XX市上半年经济社会发展情况通报（五篇模版）

第一篇：XX市上半年经济社会发展情况通报

市政协主席、副主席、各位常委：

今年，市政府按照市委十一届二次全会和市人大十五届三次会议确立的发展思路和奋斗目标，牢固树立和落实科学发展观，以加快城乡一体化为主线，扎实推进新型工业化、农业产业化、旅游精品化，加大经营城市力度，统筹城乡经济社会发展，全市经济社会事业保持了健康快速协调发展的良好态势。现将我市今年1—5月的经济社会发展情况及下步工作打算通报如下。

一、1—5月工作情况

（一）牢固树立和落实科学发展观，城乡一体化工作扎实推进

今年以来，市委、市政府认真贯彻落实十六届三中全会和成都市委[2004]7号文件精神，把树立和落实科学发展观，推进城乡一体化作为贯穿全市工作的主线，成立了统筹城乡经济社会发展工作领导小组，组建了领导小组办公室，制发了《统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的实施意见》、《关于乡镇产业和城镇发展布局规划编制工作的实施意见》、《关于认真做好乡镇中心村规划编制工作的通知》等文件，并将推进城乡一体化工作纳入一级目标考核，建立了跟踪督查工作制度，全市上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门各乡镇全力抓的工作局面。针对推进城乡一体化工作中的重点和难点问题，确定了22个调研课题，由市级领导分别牵头组织调查研究。按照“强化极核、培育支点、发展轴线、带动全域”的工作思路，启动了青城山、蒲阳、幸福、灌口四个重点小城镇城乡一体化试点工作，全面实施了农民素质培训工程，深化了户籍制度改革，启动了失地农民社会保险工作。1－5月，全市开展农民实用技术培训2.6万人次，职业技能培训3000人，规模转移农村劳动力75539人，引导性培训15000人，由农民身份转变为居民身份4200余人。

（二）突出工作重心，经济建设取得新成效

今年以来，我市认真贯彻落实国家宏观调控政策，着力优化产业结构，市域经济保持了健康发展的良好态势，经济运行质量明显提高。1—5月，全市实现地区生产总值33.3亿元，同比增长12.6%，三次产业增加值分别为3.2、14.7和15.4亿元，完成固定资产投资12.38亿元，同比增长11.1%，完成财政收入23457.6万元，同比增长56.7%。

一是工业经济实现快速增长。1—5月，全市完成技术改造投资8171万元，有6家企业通过了省、成都市高新技术企业认定。结合城市规划、土地修编，完成了全市工业发展布局规划的编制工作。同时，针对去年以来我市电力供应紧张的实际情况，加强了与成都电业局和XX供电分局的协调衔接，将电力供应对我市工业经济的影响降低到了最低程度。积极协调银政、银企关系，金融部门对工业经济的支持力度进一步增强。1—5月，全市工业增加值实现12.1亿元，增长16.7%，高于GDp增幅4.1个百分点，工业增加值比重占GDp比重由同期的35.3%提升到36.4%。其中，规模以上工业企业实现增加值3.3亿元，增长22.1%；实现销售收入11.1亿元，增长19.5%；利税总额达到7517万元，增长15.8%；盈利企业盈利额为3906万元，亏损企业亏损额为1997万元，盈亏相抵后实现利润1909万元；完成新产品产值15238万元，增长46.3%，占规模以上工业总产值的13.7%；经济效益综合指数118%，同比提高17.3个百分点。

二是农业和农村经济稳步增长。把贯彻落实好中央1号文件作为做好“三农”工作的重中之重，完成了农业税降低3个百分点的工作，落实了粮食“直补”政策。采取“以奖代补”的方式，加强了农田水利等基础设施建设，强化了基本农田保护，小春粮油总产4.6万吨，与去年基本持平，确保了粮食生产安全。创新农业服务方式，开通了962752一点通智能服务热线，大力发展农村各类合作经济组织，加快了雨润肉食品加工、欣禾蔬菜加工、汇源茶叶加工等重大产业化项目的建设进度，欣禾蔬菜加工项目、江之源茶叶产业项目等均已建成投产，实施了10万亩优质粮“订单”农业，巩固发展了红阳猕猴桃出口创汇基地、优质茶、药材、双孢蘑菇等商品基地。1—5月，全市实现农业增加值31669万元，比上年同期增长5.2%。

