辽宁五点一线盘锦市辽滨港港口调查报告

第一篇：辽宁五点一线盘锦市辽滨港港口调查报告

背景分析1、2005年12月5日，经盘锦市人民政府批准组建盘锦辽滨经济区。2006年6月，经辽政

【2006】201号文件批准，辽宁省政府将盘锦辽滨经济区纳入“五点一线”沿海重点发展区域，定名为“盘锦船舶修造产业园”。2007年10月，根据园区发展需要，经辽政【2007】182号文件批准，命名为“盘锦船舶工业基地”。随着辽宁“五点一线”即将上升为国家发展战略，经辽政【2009】102号文件批准，正式命名为“盘锦辽滨沿海经济区”。

2、经省政府批准，规划总面积110平方公里，起步区面积34.6平方公里，主要建设主要分港口、主体产业区、绿色轴线、黄金经济圈和大学城五个功能区，形成“一轴”、“两圈”、“九区”规划结构。即“一轴”是以生态宜居为特色绿色轴线；“两圈”是以船舶制造产业为内容的特色工业圈和以滨水旅游商贸为核心的黄金经济圈；“九区”是中央办公商务区、教育科研区、原生态体验区、海岛生态住区、河畔水乡住区、商业娱乐群岛、滨水生态住区、海滨工业园区和港口物流区。

辽滨优势：

年吞吐量超亿吨的盘锦新港正在建设之中；

——全长1440余公里的辽宁滨海大通道贯穿其境；

——长江以北最大斜拉索桥（辽河特大桥）即将建成通车；

——三条高速公路擦肩而过，疏港铁路、高速客运铁路正在建设； ——距国内支线机场（营口）仅7公里；

——全国第三大油田—辽河油田坐落于此，油、气资源丰富。

目前格局：

1、以辽宁宏冠船业有限公司、中石油海工基地之一的辽河石油装备制造总公司、辽宁中际海洋工程有限公司和中新加船舶配套有限公司等企业为龙头的船舶制造及配套产业；

2、以宝来石化、振奥石化、晟田化工、华路特种沥青为龙头的石油化工产业；

3、以盘锦新港、盘锦港船舶货物代理中心等企业为代表的现代物流产业；

4、以辽宁赛格超级信息网格有限公司为代表的高新技术产业；

5、以水城旅游为补充的现代服务产业

目前招商引资成果：

截止目前，基地共签约入驻项目111个，计划投资总额903亿元（其中，计划投资10亿元以上的项目20个，计划投资亿元以上的项目30个）。目前，基地内开工建设企业70户，累计完成固定资产投资69亿元，宏冠船业、中石油海工基地、龙德船业、中天容器、华路特种沥青、中新加船配等31户企业已投入生产。园区造船企业与国内外客商已签订船舶生产订单7个，总计达46艘，已有5艘下水，其中2艘交付使用，另有19艘正在建造之中。2009年。全区预计可实现产值100亿元，GDP25亿元，税收4.5亿元。

重大项目进展情况如下：

1、辽宁宏冠船业有限公司年产100万载重吨船舶制造项目

该公司现已承接订单22艘，待接订单10艘，生产周期已排至2011年，总产值超70亿元人民币，其中2艘出口新加坡的16800吨成品油轮已交付船东使用。

目前，在建船舶12艘（16500吨Ⅱ类化学品船10艘、31800吨运木/散货船2艘），09年计划交船6艘，下水7艘，实现年产值20亿元人民币。

2、辽河石油装备制造总公司中国石油辽东湾海洋装备工业园区

中国石油辽东湾海洋装备工业园区计划总投资50亿元。该项目投产后，年可实现产值220亿元，利税33亿元。

目前，海工基地已完成投资10.7亿元。主要完成场区道路、钢料堆场、钢料加工车间、部件装焊车间、一喷二涂车间、2万吨船台、3万吨船台及总装场地等工程，平曲面分段装焊车间已基本完工，正在进行设备安装，同时建设一期工程收尾工程，一期工程将于09年7月竣工。

航工平1#采油平台在营口鲅鱼圈已改装完成，即将交付使用；为中石油建造的1.26万吨成品油轮（大连）已于10月21日下水舾装，正在进行后续施工，将于09年6月交付使用；为挪威“Sea Metric”公司建造的两艘具有世界领先水平的HTV双体海洋工程起重船，一艘正在船台上进行分段合拢，另一艘正在进行分段制作和组装（完成总形象进度的40%），计划11月份交付使用。另外，海豹6#震源船正在同期建造中。

3、盘锦振奥化工有限公司特种橡胶产业园

特种橡胶产业园项目计划总投资99.97亿元，特种橡胶产业园09年计划投资16.8亿元。

目前，已累计完成投资约8亿元。一期工程的10万吨/年粗苯加氢项目正在进行试生产；18万吨/年碳四馏分综合利用项目及6万吨/年丁基橡胶生产项目，罐区等公用工程配套设施建设已经开始施工，并完成长周期设备定制。

预计到09年年底, 18万吨/年碳四馏分综合利用项目可完成罐区建设及设备安装,并开始试生产。6万吨/年丁基橡胶生产项目，主要完成罐区建设。

4、辽宁宝来石油化工集团有限公司渣油深加工联合装置

该企业的渣油深加工联合装置项目，项目计划投资115亿元，分三期推进。09年计划实施一期工程：渣油深加工项目，总投资21亿元，主要建设160万吨/年延迟焦化、350万吨/年重交道路沥青、150万吨/年全馏分加氢、20万吨/年催裂化澄清油焦化生产针状焦装置，预计2010年3月竣工。

该项目09年预计完成投资16亿元，目前，该项目的一期工程已完成投资7亿元，项目的立项、安评、环评等前期手续已经办理完毕，装置长周期设备订购已完成，160万吨延迟焦化等装置及办公楼、宿舍楼、食堂等生活配套设施的基础已全面开工，目前，土建工程已完成总工程量的70%。原料罐、中间罐区基础已完成，延迟焦化、加氢等装置区的设备基础已完成，即将开始设备安装，装置区的全部基础将于7月中旬完工；办公楼、宿舍楼的主体正在建设中，生活配套区将于10月份完工。预计2009年底前主体装置完成，于2010年3月份一期工程试车生产。

5、盘锦总部经济发展有限公司总部基地项目

该企业实施的总部基地项目计划总投资57.8亿元，规划建设500栋左右的总部楼、2个宾馆（1个五星级宾馆、1个四星级宾馆）、1个会展中心、1个休闲中心、1个新企业领袖俱乐部、2个主题公园（1个苏州风情园、1个生态公园）。09年计划投资3亿元，主要建设100栋总部楼及2个主题公园。

选址在鸭岛，以芦苇荡湿地为主题的原生态湿地公园计划总投资4.7亿元，目前，湿地公园的前期设计基本完成，基础工程已开始建设，水系工程及人工岛基本完工，待设计图完成后，即将开始土建及木栈道工程，现已完成投资3500万元。

预计到2010年末，全区招商引资累计总额1000亿元，船舶修造能力将达到260万载重吨，固定资产投入300亿元，工业产值实现150亿元，GDP30亿元，税收实现10亿元，财政收入突破4亿元；到2015年末，招商引资累计总额3000亿元，船舶修造能力将达到700万载重吨，固定资产投入1500亿元，工业产值超过2500亿元，GDP600亿元，税收超过120亿元，财政收入30亿元。

第二篇：辽宁五点一线沿海战略

辽宁“五点一线”沿海经济带升至国家战略

2009年7月1日，国务院通过《辽宁沿海经济带发展规划》，标志着辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略，将成为下一步东北振兴规划的重要组成部分。

以点连线、以线促带、以带兴面

何为“五点一线” “五点一线”这个词是什么意思

“五点”，包括沿渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区，以及沿黄海一侧的辽宁丹东产业园，大连花园口经济区；“一线”是指稀奇葫芦岛市绥中县、东至丹东东港市，连接“五点”全长1400余公里的滨海公路。

“五点一线”大开发的总体规划和发展重点

“五点”园区开发总规划面积374平方公里，起步区143平方公里。（1）大连长兴岛临港工业区规划面积129.7平方公里，起步区50平方公里，重点发展以重大装备制造产业链为主，以特色化工产业链为辅，以仓储物流出口加工为补充的大型临港产业集群。

（2）辽宁（营口）沿海产业基地规划开发120平方公里，起步区20平方公里，重点发展临港工业、现代服务业和高新技术产业。

（3）辽西锦州湾沿海经济区规划开发44.63平方公里（区域内为朝阳、阜新两市设立若干平方公里的“飞地”），重点发展石化产业链条的接续产业，船舶制造及配套产业，精细化工产业。

（4）辽宁丹东产业园区规划开发30平方公里，起步区18.6平方公里，重点发展装备制造业、电子信息产业、化工制药。

（5）大连花园口工业园区规划开发50平方公里，起步区15平方公里，重点发展高新技术产品、汽车零部件、农产品深加工等产业。

丹东是我国最大的边境城市，丹东产业园区地处鸭绿江畔，与朝鲜隔江相望，其规划面积30平方公里，起步区规划面积18.6平方公里。该园区确定主要发展以下产业：发挥港口和腹地优势，发展石油化工、钢铁、粮食深加工等临港产业；发挥边境口岸优势，发展出口加工、互市贸易和现代物流业；发挥区域产业基础优势，围绕汽车及零部件、电子信息、纺织服装、精细化工等产业拉长产业链，形成产业集群；发挥边境特色旅游资源优势，发展旅游业和现代服务业。

长兴岛位于辽东半岛和大连渤海海岸线的中端，是我国第五大岛，长江以北第一大岛。根据大连市建设东北亚国际航运中心规划以及自身的资源条件，长兴岛发展以重化工业为基础的大型专业化深水港口和临港产业工业集群，重点发展装备制造、船舶制造及配套等，以港口建设和工业发展带动整个岛屿及周边地区的综合开发和城市建设，形成东北对外开放的重要基地，成为大连建设东北亚国家航运中心的重要组合港。

由大连庄河市政府投资兴建的花园口工业园区，是“五点一线”中惟一一个由县级市开发和管理的沿海经济区。它位于辽东半岛南端，黄海北岸，园区将全力打造承接中外产业转移的优势平台，建成黄海北岸最具吸引力的新兴工业城市，力争成为农村城市化的先导区。

营口又是一个特殊的城市，它既属于辽宁南部沿海城市，又背靠着辽宁中部城市群，它还是东北地区最近的一个出海口，营口港50%至60%的货源来自辽宁中部城市群。营口市副市长郝庆会说，营口要走个性化的发展道路，辽宁省将营口产业基地定义为辽宁(营口)沿海产业基地，前面加上辽宁两个字，就是要体现和发挥出营口面向辽宁中部城市群和东北腹地的服务作用。

辽西的葫芦岛市是1989年从锦州市划分出来的。这次，辽宁省将锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区一起圈定为辽西锦州湾沿海经济区，希望两市联手发展。

六个沿海城市，除大连外，布局都朝向内陆。紧邻渤海的锦州，沿海不见海，市区躲在山后边。中心城市沈阳距营口港73公里，按照国际标准，海岸线100公里内都属于沿海地带，可沈阳一直被看作是内陆城市。

“一线”滨海公路，西起葫芦岛市绥中县，东至丹东东港市，全长1443公里，连接辽宁省6个省辖市、21个县市区、103个乡镇，沟通大小港口25个，连接工业园区228个、旅游景点133个。滨海公路总投资59亿元，到2010年全面建成通车。滨海公路将形成一条紧密连接“五点”的沿海大通道，成为整个沿海经济带的开发轴线和发展依托。公路全线贯通后，可使沿海大片废弃土地、荒滩得到有效利用，整合出有效工业用地250万亩，增加产值1400亿元。

现在在辽宁的《政府工作报告》等规范性文件中，是叫做“五点一线”沿海经济带，现在还习惯用“五点一线”来指代“沿海经济带”。

目前所指的辽宁沿海经济带，是指大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛 6个沿海城市所辖的行政区域，从地域面积说，已超过了最初的“五点一线”。土地面积约占全省的1/4,人口约占1/3,地区生产总值占近1/2。

《辽宁沿海经济带发展规划》发展目标：到2012年，地区生产总值和财政收入增速超沿海地区平均水平；人均地区生产总值超过5万元。到2020年，形成以先进制造业为主的现代产业体系，城乡居民收入比2012年翻一番，率先进入高水平的小康社会。

一、战略提出

辽宁沿海经济带开发建设从提出到成形有一个渐进的过程。沿海经济带起源于辽宁省“五点一线”沿海经济带发展战略。

1992年党的十四大报告中提出开发环渤海经济区，辽宁是东北地区唯一的沿海省份，位于环渤海经济圈，海岸线横跨黄海和渤海，全长2290公里，占全国的12%，沿海6个城市具有得天独厚的区域优势和发展基础。为了充分发挥优势，抓住国家振兴东北老工业基地的机遇和扩大沿海对外开放的机遇，辽宁提出了“五点一线”开发战略。

辽宁沿海经济带战略最早规划是在2005年底，现在的国务院副总理李克强在任辽宁省省委书记期间，在辽宁十一五规划纲要中提出要加强辽宁沿海经济带的发展规划。

当初辽宁提出沿海开放并非“五点一线”，而是“三点一线”。2005年年中，辽宁省对外开放会议出台了《进一步扩大对外开放的实施意见》，当时全省提出的打造沿海经济带发展规划是“三点一线”，即要建设大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区和修建一条连接三个区的滨海公路。

