第一篇：人民日报评论员坚决打击暴力恐怖犯罪活动
人民日报评论员:坚决打击暴力恐怖犯罪活动
6月26日早晨，新疆鄯善发生一起严重暴力恐怖犯罪事件，造成24人遇害。暴徒手持大刀沿街砍杀，袭击当地派出所和政府机构，放火焚烧警车。这种丧心病狂、令人发指的暴行，极大地危害了人民群众的生命安全，造成了严重的社会后果，是决不能容忍的。我们要迅速行动起来，以强有力的措施和手段，严厉打击暴力犯罪，坚决维护社会稳定。
残杀执法人员，残害无辜群众，放火焚烧警车……所有这些都表明，这是一起严重的暴力恐怖袭击事件。恐怖暴行让一条条鲜活的生命瞬间失去，让几十个家庭永失所爱，造成沉痛的家庭悲剧，也严重危害了社会的稳定秩序。遇害者中，包括16名维吾尔族人。事实证明，暴徒所破坏和损害的不是哪一个民族的利益，它给生活在这块土地上各族人民都带来了灾难；所摧毁和挑战的，是人类社会共同的秩序、人类文明共同的底线。毫无疑问，恐怖分子是我们共同的敌人。
法律尊严不容践踏，对犯罪分子的容忍，就是对人民群众的伤害。恐怖犯罪漠视基本人权，践踏人类道义，手段残忍，危害极大，对这样的恐怖活动决不能手软，必须坚决打击、严厉制裁。发现一起，打掉一起；早发现早打击，露头就打，严打狠打。无论是谁，只要是触犯了法律，只要是危害人民群众生命财产安全，只要是从事分裂国家、破坏民族团结的活动，都要坚决依法处理。对于那些胆敢以身试法、搞暴力恐怖活动的犯罪分子，要严惩不贷，绝不姑息，绝不手软！只有这样，才能尽量减少人民群众的生命财产损失，有力维护社会稳定、捍卫法律尊严。
血腥暴行也警示我们，严厉打击恐怖犯罪活动要打防并举、更加注重源头治理。一方面要充分发挥政法机关的威慑作用，一方面也要紧紧依靠人民群众。稳定是各族人民的根本利益所在，人民群众最不愿动荡、最盼望安宁。坚决打击恐怖活动，就要大力加强基层基础工作，广泛发动人民群众，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的资源，让恐怖分子无处可藏、无路可逃。
稳定是福，**是祸。我们坚信，暴力恐怖犯罪事件阻挡不了新疆改革、建设、发展的步伐，动摇不了各族干部群众促进发展、维护稳定的坚定决心和坚强信心。这一事件只能使更多人擦亮眼睛，明辨是非，齐心协力巩固发展新疆的大好局面。任何势力的蓄意破坏，必将以可耻的失败告终。
第二篇：打击暴力恐怖犯罪活动相关法律规定
打击暴力恐怖犯罪活动相关法律规定
一、恐怖活动犯罪涉及的相关罪名
（一）涉及恐怖活动犯罪的主要罪名
【组织、领导、参加恐怖组织罪】第一百二十条 组织、领导恐怖活动组织的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
犯前款罪并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。【资助恐怖活动罪】第一百二十条之一 资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
【编造、故意传播虚假恐怖信息罪】《刑法》第二百九十一条之一 编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。
【洗钱罪】第一百九十一条 明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪的所得及其产生的收益，为掩饰、隐瞒其来源和性质，有下列行为之一的，没收实施以上犯罪的所得及其产生的收益，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处洗钱数额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处洗钱数额百分之五以上百分之二十以下罚金：
（一）提供资金帐户的；
（二）协助将财产转换为现金、金融票据、有价证券的；
（三）通过转帐或者其他结算方式协助资金转移的；
（四）协助将资金汇往境外的；
（五）以其他方法掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的来源和性质的
（二）涉及恐怖活动犯罪的其它罪名
1.故意以危险方法实施恐怖活动的犯罪，包括放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪以及以危险方法危害公共安全罪等。2.以破坏公共设备、设施实施恐怖活动的犯罪，包括破坏交通工具罪、破坏交通设施罪、破坏易燃易爆设备罪、破坏电力设备罪等。
3.以劫持交通工具，危及飞行和运输安全的方式，实施恐怖活动的犯罪，包括劫持航空器罪，劫持船只、汽车罪，暴力危及飞行安全罪等。
4.以危害他人的人身安全和制造公众心理恐慌的方式，实施恐怖活动的犯罪，包括故意杀人罪，故意伤害罪，绑架罪，投放虚假危险物质罪，编造、故意传播虚假恐怖信息罪等。
5.在计算机网络领域实施的恐怖活动犯罪，包括非法侵人计算机信息系统罪和破坏计算机系统罪等。
6.准备和帮助恐怖活动的犯罪，包括传授犯罪方法罪，非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪，非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪，盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪，抢劫枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪等。
（三）利用网络进行恐怖活动涉及的相关罪名及法律依据
1.利用网络部署和协调恐怖活动、招募、培训恐怖主义分子并对恐怖主义提供融资。涉及罪名：组织、领导、参加恐怖组织罪、资助恐怖活动罪，洗钱罪。
法律依据：《刑法》第一百二十条、第一百九十一条。
2.利用网络编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序。涉及罪名：编造、故意传播虚假恐怖信息罪。
法律依据：《刑法》第二百九十一条。
3.利用网络煽动民族仇恨、民族歧视，情节严重的。涉及罪名：煽动民族仇恨、民族歧视罪。
法律依据：《刑法》第二百四十九条
【煽动民族仇恨、民族歧视罪】煽动民族仇恨、民族歧视，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节特别严重的，处三年以上十年以下有期徒刑
4.利用网络诽谤他人，引发民族、宗教冲突的。涉及罪名：诽谤罪。
法律依据：《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条
利用信息网络诽谤他人，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百四十六条第二款规定的 “严重危害社会秩序和国家利益”：
（一）引发群体性事件的；
（二）引发公共秩序混乱的；
（三）引发民族、宗教冲突的；
（四）诽谤多人，造成恶劣社会影响的；
（五）损害国家形象，严重危害国家利益的；
（六）造成恶劣国际影响的；
（七）其他严重危害社会秩序和国家利益的情形
5.利用网络传授恐怖活动犯罪方法的。涉及罪名：传授犯罪方法罪。法律依据：《刑法》第二百九十五条。
【传授犯罪方法罪】传授犯罪方法的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。6.利用计算机信息系统实施的网络恐怖活动犯罪中，涉及到侵犯相关计算机信息系统罪。涉及罪名 : 非法侵入计算机信息系统罪、破坏计算机信息系统罪。
法律依据：《刑法》第二百八十五条、第二百八十六条。
（四）利用网络进行恐怖活动涉及的相关违法名称及法律依据
1.虚构事实扰乱公共秩序
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项
散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的。
2.扬言实施放火、爆炸、投放虚假危险物质
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（三）项
扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。
3.非法侵入计算机信息系统
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十九条
（一）违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害的。
4.煽动民族仇恨、民族歧视
刊载名族歧视、侮辱内容
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十七条煽动民族仇恨、民族歧视，或者在出版物、计算机信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的。
5.利用国际联网制作、复制、查阅、传播违法信息
《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第五条
任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：