三是旅游发展迈出坚实步伐。紧紧围绕建设中国西部休闲度假第一城的目标，完成了《XX市旅游业发展振兴计划》及虹口、玉堂、青城等重点涉旅乡镇旅游发展规划的编制工作，成功举办了东方伊甸园·放水盛典－2004中国XX放水节、东方伊甸园－中国（成都）道教文化节和第五届成都·XX（华润蓝剑）啤酒节活动，啤酒节开幕近一个月来，日平均接待游客1.4万人次以上，日消费啤酒近40吨，带动了以旅游为特色的第三产业快速增长。同时，按照整体宣传、统一促销的思路，编制了《XX市游客手册》，组织各景区、旅游企业参加了第五届中国西部博览会和杭州国内旅游交易会；结合“2004中国百姓生活游”主题，设计、推出了道教文化游、农家休闲游等专题旅游线路，通过密切与省内外各大旅行社和中央电视台、香港凤凰卫视等知名媒体的合作，强力向外推介，跨省旅游和入境旅游客源市场得到巩固和扩展，旅游业综合经济效益得到显著提高。1－5月，全市接待游客128.75万人次，同比增长123%，其中境外游客1.62万人次，同比增长100%；景区门票收入实现2837.97万元，同比增长97.89%；旅游综合收入实现3.2亿元，同比增长159.2%。

四是财贸金融运行平稳。继续实行积极的财政政策，强化税收征管和财政运行监督，财政收入增势强劲。1－5月，全市完成财政收入23457.6万元，同比增长56.7%，其中地方财政收入12778.6万元，同比增长75.1%，增幅居成都各区（市）县第二位。税收收入21637.5万元，占全口径财政收入的92.2%，成为财政收入增长的有力支撑。金融运行基本平稳，5月末，全市金融机构存款余额达72.3亿元，同比净增11亿元，增长17.9%；各项贷款余额为34.8亿元，同比净增2.6亿元，比年初减少0.21亿元。积极引进连锁经营等新型业态，推进商贸流通现代化，消费价格继续回升。1－5月，全市社会消费品零售总额实现14.15亿元，同比增长13%，集市贸易成交额8.8亿元，同比增长29%。

（三）运用市场运作手段，经营城市取得积极进展

一是进一步完善了城乡规划。按照统筹城乡经济社会发展的要求，完成了城市总体规划大纲的编制工作，并通过了省建设厅评审，目前正在进行深化设计。同时，精心做好城市绿化、供水、排污和水系等专业规划，加快特色小城镇建设规划，重点抓了青城山镇、青城镇规划和以玉堂­——青城山­——大观为重点的旅游休闲度假集镇带的规划设计，编制了 S106线XX段旅游交通示范线临街建筑综合整治工程规划和青城镇国家级农业旅游示范区规划，完成了太平街片区、米市坝片区、团结巷片区、二环路两侧、工业区启动区、内江滨河地区等控制性详细规划，城市控规编制的总面积及覆盖率进一步提高，总面积达18平方公里，覆盖率达到60%。

二是进一步完善经营城市机制。完善了兴市投资公司、新城投资公司法人治理结构，投融资平台在经营城市中的作用进一步显现。深入开展了土地市场秩序综合整治工作，组织力量对全市存量和闲置土地进行了调查清理，完善了国有土地出让“招、拍、挂”制度，1—5月，共“招、拍、挂”土地16宗、135.4亩，成交金额14731万元。依法收回、收购闲置土地16宗、502亩，为搞好土地资源配置，促进全市经济社会的可持续发展腾出了发展空间。