“三点一线”无一例外面对的都是渤海，辽宁省内另几座临黄海的城市也渴望加入这个发展圈，抓住这一难得的历史机遇。经过论证，2006年初，辽宁省正式将辽宁丹东产业园区、大连花园口工业区两个区域划了进来，形成了如今“五点一线”的开放格局。

“五点一线”的主旨就是努力发展临港工业和沿海经济,努力培育新的经 济增长点和产业集聚区域的巨大潜力,使辽宁经济社会各方面的发展提高到一个新的水平。

二、辽宁沿海经济带的发展优势

总体：

（一）区位优势良好，是国家振兴东北老工业基地的核心经济区域

（二）经济基础好，发展潜力和带动力巨大与滨海新区构成环渤海的金项链，实现一体化的带动和发展

（一）．区位优势明显

辽宁沿海经济带位于东北地区的前沿、环渤海地区的中心和东北亚经济圈的关键地带。毗邻黄海和渤海，与日本、韩国、朝鲜隔海相望，面向经济活跃的泛太平洋区域，与俄罗斯、蒙古陆路相连，是欧亚地区通往太平洋的重要“大陆桥”之一。沿海经济带拥有沿海大陆岸线2290公里，占全国的1/8，宜港岸线1000多公里，其中深水岸线400公里。

全省大陆海岸宜港线长1000公里，近海水域面积6.4万平方公里，滩涂2070.2平方公里。

（二）资源优势明显

辽宁沿海经济带土地资源较为丰富。拥有2000多平方公里的废弃盐田、盐碱地和荒滩，其中大部分尚未开发。土地综合利用的增值潜力较大，劳动力资源比较丰富，为新型产业基地建设和临港工业发展提供了广阔空间。东北腹地自然资源丰厚，40多种矿产资源储量居全国前三位，铁矿石储量占全国的1/7。东北腹地产业基础雄厚，拥有一批石油、化工、装备制造、冶金、造船等具有较强竞争力的骨干企业，原油、木材、商口粮、电站成套设备、汽车、造船、钢等产品产量分别占全国2/

5、1/

2、1/

3、1/

3、1/

4、1/4和1/8，是全国重要的装备制造业、原材料工业、商品粮和能源基地。

（三）交通优势明显

沿海共有港口5个（锦州港，营口老港，营口新港、鲅ba鱼圈港、大连港），万吨级以上泊位103个，最大靠泊能力30万吨级，已同世界160多个国家和地区通航，是东北地区唯一的出海通道。港口货物吞吐量超过3亿吨，集装箱吞吐量近400万标箱。分布有沈山、哈大等区域干线铁路和烟大轮渡，沈大、沈山、丹大等多条高速公里，铁大、铁秦等输油管道，大连、丹东、锦州3个空港，已形成四通八达的交通和通信网络。

（四）城市优势明显

辽宁城市密集、功能齐备，是发展沿海经济带的重要依托。沿海经济带拥有6个省辖市和8个县级市，城镇化率高达58%，且与辽宁中部城市群互为支撑，辐射和带动力较强。大连市物流、商贸、金融、旅游等现代服务业发达，是全国最具经济活力城市之一，是沿海经济带发展的龙头。

（五）．政策优势明显

实施振兴东北战略以来，国家对东北地区给予了强大的政策支持和建设项目倾斜。继中央11号文件明确要把大连建成东北亚重要的国际航运中心之后，05年8月，国办又及时下发了36号文件。2009年7月1日升为国家战略。这些倾斜性政策，给东北地区扩大对外开放创造了良好的政策环境，带来了难得的发展机遇。同时环渤海经济圈的开发也为东北开放拓展了更广阔的空间。

三、辽宁“沿海经济带”上升为国家战略的原因

辽宁沿海地区是东北地区惟一沿海地带，发展规划推出意味着辽宁沿海经济带开发纳入国家战略，将促进东北振兴，加速环渤海地区的崛起，利于抵御全球金融危机。

辽宁沿海经济带纳入到国家发展战略，将会在我国形成一个辐射东北、沟通华北和华中、面向东北亚的新的开放战略高地，我国沿海地区由南向北全面开放新格局也将全面形成，成为东北地区新的重要增长区域，成为东北亚经济隆起带。

以区域经济促发展的战略布局并不鲜见。上升为国家战略的区域包括珠三角、海西、江苏沿海、天津滨海、北部湾、武汉城市圈、长株潭城市群等。“中、东、西、东北”四大板块构成了国家区域发展的整体战略。东三省与其他相比，最大的优势在于能源资源和产业的优势。

此次国务院通过《辽宁沿海经济带发展规划》是出于什么考虑？ 加快辽宁沿海经济带发展，对于东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放具有重要战略意义。

“五点一线”临港、临海的优越位置被认为是上升到国家战略的重要原因 有利于沿海经济布局的进一步优化和完善 《辽宁沿海经济带发展规划》得到了国务院批准，这是从优化沿海经济布局的角度有很重要的意义。

辽宁位于环渤海经济圈，目前在三大经济圈（珠三角、长三角和环渤海80年代初，以深圳的改革开放为标志，珠三角率先得到了发展。90年代以上海浦东的开发开放为标志，长三角地区实现了加速发展。进入了本世纪，天津滨海新区的建立标志着环渤海地区将进入新的发展阶段），环渤海的区域一体化程度最低，因为这边是京津冀都市圈，那边是山东半岛城市群，中间隔了一个辽宁的沿海这么一个地区。所以这次把辽宁沿海经济带上升为国家战略，是对整个环渤海地区经济的发展，这个经济圈真正的形成具有很重要的意义。

另外，除了这三大经济圈以外，我们近几年陆续有广西北部湾的经济区，海峡西岸经济区，前不久国务院刚刚讨论通过了苏北沿海经济区，这都是对我们沿海经济布局的进一步优化和完善。（加强西部、西南的出海通道，加强西部与东盟地区的合作有了北部湾经济区。为了辐射带动和振兴苏北地区，甚至是对长三角的布局完善和补充，又批准了苏北沿海经济带）

四、辽宁“沿海经济带”在全国经济发展战略中的地位（战略意义）

“五点一线”上升为国家战略也就是说，战略实施将不仅仅是加快辽宁沿海经济带发展，促进辽宁经济发展；而且能辐射到东北对于振兴东北老工业基地；和整个环渤海地区, 完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展；进而对整个东北亚的区域经济合作，扩大对外开放具有重要战略意义。

上升为国家战略以后，给辽宁的港口都带来了很大的发展机遇，带动和辐射整个东北地区2009年前三季度辽宁实现地区生产总值9472.96亿元，同比增长12.7%，高出全国5个百分点；实际利用外资104.8亿元，同比增长9.9%，高出全国24.2个百分点。

（1）辽宁沿海经济带的加快开发开放，对提升我们与东北亚地区的经济合作，包括其他的区域经济合作具有很重要的意义。

（2）辽宁沿海经济带是处于环渤海地区，所以这个经济带的开发开放对于京津冀都市圈、山东半岛城市群的经济区可以形成互动，起到了一个内外联动，优势互补，相互促进的作用。（3）与长三角、珠三角经济区呼应，实现南北平衡协调发展

五、辽宁“沿海经济带”上至国家战略的战略意义

“辽宁沿海经济带是振兴东北老工业基地和我国面向东北亚开放合作的重要区域，在促进全国区域协调发展和推动形成互利共赢的开放格局中具有重要战略意义。”

其一是将提升北方沿海地区发展水平，进一步增强辽宁总体经济实力，有利于促进东北老工业基地振兴。他分析说，加快辽宁沿海经济带发展，能够培育和形成新的经济增长极，也有利于完善我国沿海经济总体布局。

其二是将促进东北地区与环渤海地区相互融合，形成全国沿海地区良性互动、共同发展的新局面。更有利于实施国家区域发展总体战略，推动形成全国区域协调发展的良好格局。

其三是有利于更好地参与东北亚区域经济合作，提升辽宁乃至整个东北地区对外开放水平，进一步增强我国综合实力和国际竞争力，将为加强东北亚各国的经济技术合作、深化中日韩战略合作伙伴关系和加快东北亚区域经济一体化进程创造条件。

把辽宁沿海经济带纳入到国家发展战略，最终形成一个面向东北亚、辐射东北及内蒙东四盟的新的开放战略高地，这既符合国家总体发展战略，又对促进我国区域经济协调发展具有极其重要的意义。相信在10年之内，辽宁沿海经济带将成为中国的黄金经济带，成为东北地区新的重要增长极，成为东北亚经济的隆起带。

二、将辽宁沿海经济带开发建设纳入国家总体战略的意义

(一)是经济全球化、区域经济一体化的顺势之举推进“五点一线”沿海经济带开发建设,是辽宁省委、省政府站在全局高度,加速老工业基地全面振兴的重大举措,是推进区域经济协调发展的重大决策。从国内外经济发展的实践来看,随着 生产力的发展,沿海逐渐成为生产力布局的重点地区。全世界约3/4的大城市、70%的工业资本、70%的人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地带,世界最发达的大都市经济圈、经济带也在沿海。沿海地区已成为世界经济增长中最具潜力和发展空间的领域,成为牵引经济发展的“火车头”。加速沿海经济带开发建设,有利于形成整体优势,把“五点一线”地区建成东北地区重要的商贸高地、经济高地、科技高地、人才高地,建成世界级的装备制造业聚集区,成为市场配置资源能力强、具有持续创新能力和发展活力、人居环境优美、各项社会事业发达的都市区,融入经济全球化、区域经济一体化的大潮,参与国际经济合作与产业分工。(二)是构筑辽宁和东北腹地与沿海地区良性互动格局的现实选择推进“五点一线”开发建设,可使辽宁和东北腹地与沿海地区的产业、人才、科技和资源、原材料、劳动力等优势互补,共同发展,产生倍数效应,进而全面提升城市的整体价值和对外影响力。推进辽宁和东北地区的开发,将对沿海经济带发展形成强有力的支撑,而加快沿海经济带建设,将对推进辽宁和东北地区外向型经济发展起到先导和示范作用,从而带动腹地发展,形成沿海与腹地良性互动的发展新格局。(三)是促进东北全面振兴的战略举措

辽宁沿海经济带处于环渤海地区和东北亚经济圈的关键地带,是东北地区的主要出海通道和对外开放的重要窗口。建设辽宁沿海经济带不仅可促进辽宁全面振兴,还可带动东北地区加快发展和科学发展。目前,辽宁沿海经济带正在形成面向东北地区的扇形辐射。建设辽宁沿海经济带,可充分释放东北产业基础雄厚和人力资源成本低的潜在优势,增强对国际国内产业资本吸引力,带动东北地区在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际产业分工与合作,将进一步优化东北地区经济布局,加快国家新型产业基地的建设。

(四)是参与东北亚的合作与竞争,形成我国沿海地区全面开放新格局的迫切需要目前,东北亚经济圈成为全球最具潜力的发展区域之一。辽宁沿海经济带位于东北亚地区的中心,毗邻黄海和渤海,与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望,面向经济活跃的太平洋,与俄罗斯、蒙古陆路相连,是欧亚通往太平洋的重要“大陆桥”之一。凭借优越的区位条件,建设沿海经济带,将实现东北亚各国资本优势、资源优势、加工优势有效对接,更多地吸引日、韩、俄等国的资金、技术和资源;还可以深化我国与东北亚各国的经济技术合作,维护国家经济和战略安全。把辽宁沿海经济 带开发建设纳入国家总体发展战略,有利于在中国北方形成新的开放热点和经济增长点。

五、发展状况及前景

带动和辐射整个东北地区2009年前三季度辽宁实现地区生产总值9472.96亿元，同比增长12.7%，高出全国5个百分点；实际利用外资104.8亿元，同比增长9.9%，高出全国24.2个百分点。

大连长兴岛：绿色产业、低碳经济。2009年10月30日，港商投资40亿美元在长兴岛建设现代绿色建筑产业基地的项目正式签约；

花园口：花园口经济区的新材料、新能源等绿色产业项目占新引进项目的75%，总投资额超过300亿元；大连软件园已聚集了软件和服务外包企业630多家，建有多个国家技术转移中心，大学科技园和100多个各类研发中心；大连还大力发展核电装备、风力发电机组、新能源汽车、半导体发光、新材料、生态农业、生物制药等绿色产业。

营口：营口市投资超千万以上的工业项目达到246项，涉及冶金、装备制造、石化、新材料、新能源等领域。曾经主导盐、纸、烟以及乐器的轻工城，正跨入“重化工业发展新时代”；五星级的红运大饭店投资超过4亿元，从开工到开业只用了288天

盘锦：大洼县的辽滨经济区聚集了一批投资规模超千亿的产业项目，造船能力达到100万吨、石油装备产品达上百种。2009年9月盘锦石油装备制造基地被获准为“国家火炬计划特色产业基地”。

锦州湾石油化工、大型专用船舶及配套、信息产业 丹东汽车及零部件、仪器仪表等工业项目

在辽宁沿海经济带中，营口的发展速度最快，纳入国家战略后我们的增速会更快。营口港集团总裁高宝玉表示，营口港2005年吞吐量只有7000多万吨，2008年已超过1.5亿吨，2010年的吞吐量有望超2亿吨。营口港的发展规划也要和沿海经济带开发战略配套。

