增大。过去以比较简单的婚姻、家庭、邻里等纠纷逐步转向以城市改造、房屋拆迁、安置补偿、物业纠

纷、劳动纠纷、医患纠纷、合同纠纷、赔偿纠纷等经济利益为主要内容的更为复杂的新型矛盾纠纷。而这些矛盾纠纷的调解都需要专业的法律知识和技巧，所以这也导致了人民调解在近年来作用的弱化。

人民调解民间纠纷的分类表从上面表中统计的数据我们也可以明显的看出，近年来人民调解纠纷的总量在大大下降，这从侧面反映了让农民调解在发展中确实存在某些问题。另外从调解纠纷的种类我们也可以看出民间纠纷的结构和类型在发生变化。传统的纠纷比重有所下降，而新型矛盾纠纷的比重在上升。

（三）人民法律观念的增强，以及人民的权利意识和诉讼意识得到提高，使人民减少了对基层人民调解的依赖。另外随着社会体制的转型，人口流动加大，原有的社区主体关系结构被打破，而原有的邻里、同事等关系也出现了动摇和重组，传统的调解者的说服、教育、规劝等方式不再具有原来的效果。还有近年来，人民对诉讼化矛盾解决机制的迷信客观上也导致了人民调解的边缘化，随着法治进程的发展，“上法庭”成为时尚，而传统的人民调解则被认为是与现代法治理念相悖的，不断受到排挤，呈边缘化趋势。

四、人民调解发展的对策分析及前景展望

人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度,其在化解矛盾纠纷和维护社会稳定中具有独特的作用和优势。人民

调解是社会主义民主政治制度的一项重要内容，它体现了人民在解决纠纷矛盾纠纷、维护社会稳定方面的当家作主；人民调解是社会主义民主的直接体现，它也是人民群众直接行使民主权利，直接参与社会事务管理的一种重要形式；同时人民调解组织通过开展调解工作，将人民政府和广大群众联结起来，沟通了他们之间的关系，使他们在社会政治生活中互相协调，方向一致，从而大大地促进了基层社会主义民主制度的建设和发展。因此，在新时期我们有必要采取必要的、积极的措施加强人民调解的建设和发展，从而发挥其在构建和谐社会中的重要作用。

（一）国家要加大财政支持力度，为人民调解提供足够的经费保障。提倡专业化、职业化调解模式。

要确保人民调解的有效发展，我们首先必须解决经费问题。在市场经济的条件下，吸引人才的最重要的因素之一是薪酬，同样人民调解工作如果没有经费，那么它将很难吸收优秀的人才加入。但人民调解组织不是营利性的组织，其工作属性是公益性质的，所以其自身是无法解决的经费问题的，因此这笔经费主要得由政府财政来负担。笔者认为，各级政府应该把人民调解这笔经费支出纳入每年的财政预算，只有这样才能真正的确保人民调解工作的正常开展。同时如果有足够的经费的话，基层人民调解委员会可以聘请一些专业人士加入到调解队伍，提高人民调解人员的业务素质，壮大人民调解的力量，提高人民调解的专业性；因为人民调解未来发展的最好的方向是逐渐向专业化、职业化方向

发展。所谓专业化和职业化主要是指调解人员的专业化和职业化，未来的新型人民调解员应该是具备一定法律专业知识，并以人民调解员为职业的专职人才。

（二）加强法治宣传教育，进一步提高人民群众的法律意识。

尽管自1985年以来，经过长期的法制宣传和普法教育，广大人民群众的法律意识有了较大的提高。人民懂得运用法律来保护自己的合法权益，懂得到执法机关、调解委员会咨询法律问题、调解纠纷。目前人民的法律意识虽然提高了，但是存在很多乱用法律权利的问题，由于人民对法律知识的缺乏，他们把一些家庭、邻里小纠纷拿到调解委员会，这在一定程度上耗费了调解委员会的人力、物力、财力，造成人民调解资源的浪费，这容易致使一些重大案件得不到及时处理。因此，有必要将法律知识的普及更加持久深入地开展下去。

（三）加强人民调解的机构和队伍建设。

建设优秀的人民调解队伍是人民调解发展的重要保障，所以今后我们的政府应该大力加强人民调解队伍的建设。创新举措，公开选任，把那些懂法律、有知识、为人公正的人员选聘为人民调解员，建立一支与工作相适应的人民调解队伍。努力拓宽聘任调解员的渠道，吸纳村、组、社区党员、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入调解员队伍；尤其是那些退休的法官、检察官、律师、法律工作者等具有一定法律专业知识、热爱调解工作的干部、教师等人员。从而形成多层次的人民调队伍，同时司法部门