三是全面推进了城市总体风貌改造等重点建设工作。实施了迎宾大道、内江两岸及一环路二期城市风貌改造工程，共完成二期改造工程图纸设计239栋，立面面积17.2万平方米，建筑面积43.2万平方米（粉刷36栋，出图203栋）。同时，结合城区风貌改造工程，实施了成灌高速公路两侧农房风貌改造，改造路段从亚细亚立交桥至XX与郫县交界处，路段全长21公里，改造农房957栋，立面改造面积15.9万平方米，建筑面积39.7万平方米。完成了S106线二期9.9公里主体工程和全线景观的初步设计；都汶高速公路征地拆迁工作正抓紧进行；聚源互通式立交桥正在完善征地报批工作；河东片区乡道油路整治工程于6月10日开始动工兴建；完成了玉沿路改建工程的外业测量，并正在进行内业设计；完成了青城后山旅游环线公路的勘察设计，正在进行招投标的前期工作。

四是优化了城市管理。推行了以城市道路、公厕为载体的市场化管护，实施了垃圾处理厂技改工作，完成了《XX市生活垃圾处理厂技改工程初步设计》，顺利通过迎接国家发改委稽查组的复查。启动了“市容环境管理示范街”建设，城区幸福路、公园路列为首批示范街道；按照“城市管理重心下移”的思路，市容管理部门下派执法队员分别到龙潭湾社区、解放、幸福小区、奎光社区参与辖区城管创卫工作。深入开展创卫专项整治，加大对“城市牛皮癣”、生活垃圾、建筑垃圾抛洒、城市污水的治理力度。制定了《XX市城市户外广告和招牌设置管理实施细则》，结合光彩工程，启动了城区小街小巷路灯的建设

工作。

（四）不断深化改革扩大开放，招商引资成效明显

一是瞄准重点区域，主攻大客商，寻求大项目。今年，我市多次组织招商小分队赴长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾等重点区域上门招商，组织青年干部到沿海发达地区学习考察，研究和掌握沿海产业转移动向，及时获取投资信息，推进与沿海发达地区的经济协作。目前，大连穹顶滑雪场有限公司以穹顶滑雪为主要内容的大型体育娱乐设施，青岛啤酒集团年产30万吨高档啤酒生产基地等总投资额达40亿元的重点项目正在抓紧洽谈。

二是突出重点项目，培育重大产业。把恒创特种纤维、海蓉药业等大项目作为服务重点，在人力、物力、财力上给予倾斜，切实解决好企业存在的问题，发挥招商引资的典型模范效应。同时，把两大“基地”（双良特种纤维纺织加工基地、海蓉中药材产业基地）列入重大招商项目，向外推出，寻求国内外投资合作，争取关联项目进入我市投资，延长做大产业链条，形成产业聚集效应。

三是全力打造“四川·江苏XX科技产业园”。采取舆论宣传、组织小分队驻地招商等多种方法，扩大影响，深挖信息，推进与江苏企业的投资合作。目前，园区已落户江苏籍企业5家，新增投资规模14亿元，到位资金近2亿元。正在抓紧联系亨通集团有限公司光电生产基地、隆力奇集团日化用品生产基地等项目，力争在我市落户。1—5月，全市招商引资项目（包括新建、改扩建和续建项目）共102个，项目总投资53.86亿元，实际到位资金6.63亿元，占年度目标任务的 66.34%。其中：成都市以外、国内项目47个，总投资27.23亿元，实际到位资金4.15亿元，占年度目标任务的56.12%；XX市以外、成都市以内项目55个，总投资规模26.63亿元，实际到位资金2.48亿元。