2009年9月27日，历时近4年时间建设，中国最长的滨海公路——辽宁滨海大道建成通车，并于锦州举行了通车仪式，建设总投资133亿元。辽宁滨海大道按照省级干线公路标准设计，其中一级公路总长240公里、二级公路总长1200余公里，是我国第一条实现全省沿海贯通、规模最大、标准最高、里程最长的滨海公路。滨海大道作为辽宁沿海经济带的主动脉，将辐射和带动距离海岸线一百公里范围内沿海经济带的发展，对加快辽宁沿海经济带对外开放战略的实施，促进沿海经济带形成及临港工业建设，推动临港经济快速发展，建设沿海旅游观光带，巩固边海防，都具有重要意义。

内陆企业在沿海投资：继鞍钢在营口鲅鱼圈港口附近建设新厂区后，本溪钢铁、丹东不锈钢冷轧zha项目开工，该项目总投资12亿元人民币，建成后将成为东北地区最大的不锈钢冷轧板生产基地。

营口港集团与鞍钢集团战略合作，采取互相参股的方式，共同经营营口港矿石码头和鞍钢鲅鱼圈钢材码头及鞍钢汽车运输公司。

辽宁沿海经济带的最新数据：辽宁沿海经济带投资总额已达4449亿元。据辽宁省对外贸易经济合作厅的最新统计显示，截至2009年5月底，在土地开发方面，累计已开发土地面积199.2平方公里，占起步区总面积的81.7%；实际利用土地面积98平方公里，占起步区总面积的33.3%；在固定资产投资及基础设施建设方面，累计投资810.6亿元，基础设施建设累计投资315.7亿元;在招商引资方面，截至2009年5月底，累计签约项目779个，投资总额4449亿元，其中外商投资项目190个，合同外资额134.1亿美元。累计批准入区注册项目673个，投资总额2605亿元。其中外商投资项目180个，合同外资额54.1亿美元，实际利用外资额18.5亿美元。新加坡万邦集团、台湾富士康集团、韩国STX集团、澳大利亚阿斯创公司、中国五矿集团公司等一批国内外大公司大企业相继入驻。辽宁沿海经济带正在成为国内外企业瞩目的投资热点区域，昔日的盐田、碱地、荒滩已经逐步形成以滨海公路为纽带的最具发展潜力的黄金海岸线。辽宁的沿海经济带开放新格局已见雏形，辽宁经济发展的重心正在向沿海转移，一大批重点产业项目正加紧向临港布局；致力于实现老工业基地加速振兴的辽宁沿海经济带建设，由此转入了快车道。

沿海城市GDP比重一直在上升

在大连，花园口、长兴岛等园区呈现出不可阻挡的发展势头。旅顺经济开发区、双岛湾石化工业区等“一岛十区”产业空间，使大连工业突破了长期以来高度集中在主城区的惯有格局，开始由沿海向县域延伸。投资额和牵动力大的项目纷纷投产，一大批战略性产业项目取得新突破，产业集群效应初现。

在盘锦，规模宏大的船舶工业和石油装备制造基地傲然屹立。而后者是前不久才进入沿海经济带重点支持区域的基地，现已完成基础设施固定资产投资5亿多元，开发面积2平方公里左右。仅今年初，沿海经济带上这样的新增政策支持区域就达17个，规划总面积701.11平方公里，起步区总面积503.41平方公里。在锦州西海工业区，去年开发建设投资规模最大、项目建设最多。在葫芦岛，落户北港工业区的中石油千万吨炼油项目投资规模达186.5亿元，达产后年可实现销售收入363.9亿元。此外，环渤海经济圈区域装备制造产业集群也开始形成。

其实，辽宁沿海经济带的概念提出才4年，许多园区的大规模招商引资只有二三年时间，到去年底，沿海经济带累计开发土地面积就达158.7平方公里，批准进区项目570个，总投资2207.2亿元。一批国内外大公司入驻，大项目的带动效应非常明显。以交通物流为例，丹东港在2003年时吞吐量只有 300多万吨，2008年吞吐量已超过3000万吨，5年增长近10倍。

“从全国看，辽宁有6个沿海城市，是沿海大省。从全世界角度看，世界上70％的人口、工业和固定资产投资都集中在沿海地带。”省社科院省情研究所所长梁启东表示，在沿海经济带概念提出之前，辽宁沿海城市的GDP比重就一直在上升。现在，辽宁沿海经济带的吸引力更大了。

第三篇：论辽宁打造海洋经济强省的五点一线战1

论辽宁打造海洋经济强省的“五点一线”战略

发布时间：2011-11-

2信息来源：辽宁振兴网

内容提要：关注海洋世纪潮的全球涌动，跟从全国海洋区域经济开发的现实进程，辽宁沿海区域开始实施“五点一线”开发的推进战略，不仅符合辽宁打造海洋经济强省的现实选择，而且能够促成辽宁打造海洋经济强省的联动格局，所以必须明确辽宁打造海洋经济强省的进取方向：坚持统筹兼顾原则，加快沿海产业集群；优化海洋产业结构，大力发展滨海旅游业；推动科技兴海和创新旺海，促进区域海洋经济跨越发展；注重开发海洋与保护海洋并举，坚持走可持续发展之路；创新投融资体制，为沿海工程建设提供保障；加强全程港口建设，奠基“五点一线”沿海经济带。只有这样努力下去，才能够逐渐把辽宁打造成海洋经济强省，为东北老工业基地振兴提供引擎，为孙中山先生早年谋划的中国“经略海洋”大业做出贡献。

关键词：辽宁沿海区域；海洋经济强省；“五点一线”开发战略；中国“经略海洋”大业

着眼于海洋世纪潮的全球涌动进程，党中央、国务院高度重视海洋区域经济开发大业。因此，十届全国人大四次会议在2006年3月批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，正式将海洋经济开发问题列为专章，并且要求把开发海洋资源、发展海洋经济提升到战略高度来加以操作。正是在这一大的背景下，辽宁省人民政府和国家海洋局在2006年6月共同签发了《关于共同推进辽宁沿海经济带“五点一线”发展战略的实施意见》，应时做出了实施 “五点一线”开发战略，建设辽宁海洋经济强省，促进沿海经济带全面协调快速发展的战略安排。这一重大举措，得到了国家发改委、国家交通部、国家开发银行等多个部门的大力支持，造成了很大的声势和广泛的影响，引起了国内外有识之士的高度关注，所以有必要从理论与实践的结合上加以论证。

一 实施“五点一线”开发的推进战略，符合辽宁打造海洋经济强省的现实选择

应当指出，“十一五”既是辽宁实现老工业基地振兴的承前启后时期，又是海洋经济快速发展的关键时期，同时也是海洋经济为东北老工业基地振兴做出贡献的重要时期，能够经过努力造就一个具有区域价值的海洋经济带。因此，《关于共同推进辽宁沿海经济带“五点一线”发展战略实施的意见》做出了辽宁沿海“五点”开发的区域部署。它们是：大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、锦州湾沿海经济区、丹东产业园区和庄河花园口工业园区。“一线”是指将要建成的一条西起葫芦岛市的绥中县，东至丹东市的东港市，贯穿全省沿海地区的滨海公路。必须认定，关于重点推进“五点一线”开发建设，构建沿海经济带，能够为辽宁海洋经济加快发展带来新的机遇，在资金、先进技术和新项目引进上更加有利，便于优化配置海洋资源，调整海洋产业结构，将海洋资源优势转化为巨大的经济优势。因此，可以断定，“五点一线”推进战略，既是辽宁省海域经济开发的操作方案，又是振兴东北老工业基地的战略举措。

1.实施“五点一线”的推进战略，能够进一步加强辽宁海洋经济基础

辽宁作为海洋经济大省，地处黄、渤二海北部，海岸线总长2920公里，其中大陆岸线2292.4公里，岛屿岸线627.6公里；全省共有岛、坨、礁506个，面积在500平方米以上的海岛266个，总面积191.5平方公里；全省管辖海域面积6.8万平方公里，滩涂面积310万亩；渔业资源特别丰富，有海水鱼200多种，虾、蟹、贝类30多种，藻类100多种；优良港址44处，渔港77处，为辽宁省开发港航功能提供了发展空间；沿海旅游资源也比较丰富，共有4个国家级风景名胜区，2个省级风景名胜区。自从20世纪90年代实施建设“海上辽宁”战略以来，各级地方政府依靠科技进步，促进海洋资源开发和利用取得了长足进展，基本形成了海洋经济的6大支柱产业，即海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、海洋船舶制造业、海盐业、沿海旅游业；与此同时，海洋药物、海洋功能食品等相关新产业，也开始兴起。“十五”期间，辽宁省海洋经济产值年递增率为19.3%，增加值年递增率为23.2%，成为国民经济各部门增长速度最快的突出亮点；海洋经济增加值占全省生产总值的比重已经达到8.7%，成为“辽宁国民经济发展中的支柱产业”⑴。2004年，辽宁省海洋产业总产值首次突破1000亿元大关，比上年增长20%以上；特别是2005年，辽宁省海洋经济总产值实现1206亿元，历史性地开创了海洋经济发展新局面，增加值为740亿元，比上年增长27.6%，占全省GDP的9.3%⑵。显而易见，海洋经济已成为辽宁经济的新增长点，在全省经济发展中占有重要地位。

因此，实施“五点一线”开发的推进战略，必然能够进一步加强辽宁海洋经济基础。为了达到这一目的，辽宁省在“十一五”海洋专项规划中提出，要以建设“海上辽宁”为总目标，以市场为导向，以机制和体制创新为动力，进一步优化海洋产业布局，实施科技兴海、外向牵动和结构调整战略，实现海洋经济可持续发展，争取到2010年使海洋经济总产值达到3000亿元，年递增20%；增加值力争达到1600亿元，占全省生产总值的11.9%，年递增18%⑶。正是着眼于这一点，张文岳省长在2006年政府工作报告中满怀信心地指出 ：“推进'海上辽宁 '建设，将使辽宁成为环渤海对外开放的活跃区域” ⑷。这说明，辽宁省实施“五点一线”开发的推进战略，不仅要在东北老工业基地振兴进程中有所作为，而且还要在造就环渤海经济圈的进程中占有一席之地。

2.实施“五点一线”的推进战略，能够拉动辽宁区域经济协调发展进程

必须看到，实施“五点一线”开发的推进战略，是辽宁省促进区域经济协调发展的现实选择。这里以2004年的统计数据为例，沈阳、大连两市GDP分别为1603.38亿元和1632.59亿元，两市之和占全省GDP的53.8％，而朝阳、铁岭、阜新三市GDP之和只有399.37亿元；丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛5市的GDP之和为1346.07亿元，相当于大连的83％。由此可见，辽宁省内区域之间发展不平衡的问题已经十分严重，沈阳、大连两个中心城市和其他城市有着悬殊的差距。与此同时，从辽宁沿海6个城市发展水平来看，获得了比较充分发展的只有大连，而丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等5座城市经济的发展速度相对迟缓。应当指出，在辽宁沿海经济带上，中心城市和非中心城市的这种差距，主要是因为尚未形成以大连为核心的沿海区域经济一体化格局。在这种情况下、辽宁省实施“五点一线”开发的推进战略，能够使沿海地区有效地接收大连创建东北亚重要国际航运中心的辐射功能，依靠一条滨海大道的修建工程，顺次将大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、锦州湾沿海经济区、丹东产业园区、庄河花园口工业园区这“五点”串连起来，通过资源整合、要素匹配、功能互补的手段，加快辽宁沿海6座城市的区域经济一体化进程；实现“承北接南”、“东拓西联”、“内集外引”、“强点壮线”的对策，推进沿海地带的产业集聚、对外开放和经济发展⑸。

在这种成长态势下，大力推进外向型企业和关联性产业向沿海集聚，促成有效的产业链条体系，形成沿海产业集群带，就能够把辽宁沿海地区建成区域一体化的外向型经济协作区。可以预见，随着区域经济一体化水平的不断提高，必然会推动锦州、葫芦岛成为辽西地区的重要增长极，带动辽西地区快速发展；必然会推动丹东、营口成为辽东地区的重要增长极，带动辽东地区快速发展。而实施“五点一线”开发的推进战略的大方向，就是要实现辽宁经济协调发展和社会和谐发展目标。预计到2010年，在辽宁沿海地区将形成以先进制造业为主导的五个重点临港产业区和大连东北亚重要国际航运中心的港区框架，建立起适合现代临港工业区发展需要的金融、中介、投资和综合物流的服务体系，并且在规划区内初步形成新兴城市群和区域经济开发带。应当认定，实施“五点一线”开发的推进战略，通过以点带面、以面成带、外向先导的努力经略，实现沿海与腹地优势互补、协调发展，一个经济发达、文明富庶、社会和谐的新辽宁将展现的世人面前，进而带动东北老工业基地转变为具有国际价值和全国意义的东北主体功能区。