1、煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的；
2、煽动分裂国家、破坏国家统一的；
3、煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的。
二、打击恐怖犯罪相关法律规定
《全国人大常委会关于加强反恐怖工作有关问题的决定》（２０１１年１０月２９日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
为了加强反恐怖工作，保障国家安全和人民生命、财产安全，维护社会秩序，特就反恐怖工作有关问题作如下决定：
一、国家反对一切形式的恐怖主义，坚决依法取缔恐怖活动组织，严密防范、严厉惩治恐怖活动。
二、恐怖活动是指以制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓等手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为，以及煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的行为。
恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。
恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。
三、国家反恐怖工作领导机构统一领导和指挥全国反恐怖工作。
公安机关、国家安全机关和人民检察院、人民法院、司法行政机关以及其他有关国家机关，应当各司其职、密切配合，依法做好反恐怖工作。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照法律、行政法规、军事法规以及国务院、中央军事委员会的命令，防范和打击恐怖活动。
四、恐怖活动组织及恐怖活动人员名单，由国家反恐怖工作领导机构根据本决定第二条的规定认定、调整。
恐怖活动组织及恐怖活动人员名单，由国务院公安部门公布。
五、国务院公安部门公布恐怖活动组织及恐怖活动人员名单时，应当同时决定对涉及有关恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或者其他资产予以冻结。
金融机构和特定非金融机构对于涉及国务院公安部门公布的恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或者其他资产，应当立即予以冻结，并按照规定及时向国务院公安部门、国家安全部门和国务院反洗钱行政主管部门报告。
六、中华人民共和国根据缔结或者参加的国际条约，或者按照平等互惠原则，开展反恐怖国际合作。
七、认定恐怖活动组织及恐怖活动人员名单的具体办法，由国务院制定；冻结涉及恐怖活动资产的具体办法，由国务院反洗钱行政主管部门会同国务院公安部门、国家安全部门制定。
八、本决定自公布之日起施行。
《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定
（二）》选录
第一条 〔资助恐怖活动案（刑法第一百二十条之一）〕资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人的，应予立案追诉。
本条规定的“资助”，是指为恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人筹集、提供经费、物资或者提供场所以及其他物质便利的行为。“实施恐怖活动的个人”，包括预谋实施、准备实施和实际实施恐怖活动的个人。
《中华人民共和国国家安全法》选录
第四条任何组织和个人进行危害中华人民共和国国家安全的行为都必须受到法律追究。
本法所称危害国家安全的行为，是指境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的，或者境内组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的下列危害中华人民共和国国家安全的行为：
（一）阴谋颠覆政府，分裂国家，推翻社会主义制度的；
（二）参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的；
（三）窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密的；
（四）策动、勾引、收买国家工作人员叛变的；
（五）进行危害国家安全的其他破坏活动的。《中华人民共和国国家安全法实施细则》选录
第八条 下列行为属于《国家安全法》第四条所称“危害国家安全的其他破坏活动”；
（一）组织、策划或者实施危害国家安全的恐怖活动的；
（二）捏造、歪曲事实，发表、散布文字或者言论，或者制作、传播音像制品，危害国家安全的；
（三）利用设立社会团体或者企业事业组织，进行危害国家安全活动的；
（四）利用宗教进行危害国家安全活动的；
（五）制造民族纠纷，煽动族分裂，危害国家安全的；
（六）境外个人违反有关规定，不听劝阻，擅自会见境内有危害国家安全行为或者由危害国家安全行为重大嫌疑的人员的。
《刑事诉讼法》选录 第二十条 中级人民法院管辖下列第一审刑事案件：
（一）危害国家安全、恐怖活动案件；
（二）可能判处无期徒刑、死刑的案件。
第三十七条 辩护律师可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。其他辩护人经人民法院、人民检察院许可，也可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。
辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时。
危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件，在侦查期间辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关许可。上述案件，侦查机关应当事先通知看守所。
第六十二条 对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件，证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，人民法院、人民检察院和公安机关应当采取以下一项或者多项保护措施：
（一）不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息；
（二）采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施；
（三）禁止特定的人员接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属；
（四）对人身和住宅采取专门性保护措施；
（五）其他必要的保护措施。
证人、鉴定人、被害人认为因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向人民法院、人民检察院、公安机关请求予以保护。
人民法院、人民检察院、公安机关依法采取保护措施，有关单位和个人应当配合。第七十三条 监视居住应当在犯罪嫌疑人、被告人的住处执行；无固定住处的，可以在指定的居所执行。对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级人民检察院或者公安机关批准，也可以在指定的居所执行。但是，不得在羁押场所、专门的办案场所执行。
指定居所监视居住的，除无法通知的以外，应当在执行监视居住后二十四小时以内，通知被监视居住人的家属。
被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人，适用本法第三十三条的规定。人民检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督。第八十三条 公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。
第一百四十八条 公安机关在立案后，对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。
第二百八十条 对于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通缉一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的，人民检察院可以向人民法院提出没收违法所得的申请。
公安机关认为有前款规定情形的，应当写出没收违法所得意见书，移送人民检察院。没收违法所得的申请应当提供与犯罪事实、违法所得相关的证据材料，并列明财产的种类、数量、所在地及查封、扣押、冻结的情况。
人民法院在必要的时候，可以查封、扣押、冻结申请没收的财产
最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理宗教极端违法犯罪案件适用法律若干问题的意见》