（五）坚持“三个文明”协调发展，社会事业全面进步

一是认真实施科教兴市战略。组织康兮药业、养麝研究所等企业参加了“2004中医药国际科技博览会”和“中国西部博览会”；开展了川芎、红阳猕猴桃规范化栽培基地等重点农业试验示范项目申报工作。坚持“三教”统筹，着力调整优化城乡学校布局，基本完成了大乐、安龙、沿江三个乡镇九年一贯制学校的组建工作，启动了新建小学与紫东街小学的合并扩建工作，都中迁建工作进展顺利。切实加强“两基”工作，严格落实学校标准化建设规程，扎实推进素质教育，全面启动了信息技术教育工程。

二是创模工作顺利推进。按照创模指标和工作进度要求，完成了固体废物综合利用率、工业废水达标率、自然保护区覆盖率、中小学环境教育普及率、污染物排放总量控制计划、环保投资指数、单位GDp能耗、单位GDp水耗、环保机构独立建制等成都市创模涉及我市的9项工作任务；完成了绕城截污干管中成灌路至走马河段2公里的污水管网建设和天府大道2公里污水管网建设；完成了青城山污水处理厂重新选址和施工前的各项准备及可行性评审工作；完成了青城后山又一村新建污水处理站工程；实施了六大干渠水环境综合整治，对77家排污企业进行了检查，查处噪声、大气、水、油烟等污染投诉194起，办结率100%。

三是文化、体育、卫生等社会事业协调发展。加快推进奎光塔文化公园及群艺馆等为民办实事项目建设，4月份已完成文化公园内周公祠迁建。组织开展了声势浩大的网吧专项整治行动，成功举办了第四届农运会。巩固和完善了新型农村合作医疗制度，截至5月31日，累计补偿资金266.2万元，受益总人数达20.4万人次，免费为10余万农民进行了体检。人民医院迁建工作进展顺利，启动了新建市传染病医院和市疾控中心等为民办实事项目，积极推进乡镇卫生院D级危房改造，实施了药品集中招标采购和农村供药“两网一配”工作，减轻了农民负担，提高了农村医疗卫生水平。创敬老模范市工作进展顺利。

（六）采取多种措施，推进规范化服务型政府建设

一是认真清理行政审批事项，加快推进政务中心建设。按照建设规范化服务型政府的要求，从今年3月份开始，专门组织人员对全市行政审批项目和规范性文件进行了清理，完成了对行政许可项目、实施机关行政许可收费项目的清理工作。制定了XX市推进规范化服务型政府建设实施意见，完成了组建XX市政务中心建设方案。

二是以贯彻《行政许可法》为契机，开展依法行政工作培训。在掀起学习《行政许可法》高潮的同时，从今年2月至今分期分批对全市1000多名行政执法人员进行了集中培训，不断地提高了行政执法人员的依法行政水平。

三是完善科学民主决策机制，全面推行政务公开。拟订了《重大决策公示听证办法》，建立和完善了重大决策前的经济、法律、科技专家咨询制度。充分发挥职能部门的作用，对经济运行加强了宏观调控和监督，提高政府决策的科学性和可行性。建立健全了政府公告制度，按照公正、便民、廉洁的要求，对凡不涉及国家秘密又能公开的事项，通过建立政务公开栏、电子信息网等形式予以公开，畅通了群众联系政府的渠道，使群众能有效行使知情权、参与权和监督权。坚持和完善了市领导接待日制度、联系重点企业制度等，认真听取群众对政府决策及行政行为的意见和建议，并切实落实到政务工作中去。

四是加强作风建设，优化公务员队伍。从优化结构和能力建设等方面入手，积极推行竞争上岗和轮岗。坚持“公开、公平、公正”和“平等、竞争、择优”原则，探索建立了新型的人才测评体系。完善了公务员队伍终身学习机制和监督制约机制，大力整顿机关工作作风，开展了坚决防止和杜绝干部“不在状态”现象活动、“树高效廉洁机关，创优良投资环境”活动和公务员行为规范的教育实践活动, 大力推行公仆观念和服务文化，努力提高全体公务人员的自身素质和办事效率。