3.实施“五点一线”的推进战略，能够加快东北老工业基地振兴步伐

从地理位置来看，“五点一线”开发战略所涉及的相关地区，具有带动东北老工业基地振兴的良好区位优势。其中，营口沿海产业基地、锦州湾沿海经济区和大连长兴岛工业区，属于中国北方经济发展引擎的环渤海经济圈，这一经济圈被视为继珠江三角洲、长江三角洲之后的中国经济第三大增长极，其强大的辐射功能必然会促进这些工业区经济的迅猛发展，进而推动它们所依托的腹地经济迅速崛起，并且大力拉动整个东北内陆地区经济的快速发展。另外，沿黄海岸线分布的庄河花园口工业区、丹东工业园区位处东北亚经济圈的中心地带，是我国东北地区与朝鲜、韩国、日本等国家进行区域经济相融合的前沿阵地，分别距朝鲜南浦港119海里，韩国仁川港232海里，日本神户港844海里，是东北综合经济区通向韩国、朝鲜和日本最为便捷的出海口，对于两个新兴工业园区招商引资、发展对外贸易和促进技术交流，均具有积极的促进作用，并且通过它们把开放前沿和腹地开发紧密地连接起来，努力促成互动的区域经济发展格局。显然，这种地缘优势，必定会带动“五点一线”地带的飞跃发展，形成一条新的“经济增长极带”。这个新的“经济增长极带”，必将成为东北综合经济区对外开放的前沿阵地，成为吸引外来投资的承接地和国际产业转移的枢纽带，成为东北地区发展外向型经济的先导区和示范区，并且以此来加速东北老工业基地的产业结构转型，进而努力推动其成长为具有全国意义的新型工业基地、现代装备基地和科技产业基地。

从现实角度来看，实施“五点一线”开发的推进战略，首先是提升辽宁省经济整体竞争力的需要，也是进一步促进东北老工业基地对外开放的需要，更是协调城乡发展、实现充分就业、提高人民生活水平和全面建设小康社会的迫切需要。通过实施“五点一线”开发的推进战略，必将使辽宁沿海经济带成为环渤海经济圈乃至全国沿海地区的领先区域，成为东北亚地区极具活力和竞争力的重要经济增长区域。同时，由于“五点一线”滨海大道的建设，必然会促进辽宁省滨海旅游业的发展，进一步拉动东北内地各类旅游业走向繁荣。而通过强化旅游对外宣传，扩大旅游对外往来，能够引来人员流、物资流、信息流、科技流到东北地区，大力促进经济技术交流与协作，为东北老工业基地扩大对外开放创造有利条件，为加快能源、石化、钢铁、船舶、汽车、信息以及现代装备制造等基地建设服务，进而把东北老工业基地建设成为国家的新型产业基地和重要经济增长区域，这是实施“五点一线”开发战略的价值取向和必然结果。

二 实施“五点一线”开发的推进战略，促成辽宁打造海洋经济强省的联动格局

从经济地理上来说，“五点”是指辽宁省5个沿海实行政策开发的重点区域，分布在黄、渤两海沿岸，是一条由长达1443公里的滨海公路贯穿在一起的沿海经济带。根据其地理位置可以看出，五个沿海重点发展区域呈“V”字型布局，共同组成了进一步扩大对外开放、引领辽宁老工业基地经济腾飞的有力双翼。在这里，可以把辽宁省经济版图划分为以沈阳为中心的中部城市群，以大连为龙头的沿海经济带，以及由辽西、辽北地区构成的内陆经济区域。而在以大连为龙头的沿海经济带中，“五点一线”新格局的形成，必将拉动这五个工业区所属腹地的区域经济腾飞，从而促进全省经济快速发展，加快东北老工业基地振兴进程。在这一进程中，营口沿海产业基地将为辽宁中部城市群提供最便捷的出海通道；大连长兴岛工业区和庄河花园口工业区两地，将分别成为面向渤海和黄海的两大新兴对外开放桥头堡，并进一步提高国家规划的辽东半岛海洋经济区开放程度；锦州湾沿海经济区通过对外开放度的不断提升，能够带动辽西地区经济的快速发展，全面提升和增强辽宁西部的锦州、阜新、朝阳、葫芦岛、盘锦等5市的集聚力、牵动力和辐射力；而丹东产业园区则会从东翼发挥区域功力，“形成对内陆经济带的强大辐射作用，牵动腹地经济快速发展，推动腹地产业结构的优化和升级进程。”⑹

“五点”之一的大连长兴岛工业区：我国长江以北第一大岛--大连长兴岛，四面环海，水深湾阔，易于港口建设，便于封关运作。早在大连启动东北亚重要国际航运中心之初，长兴岛就被规划为区域航运中心建设的备用港区和延伸空间。为了实现这一目标，从2005年8月开始兴建长兴岛临港工业区。区域界定为：工业区规划开发面积为129.7平方公里，其中港口区21.1平方公里，产业区71.7平方公里，居住和旅游区36.9平方公里，产业起步区面积50平方公里。根据“小政府，大社会”的改革原则，长兴岛临港工业区管委会下设办公室、招商局、土地规划局、建设局、公安局等5个职能机构和一个融资平台--投资公司。截至目前，大连长兴岛临港工业区起步区中2000余户居民动迁工作已全部顺利完成，港口的公共港区、岛内的高速疏港公路等基础设施项目也相继开工；岛内城八线16.8公里的改扩建工程也已实施，路基改造工程基本结束；6.6万伏供电线路改造项目得以完成，并建成22万伏变电所；城八线岛内段改造工程也已竣工，奠定了港区建设的良好基础；1个5万吨、2个7万吨通用泊位和防波堤航道工程正在建设中，10平方公里产业起步区“九通一平”工程开始启动；十多家世界级港航公司和一些国内外知名企业已与长兴岛临港工业区管委会签署了合作意向，协议总金额超过10亿美元。应当指出，在“五点一线”开放格局中，大连长兴岛将充分发挥地缘和产业优势，形成以重大装备制造、船舶制造及配套精品钢材为特色的装备制造产业链为主，以天然气化工、煤化工、精细化工为特色的化工产业链为辅，以仓储物流、出口加工为补充的大型临港产业集中区，进而在未来发展成为新兴港口城市。

“五点”之二的营口沿海产业基地：营口沿海产业基地位于营口民兴河以南、大清河北支流以北、庄林路以西至海边的开阔区域。该区域总规划面积120平方公里，起步区面积20平方公里。从实际情况来看，建设营口沿海产业基地，就是要开发50余公里长、荒无人烟的退海滩涂，最大限度地开发和利用沿海土地资源。在营口沿海产业基地的区域内，现有土地都为低效、废弃的盐田和低洼地，但其地势比较平坦，土地性质为国有工业用地，符合城市总体规划和土地利用总体规划，而这一地带动迁量很小、开发成本低则是一大优势。目前，营口沿海产业基地开发工作正在全面展开，已完成120平方公里万分之一地形图和40平方公里千分之一地形图的设计工作，进行了土地资产价格评估；完成了《辽宁（营口）沿海产业基地基础设施工程可行性研究报告》和《辽宁（营口）沿海产业基地基础设施工程环境影响评价报告》，论证和通过了辽宁开发银行中小企业贷款和地方筹集解决先期启动资金4.2亿元，其中开发银行1.4亿元，商业银行2.8亿元。为了实施有序和有效开发，营口沿海产业基地成立了工程指挥部，组建了营口沿海开发建设有限公司，已经回填5平方公里的规划区域，一批精细化工、装备制造、生物工程、新材料等新型产业将在这里安家落户。截至目前，该基地在谈投资项目多达80余个，预计2006年底可完成固定资产投入10亿元人民币。立足于东北老工业基地振兴的现实需要，营口沿海产业基地将以临港工业和现代服务业为发展重点，工业发展方向为精细化工、装备制造、新材料、微电子、生物工程、塑料制品、纺织服装。现代服务业的基本方向是：大力发展生产性服务业，全面发展消费性服务业。

“五点”之三的锦州湾沿海经济区：锦州湾沿海经济区包括锦州西海和葫芦岛北港两个工业区。锦州西海工业区位于锦州经济技术开发区西南部，北至昆山路，南至锦州港，西与葫芦岛市接壤，东至渤海大街，原为废弃盐田和部分荒地。规划面积22.76平方公里，总投资7.37亿元，全部建成后可实现工业产值700亿元。该工业区发展重点和方向是：建立以临港工业及物流业为主的新型产业群，并结合现有工业区以形成企业集团优势，打造辽宁重化工业基地；逐步建立石油化工产业链的接续产业基地，构筑劳动密集型临港产业集群，涵盖汽车零部件制造、医药、新材料及集装箱生产等产业，使之成为东北新型工业化发展的主导区，发展临港大工业的高水平示范区，高新技术项目开发与产业化推进的核心区域。该工业区主要由三个园区组成：西海国际工业园区将主要集中安排重化工一类的龙头企业，白马工业园区主要安排承接下游产品，白沙园区则主要作为行政生活区域。目前，西海工业区已回填土方量664万立方米，区内主要道路、排水工程基本完工；区内北部已初步建立起集汽车零部件、化工、医药、新材料、集装箱行业的产业集群；南部正在为重化大项目开发做前期准备工作。在居民动迁、虾池预征、海防堤建设等前期开发的基础上，经过前一阶段的务实推进，目前西海工业区初具规模，已有汽车悬架、生化制药等十余家规模以上企业投资落成。关于锦州湾沿海经济区另一组成部分--葫芦岛北港工业区，地处“五点一线”的最西端，位于葫支线铁路以北，连山河以东，沿海大通道两侧，依葫芦岛港区而建，北距锦州港只有4海里，沿锦州湾带状布局，海岸线全长16公里。北港工业区为葫芦岛经济开发区开发建设的先导区，总规划面积21.87平方公里，起步区面积16.87平方公里，由船舶制造园区、港口仓储物流园区、综合工业区和东山轻工产业园区四部分组成。由东向西、从南至北依次划分为船舶制造园区1.4平方公里、港口仓储物流园区3.4平方公里、综合工业区12.07平方公里和东山轻工产业园区5平方公里。发展重点和方向是：着力发展石油化工、精细化工、船舶制造、有色金属精深加工、港口仓储物流业，并且力争局部形成轻工产业突破。在开发方向上，以“万亩盐田”为主体，统筹规划，接续推进，滚动发展，兼顾土地利用与滩涂回填两大空间。目前，该工业区土地回填平整工作初见成效，主干路网路基13公里已经形成，并完成了土石方304万平方米；综合工业园区内主要基础设施已基本建成，2.7平方公里核心区全面达到“七通一平”标准，完全具备承接符合产业发展方向的大中型企业进驻条件。2005年以来，工业区共接洽项目20个，总投资55亿元。其中，基本落实项目10个，总投资30亿元；重点跟踪并有不同程度推进的项目10个，总投资25亿元。具有象征性的丰源气体和科达化工两个项目现已建成投产，还有总投资3730万美元的重点外资项目L－乳酸也已经开始运行投产。值得一提的是，依托锦州港而建的锦州湾西海工业区和北港工业区，是辽宁沿海整体开发的重头戏。根据“五点一线”规划，锦州湾沿海经济区将逐步建成石油化工产业链的接续产业基地，构筑劳动密集型的临港产业集群，通过对外开放度的不断提升来带动辽西地区经济快速发展，从而全面增强辽宁西部的锦州、盘锦、阜新、朝阳、葫芦岛等城市的集聚力、牵动力和辐射力。

“五点”之四的丹东产业园区: 辽宁省丹东产业园区位于沿鸭绿江大道的黄海岸边，围绕大东港西行10公里处，总规划面积97平方公里，起步区规划面积39平方公里。在其起步区内，又分为浪头产业区、临港工业东区和临港工业西区三个成片区域，并将通过三点联动开发最终形成港城一体化的发展格局。为了实现这一目标，园区计划建设期限为15年，前10年主要是强化基础设施建设和功能完善，注重生产要素的合理配置和关联产业的发育培植，到2015年全面形成自主创新和自我发展能力。适应丹东产业园区的发展需要，丹东港在“十一五”期间将投资86亿元建设庙沟、大东沟两大主港区，届时全港吞吐量可达6000万吨和100万标箱。在陆路交通上，国家支持东北老工业基地振兴的重点项目--即将开工的东北东边道铁路，沿途涵盖着2700万人口、27.52万平方公里国土、4000万元年产值的广阔腹地，并且与丹东沿海产业园区实现直接对接。东北东边道铁路主干道将在2007年9月通车，给排水工程、电力工程、通讯工程正在陆续跟进；与之配套的招商引资工作已经全面展开，力争完成10亿元的基本建设投入。再加上丹东本身所具备的66%的森林覆盖率、多达60余种的丰富矿产资源、充足的电力资源、充沛而洁净的水资源、独特的旅游资源、人才及劳动力资源和一定的产业基础优势，就更加使丹东产业园区不同凡响地受到众多客商的青睐。2006年第一季度，丹东市实际利用外资1300万美元，引进资金超过12亿元，均比去年同期成倍增长。从实际情况出发，丹东工业园区将重点推进美国纸业、伊藤忠木制加工、SK石油仓储等一批临港工业项目。此外，还先后洽谈了美国关岛种植项目、朝鲜工业硅项目、铅锌矿开采、滩涂养殖、涤纶化纤生产等项目，目前部分项目已进入实质性运作阶段。面向21世纪中期，丹东工业园区的功能定位是：涵盖各种经济区特定功能和城市功能的综合型、现代化的港口新区，也就是说并非单一的工业园区，滨海旅游、物流、轻工、服务等都纳入了园区的重点发展产业之内。