近年来，我国部分地区发生的暴力恐怖案件均与宗教极端违法犯罪活动有直接关系，对国家安全，社会稳定，民族团结和人民群众生命财产安全造成了严重危害，为依法惩处宗教极端违法犯罪活动，有效防止暴力恐怖案件的发生，根据《刑法》和其他有关法律规定，现就依法办理宗教极端违法犯罪案件适用法律的若干问题提出以下意见。
一、正确把握办理案件的基本原则
（一）坚持严格依法办案，坚持以事实为依据，以法律为准绳，全面审查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪动机，主观目的、客观行为和危害后果，正确把握罪与非罪，此罪与彼罪、一罪与数罪的界限，严格依照法定程序，及时、全面收集、固定证据。对造成重大人员伤亡和财产损失、严重危害国家安全、公共安全、社会稳定和民族团结的重特大、敏感案件，坚持分工负责、互相配合、互相制约的刑事诉讼基本原则，做到既准确、及时固定证据、查明事实，又讲求办案效率。
（二）坚持宽严相济、区别对待，犯罪嫌疑人、被告人的处理，要结合主观恶性大小，行为危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切实做到区别对待，对组织、策划、实施宗教极端违法犯罪活动的首要分子、骨干成员、思想顽固、罪行重大、危害严重的，利用宗教教职人员身份实施宗教极端违法犯罪活动的，以及曾因实施宗教极端违法犯罪活动受到行政处罚或者刑事处罚又实施宗教极端违法犯罪活动的，要依法从重处罚，对情节较轻、危害不大、未造成严重后果，且认罪悔罪的初犯、偶犯、受裹胁蒙蔽参与犯罪、在犯罪中作用较小，家属明确表示愿意做教育工作的，以及其他情节轻微、依法不需要判处刑罚或者可以免予刑事处罚的，按照“教育为主，管教结合”的原则，采取教育转化等措施矫正挽救。
（三）坚持执行宗教、民族政策，要严格区分宗教极端违法犯罪与正常宗教活动的区别，严格执行党和国家的宗教、民族政策，保护正常宗教活动，维护民族团结，严禁歧视信教群众和少数民族群众，严禁干涉宗教信仰自由，尊重犯罪嫌疑人、被告人的人格尊严、宗教信仰和民族习俗，力争使对犯罪嫌疑人、被告人的处理过程成为打击、分化“三股势力”的过程，成为促进宗教和谐发展，各民族团结的过程，实现政治效果，法律效果和社会效果的有机统一。
（四）坚持政治问题非政治化处理，除极少数与境外“三股势力”有直接联系的犯罪分子，以及分裂国家、破坏国家统一目的明确、煽动分裂国家罪行严重等不属于普通犯罪的犯罪分子，以危害国家安全犯罪定罪外，对于组织、领导、参加恐怖活动组织的，原则上以组织、领导、参加恐怖组织罪定罪处罚，对于其他可以作为普通犯罪处理的，原则上以普通犯罪罪名定罪处罚。
二、准确认定案件性质
（一）以分裂国家、破坏国家统一为目的、实施下列行为之一的，以煽动分裂国家罪定罪处罚：
1、组织、纠集他人、宣扬、散布、传播宗教极端思想的；
2、出版、印刷、复制、发行载有宣扬宗教极端思想内容的图书、期刊、音像制品、电子出版物或者制作、印刷、复制载有宣扬宗教极端思想内容的传单、图片、标语、报纸的；
3、通过建立、开办、经营、管理网站、论坛、博客、微博、群组、聊天室、网络硬盘、手机应用软件等，或者利用手机、移动存储介质、电子阅读器等登载、张贴、复制、发送、播放、演示载有宗教极端思想的图书、文稿、图片、音像制品宣扬、散布、传播宗教极端思想的；
4、制作、编译、编撰、编辑、汇编或者从境外组织、机构、个人、网站直接获取载有宣扬宗教极端思想内容的图书、文稿、图片、音像制品等，供他人阅读、观看、出版、印刷、复制、发行、传播的；
5、设计、生产、制作、销售、散发含有宗教极端思想内容的标识、标志物、徽章、服饰、器物、纪念品的；
6、以其他方式宣扬宗教极端思想的、不具有分裂国家、破坏国家统一的目的，实施上述行为煽动民族仇恨、民族歧视，情节严重的，以煽动民族仇恨、民族歧视罪定罪处罚。
（二）通过宣扬宗教极端思想，招募、发展组织成员、发起、建立恐怖活动组织或者以从事恐怖活动为目的的训练营地，或者在恐怖活动组织成立以后，利用宗教极端思想控制组织成员，指挥组织成员进行活动的，以组织、领导恐怖组织罪定罪处罚，为参加恐怖活动组织、接受其训练，出境或者组织、策划、煽动、拉拢他人出境的，以参加恐怖组织罪定罪处罚，出境或者组织、策划、煽动、拉拢他人出境，但没有参加恐怖活动组织、接受其训练的目的的，以实施的具体犯罪行为定罪处罚，为组织、领导、参加恐怖组织行为提供或者煽动他人提供资金、物资、场所的，以资助恐怖活动罪定罪处罚。
（三）通过收取宗教课税募捐，为宗教极端犯罪活动筹集资金的，以相应犯罪的共同犯罪定罪处罚；构成资助恐怖活动罪的，以资助恐怖活动罪定罪处罚。
（四）明知图书、文稿、图片、音像制品、移动存储介质、电子阅读器中载有宣扬宗教极端思想、煽动分裂国家、破坏国家统一的内容，而提供仓储、邮寄、投递、运输、传输及其他服务的，以煽动分裂国家罪的共同犯罪定罪处罚。
虽不明知图书、文稿、图片、音像制品、移动存储介质、电子阅读器中载有宣扬宗教极端思想、煽动分裂国家、破坏国家统一的内容，但出于营利或其他目的的，违反国家规定，予以出版、印刷、复制、发行、传播或者提供仓储、邮寄、投递、运输、传输等服务的，按照其行为所触犯的具体罪名定罪处罚。
（五）网站、论坛、博客、微博、群组、聊天室、网络硬盘、手机应用软件等的建立，开办、经营、管理者明知他人散布、宣扬的是煽动分裂国家、破坏国家统一的宗教极端思想，允许或者放任他人在网站、论坛、博客、微博、群组、聊天室、网络硬盘、手机应用软件上发布的，以煽动分裂国家罪的共同犯罪定罪处罚。
（六）以“异教徒”、“宗教叛徒”等为由，随意殴打、迫逐、拦截、辱骂国家工作人员、爱国宗教人士和其他人员、扰乱社会秩序，情节恶劣的，以寻衅滋事罪定罪处罚。
实施上述行为过程中阻碍国家工作人员依法执行职务的，以妨害公务罪定罪处罚。
（七）通过宗教极端活动传授、传播暴力恐怖或者其他犯罪技能、经验，依法不能认定为组织、领导、参加恐怖组织罪的，以传授犯罪方法罪定罪处罚，为实现所教唆的犯罪，教唆者又传授犯罪方法的，择一重罪定罪处罚。
（八）对实施本意见规定行为但不构成犯罪的，依照治安管理、宗教事务管理以及互联网、印刷、出版管理等法律、法规、予以行政处罚或进行教育、训诫、责令停止活动，对其持有的载有宗教极端思想内容的物品依法予以收缴。
（九）对虽接受他人宗教极端思想宣传，煽动或者个人阅读、浏览、观看、收听、非法持有载有宗教极端思想内容的图书、文稿、图片，音像制品及移动存储介质、电子阅读器等，但没有传播其他犯罪行为，或者出于狭隘的宗教，民族情绪或轻信谣言，错误理解党和国家宗教政策，发表错误言论，但没有其他违法犯罪行为的，不以违法犯罪论处，采取教育转化等措施矫正挽救。
三、明确认定标准
（一）宗教极端思想，是指歪曲宗教教义，宣扬“宗教至上”、“迁徙敁怪战”、“消灭异教徒”，“建立政教合一的哈里发国家”等，主张、煸动以暴力等极端手段，破坏现有法律秩序、危害他人生命和公私财产的思想。
（二）对涉案宣传品的内容由公安机关全面审查并逐一标注或者摘录，与扣押、移交物品清单及涉案宣传品原件一并移送人民检察院审查，因涉及宗教专门知识或者语言文字等原因无法自行审查的，可商请宗教、民族、新闻出版等部门提供审读意见，经审查后与涉案宣传品原件一并移送人民检察院审查，需要对涉案宣传品出版、印刷、制作、发行的合法性做出鉴定的，由公安机关委托新闻出版主管部门出具鉴定意见，人民检察院、人民法院应全面审查作为证据使用的涉案宣传品的内容，对公安机关审查意见，有关部门审读意见认识、理解有分歧的，应及时沟通，必要时报请上级协调。
（三）对是否“明知”的认定，应当结合案件具体情况，坚持重证据，重调查研究，以行为人实施的客观行为为基础，结合其一贯表现，具体行为、程度、手段、事后态度，以及年龄、认知和受教育程度、所从事的职业等综合判断。曾因实施该违法犯罪行为受到行政、刑事处罚，或者被责令改正后又实施的，应当认定为明知，其他共同犯罪嫌疑人、被告人或者其他知情人供认、指证，行为人不承认其主观上“明知”，但又不能作出合理解释的，依据其行为本身和认知程度，足以认定其确实“明知”或者应当“明知”的，应当认定为明知。
四、依法确定管辖问题
（一）对利用宗教实施违法犯罪的案件，一般由犯罪地公安机关管辖，犯罪嫌疑人居住地公安机关管辖更为适宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安机关管辖，对案件管辖有争议的，可以由共同的上级公安机关指定管辖；情况特殊的，上级公安机关可以指定其他公安机关管辖，跨省、区、市以及涉外案件需要指定管辖的，由公安部指定管辖。
（二）上级公安机关指定下级公安机关立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由侦查该案件的公安机关提请同级人民检察院审查批准，人民检察院应当依法作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定；需要移送审查起诉的，由侦查该案件的公安机关移送同级人民检察院审查起诉。
（三）人民检察院对于审查起诉的案件，按照《刑事诉讼法》的管辖规定，认为应当由上级人民检察院或者同级其他检察院起诉的，应当将案件移送有管辖权的人民检察院。
五、加强协作配合