同时，牢固树立起安全责任重于泰山的意识，加强了组织领导，落实了目标责任，加大了安全资金投入，完善了安全设施，千方百计消除各种安全隐患，全市上半年未出现重大事故。

二、下半年工作打算

上半年，我市虽然取得了令人振奋的成绩，但仍存在一些制约经济社会发展的问题和困难。具体表现在：一是经济持续快速增长的基础不够稳定，经济外向度不高，利用外资水平和外贸出口在全省、全市所占份额较小，加之受国家宏观政策调控影响，今年上半年全市固定资产投资呈高位回落的趋势，对完成全年的经济发展目标任务带来了一定影响。二是受电力和资金、原材料涨价等因素制约，部分企业生产成本增加，效益有所下降。三是今年一季度受禽流感的影响，以小家禽为主的畜牧业受到一定影响，加之目前我市农村主导产业对农民支撑作用还不够强，促进农民增收任务还十分艰巨。四是就业和再就业压力加大，社会不稳定因素依然存在。

下半年，我们将在市委坚强有力的领导下，在市人大、市政协的监督和指导下，进一步创新思路，励精图治，扎实工作，确保全年目标任务圆满完成。

（一）突出产业做强，加快经济发展步伐

一是着力抓好工业经济。以做大做强优势产业链、推进新型工业化为重点，组织力量对全市工业现状以及重点项目集中区，特别是双良恒创、扬子江海蓉药业等重点项目周边地区的企业状况及土地利用情况进行全面调查摸底，准确了解、核实两大区域企业状况和土地权属、面积、使用性质以及可利用土地资源和基础设施情况，摸清家底，控制好资源，为今后重点项目的外延扩展腾出发展空间。同时，积极引导现有工业企业加大技改和环保投入，促进上档升级，特别要引导企业在内涵发展上下功夫，促进内生性投资，不断提高企业自身技术装备水平，优化产品结构，提高经济增长质量。

二是努力促进农村经济发展。抓好一批重大农业产业化项目建设。加快江苏雨润肉食品加工、欣禾蔬菜加工、江之源茶叶深加工等项目的建设步伐，力争在年内投产达效，形成龙头带基地的带动能力。抓好一批农村新型合作经济组织发展。重点抓好已组建的日昇猕猴桃合作社、川芎合作社、茶叶合作社会员扩展工作，大力培育农村各类专业协会、股份合作制等合作经济组织，提高农民组织化程度，大力发展特色经济，促进农民增收。抓好农村二、三产业发展，加强农村劳动力职业技术培训，推进农村劳动力有序转移，提高农民收入水平。

三是大力发展生态旅游。加快XX－青城山精品旅游区建设步伐，抓紧做好各涉旅乡镇旅游发展规划，完成青城后山旅游发展总体规划、紫坪铺环湖旅游发展专项规划的编制工作，加快实施XX景区综合开发、中国道教研究院等文化旅游项目和青城前山国际观光休闲度假集镇、青城外山文化观光度假区、虹口生态旅游度假区等自然生态旅游项目建设，进一步完善城区和景区交通、水、电、气、排污等基础设施配套，继续抓好城市、景区及沿线临街建筑特色风貌改造，提高旅游城市的承载能力和对外形象。同时，依托我市产业和区位优势，以发展现代物流为重点，大力发展新型商贸业态，强化物流基地建设，不断提升服务业水平。

四是认真抓好财政金融工作。加快推进乡镇财政体制改革，加大依法治税力度，完善税收征管、稽查和协税护税机制，确保各项税收及时足额入库。切实加强旅游等第三产业的税收征管。继续做好增收节支工作，优化支出结构，确保人员工资按时足额发放，确保重点支出需要，确保保障资金到位。大力整治金融信用环境，密切银政、银企关系，搞好