“五点”之五的庄河花园口工业区: 庄河花园口工业区位于大连庄河市明阳镇，规划面积为50平方公里，起步区面积15平方公里。该工业区的地理位置优越，交通十分便捷：大丹高速公路与园区直线距离只有700米，并设有出入口；201国道和东北东边道铁路将从园区沿边擦过，并已规划建设园区专用铁路线。庄河花园口工业区是庄河与大连的最近点，可以融入大连市1小时经济圈，具有明显的地缘优势：距大连开发区80公里，距大窑湾港90公里，距大连周水国际机场110公里，距庄河市区30公里，距庄河港39公里，可以与大窑湾港、长兴岛港、庄河港、大东港联动发展，是开发临港工业的难得去处。2005－2006年间，花园口工业园区总投资63亿元，其中基础设施投资11.08亿元，项目投资51亿元，目前已经完成15平方公里“六通一平”计划。主要工程有：建成园区道路26公里，桥梁4座，橡胶坝1座；完成园区圣水河6公里河道治理及生态恢复工程，实现绿化面积60万平方米，计划到2006年底完成“九通一平”基础设施工程。在庄河花园口工业区，为造就区与城联动关系，还将投资5.1亿元启动3平方公里新城区建设，把花园口工业园区建成区城联动的生态化新城区；为促成区港联动格局，还将投资3.9亿元铺设花园口至庄河港的30公里快速通道，可把原来花园口至庄河港的201国道的39公里缩短9公里；并续建庄河港一期工程，投资4.58亿元完成庄河港5000吨级和1万吨级泊位码头各一个，确保到2007年投入使用。目前，进入园区的较大项目已有23个，其中超亿元的有11家，已经投产7家，其余正在建设中；还有20个成熟度较高的项目，正在落户园区。预计到2010年，进驻园区的企业将达到400家，实现年产值 640亿元，实现GDP160亿元，可实现税收32亿元，安排就业8万多人。为此，庄河花园口工业区今后要重点抓高新技术产业化、装备制造业、汽车零部件、新型材料、精细化工、新能源、农产品精深加工等项目，以成就自身的特色和规模。

综上所述，可以认定，实施“五点一线”开发的推进战略，有利于辽宁省沿海城市实现区域经济一体化的联动格局，能够发挥统筹东北地区全局发展与局部和谐发展的战略功能。在这里，“五点”是通过“一线”即滨海大通道的串联作用，能够形成独特的沿海经济带，可以带动辽宁省和东北区域经济进一步发展，并且加大对外开放力度。纵观“一线”，滨海大道沿着“V”字型线路连接着沿海的丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛6个地级市，7个县级市（包括东港、庄河、普兰店、瓦房店、盖州、凌海、兴城），4个县（包括长海、大洼、盘山、绥中），沟通大小港口25个，旅游景点133个；将整合沿海有效工业用地250万亩，建设24个工业园区，并营建若干个沿海城镇，形成集工业开发、港口运输、观光旅游以及农业产业化为一体的区域经济振兴带，预计将为辽宁省带来1400亿元产值；还能加强地区间的交流，弱化乃至逐步消除地区之间的行政壁垒，本着互利共赢，结构优化，效率优先的原则，进一步落实科学发展观，促进区域经济协调发展，共同建立和健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制；还可以推动各个地区根据自身的优势和资源禀赋，制订适合自身最优的发展方向，明确本地区的功能定位，避免重复建设、盲目竞争，避免各种资源浪费和低效率利用，而是要进行错位建设，加强区域功能互补，保障地区间发展规划的和谐性，加强产业、市场、交通和政策法规的对接关系。由此可见，这条滨海公路将是沿海区域协调发展的纽带，并能促进辽宁海洋经济形成联动格局。在辽宁沿海地带，“五点一线”中的各个工业区通过“一线”的链接功能，能够逐步形成一个大市场体系，坚持以市场主导原则，通过政府推动、统筹协调来整合区域资源，加强区域功能互补，调整区域产业结构，促进生产力的最优化配置；通过大市场体系下贸易自由化，促进生产要素在各个区域之间的自由流动，有利于壮大跨区域的龙头企业，形成有特色的产业优势，使五个工业园区根据自身发展的特点，形成各具特色的产业集群。还应看到，滨海公路建设能够为五个工业区经济辐射作用提供通道，有利于工业区经济沿着滨海公路进行梯度推进，有利于集群产业链沿滨海公路延伸拓展，最终以点扩线形成辽宁沿海经济增长带。

应当指出，“五点一线”的“V”字型发展格局，既突出了以大连为龙头的辽东半岛对外开放的先导作用，又兼顾了辽宁中部城市群和辽西欠发达地区经济进一步扩大对外开放的现实需要。在这里，通过若干主业特征突出的经济开放区及工业园区建设，能够形成开放型经济快速发展的集聚效应，依靠港航经济带动临港经济、沿海经济带动腹地经济，必然推动辽宁和东北地区对外开放进一步纵深发展。可以预测，经过“十一五”时期乃至十年的努力，辽宁沿海经济带主要指标的增长率必将大为提高，成为环渤海经济圈乃至全国沿海地区较为领先的海洋经济区域，成为东北亚地区极具活力和竞争力的经济增长区域。

三 实施“五点一线”开发的推进战略，明确辽宁打造海洋经济强省的进取方向

纵观辽宁海洋经济发展历程，目前虽然呈现了良好的发展势头，但相对于其他海洋经济强省而言，也可以说形势是令人担忧。谨以2004年统计数据为例，广东省海洋经济居沿海地区榜首，其主要海洋产业总产值达2975.50亿元，占全国的21.71%；其次是上海市，海洋产业总产值1956.58亿元，占全国的14.28%；山东省海洋产业总产值1938.46亿元，占全国的14.14%；浙江省的海洋产业总产值为1925.9亿元，占全国的14.05%。以上4省市海洋产业产值就占全国的64.18%；而辽宁省海洋产业总产值只有932.23亿元，仅占6.8%，排号第六。由此可见，辽宁海洋经济与广东、上海、浙江、福建进行比较，差距明显而且巨大。辽宁省要迎头赶上这些海洋强省仍要付出巨大的努力，今后在实施“五点一线”开发的推进战略中，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以加快海洋经济发展为核心，以海洋产业优化升级为主线，以辽宁环渤海开发为突破口，构建海陆互动的沿海经济带，以体制和机制创新为着力点，大力发展支柱产业，以科技创新改造传统海洋产业，发展新兴海洋产业和海洋高新技术产业，促进经济增长方式转变，加强海洋资源综合开发和管理，不断提升海洋经济在全省国民经济中比重，增强海洋经济可持续发展能力，走出一条人海和谐发展的道路，并且据此进一步明确打造海洋经济强省的进取方向。

1．坚持统筹兼顾原则，促进沿海产业集群

对于辽宁省来说，实施“五点一线”开发的推进战略，必须着眼于加快东北区域经济一体化进程，并且注重从大局出发，处理好整体与局部的关系；必须坚持统筹兼顾的原则，促进沿海各个区域的协调发展，使区域内的生产力得到合理布局，使资源得到优化配置。为此，必须坚决杜绝无序竞争，避免造成资源浪费现象。由于沿海各区域的地理位置、资源禀赋、产业基础等诸多方面的差异，这就要求各地经济发展必须因地制宜，利用各自的优势，形成各自的特色，注重强化产业集群，创建特色经济品牌。例如：大连长兴岛临港工业区要形成以重大装备制造、船舶制造及配套精品钢材为特色的装备制造产业链为主的大型临港产业集中区，进而发展成新兴港口城市；营口沿海产业基地要重点发展精细化工、装备制造、新材料、微电子、生物工程、塑料制品、纺织服装和现代服务业；锦州湾沿海经济区的西海工业区要重点发展重化工行业和石油化工产业链条中的接续产业，构筑劳动密集型的临港产业集群；锦州湾沿海经济区的葫芦岛北港工业区要着力发展船舶制造及配套、精细化工产业，局部实现轻工产业突破。而在环黄海沿岸，丹东产业园区要重点发展装备制造业、电子信息产业、化工医药业、重化工业；庄河花园口工业园区要重点发展高新技术产品项目、装备制造业、汽车零部件、新型材料、精细化工、新能源、农产品精深加工等特色经济。在这一进程中，必须发挥产业集聚的优势。因为这样做，不仅可以降低成本，还有利于提高专业化水平，实现专业化分工和协作化生产，形成优势产业链，也便于建立专业化市场体系和配套的服务体系。实施“五点一线”开发的推进战略，就是要依托大连作为东北亚重要国际航运中心的未来地位，受益其辐射功能，通过资源整合、要素匹配、功能互补，努力促成以大连为中心的沿海区域经济一体化格局。与此同时，辽宁沿海各地还要围绕大型骨干企业，发展协作关系紧密的配套企业，构建以大企业为龙头、中小企业分工协作的产业群体，增强产业的集聚功能，提高产业组织化程度和产业规模竞争力。

2．优化海洋产业结构，大力发展滨海旅游业

应当指出，实施“五点一线”开发的推进战略，大力打造沿海经济带，既是优化生产力布局的过程，又是产业结构优化和升级的过程。在海洋产业结构方面，随着全球经济结构由以生产活动为基础的体系向以服务业活动为基础的体系过渡，海洋经济领域已经出现了由海洋资源开发向海洋服务业推进的方向转变。因此，在2004年，我国海洋三次产业结构呈现出29：28：43的发展格局，以滨海旅游、海洋交通运输、海洋信息服务为代表的第三产业发展迅速，产值所占比重已达43%，历史性地超过海洋第一、二产业。2005年，全国海洋三次产业结构变动为17∶31∶52，其中滨海旅游业继续保持强劲的增长态势，总产值达到了5052亿元，占海洋产业总产值的25.95%。而在辽宁省，根据以往的统计数据，海洋捕捞业、海上交通运输业等传统海洋产业仍占全省海洋经济总量的60%以上，而海洋生物医药、海洋生物工程、海洋能源开发、海水综合利用等高新技术海洋产业尚未形成规模，海洋综合开发仍然“处于起步阶段”⑺。而对于滨海旅游业来说，也只有大连得到了很好的发展，其他沿海城市仍比较落后。笔者曾对13个沿海省份的海洋经济数据做过系统分析，通过聚类谱系图发现辽宁竟然和广西、海南等比较落后的省归为一类。之所以如此，就在于这个3个省份都是以传统行业--渔业为主，而且渔业在各自的海洋产业中占据绝对的重要地位。有鉴于此，优化海洋产业结构，大力发展新兴海洋产业，是进一步开发辽宁海洋经济的重要措施，也是“十一五”期间辽宁海洋产业发展的主线。根据这一认识，辽宁要在抓好传统产业的同时，大力推进新兴产业，做到传统产业支持新兴产业，新兴产业带动传统产业，提高二、三产业比重；要通过项目牵动、龙头带动、工程驱动，实现海洋产业上档次、上规模、上台阶，提高全省海洋经济的整体实力。应当看到，辽宁省拥有全国12%的漫长海岸线，滨海公路连接着旅游景点133处，这是发展滨海旅游业的优势所在。特别是随着人民生活水平的不断提高，滨海旅游业在海洋经济中异军突起，已成为海洋服务业的主体产业。必须认定，旅游业是一个产业感应度系数和产业影响力系数都比较大的产业，其前向、后向联系非常广，有着拉长产业链条和造就产业群的巨大空间，在区域经济增长中的带动作用相当大。因此，辽宁要依托滨海路建设，推进滨海旅游业快速发展，打造具有地域特色的滨海旅游带。其价值取向是：以沙滩、海岛等自然景观为基础，突出滨海旅游特色，努力建设成集休闲度假、会展商务、文体旅游、生态旅游、游船旅游、探险旅游等多功能的滨海旅游区域。为此，“要坚持适度超前发展，实施产品开发和市场开拓并重的方针，提升滨海旅游在海洋产业中的地位，把旅游业培育成为最具活力的产业”⑻。

3．推动科技兴海和创新旺海，促进区域海洋经济跨越发展

着眼于科技兴海和创新旺海，辽宁必须大力推进海洋科研机构深化改革。统计资料表明，拥有海洋科研机构较多的依次是：广东省16家，山东省16家，浙江省13家，辽宁省12家，天津市10家，上海市10家，福建省10家，江苏省7家。如此看来，辽宁海洋科研机构处于中等地位，海洋科研力量仍然有必要进一步加强。因为海洋科技创新和发展，是建设海洋经济强省的重要依托，是大力发展海洋生物医药、功能食品、海水利用、海洋生物、海洋能源和新材料等高新技术产业的必要条件，有利于“提高海洋综合开发的整体水平和效益”⑼。因此，辽宁要注重和国家海洋局一起组织科技力量，在海洋综合开发管理方面开展科学研究，努力提高海洋开发与管理的科技含量；要注重加强海洋综合管理的基础能力建设，努力培养海洋管理的复合型人才，全面提高辽宁海洋综合管理水平和综合协调海洋事务的能力；要注重利用3S技术、网络技术等数字化手段建立“数字海洋”，以数字化、可视化的方式，加强海洋监管和服务。对于辽宁来说，在海洋开发与管理方面要大胆地尝试，开拓进取，锐意创新。其中，“飞地经济”的管理方案，就是一种值得重视的创新尝试。“飞地”是指所有权属于一个城市，而使用权属于其它城市的土地；“飞地”内的企业可以享受增值税、营业税、企业所得税等100%的增量返还，返还的费用一半所有权归所属地，一半归使用权所属地；“飞地经济”能够在推进工业化和招商引资中打破行政区划限制，把甲地(主要是交通不便的乡镇、自然风景区等不适宜上工业项目的地方)招引的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，通过建立科学的利益分配机制，实现互利共赢的经济发展目标。在辽宁省，推行这种“飞地经济”的管理模式，可以使作为内陆城市的朝阳、阜新等城市，充分利用距锦州湾海岸线100公里的地缘优势，来参与沿海地区的各种开发建设。实施这一战略的最大好处，就是能够打破制约地方发展的地缘关系、交通条件较差等不利因素，化解“环境与发展”的矛盾，使区域经济协调发展成为现实，有利于统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹人与自然和谐发展，因而符合科学发展观的价值取向。