应该定期有规律地加强对人民调解人员的专业培训，促进人民调解人员之间的经验交流。总之采取一切有效措施，提高人民调解员的素质，提升人民调解队伍的整体实力。

笔者认为，人民调解和诉讼相比，具有以下的优势：第一是人民调解具有主动性，有利于矛盾纠纷及时解决，防止矛盾纠纷的激化和升级。第二是人民调解具有简捷、及时和经济的特点，它着重在调解委员会的主持下，就近、及时地化解民间纠纷，以最短的时间完成对矛盾纠纷的处理，能降低纠纷解决的成本，减轻人民群众和国家财政的负担。第三是人民调解具有广泛性，有利于方便广大人民群众。第四是人民调解的实现性与法的融合。合法不合情，合情不合法，是行政和司法中经常遇到的情况，也给行政官员和司法人员工作带来很大的困惑，可以将法与情融合在调解过程中实现法与情的统一，使法的实施更易于被广大人民群众所接受。因此，笔者认为人民调解凭其独特的优势，在未来一定有旺盛的生命力和发展前景，只要我们创新人民调解的工作机制和方法，加强人民调解队伍的完善和建设，人民调解在构建和

第二篇：人民调解委员会调解民间纠纷2（模版）

人民调解工作职责任务：

1、调解民间纠纷，防止矛盾纠纷激化；

2、开展矛盾纠纷定期排查、集中排查和专项治理排查活动，及时调处矛盾纠纷；

3、通过排查调解矛盾纠纷宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防矛盾纠纷发生；

4、向人民调解委员会、所在单位和基层人民政府反映矛盾纠纷和调解工作情况。

人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：

1、在当事人自愿、平等的基础上进行调解；

2、不违背法律、法规和国家政策；

3、尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

人民调解员工作纪律：

1、不得偏袒一方当事人；

2、不得侮辱当事人；

3、不得索取、收受财物或者牟取其他不正当利益；

4、不得泄露当事人的个人隐私、商业秘密。

当事人在人民调解活动中享有下列权利：

1、选择或者接受人民调解员；

2、接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；

3、要求调解公开进行或者不公开进行；

4、自主表达意愿、自愿达成调解协议。当事人在人民调解活动中履行下列义务：

1、如实陈述纠纷事实；

2、遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；

3、尊重对方当事人行使权利。

第三篇：人民调解委员会调解民间纠纷工作流程

人民调解委员会调解民间纠纷工作流程

1、申请 由民间纠纷当事人自愿向调解委员会提出申请（较为简单的可口头申请），申请人递交申请书时，应将与纠纷案件有关的证据和材料一并提交调解委员会。

2、受理 调解委员会依据有关规定对申请调解的纠纷事项进行审查，作出是否受理或不受理决定，并告知当事人。

3、调查 调解委员会对所受理的纠纷事实进行必要的调查。调查采取：①听取各方纠纷当事人对纠纷情况的陈述；②走访知情人和周围群众，了解核实纠纷事实；③现场调查取证，必要时告知当事人申请专门机关对有关情况作出鉴定证明；④对当事人提交的证据材料进行分析、核实。

4、调解 由调解委员会确定调解时间，并通知召集纠纷当事人，主持对纠纷进行调解。调解人员在查明纠纷事实的基础上，依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德对纠纷事项进行调解，引导纠纷当事人消除矛盾，本着互谅互让、自愿平等的原则解决纠纷，达成协议。

5、结案 经一次或数次调解，调解委员会可根据具体情况，一般在一个月内宣告调解终结，根据调解结果作如下处理：①调解不成的，告知纠纷当事人可就原纠纷事项申请其他有关部门处理，或者直接向人民法院起诉；②经调解，纠纷当事人达成协议的，除较为简单和能够即时履行的协议外，对于具有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作、调解人员认为应当制作书面调解协议的，制作人民调解协议书。

6、履行 ①纠纷当事人应当自觉履行人民调解协议；②当事人不履行调解协议或者达成协议后又反悔的，调解委员会根据《人民调解工作若干规定》第三十七条的规定分别情况进行处理。

7、回访 调解人员对调解协议的履行情况适时进行回访，发现问题及时做好说服劝导工作，根据《人民调解工作若干规定》第三十七条的规定进行具体处理。

第四篇：浅论县人民调解工作现状及民间纠纷调解诉讼前置对人民调解工作的作用和影响

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我县人民调解工作根据上级总体部署，紧紧围绕党委政府工作大局及基层人民调解工作实际，以“调

处矛盾纠纷、创建平安泸溪，构建和谐社会”为目标，认真开展人民调解工作，努力提高人民调解员的政治及业务素质，求真务实，开拓创新，积极推进我县人民调解工作的改革与发展，为我县经济发展营造了良好的社会环境。