第二篇：全县经济社会发展情况的通报全县经济社会发展情况汇报材料

在全县离退休干部喜迎**周年国庆暨****年 重阳节庆祝活动上关于全县经济运行情况的通报

**县人民政府（****年*月**日）

尊敬的各位老领导、老前辈，同志们：

大家上午好！

莫道桑榆晚，为霞尚满天。在重阳敬老佳节即将来临之际，今天，我们非常荣幸的与各位离退休老领导、老前辈欢聚一堂、共度美好时光。在此，我谨代表中共**县委、县人大、县政府、县政协向各位老领导、老前辈致以节日的祝贺和亲切的问候，衷心祝愿大家节日愉快、身体健康、万事如意！

借此机会，我简要通报一下今年以来全县经济社会发展情况，不妥之处，敬请批评指正。

今年以来，全县上下按照稳中求进、改革创新的总要求，抢抓机遇不松劲，迎难而上不懈怠，聚焦重点齐发力，统筹兼顾抓落实，全县经济社会保持了稳中有进、持续健康的良好发展态势。前半年，全县实现地区生产总值**亿元，同比增长**%，增速居全市第二位；固定资产投资**亿元，增长**%，位列全市第一；社会消费品零售总额**亿元，增长**%，位列全市第二；大口径公共财政收入**亿元，增长**%，高于全市平均水平**个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到****元和***元，分别增长**%和**%；人民币存、贷款余额分别达到**亿元和**亿元，分别增长**%和**%。预计**月底，地区生产总值可达到**

亿元，增长**%；固定资产投资**亿元，增长**%；社会消费品零售总额**亿元，增长**%；大口径公共财政收入**亿元，增长**%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到**元和**元，增长**%和**%；人民币存、贷款余额分别达到**亿元和**亿元，增长**%和**%。概括前九个月全县经济社会发展情况，主要表现在以下八个方面：

一是项目建设成效显著。筹措安排项目前期经费***万元，新谋划储备投资额***万元以上的各类项目***项、总投资***.*亿元；争取到位中央和省上财政建设性资金*.*亿元，同比增长**.*%；新引进四川禾邦道地药材深度开发等各类项目**项、总投资**.**亿元，实施招商引资续建项目**项、总投资***.**亿元，累计实现到位资金**.**亿元，同比增长**.*%，特别在二十届兰洽会上签约各类项目**项***亿元，签约资金居全市首位。全县共开工建设投资额***万元以上的项目***项，完成投资**.**亿元，占计划的**.*%，同比增长**%。其中，**个县列重点建设项目开工**项，完成投资**.*亿元，占计划的**.*%；**个重大建设项目开工**项，完成投资**.*亿元，占计划的**.*%；**个灾后恢复重建项目下达计划**项，开工**项，完成投资*.**亿元，占计划的**.*%。

二是现代农业加速推进。渭北现代农业示范区建设进展顺利，共整合各类项目**项、总投资*.*亿元，完成投资*.*亿元，占计划的**.*%。扶贫开发进程加快，实施整村推进等各类扶贫项目**个，完成专项扶贫投资****万元，占计划的**.*%，做到了扶贫对象、资源配臵、产业扶持、金融扶贫、帮扶措施和绩效问责“六精准”，以柯寨乡为代表的全县精准扶贫工作得到了省、市的充分肯定。以土地流转为抓手，加快推进中药材种植标准化、畜草产业规模化、马铃薯繁育良种化、菌菜产业设施化、林果产业特色化进程，新增流转面积****亩。全县中药材种植面积达到**万亩，预计产量可达*.*万吨，实现产值*.*亿元；全面启动中药材产值保险试点工作，完成投保面积*.**万亩；“全国中药材（黄芪、党参）种植产业知名品牌创建示范区”经国家质检总局批复正式启动实施，筹建规划方案已通过省市相关部门批复；成功举办了第*届中医药博览会，中药材商品规格企业标准和中药材仓储企业仓储标准正式制定发布，与甘肃中医学院、上海中医药大学签订了中医药产业开发三方战略合作协议，组建成立了甘肃**中医药产业研究院、甘肃陇药产业工程技术研究中心、甘肃省中药材检测中心和中药材种子种苗检测中心“一院三中心”，为中医药产业持续健康发展奠定了坚实基础。新增标准化养殖场（小区）**个、养殖专业村**个、适度规模养殖户****户，分别占计划的***.*%、***.*%和***.*%；引进投放基础母牛****头、基础母羊*****只，分别占计划的**.*%和**.*%。建立马铃薯原种和一、二级种薯扩繁基地*.*万亩，种植面积稳定在**万亩；开工建设**吨以上贮藏窖***座、占计划的**.*%。开工建设日光节能温室**座，占计划的**%。建立优质林果基地*万亩，占计划的***%。预计*月底，全县可完成农业增加值**.**亿元，同比增长*.*%。