4．注重开发海洋与保护海洋并举，坚持走可持续发展之路

辽宁在实施“五点一线”开发的推进战略、打造沿海经济带的进程中，必须坚持科学、集约、有序、有度、有偿开发的基本原则，把海洋产业培育成为辽宁国民经济发展的新增长点和支柱产业；必须注重加强海洋环境监督和管理，认真贯彻执行《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海域使用管理法》，加强对全省海洋管理、海洋法制、海洋开发和保护等方面建设，严格控制陆源污染物排放，重点抓好赤潮监测、生态监控区监测和入海排污口及其邻近海域环境监测，加强辽河口、大连湾、锦州湾等近岸重点海域污染防治，将海域污染防治与沿海陆域和城市环境综合整治有机结合起来，开展区域防治，目标是“逐步建立起海洋环境的宏观调控机制和分类管理制度”；必须对海洋生态环境实行综合管理与协调开发相结合的政策导向，进一步完善海洋防灾减灾体系，加强海洋灾害的应急措施和响应能力，努力满足海洋经济建设、行政管理、海洋防灾减灾和人民生活的需求，“做到海洋经济开发有序和有度，保障海洋生态环境的健康发展”。⑽正是着眼于开发海洋与保护海洋并举，坚持走可持续发展之路，辽宁省主管副省长胡晓华提出了“依法管海，科学保护，合理开发”的12字方针，并且以政府的名义要求认真贯彻到全省海洋管理工作和全省海洋资源保护中去，认真贯彻执行好《辽宁省海域使用管理办法》、《辽宁省人民政府关于进一步加强海洋与渔业管理工作实施意见》和《辽宁省海洋功能区划》，使全省海洋管理工作做到有法可依，尽快纳入法制化、规范化轨道，以利于全面加强海洋资源管理、海洋环境保护和海洋执法监察。为此，必须从现在做起，着手完善和实施渤海段、大连湾等重点海域的综合整治方案，落实海洋环境突发事件的应急反应机制，提高海洋环境保护工作水平。为了走正海洋经济可持续发展道路，辽宁省在“十一五”期间必须切实把海洋综合管理工作抓好，使综合管理工作上一个新台阶，为打造海洋经济强省的努力提供全方位的高质量服务。

5．积极创新融资体制，为沿海工程建设提供保障

为了推进辽宁沿海经济带的快速发展，必须按照“政府主导、市场运作、融资推进、滚动发展”的原则，积极引导金融机构为“五点一线”工程建设搭建融资平台。沿海地区各级政府要加强对发展海洋经济的支持力度，特别是要加大对公益性海洋基础设施建设的投入力度；要按照市场经济规律，坚持“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”和“开发者保护，破坏者恢复”的原则，逐步建立起财政扶持、金融支持、群众自筹、吸引外资等开放式、多元化的投融资机制。2006年3月初，应中共辽宁省委和省政府邀请，国家开发银行派团就“五点一线”沿海经济带建设项目进行了实地调研。在此基础上，国家开发银行已经拟订了为“五点一线”工程建设提供300－400亿元的政策性贷款方案，还配备了额度为2亿元的技术援助贷款，从而为辽宁建设沿海经济带提供了强有力的资金支持。与此同时，辽宁省又在财税、信贷等方面出台了12项优惠政策，以利于推进“五点一线”工程建设。尽管如此，由于投融资所涉及的方面很广，所以在这一领域的立法工作也要及时跟上。特别是在企业投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、规范化、民主化水平有待进一步提高，投资宏观调节和监管力度需要加强的情况下，进一步深化投资体制改革便显得十分必要和重要。为了切实推进“五点一线”工程建设，必须加强政府对投融资的宏观调解和管理力度，拓宽社会投资领域，完善宏观调控方式，强化监督管理措施，规范和推动投资市场朝着积极进取的方向发展。

6．加强全程港口建设，奠基“五点一线”沿海经济带

以港兴市，市兴促港，这已被国内外港口及港口城市的发展所证明。港口是发展海洋交通运输业的重要依托，不但能促进国内外贸易的发展，大力发展外向型经济，而且还能刺激为港口服务的工业项目开发和发展，特别是利用海洋资源的工业发展。有鉴于此，可以断定加强“五点一线”沿岸港口建设，符合辽宁沿海经济带发展的实际情况和现实需要。一般说来，根据港口功能，可以分为为客运港、货运港、综合港等种类。辽宁要从实际需要出发，利用自身的港口优势，合理布局，明确分工，组建一个功能齐全、运作高效的面向东北腹地的港口系统和集疏运体系；各港口还要在明确自身优势的基础上，合理定位，进行错位建设，这一点非常重要。其中，大连朝着东北亚重要国际航运中心的大方向发展，必须确立东北地区港口系统和集疏运体系的龙头地位。也就是说，东北地区港口系统和集疏运体系要以大连港口群为龙头，以丹东和营口港群、锦州和葫芦岛港群为两翼，作为辽宁沿海开发的战略选择。当然，龙头与两翼之间要保证相辅相成、协调发展的互动格局。因此，在加大大连中枢港建设力度的同时，也要提升两翼港口的协同功能。目前，辽宁港口体系中出现的问题，就是“龙头壮而两翼弱”的现象。这种现象，对于沿海区域经济一体化发展是极其不利的。大连作为建设中的东北亚重要国际航运中心，其港航业的目前状况不完全符合国际标准，必须按照国际航运中心的要求来加强港口功能建设。为此，大连今后在扩建大连港的同时，还要努力建设符合国际开放型标准的大窑湾港和庄河港，共同定位的运输对象“是第三代以上的集装箱、大宗货物、大货主（如长春一汽、鞍钢等），朝着专业化、集装箱化、国际化的方向进发”⑾。与此同时，作为辅助地位的两翼港口群也要加强功能深化：丹东市的大东港建设必将加强黄海海域的港口运作能力，营口要加快对鲅鱼圈港的功能完善，以利于发挥大连港口群的辅助效应；葫芦岛港的商用功能也应进一步强化，这样有助于提高“五点一线”工程的建设水平。具体地说，在“十一五”期间，要努力把大连港建设成北方枢纽港、集装箱干线港，其中要重点建设长兴岛港，将其逐步建成大连东北亚国际航运中心的重要组合港；加快大型化、专业化码头建设，通过港口布局调整，形成以大连港为主要枢纽港，锦州港、营口港、丹东港为支撑港，其他中小港为补充的辽宁沿海港口体系。只有这样努力下去，才能够逐渐把辽宁打造成海洋经济强省，为东北老工业基地振兴提供引擎，为孙中山先生早年谋划的中国“经略海洋”大业做出贡献。

参考文献：

⑴中国海洋信息网 用科学发展观引领我国海洋经济又快又好发展重要新闻 2006.6.2【EB/OL】http://www.xiexiebang.com/ 辽宁经济网

⑺⑻⑼⑽辽宁省海洋经济发展“十一五”规划 辽政办发『2006』号文件11

⑾韩增林 栾维新 区域海洋经济地理理论与实践[M] 大连：辽宁师范大学出版社 2000.3

（李靖宇 徐志坚/辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心区域经济研究所教授与助研）

第四篇：关于借鉴滨海新区、河北曹妃甸、辽宁五点一线做法加快黄河三角洲高效生态区建设的建议

关于借鉴天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五点一线”做法加快黄河三角洲高效生态经济区建设的政策建议

山东省人民政府调查研究室

一、天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五点一线”建设情况及特点

天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区和天津经济技术开发区、天津港保税

区、天津港，以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里，海岸线153 公里。2007年，实现生产总值2364.08亿元，财政收入475亿元，工业总产值6282.83 亿元，外贸出口总值245.27亿美元，实际利用外资39.24亿美元，固定资产投资

1152.64亿元。天津港货物吞吐量3.1亿吨，集装箱吞吐量710万标箱。

曹妃甸新区位于唐山市，规划面积1943.7平方公里，海岸线80公里，近期开发80平方公里，远期150平方公里。到2007年底，已累计完成投资460多亿元，其中2007年

完成投资306亿元，实现财政收入5亿元。

辽宁“五点一线”包括大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地（含盘锦船舶

工业区）、辽西锦州湾经济区（锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、丹东产业园 区、大连花园口经济区五个重点发展区域，由一条贯穿全省沿海的滨海公路构成沿海

经济带，规划总面积482.9平方公里。起步区总面积195.3平方公里，其中，最大的50平方公里，最小的15平方公里。2007年，实现地区生产总值81.1亿元，工业生产总值

131亿元，税收总额11.2亿元，财政收入18.9亿元，出口3.04亿美元。

从调研情况看，滨海新区、曹妃甸、“五点一线”建设有以下特点：

（一）基础设施建设速度快

天津滨海新区2007年完成基础设施投资268亿元，增长23%。滨海国际机场改扩建、天津港25万吨级深水航道、北港池集装箱码头三期工程、新区220千伏环网建设等重

点工程竣工。京津塘二线新区段、海滨大道、中央大道、集疏港一期等项目积极推进。

曹妃甸通岛1号路、青曹公路和迁曹铁路竣工通车，唐曹高速公路已进入路面铺设阶

段，两个25万吨级矿石码头泊位2005年底建成，两个5—10万吨级通用散货码头2007 年投入运营，30万吨级原油码头将于近期建成。辽宁“五点”基础设施建设累计投入

资金148.89亿元，其中2007年投入89.81亿元。

（二）大项目及引进项目多

天津滨海新区的维斯塔斯风力发电、SEW精密机械、中集集装箱等60多个重点项

目建成投产，百万吨乙烯炼化一体化、空客A320系列飞机总装线、天碱搬迁以及新一

代运载火箭、中兴通讯天津产业基地、蓝星化工新材料、造修船基地等项目开工建设，中新天津生态城项目落户滨海新区。2007年新批外资项目400个，其中1000万美元以

上的项目200多个。辽宁“五点”累计批准注册的437个项目，平均单项投资额达2.9 亿元；签约的546个项目，平均每个投资额4.12亿元；在谈的220个项目，平均每个投

资额7.95亿元。外资项目65个，合同外资11.1亿美元，实际利用外资5.3亿美元，分

别比上年增长117%、230%和371%。

（三）土地和海域开发力度大

天津滨海新区中八大功能区总面积644平方公里，其中农用地159平方公里，海域

填垫173平方公里。制定实施了“征转分离”“宅基地换房”等土地使用制度。曹妃

甸规划造地用海120平方公里，已纳入省海洋功能区划，工业区造陆面积已达到80多

平方公里。辽宁与国家海洋局签订了重点区域用海协议，加快海域造陆步伐，目前已

开发土地面积121.2平方公里，占起步区总面积的62.1%；实际利用土地面积54.74平

方公里，占可摆放项目面积的55.9%。其中，2007年开发土地面积43.95平方公里，实

际利用土地面积35.5平方公里。辽宁“五点”大多利用盐田、滩涂、荒地用于起步区

建设，特别是利用盐田进行大规模建设是一个显著特点。

（四）管理和运行机制新

滨海新区是国家综合配套改革试验区，试验方案已获国务院批准。设立了渤海产

业投资基金和渤海银行。吸引了工商银行金融租赁公司、摩托罗拉财务公司、渣打银

行服务外包中心等金融总部落户新区。成立创业风险投资引导基金，一批科技风险投

资基金和私募股权投资基金进入滨海新区。曹妃甸是国家科学发展试验区和国家首批 循环经济试点产业园，《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》已获国务院批准，在项目、用海、环保、建设和涉税事项等方面，享有与扩权县（市）相同的审批权限

并承担相应责任，可在省直有关部门直通单列。辽宁“五点一线”享受东北老工业基

地振兴的相关政策，所涉及的园区行使市级政府的经济管理权限和相关的行政管理职

能，建立了考核激励机制。

（五）各级领导重视程度高

天津市委、市政府把滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，成立了市委书

记任组长、市长任第一副组长的开发开放领导小组，定期召开会议研究解决建设中的

重大问题。2005年11月10日天津八届八次全委会通过了《关于加快推进滨海新区开发

开放的意见》。滨海新区管委会主任由市委常委兼任。河北省委、省政府把曹妃甸作

为“河北一号工程”来抓，列为河北省综合配套改革试验区，成立了由省长任组长的

曹妃甸工业区建设领导小组，协调相关工作。采用冀政办函［2006］61号《关于给予

曹妃甸工业区政策措施支持有关问题的复函》、冀政办函［2007］8号《关于给予曹

妃甸工业区政策措施支持的复函》的形式，连续出台支持政策。曹妃甸工业区管委会

主任同时兼任唐山市委常委。辽宁省委、省政府把推进“五点一线”建设作为实现辽

宁全面振兴的重大战略，成立由省长担任组长的省对外开放领导小组负责“五点一线”