一、我县人民调解工作基本情况及成效

近年来，随着我县经济社会的不断发展，改革的逐步深化和利益格局的广泛调整，社会公众之间不可避免地出现了经济利益的磨擦、思想观念的碰撞，从而引发了许多复杂问题和矛盾，使我县社会矛盾纠纷在原有婚姻家庭、邻里、损害赔偿、房屋宅基地、生产经营等多发性纠纷基础上，又表现出新的特点，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、重点工程建设、移民等引发的群体性、复杂性、激化性纠纷时有发生，导致群众上访、集访大量增加，成为影响基层社会稳定的第一大问题。为进一步加强新时期人民调解工作，充分发挥人民调解组织的职能作用，及时有效地化解社会矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。我县根据省司法厅《关于进一步加强全省人民调解工作规范化建设的意见》，加强领导、强力推进，逐步形成了党委政府统一领导，政法综治牵头协调，司法行政部门业务指导，调处中心具体运作，职能部门共同参与的“大调解”工作格局，并在工作实践中发挥了重要作用。

（一）、健全组织网络

我县成立了人民调解工作领导小组及社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组，并设立了调处中心，以分管政法工作的县委副书记为组长，县政法委书记及常务副县长为副组长，成员包括各职能部门。乡镇（街道）依托司法所设立了调处中心，与乡镇（街道）人民调解委员会合署办公，在村（社区）进一步巩固和完善了人民调解委员会，同时在村民小组设立义务调解员和纠纷信息员。目前，全县共有县级调处中心1个，23人；15个乡镇，134个村级及16个社区调委会，共有调解成员1215名，其中党员658名，初、高中及大专以上文化程度1092名，分别占54.1、87.8，平均年龄38岁，基本形成了县、乡、村、组四级大调解工作的领导协调体系和工作组织网络，从组织上保障了人民调解工作顺利开展，从而真正使人民调解工作延伸到生活中的每一个角落，做到哪里有纠纷，哪里就有我们的人民调解员。2005年以来，在各级调解组织及广大人民调解员的共同努力下，全县共受理各类矛盾纠纷1746件，调处1746件，成功1740件，成功率99.65，共预防、化解群体性矛盾纠纷37件，挽回经济损失245万元。

（二）、健全工作制度规范运作程序

在工作中我县建立了矛盾纠纷定期排查制度、民间纠纷受理登记制度、办案报告制度、领导接待督办制度、督查回访制度、考核奖惩制度等一系列切实可行的规章制度，实现了人民调解工作标牌、徵章、程序、文书、标识、印章“六统一”，使人民调解工作有章可循、按章办事。在运作程序方面，由调处中心负责社会矛盾纠纷的统一登记、统一受理、统一调度、统一管理，并围绕落实分流指派权、协调调度权、检查督办权、责任追究建议权等四项职权，实行统一受理、集中梳理、归口办理、依法处理、限期办理、保证了调处中心的规范、高效运作，达到了“有案必受、有受必理、有理必果、有果必公”的工作要求。

（三）、创新工作方法

针对矛盾纠纷错综复杂，形成多样的特点，因地制宜，因情施策，大胆创新调解的方式方法，如实行领导指挥靠前、信息预警超前、调解工作提前、法制教育在前、帮扶措施上前、舆论宣传抢前的“六前”工作方法，有效解决了大量疑难复杂的矛盾纠纷。

（四）、加强培训，提高素质

人民调解员的培训工作是提高队伍整体素质，规范调解程序的基础性工作。2005年末实行撤乡并村，我县的人民调解员队伍虽说在总体上与以前相比有了很大的提高，但与新形式下矛盾纠纷对于人民调解工作的要求还不相适应。根据司法部《关于加强人民调解员队伍培训工作意见》，我们狠抓了人民调解队伍的业务知识培训。两年来，组织基层调委会主任、司法所长及综治专干等参加州政法委、州司法局举办的全州基层人民调解及司法业务培训班四期，参训人员达120多人次。同时，每年以乡镇为单位举办人民调解业务培训班2期以上，对全县1215名调解人员普遍组织轮训，参训率达98以上。通过学习，使我县调解人员的业务素质有了显著的提高，逐步形成了一支政治素质好、业务能力强、群众威性高、热爱调解事业的高素质的调解队伍。

（五）、深入开展“调解矛盾纠纷，创建平安活动”

坚持矛盾纠纷定期排调工作制度，确保社会政治稳定：一是制定工作方案，注重“防”字上下功夫；二是充分发挥人民调解员的工作积极性，强化工作责任制；三是利用人民调解工作网络优势，建立矛盾纠纷排查调处工作机制。

二、我县人民调解工作的现实困难及不足

我县的人民

调解工作在上级业务主管部门及党委、政府的正确领导下，通过全县各级调解组织及广大人民调解员的共同努力下，取得了较好的成效，但由于人民调解工作的复杂性及客观现实的影响，还存在以下需要解决的问题，制约着人民调解工作的进一步发展。