三是工业经济稳中有进。不断增强开发区聚集承载功能，投入资金*.*亿元，新建续建道路**条*.*公里、桥梁*座，铺设各类管网**.*公里，科技孵化中心建成投用，入驻与产业发展紧密相关的企事业单位**家。全力加强企业运行调度服务，中天羊业和清吉淀粉先后分别在北京“新三板”和上海股权交易托管中心成功挂牌融资，实现了我县乃至全市本土企业在全国中小企业股份转让系统资本市场零的突破。切实抓好工业项目实施，开工建设投资

额***万元以上工业项目**项，完成投资**.*亿元，占计划的**.*%；尤其是以中医药产业为主的特色饮片加工、有效成份提取、中成药制造、保健食品开发等高科技、高端化、补链类项目达*项、总投资**亿元，完成投资*.**亿元，一方制药现代中药自动化提取项目建成试生产，奇正药业特色饮片及深加工、正大药业无硫精制中药饮片参芪茶及副产物综合利用等项目已进入后续设备安装阶段，“切片”变“饮片”和“药片”进程全面加快。预计*月底，全县可实现工业总产值**.*亿元，工业增加值*.*亿元、增长*.*%，其中**家规上工业企业完成增加值*.*亿元。

四是三产发展活力增强。《**县旅游业发展总体规划》和《李家龙宫景区建设规划》完成初稿编制，正在进行修改论证。开工建设总投资**.*亿元的各类文化旅游项目*个，完成投资*.*亿元，占计划的***%；总投资**亿元的华夏文明传承创新区·**文化旅游创意园完成投资*亿元，占计划的***%。第三届李氏文化旅游节暨****年全球李氏恳亲大会顺利召开，**在国内外的影响力和知名度大幅提升。中国·文峰药材交易城、首阳地产药材交易市场和中天药业被列为全省中药材流通追溯体系建设试点单位，截至*月底，文峰和首阳两大中药材市场完成交易额***.**亿元。康美西部中药城现代仓储物流及交易中心、桥南家居建材城等总投资**.*亿元的*个重点商贸流通项目完成投资**.*亿元，占计划的**.*%。预计*月底，全县批发业销售额、零售业销售额将分别达到**.**亿元和**亿元，同比均增长**%。

五是城乡建管水平提升。总投资**.*亿元的**个城市建设项目开工**项，完成投资*.**亿元，占计划的**.*%，东大街和西大街*条道路完成维修改造，辽河路等*条道路正在进行路基施工，新建的龙宫路三期主干道完成铺油，集中供热管网改造有序推进，城区天然气工程启动建设，西城路绿化和西园路等*条道路亮化工程全面完工。菜子镇小城镇特色风貌改造、首阳镇永宁路和双泉农贸市场建设等**个总投资**.*亿元的小城镇项目进展顺利，完成投资*.*亿元，占计划的**.*%。投入资金****多万元，购臵餐厨垃圾车、大型洗扫车等城市环卫、执法车辆**辆，安放移动式公厕**座、果皮箱***个、垃圾箱***个，启动了城区停车场（位）社会化运作管理模式，城市综合治理成效显著。总投资**.**亿元的**项农村基础建设项目完成投资*.**亿元，占计划的**.*%，引洮支渠及配套扫尾工程正在进行设备调试、注水试验等工作，村级管网入户、****年农网改造升级、马云公路、通畅工程、面山绿化和沼气、梯田建设等工作均按计划顺利推进。