（一）人民法院、人民检察院、公安机关要充分评估办案的法律效果、社会效果、政治效果，加强与宣传，外事等部门的协调配合，慎重选择起诉、审理、宣判时机，按照内外有别、适时、适度的原则，提前研究宣传报道方案，正确引导舆论。加强刑事司法与行政执法工作的有机衔接，充分运用法律和行政手段，依法打击犯罪，制止非法活动。
（二）人民法院、人民检察院、公安机关在办案中要坚持分工负责，相互配合、相互制约，对于疑难、复杂案件，人民法院、人民检察院应当共同就案件定性以及证据收集等方面进行沟通协调，人民检察院对于公安机关提请批准逮捕，移送审查起诉的案件，符合批捕、起诉条件的，要依法尽快予以批捕、起诉；对于确需补充侦查的，要制作具体、详细的补充侦查提纲。人民法院要加强审判力量，准确定性，以利案件处理取得最好的政治效果、法律效果和社会效果。
（三）各地公安机关以及公安机关内部要充分发挥各自的职能作用，密切配合、通力合作、形成合力，对需要异地公安机关协作的，委托地公安机关应当办理有关法律手续，协作地公安机关应当及时、高效完成有关协查、追逃、调查取证等工作
公安机关办理恐怖活动犯罪案件的若干规定（2012年8月1日公通字[2012]37号）
第一条 为明确公安机关办理恐怖活动犯罪案件职责，规范办案程序，加强协作，及时有效打击恐怖活动犯罪，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强反恐怖工作有关问题的决定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关规定，制定本规定。
第二条 恐怖活动犯罪案件是指以制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓等手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损害、社会秩序混乱等严重社会危害的犯罪案件，以及煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的犯罪案件。第三条 根据公安机关各有关业务部门机构设置及办案力量等实际情况，涉及新疆“三股势力”的恐怖活动犯罪案件，由反恐怖部门管辖。涉及国际恐怖活动犯罪案件，由反恐怖部门协助配合国家安全机关办理。地（市）级及以下公安机关未设反恐怖部门的，由承担反恐怖职责任务的部门管辖、办理，并要逐级向省级公安机关反恐怖部门报告案件办理情况。
涉及其他犯罪集团或个人的恐怖活动犯罪案件，仍由相关业务部门按照现有分工管辖。
第四条 侦察部门办理恐怖活动犯罪案件时，发现涉及其他犯罪活动的，应当及时通报有关业务部门；需要移送有管辖权的业务部门的，应当及时移送；发现涉及国际恐怖活动犯罪案件的，应当及时通报国家安全机关；需要移送国家安全机关的，应当及时移送。
侦察部门在办理其他刑事案件时，发现涉及恐怖活动犯罪的，应当及时通报有关业务部门；需要移动有管辖权的业务部门的，应当及时移送。
第五条 对有犯罪现场的爆炸、放火、投放危险物质、劫持航空器等涉嫌恐怖活动犯罪的案件，刑事侦察等业务部门应当按照有关规定先期开展侦察，反恐怖部门应当及时掌握情况。案件性质确定为恐怖活动犯罪的，应当按照本规定第三条的规定确定管辖。
第六条 在办理恐怖活动犯罪案件过程中，技术侦察、网络安全保卫等业务部门应当根据案件侦察工作需要和管辖业务部门的请求，按照有关程序规定及时采取技术侦察、网络侦察等措施。
对利用互联网、电话等教唆实施恐怖活动犯罪，传授恐怖活动犯罪方法，编造、故意传播虚假恐怖信息的，技术侦察、网络安全保卫等业务部门应当在及时搜索、固定犯罪证据的基础上，会同国家有关部门封堵删除有害信息。
第七条 公安部负责协调指挥办理跨国、跨省（自治区、直辖市）的恐怖活动犯罪案件，以及情节恶劣、后果严重的重特大恐怖活动犯罪案件。
省级公安机关负责协调指挥办理本省（自治区、直辖市）内跨市（地、州、盟）的恐怖活动犯罪案件。
第八条 对涉及新疆“三股势力”的恐怖活动犯罪，犯罪地公安机关应当依法立案侦察。如遇语言不通或者其他侦察困难情形，可以请求有关地方公安机关派员给予协助配合。如遇特殊情况，需要由犯罪嫌疑人居住地公安机关管辖的，由公安部反恐怖部门协调解决。
第九条 办理恐怖活动犯罪案件需要异地公安机关协助采取强制措施的，立案地公安机关应当办理有关法律手续，有关地方公安机关应当积极予以协助。第十条 跨区域实施的恐怖活动犯罪案件，应当由立案地公安机关统一组织实施案件办理工作。多个地方公安机关立案侦察的，必要时由共同的上级公安机关指定一个地方公安机关管辖。
第十一条 在上级公安机关作出指定管辖决定前，原立案地公安机关不得停止侦察。上级公安机关指定管辖的公安机关，不得自行将案件移送其他公安机关管辖。第十二条 本规定自下发之日起施行。
第二部分：“反恐处突”现场处置 及相关法律依据
在突发的恐怖活动犯罪现场，公安机关可以视情迅速实施以下措施：
一、管制措施
（一）实施现场管制。依据《中华人民共和国突发事件应对法》第五十条、《中华人民共和国人民警察法》第十七条第一款、《公安机关警戒带使用管理办法》第五条等有关规定，封闭中心区域，设置警戒带、隔离设施等，划定警戒区和新闻采访区，隔离围观人员。
法律依据： 《人民警察法》
第十七条 县级以上人民政府公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。
公安机关的人民警察依照前款规定，可以采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。
《突发事件应对法》
第五十条
社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：
（1）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；
（2）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；
（3）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；（4）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；
（5）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。《公安机关警戒带使用管理办法》
第五条：公安机关及其人民警察履行职责时，可以根据现场需要经公安机关现场负责人批准，在下列场所使用警戒带：
（一）警卫工作需要；
（二）集会、游行、示威活动的场所；
（三）治安事件的现场；
（四）刑事案件的现场；
（五）交通事故或交通管制的现场；
（六）灾害事故的现场；
（七）爆破或危险品实（试）验的现场；
（八）重大的文体、商贸等活动的现场；
（九）其他需要使用警戒带的场所。
（二）实施区域性交通管制。依据《中华人民共和国人民警察法》第十五条，封闭进入中心区域的路口，在封闭区域外围放置交通管制牌、反光锥筒，实施限制通行的交通管制措施，同时实施路口封控、远端分流。
法律依据： 《人民警察法》
第十五条 县级上人民政府公安机关，为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，可以在一定的时间和区域，限制人员、车辆的通行或者停留，必要时可以实行交通管制。
公安机关的人民警察依照前款规定，可以采取相应的交通管制措施。《交通警察道路执勤执法工作规范》
第五十二条 遇有雾、雨、雪等恶劣天气、自然灾害性事故以及治安、刑事案件时，交通警察应当及时向上级报告，由上级根据工作预案决定实施限制通行的交通管制措施。
第五十七条 交通警察遇到正在发生的治安、刑事案件或者根据指令赶赴治安、刑事案件现场时，应当通知治安、刑侦部门，并根据现场情况采取以下先期处置措施：
（一）制止违法犯罪行为，控制违法犯罪嫌疑人；
（二）组织抢救伤者，排除险情；
（三）划定警戒区域，疏散围观群众，保护现场，维护好中心现场及周边道路交通秩序，确保现场处置通道畅通；
（四）进行现场询问，及时组织追缉、堵截；
（五）及时向上级报告案件（事件）性质、事态发展情况。
（三）人员管制。根据《人民警察法》、《居民身份证法》、《公安机关警戒带使用管理办法》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于处置紧急治安事件有关事项的通知》等有关规定，可以查验现场人员身份证件和随身携带的物品,查验证件，盘问、检查和阻止在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道、演讲等活动。
法律依据： 《人民警察法》
第九条 为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问，检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：
（一）被指控有犯罪行为的；
（二）有现场作案嫌疑的；
（三）有作案嫌疑身份不明的；
（四）携带的物品有可能是赃物的。《居民身份证法》
第十五条 人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：
（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；