（一）管理体制不顺，束缚着人民调解工作的进一步发展

目前，我县矛盾纠纷调处中心在乡镇以司法所为依托，县里的排查调处中心设在司法局，但其成员单位分散在其他各个职能部门。由于调处中心的职能等没有法定，因而对于复杂疑难纠纷的处理，主要依靠相关部门及领导的配合协作，才能确保调解工作的正常进行；这种组建模式，形成了矛盾纠纷调处中心为一个众多部门的临时组合体，导致了上下指导关系无法确立，协调不畅，从而影响了纠纷的分流、调度和解决。

（二）组织网络仍不尽完善，人员素质还有待提高

虽然我县各级调解组织得到了巩固和加强，但调解组织的设置仍不能适应人民内部矛盾日益增长的新形势，不能及时有效地满足群众就近、就地解决纠纷的需要。（1）随着我县去年撤乡并村，农村社区发展进行结构调整，村（社区）委会大量合并，原有调委会也相应重组，裁减人员，这在一定程度上削弱了村（社区）调解组织的战斗力。（2）依托司法所建立的乡镇调处中心，由于司法所编制人员落实不到位，基础设施建设薄弱等影响了司法所工作的开展。目前，我县基层司法所编制19人，实有人员9人，缺员达10人，由于缺员较多，已严重制约了乡镇（街道）调处中心作用的有效发挥。（3）由于调解队伍准入制对其从事调解工作的文化水平、法律知识、工作经历等没有过多的要求，从而使调解员普遍文化素质偏低，法律知识不足，工作能力欠缺，面对复杂、疑难、大型的纠纷往往显得力不从心，也影响了纠纷的调处质量和调解的社会威信。

（三）调解工作经费无保障，也影响着人民调解工作的进一步开展

根据有关规定，调解不能收费，其工作经费和调解员的补贴经费由财政解决，但实际中，由于地方财政吃紧，村（社区）委会本身的工作经费都没有保障，根本无法保证人民调解工作的运转经费，人民调解员的工作往往是义务性的。长期以来，广大调解员没有固定收入、补贴报酬落实不到位，调委会没有专门工作经费，广大人民调解员一直都是靠社会责任感和职业荣誉感来调动工作积极性。在市场经济条件下，偌大一个“第一道防线”光靠奉献精神来支撑是不会稳固和持久的，这也严重影响了人民调解员工作积极性及主动性的发挥。

三、实行民间纠纷诉讼前置对人民调解工作的作用及影响

（一）人民调解与诉讼的正确定位

人民调解与诉讼作为解决纠纷的一种方式，对中国的社会稳定发挥了重要作用，人民调解作为社会矛盾纠纷的“第一道防线”，充分发挥人民调解的诉讼替代作用，使大量婚姻家庭、侵权纠纷解决在基层，通过沟通和说服，促进人际关系的和谐，维护社会关系的稳定和融合。而诉讼作为纠纷解决的“最后一道防线”，其作用与意义是不可替代的。

（二）作用及影响

随着我国经济的不断发展以及各种利益关系的调整，社会矛盾也呈现出主体和内容的多样化、成因复杂化等特点，使法院受理案件的数量大幅上升，与法院审判力量有限的矛盾日益凸现，使审判工作面临的压力越来越大，因法院判决而引发上诉、申诉、缠诉案件的增加和执行难等问题，不仅使法院工作陷入负重和被动，同时也使当事人对法院、法官的公信度降低，使法院工作面临严峻的挑战。而人民调解作为调解民间纠纷的群众性组织，更适合于特定的社会关系、特定主体和特定纠纷的解决，体现了当事人自主、自由处分的权利。人民调解员来自基层，熟悉社会，了解民情民意，与法院审判工作相比，人民调解工作更注重从社会道德标准的角度对案件进行评判，社会公众的良心和善恶标准，是非观念融入调解过程中，能有效克服法官因职业习惯所形成的不良思维定势，使调解结果更贴近民众，更能反映社会的价值观念和道德准则，更能为社会所接受。因此，实行部分民间纠纷诉讼前置，既有利于发挥法院司法资源，减轻法院的工作压力，也有利于人民调解工作的进一步发展，增加其工作权威性。

四、关于人民法院与司法行政机关如何协调与配合的几点建议

（一）、加强人民法院对人民调解工作的指导。（1）建立联席会议制度，即由人民法院与司法局定期召开会议，通过人民法院审理涉及人民调解协议的民事案件和司法行政机关掌握的人民调解组织调处矛盾纠纷及其履行情况。（2）建立民间纠纷调解和民事案件情况通报制度。（3）加强对人民调解员的培训和业务指导制度。

（二）、建立健全庭前调解机制，选聘人民调解员担任人民陪审员参与调解，使人民调解员在法院接受扎实的业务指导和锻炼。