建设，出台了辽委发［2007］16号《加快“五点一线”沿海经济带开发建设的若干意

见》、辽政发［2006］3号《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意

见》。“五点”园区管委会主要领导按副市级领导干部配备。

二、天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五点一线”建设的主要政策

（一）基础设施建设政策

1.大力支持港口建设。天津港区内企业2010年以前缴纳的企业所得税，以2001年

为基数，基数内部分全额返还天津港集团，超基数返还地方分享部分，作为港口基础

设施建设专项资金。南疆散货物流中心内经营的企业前三年上缴的所得税，由财政全 额返还地方分享部分；企业按规定缴纳的其他税收收入归市级财政部分，全部返还给

天津港散货物流有限公司。北疆新建港岛上经营的企业，缴纳税收的地方分享部分作

为港口基础设施建设专项资金，全部返还天津港集团。天津市对滨海新区内运输、仓

储专用设施设备固定资产投资贷款利息给予20%的补助。对天津港集团上缴的海域使

用金除按规定上缴国家部分外，全额返还天津港集团，用于港口基础设施建设。2.保障基础设施建设用地。曹妃甸在新一轮土地利用总体规划修编中，保障基础

设施、铁路、公路、电力、石油管道、输水管道等国家和省重点项目的农用地转用计

划指标，保障用海用地。

3.整体推进基础设施建设。辽宁省着力打造贯通沿海与腹地、连接东北地区和内

蒙古东部的交通通道，完善港口集疏运体系和铁路集装箱运输系统，全面推进滨海公

路建设，加快沿海区域间快速通道、农村公路和运输场站基础设施建设。滨海公路全

部由省里负责投资建设。在总体规划的指导下，整体推进重点发展区域的道路网络、供电、通信、供水、排污等配套设施建设，积极推进教育、医疗、文化、体育、社区

服务、交通、市政、园林和环卫等公共设施建设，创造舒适的生活环境。

（二）土地和海域开发利用政策 1.进行土地管理改革。天津滨海新区在有利于土地节约利用和提高土地利用效率 的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农

村集体建设用地流转及土地收益分配、增加政府对土地供应调控能力等方面的试点，试行土地征收与农用地转用相对分离。土地出让金全部归新区。2.加快未利用地开发。河北对曹妃甸工业区范围内未利用地，在用地计划上

给予倾斜。免除上缴省级用于农业土地开发的土地出让金。土地出让金（含基础地价、级差地价和土地开发费）及土地使用金按土地出让合同规定日期开工建设的项目，按

同期同类用地基准地价减收50%；凡在开发区规划范围内投资建设300万元以上的工业

项目可分期交纳土地出让金；生产性项目自签订土地出让合同之日起，五年内免收土 地使用金。辽宁省对新征建设用地有偿使用费采取先征后返方式，除上缴国家部分外，省征收部分返还给开发区。辽宁对使用国有未利用地、废弃盐田和废弃矿山以及填海

造陆土地，土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，土地出让价格按照

不低于最低价标准的30%执行。对重大项目建设用地，实行“一事一议”。3.减免海域使用金。天津市对港口航道、公用港池（不含码头前沿水域）、锚地、防波堤等非经营性基础用海，免缴海域使用金。属于吹填造陆的海域使用金，可以视

成陆进度和建设需要分期缴纳。曹妃甸在海域使用金征收、使用上，公用航道、港池、锚地、防波堤等基础设施用海，免缴海域使用金；新建用海项目海域使用金省留成部

分，减缴50%，数额较大的可视成陆进度和建设情况分期缴纳；省级征收的海域使用

金，除按规定上缴国家的部分外全部返还，用于区内基础设施建设。4.实行“飞地”政策。辽宁要求锦州市和葫芦岛市在辽西锦州湾经济区内分别为

朝阳市、阜新市确定若干平方公里“飞地”，其内设企业上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，以2005年为基数，自2006— 2010年给予100%的

增量返还，由“飞地”提供市和使用市各分留50%。河北省对其他设区市到曹妃甸工

业区建设的省内规模以上异地搬迁性投资项目，实行税收收入在流入地与流出地之间

分享政策，具体分享税种和分成比例由相关设区市之间协调解决。

（三）财税政策

1.税收减免。天津滨海新区、辽宁“五点”内符合条件的高新技术企业，减按15 %的税率征收企业所得税； 内资企业提高计税工资标准，固定资产和无形资产加速折

旧。天津市从2008年起五年内，对滨海新区内新建并经有关部门认定的高新技术企业，以地方财政专项补助的方式，对中央和地方分享的企业所得税，给予“免二减三”的 政策优惠。辽宁对“五点”内新办的内资高新技术企业，自获利起免征两年所得 税。

2.税收增量返还。河北省以2005年为基数，自2006— 2009年，曹妃甸“四税”（增值税、消费税、营业税、企业所得税）省级分享超基数部分，全额返还。辽宁省

对“五点一线”，以2005年为基数，上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所

得税和房产税，省财政给予70%的增量返还。

3.财政支持。天津市对滨海新区开发区、保税区、新技术园区的应上缴天津市的

税收，只需缴12%，其余88%自留；对行政区应上缴天津市的税收，只需缴纳25%，其

余75%自留。辽宁对符合技改贴息资金、服务业发展财政贴息资金、东北老工业基地

外贸发展资金、中小企业国际市场开拓资金等专项资金扶持条件的项目优先支持；设

立产业项目专项贴息资金3亿元，用于重点发展区域内的重点产业项目。对每个重点

区域每年补贴2000万元，用于园区机关内部基础设施配套建设。曹妃甸港区和辽宁

“五点”内的所有企业（含在建和新建），免收涉及的行政事业性收费。在安排省级

预算内重点建设项目资本金、基建资金和主导产业技术改造项目贴息资金等专项资金

时，在综合平衡基础上给予倾斜。

（四）金融政策 1.构建融资平台。天津市设立了我国第一只契约型产业投资基金渤海产业投资基

金，规模800亿元。渤海银行在发起阶段引进境外战略投资者，成立后设立投资银行

部。河北支持在曹妃甸工业区设立区域性银行，拟按契约型封闭式基金建立规模300 亿元的曹妃甸产业基金。

2.吸引金融机构入驻。天津对设立总部或地区总部、金融企业、大型物流企业、国际国内知名的中介服务业企业，由天津市给予2000万元左右补助。对新迁入滨海新

区的金融企业总部核心业务给予200— 500万元补助。对在滨海新区新设立的金融服

务外包机构给予一次性资金补助，最高补助金额为500万元。对金融企业在滨海新区

规划的金融区域内新购建的自用办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性资金

补助；租赁的自用办公用房，三年内每年按房屋租金的30%给予补贴。

3.争取低息贷款。辽宁省由政府担保，争取国家开发银行500亿元的低息贷款，用于“五点一线”园区基础设施建设。要求省内金融机构从项目规划、论证开始，就

支持对“五点”重点项目开发。省中小企业信用担保中心对园区内符合条件的企业银

行贷款优先提供担保。

（五）对外开放政策

1.设立保税港区。国家设立天津东疆保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的

创新。目前首期4平方公里已封关运作，集装箱码头3个泊位已投产使用。2.加大招商引资力度。辽宁省从2007年开始，每年投入2000万元，对“五点一线”

产业园区实际利用外资实行单独奖励，重点奖励引进人民币1亿元或外币1000万美元

以上的大项目，奖励资金重点用于园区政府招商引资的费用开支。鼓励港口企业通过

合资合作、资产重组、资源整合，实现做大做强。

3.创新招商方式。辽宁省针对重点领域、重点项目和重点对象，积极开展专业招

商、产业链招商和并购引资招商。加大对日本、韩国、新加坡、港澳台等东亚国家和

地区的招商工作力度，积极开拓欧美资本市场。加强与中外投资机构、国际经济组织、外国驻华机构、我国驻外机构和友好城市的联系，在重点国家和地区派出专门人员或

设立招商办事处。省组织的招商引资活动必须推介“五点一线”。4.扶持出口加工基地建设。辽宁省对出口加工基地内购买知识产权、出口产品升

级、新产品研发、在国外注册产品及信息发布的企业给予重点扶持。

（六）科技和人才政策 1.引进高层次人才。河北省对曹妃甸新区的事业单位引进具有硕士及以上学位和

高级专业人才，有空编的允许自主引进，超编的允许先进后出；对引进的重要人才，建立由政府、用人单位和个人相结合的社会保险制度；对引进的专家由省市财政给予

一定数额的科研启动经费和安家补偿费。辽宁省对重点发展区域引进的高层次和紧缺

人才，可直接认定和聘任专业技术职称。2.建设高水平的研发转化基地。天津与中海油联合投资开发滨海高新技术产业园

区，与科技部共建国家生物医药国际创新园，已建立12个科技创新平台和10个行业技 术研究中心。着力促进科技成果转化，组建了20亿元的滨海创业风险投资引导基金，引进国外风险投资机构。辽宁省把引进资金同提升产业结构和技术水平相结合，大力

吸引一批技术含量高、研发能力强的企业落户，鼓励和支持国内外企业在沿海地区设

立研发中心，支持沿海地区重点（工程）实验室、工程（技术）中心和企业技术中心 建设。

三、加快黄河三角洲高效生态经济区建设的政策建议

黄河三角洲高效生态经济区包括东营和滨州两市，潍坊的寒亭区、寿光市、昌邑

市，德州的乐陵市、庆云县，淄博的高青县和烟台的莱州市，涉及19个县（市、区），总面积2.65万平方公里。2007年总人口1002.1万人，占全省的10.7%；实现生产总值

3826.38亿元，占14.8%；财政收入198.08亿元，占11.8%；外贸出口总值53.07亿美元，占7.1%；实际利用外资10.37亿美元，占9.4%；固定资产投资1746.82亿元，占13.9%。

省委、省政府实施“一体两翼”区域发展战略以来，各市县工作热情高涨，以科

学发展观为指导，高起点、高水平制定发展规划，加快基础设施建设，力求率先发展，实现重点突破。东营完成了本市的高效生态经济区建设的总体规划、产业规划和项目

规划，正在加快实施“三路两港一场”（荣乌高速、黄大铁路、德龙烟铁路、东营港、广利港、飞机场）等重点工程。滨州举全市之力，实施“北部沿海生态科技开发带”

开发战略，已完成“北海新区”规划的编制工作，滨州港、滨港铁路、港口疏港路、新区基础设施等重点工程全面开展前期工作。潍坊全力打造“滨海新区”，已完成了

集中规划，正在集中力量实施路、水、林、电、环保、产业等“六网”建设。莱州市

已建成2个5万吨级泊位，正在规划建设10万吨级大港。乐陵、庆云、高青，已按照建

设高效生态经济区要求，积极主动地开展相关工作。

从对天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五点一线”的调研来看，这些地区政策

支持力度大，基础设施建设进展快，引进的大项目多，体制机制新，领导重视程度高，使黄河三角洲高效生态经济区建设面临着激烈的竞争压力。如果不加大建设力度、加

快建设速度，黄河三角洲高效生态经济区就有被环渤海经济圈“边缘化”的危险。同

时，黄河三角洲高效生态经济区具有巨大优势：一是土地资源优势，有822万亩未利

用地，其中国家鼓励开发的盐碱地276万亩；二是区位优势，可面向日、韩，南通长 三角，北连京津冀，西接黄河流域；三是背靠经济大省优势，2007年我省的GDP达25 887.7亿元，地方财政一般预算收入1674.5亿元，社会零售总额8438.8亿元；四是产

业优势，目前已有较好的产业基础条件。只要我们增强紧迫感和使命感，充分发挥自

身的优势，谋划得当，措施得力，就能在环渤海地区新一轮竞争中把握主动权。

黄河三角洲高效生态经济区是我省拓展发展空间、保持持续快速健康发展的潜力 所在，先后被列入国家“十五”计划和“十一五”规划纲要。加快黄河三角洲高效生

态经济区建设，对于培养我省新的经济增长极，提高对外开放水平，增强全省综合竞

争实力，在新起点上实现富民强省新跨越具有重要而深远的意义。

借鉴天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五点一线”的做法，结合我省实际，建

议成立由省政府主要领导任组长的黄河三角洲高效生态经济区建设领导小组，负责黄

河三角洲高效生态经济区建设工作的领导协调；下设办公室，负责《黄河三角洲高效

生态经济区发展规划》的实施和有关政策的落实。在政策制定上，要坚持以下四项原 则：一是加大改革开放的力度，将环渤海地区特别是天津滨海新区的改革政策在黄河

三角洲高效生态经济区先行先试。二是政策支持力度不低于环渤海其它省市，营造优

越的政策环境。三是在“点”上率先突破，重点规划建设东营、滨州、潍坊、莱州四

大临港产业区，集中力量突破其优先开发区。天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五

点一线”都是集中在一个较小的范围，依托港口和开发基础较好的沿海地带，先行突

破。四是更多采用市场经济的手段，特别是要靠市场融资，通过建立开发投资公司、地方银行等建立融资平台，加大投入力度。

具体政策建议如下：

（一）加强以港口为重点的综合交通体系和水利等基础设施建设

1.加快港口建设。按照政府引导、市场化操作的原则，不断完善港口总体规划，加快港口建设步伐，突出发展业主码头、专业码头和大型的散杂货码头，充分预留港

口陆域用地，积极推进合资、合作建港。沿海港口的引堤、防波堤、航道、锚地等港

口公用基础设施，由省交通厅给予项目投资额20%—25%资金补贴。2.健全路网体系。将交通规划纳入土地利用和城市总体规划。将疏港公路列入省

公路建设计划，优先安排。对省重点交通建设（高速公路、国省道、疏港公路改造、铁路及疏港铁路、二级以上客货运站）项目，由省政府直接安排专项用地计划指标，并由省国土资源部门协助办理用地手续。加快港口配套铁路、公路建设，拓宽港口腹 地，构建区域性物流中心和客货运站场系统。积极支持黄河三角洲高效生态经济区内