（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；
（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；
（四）在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的；
（五）法律规定需要查明身份的其他情形。
有前款所列情形之一，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。所谓“依照有关法律规定”，主要是依照《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律的规定。主要分别以下不同情形，采取不同措施予以处理：（1）对于构成犯罪的，依法追究刑事责任，如暴力抗拒人民警察依法查验居民身份证的，可以妨碍公务罪依法追究刑事责任；（2）对于构成治安处罚的，依法给予治安处罚；（3）对于有违法犯罪嫌疑而身份仍然不明的，可以将其带至公安机关，对其继续盘问；（4）对于在管制现场的人员，可以强行带离现场等。
《公安机关警戒带使用管理办法》
第七条 公安机关及其人民警察在使用警戒带设置警戒区时，在场人员应当服从人民警察的指令，无关人员应当及时退出警戒区；未经允许任何人不得跨越警戒带、进入警戒区。
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于处置紧急治安事件有关事项的通知》（中办发[1994]5号）
第五条 在处置紧急治安事件时，可以采取下列现场管制措施：
（一）封闭现场相关地区，未经检查批准，任何人不得进入；
（二）设置警戒线，划定警戒区域；
（三）实行区域性交通管制；
（四）查验现场人员身份证件，检查嫌疑人员随身携带的物品；
（五）未经批准，任何人不得在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道、演讲等活动。
（四）守护重点目标。依据《中华人民共和国突发事件应对法》第五十条等有关规定，加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线。
二、强制性措施
（一）对超过限定时间仍滞留现场、强行冲越警戒线的现场无关人员，经警告无效的，根据现场情况，依法可以使用驱逐性警械强行驱散。
法律依据：
《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》
第七条 人民警察遇有下列情形之一，经警告无效的，可以使用警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪等驱逐性、制服性警械：
（1）结伙斗殴、殴打他人、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的;（2）聚众扰乱车站、码头、民用航空站、运动场等公共场所秩序的;（3）非法举行集会、游行、示威的;（4）强行冲越人民警察为履行职责设置的警戒线的;（5）以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责的;（6）袭击人民警察的;（7）危害公共安全、社会秩序和公民人身安全的其他行为，需要当场制止的;（8）法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。
人民警察依照前款规定使用警械，应当以制止违法犯罪行为为限度;当违法犯罪行为得到制止时，应当立即停止使用。
《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》
第二十三条
公安民警遇有《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第七条所列危害公共安全、社会秩序、公民人身安全等情形之一，经警告无效的，可以使用警棍、催泪喷射器等驱逐性、制服性警械。
（二）对经强行驱散仍拒不离去的人员或者进行煽动的人员及对破坏、冲闯警戒带或擅自进入警戒区的，经警告无效，选择有利时机强行带离现场或者立即予以拘留
法律依据：
《中华人民共和国人民警察法》
第八条 公安机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施
第十七条 县级以上人民政府公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。
公安机关的人民警察依照前款规定，可以采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。
《公安机关警戒带使用管理办法》
第九条 对破坏、冲闯警戒带或擅自进入警戒区的，经警告无效，可以强制带离现场，并可依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条第1款第4项的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《治安管理处罚法》
第五十条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；(三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；(四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。
（三）对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品，可以扣押、收缴。
法律依据： 《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十一条：办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。
违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。
第八十九条：公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。
对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。
对扣押的物品，应当妥善保管，不得挪作他用；对不宜长期保存的物品，按照有关规定处理。经查明与案件无关的，应当及时退还；经核实属于他人合法财产的，应当登记后立即退还；满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的，应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库
（四）盘问、检查，对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查，特殊情况下，可以带至公安机关继续盘问。
法律依据：
《中华人民共和国人民警察法》
第九条为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：
（一）被指控有犯罪行为的；
（二）有现场作案嫌疑的；
（三）有作案嫌疑身份不明的；
（四）携带的物品有可能是赃物的。
对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过二十四小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至四十八小时，并应当留有盘问记录。对于批准继续盘问的，应当立即通知其家属或者其所在单位。对于不批准继续盘问的，应当立即释放被盘问人。经继续盘问，公安机关认为对被盘问人需要依法采取拘留或者其他强制措施的，应当在前款规定的期间作出决定；在前款规定的期间不能作出上述决定的，应当立即释放被盘问人。
《公安机关适用继续盘问规定》
第七条 为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经表明执法身份后，可以当场盘问、检查。
未穿着制式服装的人民警察在当场盘问、检查前，必须出示执法证件表明人民警察身份。
第八条 对有违法犯罪嫌疑的人员当场盘问、检查后，不能排除其违法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的，人民警察可以将其带至公安机关继续盘问：
（1）被害人、证人控告或者指认其有犯罪行为的；（2）有正在实施违反治安管理或者犯罪行为嫌疑的；（3）有违反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的；（4）携带的物品可能是违反治安管理或者犯罪的赃物的 《中华人民共和国治安管理处罚法》
第八十七条 安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。
检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。
第八十八条 检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明。
（五）使用警械和武器。为制止严重违法犯罪活动的需要，公安机关的人民警察依照规定可以对违法犯罪嫌疑人使用警械和武器。
法律依据：
《中华人民共和国人民警察法》
第十条 遇有拒捕、**、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器。
第十一条 为制止严重违法犯罪活动的需要，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用警械。《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》
第七条 人民警察遇有下列情形之一，经警告无效的，可以使用警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪等驱逐性、制服性警械：
(一)结伙斗殴、殴打他人、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；(二)聚众扰乱车站、码头、民用航空站、运动场等公共场所秩序的；(三)非法举行集会、游行、示威的；
(四)强行冲越人民警察为履行职责设置的警戒线的；(五)以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责的；(六)袭击人民警察的；
(七)危害公共安全、社会秩序和公民人身安全的其他行为，需要当场制止的；(八)法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。
人民警察依照前款规定使用警械，应当以制止违法犯罪行为为限度；当违法犯罪行为得到制止时，应当立即停止使用。
第九条 人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器：
(一)放火、决水、爆炸等严重危害公共安全的；
(二)劫持航空器、船舰、火车、机动车或者驾驶车、船等机动交通工具，故意危害公共安全的；
(三)抢夺、抢劫枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品，严重危害公共安全的；(四)使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品实施犯罪或者以使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品相威胁实施犯罪的；
(五)破坏军事、通讯、交通、能源、防险等重要设施，足以对公共安全造成严重、紧迫危险的；
(六)实施凶杀、劫持人质等暴力行为，危及公民生命安全的；
(七)国家规定的警卫、守卫、警戒的对象和目标受到暴力袭击、破坏或者有受到暴力袭击、破坏的紧迫危险的；
(八)结伙抢劫或者持械抢劫公私财物的；
(九)聚众械斗、**等严重破坏社会治安秩序，用其他方法不能制止的；(十)以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察，危及人民警察生命安全的；(十一)在押人犯、罪犯聚众骚乱、**、行凶或者脱逃的；(十二)劫夺在押人犯、罪犯的；
(十三)实施放火、决水、爆炸、凶杀、抢劫或者其他严重暴力犯罪行为后拒捕、逃跑的；
(十四)犯罪分子携带枪支、爆炸、剧毒等危险物品拒捕、逃跑的；(十五)法律、行政法规规定可以使用武器的其他情形。
人民警察依照前款规定使用武器，来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器。
（六）拘留。公安机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强行带离现场依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施。
法律依据：
《中华人民共和国人民警察法》
第八条 安机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施
第三篇：人民日报评论员：坚决打击“三股势力”
人民日报评论员：坚决打击“三股势力”
威武之师、气震山岳，新疆武警部队举行反恐维稳誓师大会，彰显强大威慑力；整体性防控、全天候巡逻，广大武警官兵以敢打必胜的战斗精神，迅速投入反恐维稳一线，坚决打击“三股势力”，全力维护人民群众安全,全力维护新疆社会稳定。
近期新疆接连发生的暴力恐怖袭击案件，境内外“三股势力”是罪魁祸首。“三股势力”是一种极端邪恶势力，集恐怖主义、分裂主义、极端主义于一身，在世界各国都留下斑斑劣迹。他们煽动民族仇恨，制造宗教狂热，鼓吹所谓“圣战”，大搞暴力恐怖活动，残杀无辜群众，挑起**骚乱。在新疆的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力沆瀣一气。他们以暴力恐怖行为，破坏社会秩序，借机扩大境内外影响；他们用宗教极端主义，蛊惑信教群众，以此扩大力量进行所谓“圣战”。其目的，就是要搞乱新疆、分裂中国。我们同“三股势力”的斗争，不是民族问题，不是宗教问题，而是一场维护祖国统一与企图分裂中国、维护民族团结与企图挑起民族仇杀、维护社会稳定与企图制造****的生死较量。
在同“三股势力”的长期较量中，我们始终保持坚决打击的高压态势，有力遏制了“三股势力”的暴力恐怖活动。同时也要清醒地看到，“三股势力”贼心不死，他们极力散布民族分裂主义和宗教极端主义思想，加紧对新疆的思想政治渗透，千方百计地制造实施捣乱破坏活动，妄图破坏新疆的民族团结、社会稳定。我们必须深刻认识其反社会、反人类、反文明的疯狂本质，真切看清“三股势力”的极度凶残性、极端危险性，以强有力的措施和手段严厉打击暴力恐怖犯罪，以卓有成效的实际行动建设平安新疆、和谐新疆。
坚决打击“三股势力”，必须坚决维护社会主义法制，坚决维护人民群众根本利益，坚决维护民族团结。一旦发生打砸抢烧等犯罪活动，坚决依法严惩。要着力打击暴力恐怖团伙和极端组织，哪里露头哪里打，切实维护人民群众的生命安全。与“三股势力”作斗争，根本的是坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，毫不动摇地推进经济社会发展，毫不动摇地始终坚持依法严厉打击“三股势力”，同时不断增强“三个离不开”和“四个认同”，形成维护社会稳定的“真正铜墙铁壁”。
安全感是人民群众最基本的民生诉求，安居乐业是人民群众最盼望的社会环境。把握人民群众的愿望，切准人民群众的脉搏，坚决打击“三股势力”，切实维护社会稳定，我们就能不负人民期望，为新疆2200万各族群众的幸福安宁创造良好环境。
第四篇：2坚决与暴力恐怖团伙作斗争
“发声亮剑”—坚决与暴力恐怖团伙作斗争
近年新疆发生多起重大暴力恐怖事件，其共同特点是暴恐团伙均带有宗教极端色彩。暴恐事件表面上是暴力恐怖团伙作案，实质是伊斯兰极端宗教思想扩散的结果。
伊斯兰原教旨主义比较强调现代化和世俗化的负面效果，而对其积极意义认识不足且应对不力，容易产生某些激进成分。这些激进成分被别有用心的势力利用，将其恶意极端化，并将理论转为真实行动，便成为宗教极端主义。
宗教极端势力为实现“理想世界”提供了简单化和暴力化的解决方案，它将复杂的人际和社会关系简化为二分法(信徒和异教徒)，认为杀光异教徒，完成“圣战”，建立政教合一的伊斯兰政权，便可恢复伊斯兰秩序，实现安拉描绘的理想世界。实践中，宗教极端势力往往扩大民众日常生活及风俗活动的宗教内容和色彩，将极端和暴力思想向群众渗透，待条件成熟后再强化极端思想，进而策划实施暴力和极端活动。
新疆暴恐和极端活动频发，民族问题并非主因。当前伊斯兰原教旨主义在全球影响持续增大，这是个世界现象，并非新疆独有。散发宗教极端内容的宣传品等也是屡禁不绝。就连伊斯兰原教旨主义大本营的沙特，也曾多次遭遇极端势力袭击。
各民族必须维护民族团结，促进全国各民族的共同繁荣。强调“禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”
我们必须坚决反对意识形态领域内的分裂主义思想，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观，决不许民族分裂主义打民族宗教旗号鼓吹分裂思想。我们要高度重视民族分裂主义利用手机、网络等现代传媒传播分裂思想，向青少年的渗透，要从源头封堵。要切实做好制止、处置“三非”工作，创造一个以现代文化为引领，弘扬主流文化、核心价值体系的意识形态环境，维护民族团结、祖国统一。
我们必须依法打击民族分裂主义势力破坏活动，尤其是暴力恐怖活动。不管分裂主义势力打什么旗号，它总是破坏民族团结、制造事端破坏社会稳定和谐，实施暴恐活动。因此我们要坚持主动进攻，出重拳严厉打击。重视严防，用好技防、物防等现代手段。更注重标本兼治，既治标更治本，把广大群众团结在党和政府周围，形成反分裂斗争的钢铁长城，使一小撮分裂主义分子成为过街老鼠，人人喊打。
第五篇：人民日报评论员
人民日报评论员：创新城市 永续发展
2010年10月15日00:00 来源：人民网-《人民日报》
一个让生活更美好的城市，必然是一个可持续发展的城市，也必然是一个生机勃勃的创新城市——这是上海世博会给予我们的一个重要启示。
“创新城市”在世博会成为一个备受青睐的理念，因为它符合可持续发展的要求，提供了一个推动城市科学发展的重要抓手，是我国城市建设和发展的内在需要。