县乡道路建设。

3.强化水利工程建设。将引黄渠系改造和建设列入省农田水利基本建设重点工程，增强引、蓄、调、节、用黄河水的能力。加大实施农村饮水安全和自来水工程建设力

度。加大河道治理、灌区续建配套与节水改造、饮水工程、节水灌溉等工程扶持力度。

对流域面积1000平方公里以上的跨市河道治理，按总投资的30%安排省以上补助资金。

支持平原水库及地下水库建设。

4.构筑高标准沿海防潮堤。根据保护对象的情况，新建和改造工程按50—100年

一遇潮水位和防震标准设计建设。加大省对防潮堤建设的投资，有条件的地方要发挥

防潮堤防潮减灾、交通旅游、国防安全、生态建设、滩涂增殖、产业开发等综合功能。

5.创新基础设施建设投资方式。企业投资符合划拨目录的基础设施建设项目，可

以划拨方式取得国有建设用地使用权，可以尝试经批准依法采取国有建设用地使用权

入股的方式参与基础设施投资与收益分配，其征地拆迁补偿可按照政府划拨用地标准 执行。

（二）在四大临港产业区内围绕港口界定优先开发区域集中力量突破 1.设立黄河三角洲高效生态经济区建设的优先开发区域。在四大临港产业区内，以港口为中心，发挥废弃盐田、盐碱地和荒滩集中的优势，分别界定12个面积适当的

区域为优先开发区域。各优先开发区域统筹安排，协调动作，优势互补，错位发展。

“十一五”期间，基础产业项目、盐化工项目、石油化工、先进制造业等项目布点向

优先开发区域倾斜，条件成熟的重大项目优先予以实施。省财政负责优先开发区域编

制总体规划和区域控制性详细规划费用。积极争取国家建设项目和建设（国债）资金

投向优先开发区域。

2.优先开发区域自2008年起，5年内享受以下财政优惠政策：

（1）以2007年为基数，上缴省的营业税、企业所得税、个人所得税增量部分，省财政给予全额返还，主要用于基础设施建设和支持主导产业发展。

（2）通过市场化运作、多元化融资、财政适当补助方式设立重点项目贷款贴息

资金，用于重点产业项目贷款贴息。

（3）新办软件生产企业经认定后，自获利起，第一年和第二年免征企业所

得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

（4）对符合条件的项目，省各种贴息贷款和专项资金给予重点资助。

（5）免收所有企业（含在建和新建）的行政事业性收费。其中，涉及国家管理 的行政事业性收费，由优先开发区域所在市承担。高青、庆云两县的省级经济开发区

参照执行。

3.在优先开发区域内实行“飞地”制度。优先开发区域可为全省有条件的市、县

确定若干平方公里“飞地”，按照“政府主导、市场运作、自愿组合、滚动发展”的

原则，面向省内外、国内外招商引资。“飞地”内缴纳的地方财政收入，省财政给予

全额返还，由提供“飞地”的优先开发区域和使用“飞地”的市、县协商按比例分享，相关经济指标统计在使用“飞地”的市、县。

4.优先开发区域为省综合配套改革试验区。管委会作为市政府派出机构，为副厅

级建制，享有市级经济管理权限。省、市两级财政为管委会提供一定的机关内部基础

设施建设经费。在领导班子和领导干部配备上给予特殊政策，建立精干、高效的管理

体制和运行机制。允许优先开发区域进行综合改革试验。

（三）积极推进黄河三角洲高效生态经济区投融资体制改革 1.设立黄河三角洲开发投资公司。由政府和大企业集团联合出资，吸纳金融资本、产业投资资本、市场流动资金和国外战略投资，吸引金融机构为重点项目、重点企业

和成长性好的中小企业提供资金支持。

2.做大做强黄河三角洲高效生态经济区内的银行业。重点建立黄河三角洲高效生

态经济区内各城市商业银行合作发展机制，推动相互持股，引进战略投资者，争取上

市，引入发展资金，开展跨区经营，将城市商业银行做大做强。

3.多渠道融通资金。按照国家相关规定，采取招标投标方式，吸引国家开发银行

等金融机构竞标承接政策性政府项目贷款，主要用于黄河三角洲高效生态经济区基础

设施建设。省农业发展银行要大力支持黄河三角洲高效生态经济区农业产业化龙头企 业发展，积极开展农业综合开发贷款等业务。优先支持黄河三角洲高效生态经济区有

条件的企业在境内外上市。积极争取国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款。设立黄

河三角洲开发担保公司，重点为成长性好的中小企业和高新技术企业提供贷款担保。

（四）以开发未利用地和海域为重点创新土地海洋管理方式 1.适当增加建设用地规模。在土地利用总体规划编制中，对符合国家产业政策的

重点建设项目纳入土地利用规划。对区域内重点基础设施、环保工程和重大项目，可

由省直接安排用地计划。特别重大项目用地，按一事一议办法解决用地指标。2.加快国有未利用地开发。将适宜开发的国有未利用地统一纳入土地利用总体规

划确定的建设用地范围，编制规划，积极引导工业建设项目使用未利用地和废弃地。

引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。对未利用地，在用地计划安

排上向黄河三角洲高效生态经济区给予倾斜。3.改革土地管理方式。对土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未

利用地，在用地计划调节下，由市政府自行审批。在保证耕地总量不变和基本农田面

积不减少的前提下，允许对辖区内耕地保有量指标跨县（区）调整。在新增建设用地

土地有偿使用费的使用上，安排一定资金重点支持黄河三角洲濒海区域土地开发建设。对于参与沿海地区基础设施建设的企业，土地批租方式可采取出让或年租制。对入驻

企业土地使用税按政策规定给予适当减免照顾。

4.提高土地利用率。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高

土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。对新增工业用地，厂房建筑面积高

于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。鼓励企业到沿海地区进行土地成片开 发，土地开发增值部分按比例返还开发企业。加大农村集体用地减少与城镇建设用地

增加挂钩试点工作力度，积极开展农村零散存量建设用地整理工作，适度进行城乡建

设用地置换工作，充分挖潜存量建设用地。

5.放宽海域使用权限。区域内公用航道、公用港池、锚地、防潮堤、防波堤等基

础设施用海和海洋预报、海洋灾害预警预报系统、海洋环境监测预报网等公共服务设

施用海，免交海域使用金。对符合区域建设用海规划的项目用海，依法给予优先支持，对重点项目用海加快审批进度。依据国家海域使用金减免办法和山东省海域使用金减

免管理暂行办法，最大限度地减免海域使用金。新建用海项目征收的海域使用金省级

分享部分，在使用上加大对黄河三角洲高效生态经济区扶持力度。

（五）进一步扩大对外开放 1.加大招商引资力度。瞄准世界500强企业和国内大公司，积极引进投资规模大、技术含量高、辐射带动能力强的特大项目。在外经贸市场信息、客户资源、招商渠道

等方面向黄河三角洲高效生态经济区倾斜，推动重点企业引进战略投资。由省政府组 织，定期在国内外召开黄河三角洲高效生态区招商推介会，费用由省和有关市财政承 担。

2.扩大外商投资领域。采用“地主港”模式吸引外资建设港口，发展临港产业园

区。积极引导外资更多地投向高新技术、先进制造业、现代农业、现代服务业和重大

基础设施建设项目，更多地引进高端产业、终端产品、环保节约型项目，提高利用外

资的质量和综合经济效益。

3.积极建设对外开放平台。支持东营、滨州、莱州经济开发区和潍坊滨海经济开 发区列为国家级经济技术开发区，同时配合高效生态经济区和加工制造业基地建设，申请设立出口加工区。以黄河三角洲高效生态经济区内国家一类开放口岸为依托，采

取“飞地”模式，设立青岛保税区功能区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新。逐步

争取设立黄河三角洲保税物流园区、保税区和保税港区。

4.实施推动“一体”与“北冀”园区互动战略。制定利益共享、财税支持、用地

倾斜、市场导向等措施，延伸“联动园区”合作领域，深化合作内容，实现开发区之

间经贸合作与产业配套联动，在更大范围内优化开发区资源配置，加快黄河三角洲高

效生态经济区工业化进程。

5.建设良好的港口通关服务环境。依据区域内各市港口发展水平，建设相应的航

运交易服务场所，通过海关、海事、边检等部门的“一站式”通关服务，提高港口通

关效率。

（六）不断提高自主创新能力

1.加强技术创新示范区建设。引导支持高校、科研院所、国内大企业、跨国公司

在黄河三角洲高效生态经济区设立研发机构。各类重大科技专项向黄河三角洲高效生

态经济区倾斜，重点支持黄河三角洲高效生态经济区省级重点和国家级工程技术研究

中心、高新技术企业建设。

2.积极开展黄河三角洲高效生态经济区发展研究。主要围绕推进黄河三角洲高效

生态经济区建设中的关键环节与重点问题，开展区域经济、高效生态技术等方面的基

础研究和应用研究，同时吸引国内外专家学者参与黄河三角洲建设。

3.推进高新技术产业发展。加大省“双百”工程扶持资金和科技“三项经费”对

黄河三角洲优势传统产业的技术改造、技术创新和高新技术产业的引导扶持。积极推

进产学研技术创新联盟，加快区域技术创新平台建设。鼓励、引导、组织科技力量重

点以黄河三角洲沿海地区为基地进行海洋综合管理、海洋环境保护技术研究。4.构建人才聚集平台。支持重点企业、重大产业化项目单位建立博士后科研工作 站。从2008年起3年内，省财政每年安排500万元，专项用于资助黄河三角洲地区引进

发展急需人才。在引智项目申报、立项、执行、资助等环节予以倾斜。

（七）大力发展县域经济

1.提高县级基本公共服务保障水平。在现行财政体制不变、转移支付基数不减、调资补助不减、中央补助配套不减的前提下，对黄河三角洲高效生态经济区达不到县

级最低财力保障线的财政困难县，进一步加大转移支付补助力度，切实提高基本公共

服务保障水平。需经省辖市核准和备案的项目，下放到经济强县（市、区）核准和备 案。

2.支持欠发达县加强基础设施建设。将2007年已到期的30个欠发达县上缴省级营

业税和企业所得税比上年增长部分全额返还政策，允许黄河三角洲高效生态经济区从

2008年起继续执行3年，并将范围扩大到区内所有的财政困难县，主要用于基础设施 建设。

3.提高矿产资源补偿费补助比例。从2008年起3年内，将黄河三角洲高效生态经

济区省属及省属以上矿产资源补偿费返还比例由30%提高到40%。4.不断优化经济结构。采取综合措施改造中低产田，对可开垦的宜农荒碱地实行

集中开发整理，增加耕地面积，提高农艺和农机水平，调整优化农业结构。在农业产

业化重点龙头企业认定、产业化专项贴息资金安排上给予重点倾斜。大力发展生物质

能源产业和海洋渔业，积极发展现代渔业健康养殖，加大对黄河三角洲高效生态经济

区渔业资源修复和标准化生态鱼塘整理的扶持力度。大力提高县域工业生产能力和生

产水平，加快发展服务业特别是现代服务业。

（八）加强环境保护与生态建设 1.加大生态保护力度。按照国家和省湿地保护工程实施规划，将山东黄河三角洲

国家级自然保护区以及滨州海岸、滨州埕口泻湖、莱州湾、大芦湖等湿地自然保护区

建设列入全省重点生态工程和省投资计划。省里安排排污费资金时，对黄河三角洲高

效生态经济区污染防治工作给予适当倾斜。加快编制海洋使用、保护和发展规划，严

格执行环境影响评价制度，逐步建立海洋生态损害补偿和理赔机制。2.积极建设海防林体系。按照国家沿海防护林体系建设工程规划，将工程建设资

金纳入各级财政预算。对海防林建设所需的土地征占费、造林费、管护费等建设经费，省、市、县按一定比例进行统筹，重点支持黄河三角洲林业生态建设。加快推进林业

产权制度改革，健全公益林效益补偿制度，提高补助标准。3.省节能和环保有关政策性资金，对黄河三角洲高效生态经济区企业节能减排、清洁生产、资源综合利用、循环经济等重大项目给予倾斜。4.把黄河三角洲地区海域使用管理、海洋环境保护和海洋生态建设纳入全省重点，促进海洋经济有序有度开发和海洋环境生态健康发展。加强海洋环境监测中心建设。

5.加大对矿区地质环境保护与综合恢复治理项目、地质灾害防治的财政投入。

6.加快黄河故道、引黄沉沙池等水土流失严重地区的水土保持综合治理，推进植

被和生态快速修复。

责任编校：宋 涛