能否实现和怎样实现可持续发展？是我们必须回答的重大难题。在全球范围内，石油煤炭等化石能源正在快速消耗，经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益尖锐。拼资源、拼能源的发展路径，必然行之不远。特别是，对仍处在社会主义初级阶段、仍属发展中国家、城市化仍然方兴未艾的中国来说，坚持城市创新，保证可持续发展，更加迫不容缓。
中国经济的发展，在过去的３０多年里虽然取得了举世公认的伟大成就，实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。但是，我们的经济发展方式粗放，资源能源的消耗惊人，城市的进一步发展，已经受到能源、资源和环境的严重制约。要赢得中国城市更美好的未来，必须转变经济发展方式。而要解决上述种种难题，依靠创新驱动城市发展，成了我们的重要选择。
上海把第二十二次上海市市长国际企业家咨询会议的主题确定为“建设充满活力的创新城市”，咨询会会场席设世博园——上海世博会打开了一扇天窗，提供了众多可资借鉴的城市创新案例。比如走向衰落的港口工业城市毕尔巴鄂，创造性地进行以古根海姆博物馆为代表的博物馆群建设，成功转型为旅游城市，变成一个以创意经济为主导的服务型都市；还有巴塞罗那，在新城区扩张和老城区复兴中迭出新意，让两者相互映衬、共同发展„„
当然，创新城市的建设决非易事，需要跨越障碍，更新观念。我们面临着严峻的现实：我国只有不足５％的科技成果转化为现实生产力，关键技术的自给率很低，各具特色和优势的区域创新体系也远未形成。一个创新城市，应该拥有健全的创新体系和创新要素，以推动城市又好又快地发展，并对其它区域产生较大的带动作用。何谓创新要素？创新活动具有哪些特征？它们需要怎样的政府管理方式？需要怎样的社会经济环境？这些问题都有待我们在实践中不断给出明晰的答案。但有一点可以肯定，这是一种不同于以往的发展模式，这是一种换“发动机”的发展模式，这是一种与时俱进的新的发展观。因此，发展的观念、思路、手段和评价体系等等，都有待于创新。
值得欣慰的是，目前，我国已经有２００多个城市提出了建设创新型城市的目标，有１７个城市开展创建国家创新型城市试点。我们期待着借上海世博会的东风，乘势而上，推进创新城市建设，努力把我国建设成能为世界做出更大贡献的创新型国家。
人民日报评论员：让人民受益，才能让人民满意
2010年10月13日00:00 来源：人民网-《人民日报》
创新管理体制，率先在全国组建党的社会工作委员会、政府的社会建设办公室；创新工作机制，建立健全“枢纽型”社会组织协调机制；出台系列文件，初步形成新的政策体系框架；推动实践创新，率先实现医疗保险制度、社会养老制度城乡一体化„„近年来，“首善之区”北京市在社会建设领域不断推出首创之举，积累了值得深思的“北京经验”，其中最重要一条，是紧紧围绕人民需要不断创新。
改革开放以来，我国社会活力显著增强，同时，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临新挑战。在新形势下，有大量“单位人”变成了“社会人”。据不完全统计，北京70%以上的单位、人群在老体制之外的社会领域。社会建设如何创新体制机制，完善政策体系，丰富实践形式，满足人民群众对公共产品和服务日益增长的需求，成为亟待破解的重大课题。北京的经验启示我们，社会建设如同经济、政治、文化建设一样，要走改革之路，要在创新中闯出新天地。
与时代同行，才能与社会共进。创新社会建设和管理的关键，是要主动适应社会主义市场经济条件下社会发展的变化。北京市之所以在社会建设上取得诸多突破，就是因为他们能主动把握时代脉搏，认真研究群众需求，在管理思路和体制机制上解放思想、大胆创新。实践证明，无论是建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，还是探索完善全社会动员和参与的社会建设机制，都是与时俱进、行之有效的做法，使得社会建设体现时代性、富于创造性。
让人民受益，才能让人民满意。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，社会发展的美好蓝图要化为现实，需要激发全民热情。北京市社会建设之所以赢得了首都人民的认可，正是因为他们紧紧围绕“民生”这个重点，让群众在参与社会建设的过程中共享成果、得到实惠。“北京经验”告诉我们，社会建设只有坚持以人为本，在创新中不断完善，在服务中加强管理，才能造就社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
我们正迎来一个社会建设大发展的时代。党的十七大以来，经济、政治、文化、社会建设“四位一体”新格局的战略部署付诸实施，以改善民生为重点的社会建设加速推进，社会建设的重要性和紧迫性日益凸显，成为民生福祉的倍增器、处理矛盾的减压阀、和谐稳定的安全网。社会建设任重道远，社会建设大有可为，各地各部门尤其是领导干部，要站在推动科学发展、促进社会和谐的政治高度，不断深化对现阶段社会建设与管理特点和规律的认识，借鉴包括北京在内的国内外社会建设有益经验，在创新中把社会建设这篇大文章做好。
人民日报评论员：建宜居城市 促国民幸福
2010年09月29日00:00 来源：人民网-《人民日报》
上海世博会开园已近五个月。来自全球的参展方以生动多样的展出，描绘了城市生活的过去，展示了城市生活的未来，给人以丰富的启迪。如何实现“城市，让生活更美好”，人们的思考正在走向深入。即将在杭州召开的“和谐城市与宜居生活”世博主题论坛，集聚了来自全世界的许多专家学者、官员和企业家，共同探索城市通过和谐达成宜居的发展思路。
更好的城市、更好的生活，需要宜居与和谐。现代意义的城市的崛起，伴随着工商业的勃兴。近年来，很多国家城市化进程大大加快，曾经只和土地打交道的农民，纷纷涌向新兴的工商业中心，城市获得前所未有的发展。中国社科院《2010年城市蓝皮书》预测，大约在“十二五”中期，中国城镇人口与乡村人口将首次持平。对传统农业大国中国而言，这是极其深刻的变革。从这个意义上说，有了和谐城市，才有和谐国家；有了宜居城市，才有国民幸福。
当然，城市发展并非总是符合人们的期望。为了有更好的生活、更多的发展机会，人们正向城市集聚，享受城市诸多好处，也承受着诸多“城市病”困扰：交通拥堵、空气污染、水资源短缺、绿色空间减少、废弃物越来越多、人口增长过快、住房日益困难„„人们向往更自然的空间、更绿色的环境、更低碳的发展模式，宜居城市，和谐发展，由此成为越来越多的城市与市民的渴盼。
和谐宜居，是对城市生活幸福感的描述。宜居城市所关注的不是“物”，而是“人”，换一种方式说，就是以人为本。然而，如何寻找适合国情的宜居城市发展路径，仍是中国城市面临的巨大挑战。上海世博会的许多城市经典案例和场馆展示，让我们拓宽了视界，增长了见识，对城市的科学发展、和谐发展有了更加深刻的认识。
徜徉于世博园林林总总的中外城市大观，我们认识到：宜居城市需要和谐共赢的区域协同，促进城市群的发育和成长，联手改善环境、优化经济结构，在优势互补中集聚、节约并优化资源，实现可持续发展；宜居城市需要强大有力的社会支撑系统，让城市交通、公共安全、能源循环系统更加科学有效，扩大和完善社会保障体系，合理配置公共资源，提升城市抗灾减灾水平，为城市居民营造和谐发展的空间；宜居城市需要公平正义的人文环境和丰富多元的文化享受，只有以人为本，根据人的需要和感受发展城市，才有可能最终实现城市的和谐、宜居。
上海世博会以示范和引领作用，唤发起我们建设美好生活的智慧和激情，也必将转化为人们的自觉行动，这就是建宜居城市，促国民幸福。
人民日报评论员：公民道德的高度和力量
2010年09月19日04:28 来源：人民网-《人民日报》
在中华民族的传统美德中孕育，在辽宁鞍山这个雷锋精神的故乡成长，郭明义20年无偿献血、16年帮困助学，以实际行动学习实践雷锋精神，集中展现了我们这个时代公民道德的高度与力量。郭明义的先进事迹和崇高品德感人至深，不愧是助人为乐的道德模范，新时期学习实践雷锋精神的优秀代表，亿万中国公民的学习楷模。
道德，源自人们对美好心灵的守望。公民道德的魅力，不仅在于能够释放出质朴的人性光辉，为他人和社会奉献人世间最可宝贵的爱与善，更在于“送人玫瑰，手有余香”，为每个人烛照前路、纯净心灵、提升境界。“我有献血证、汇款单据、感谢信，这是我一生的财富，看着它们，有一种温暖的感觉。”郭明义在助人为乐中感悟到什么是最有意义的人生。30年间，郭明义坚持不懈学雷锋，生动地标注着人们心中对道德的质朴追求和精神向往。这一种追求与向往，不因风雨砥砺而失色，不因时代变迁而蒙尘，总是在汶川、玉树、舟曲自然灾害发生等关键时刻爆发出来，塑造着当代公民的群体人格。
道德，富有感化人心的力量。公民道德的魅力，不仅在于震撼人的心灵，更在于它能够焕发无声的感召力和强大的凝聚力。在鞍钢、在鞍山、在辽宁，受郭明义影响，越来越多的人自发加入爱心行动，为需要帮助的人送去爱的温暖；受郭明义感染，越来越多的人主动参与组成慈善义工、志愿者服务队等团队，为社会提供力所能及的服务。这是一幅人与人之间、人与社会之间互相关怀、友爱的美好图景，充分表明公民道德具有凝聚人心、促进和谐的精神力量。
道德，成就公民的精神高度。在人们越来越自觉的实践中，道德日渐升华为一种追求进步、崇尚文明的精神。这种精神，包含着当代公民具有的责任意识、参与意识和自主意识，表现为当代公民浓烈的人文关爱、国家情怀与自觉担当。这种精神，内化为个人品质，就是崇高的公民道德与良好的公民素质；外铸成社会力量，就是为他人奉献、为社会分忧、为国家尽责。正是因为有了这种精神，郭明义才能在不同岗位描绘出同样绚丽多彩的人生轨迹，才能以不同身份演奏出同样荡气回肠的人生乐章。
在当代中国，国家的发展进步、社会的稳定和谐，离不开公民道德与精神的推动。郭明义用几十年的坚持，让我们看到在公民道德与精神的成长中，当代中国人如何参与和促进了社会的文明进步。在新的历史起点上，时代呼唤更多人的主动参与，期待亿万中国人以更广泛的道德自觉，提升公民素质，展现国家气质，推进精神文明建设，书写当代中国公民道德建设的新篇章，为构建社会主义和谐社会提供强大精神力量。
人民日报评论员：交好两个文明建设的答卷
——四论学习贯彻胡锦涛总书记深圳经济特区建立30周年讲话
2010年09月11日00:00 来源：人民网-《人民日报》
经济特区，应该是经济建设实现新突破的尖兵，也应该是文化建设迈上新台阶的旗帜。坚持社会主义先进文化前进方向，促进人的全面发展，交好物质文明建设和精神文明建设两份答卷，胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上对经济特区提出的要求，为特区的未来发展指明了方向。
在贫穷、闭塞、落后基础上起步的经济特区，创建之初曾被称为“经济的旺区，文化的沙漠”，深圳一度被视为没有文化的城市。有“三天一层楼”的建设速度，能否创造令人仰慕的精神高度？改革上攻坚克难，经济上突飞猛进，文化上又将有怎样的建树？这成为特区建设发展的重大课题。
事实是最好的回答。30年来，特区始终保持“物质文明不能以削弱和牺牲精神文明为代价”的清醒，以“拓荒牛”精神开拓了特区精神文明的新天地。文化设施建设轰轰烈烈，文化产业发展异军突起，文化体制改革风生水起，文化品牌繁花似锦„„特区30年，将一片文化资源贫瘠的土地改造成活力无限的文化热土，成为我国文化建设发展的重要“窗口”和“试验田”。
回顾过去，特区的辉煌成就，离不开两个文明比翼齐飞、相得益彰。展望未来，特区的两个文明建设，需要在新的历史起点上再续新篇。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，处于我国改革开放最前沿的特区，思想文化交流、交融、交锋将更为频繁，知识创造、更新、传播将更为迅速，社会思想意识多样、多元、多变特征也将更加凸显。在这样特殊而复杂的环境中，特区要“继续加强社会主义精神文明建设，努力为推动科学发展提供良好文化条件”，就必须继续改革创新、开拓进取，把两个文明建设推向新的高度。
在多元化的思想文化生态中，需要增强社会主义核心价值体系的感召力和凝聚力，努力在多元中立主导、在多样中谋共识，将特区精神与时代精神、民族精神融为一体，让理想信念、社会公德、传统美德相映生辉，建设特区人民共有的精神家园。面对人民群众日益旺盛的精神文化需求，需要深化文化体制改革，发展公益文化事业，提供更多文化服务，不断为人的全面发展创造良好文化基础。适应文化交流传播的新形势，需要继承和发扬中华优秀文化，吸收和借鉴世界有益文化，有效抵御各种消极腐朽思想文化侵蚀，使特区文化在吐故纳新中激发活力，在博采众长中增强实力，在交流互鉴中散发魅力，为特区改革发展提供源源不断的精神动力和智力支持。
实践永无止境，创新永无止境。我们期待着，特区继续坚持“两手抓、两手硬”，以敢闯敢冒的劲头，以先行先试的魄力，以苦干实干的业绩，交出更新更美的两个文明建设答卷。
人们此前对上海世博的期望，正渐渐成为现实
人民日报人民时评：两千万带走了什么
2010年07月01日00:00 来源：人民网-《人民日报》
随着天气升温，上海世博园的客流也不断攀升。开园两个月，总计有2100余万人次涌入世博园，这个数字已经逼近上一届爱知世博会6个月间2250万人次的参观者总数。
那么，2100万人次走出世博园后，带走了什么？——除了目不暇接的“西洋景”和造型奇形怪状的美妙场馆，几乎所有人至少都对两个词印象深刻：“排队”、“低碳”。
中国人对世博的热情不仅让外方参展方吃惊，就连国人自己也颇为意外。尽管对世博的客流之众早有耳闻，游客的热情却不见消减。不管是在中国，还是在世界，这都是一个不折不扣的奇迹——排队七八个小时，不为果腹或任何物质欲望，只是为了看一场来自异邦的十几分钟的电影，只为片刻的精神享受和高科技洗礼。而且，这样的场景发生在一直被诟病没有排队习惯的中国人身上，试问，这还不足以感动世界吗？
不妨对比一下两个多月前世博试运行时的场景：入园拥挤无序，入馆挤碎了玻璃，饮水池堆满垃圾，餐厅人满为患„„网上以及外媒的负面评价不少。而那时最大客流量不过30万左右，现在的最高客流则已超过55万。尽管还有乱扔垃圾现象，还有困乏的游客席地而睡，还有种种不尽如人意，但是，井然的秩序、周到的服务、人性化的管理、志愿者的耐心，都开始一一落实。而游客的文明素质也明显提升，插队行为已成“过街老鼠”。
还有一个醒目的词是“低碳”。园区的一切都在诠释这两个字。游客坐的运营车是新能源的，许多场馆的建筑、设计和展示都奔着“节能”，就连赴上海观世博的旅行方式，都会有人根据“碳排放”高低，帮你设计“绿色出行”计划„„不管走到哪儿，“低碳”两个字都会顽强地冒出来，提醒你这届世博会的主旨。
这两个词，一个代表国民文明素养，一个象征城市发展理念。如果，在2000万和以后更多的观博者中，能将这样的意念牢牢地印在心坎，这届世博就算没白办。也让人能够理解，为什么说日本大阪世博会的6000多万客流，助推了日本战后的起飞。看来，人们此前对上海世博的期望，正在渐渐成为现实„„
上海世博会办得很辛苦，不说在市中心艰难地完成腾笼换鸟，硬是实现了产业结构调整与捧出精彩园区的“双赢”，也不说城市基础设施更新换代的神速，单说开园后面对每天涌入一个中等城市人口的巨大压力，这个城市就在殚精竭虑中收获了管理水准与协调能力的大幅提升。还有4个月，世博还将为上海、为中国带来什么？
过去，我们会说，世博让上海沿江地区完成一次脱胎换骨式的改造升级，让上海城市交通发生脱胎换骨之变；现在，我们有理由说，世博这面镜子，还让上海、让中国看到更多的不足，让国人看到了在国民素质、创新意识和发展理念方面，我们还有更多的脱胎换骨的必要，而这些，才是世博即将留给中国最重要的精神成果。
人民日报人民时评：“顶得住的”为何“站不住”
2010年06月23日05:06 来源：人民网-《人民日报》
保护环境，不仅需要基层环保部门秉公办事的勇气，更离不开地方主要领导发展思路的转变
最近，安徽固镇县委、县政府做了两项内容相反的决定。先是责令包括县环保局局长、副局长在内的6位环保干部集体停职，后因舆论和上级部门的介入，又撤销了停职决定。目前此事已尘埃落定，但因其颇为典型，值得剖析。
先说这6位环保干部被停职的原因，既不是因为不作为、也不是因为乱作为，而是因为他们的严格执法——要求当地一家企业抓紧补办项目环评手续，并送达排污费核定通知书。此举却被有关领导认定有悖于县里对企业的承诺，影响了该县的发展环境，建议监察部门展开调查。
一方面，是环保干部在认真履行监管职责；另一方面，是县委、县政府依据“到企业检查必须经过批准且限制一年一次”的“土政策”，做出了停职决定。把问责的鞭子打到严格执法的环境卫士身上，听起来有点匪夷所思。但事实上，类似的事情这几年常有耳闻，只是被停职、受处分的人没有6人之多而已。
不必讳言，经济发展与环境保护的矛盾在一些地方还很突出。环保局长的前途捏在其他人手中，环保干部往往“顶得住的站不住，站得住的顶不住”。可见，保护环境不仅需要基层环保部门秉公办事的非凡勇气，更离不开地方主要领导发展思路的转变。
当前，中央提出加快经济发展方式转变，要求各地注重保护生态环境，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，丝毫不能放松节能减排和污染防治。这时候，地方政府再怎么强调对生态环境的严格保护都不为过。真正能够审时度势的地方领导，应该大力支持环保部门严格执法，以环境保护优化经济增长。那些阻挠环保部门正常执法的政府行为，即使取得了一时之利，也不是真正意义上的“加快转变”，非但不会给自己的政绩加分，反而贻笑大方，成为反面教材。
应该看到，国家早就三令五申，不准对企业实行挂牌保护，不准妨碍正常执法，而像固镇这样无视国家规定，坚持执行“土政策”的地方，为数也还不少。出台类似的“土政策”，针对的是包括环保部门在内的所有执法部门。表面看是政府在为企业创造良好发展环境，实际是放弃监管；表面看政府特别讲服务，实际成了违规违法企业的保护伞。
形形色色的“土政策”，反映了畸形的发展观。发展是硬道理，一个地方特别是欠发达地区急于发展，心情可以理解，但是以牺牲生态环境和侵害公众利益来保增长、促发展的做法，无论理由多么堂皇，都不符合科学发展观的要求。如果抱着畸形的发展观不放，动不动就显摆“土政策”的威风，必然会让违法违规企业有恃无恐，伤害社会的公平正义，有损政府的形象，给地方的可持续发展埋下隐患。
如今，被停职的环保干部复职了，但对畸形发展观的反思与纠偏却不是可以一蹴而就的。我们不指望反思一次固镇事件就能让决策者完全清醒，却希望当事者能够吸取教训，旁观者能够举一反三。发展观的进步，如能尽快体现在清理并废止“土政策”和支持环保执法等方面，当令人欣慰。
点击咨询 