六是财税金融保障有力。针对铝产业造成的不良连锁反应影响，强化重点税源监控，深挖非税收入潜力，预计*月底，国税部门完成*.*亿元，占计划的**.**%，同比增长**.**%；地税部门完成*.*亿元，占计划的**.**%，增长**.**%。重点税源企业中，中国〃文峰药材交易城实现税金*.**亿元，同比增长**.**%；一方制药实现****万元，增长**.**%；**农合行实现****万元。按照“保民生、保运转、保发展”的要求，全力优化支出结构，完成公共财政预算支出**亿元，占调整预算的**.**%，同比增长**.**%，较平均进度快*.**个百分点。金融服务活力不断增强，组建成立了**县金融服务大厅、入驻单位**家，甘肃银行在我县设立了支行，甘肃股权交易中心入驻县金融服务大厅，甘肃天马物流股份有限公司等**家企业成功挂牌，实现了全县中小企业股权交易挂牌零的突破；创新推出了中药材产值保险贷款、草食畜牧业小额贴息贷款等一批便捷灵活的个性化信贷产品，截至目前发放各类贷款**.*亿元，存贷比提高到**.**%，高于全市**.**个百分点。

七是社会事业均衡发展。投入民生保障财政资金*.*亿元，占财政支出的**.*%。省政府下达涉及我县的**件实事和市政府下达涉及的*件**项实事以及人大代表建议、政协委员提案办理落实率分别达到**%、**%和**%、**%。城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率分别达到**.**%、***%和**.**%，共发放城乡居民养老保险金和报销医疗费用*.**亿元。城乡低保月人均保障标准由年初的***元和***.*元分别提高到***元和***.*元，保障面分别达到**%和**%。安臵公益性岗位***人，新增城镇就业****人，城镇登记失业率下降到*.*%；区分不同类别全面提高了****名自收自支、公益性岗位、县聘基层临时工作人员的补助报酬，均达到或高于省、市最低工资标准。全县高考本科上线****人、上线率**.*%，连续十六年名列全市第一；总投资*.**亿元的**个教育项目开工**个，完成投资****万元。总投资****万元的*个卫生项目开工*个，完成投资***万元。计划生育优先优惠政策全面落实，单独两孩生育政策启动实施，全县人口出生率、符合政策生育率、人口自然增长率分别为*.**‰、**.**%和*.**‰。建立信访值周和接待日制度，认真解决群众信访诉求，及时办理电子民生平台反映事项，信访案件和民生平台事项办结率分别达到**%和**.**%。大力开展安全生产、采砂管理、非法买卖土地等专项整治，始终保持对各类违法犯罪活动的严打“高压”态势，社会形势总体保持和谐稳定。

八是各项改革稳步推进。行政审批制度改革有序推进，清理行政审批项目***项，其中保留***项，省市下放和接管**项，取消或停止**项。深入推进政府机构改革，按照精简高效的原则，整合相关部门职责重新组建县食品药品监督管理局，将县工商局、县质监局由省垂直管理调整为县政府工作部门，规划组建县卫生

和计划生育局、县农牧局，目前已上报市上审批。“营改增”试点全面推进，交通运输、现代服务等行业领域登记纳税人***户，有效打通了二、三产业增值税抵扣链条。国库集中支付、政府采购等各项改革持续推进，财政资金使用效益显著提高。农业经营体制改革深入推进，制定出台了《关于做好农村产权确权登记颁证开展抵押贷款工作的指导意见》，选择云田、碧岩*个乡镇的*个村先期试点开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作；新培育发展农民专业合作社***个、家庭农场*个。水务管理体制改革扎实推进，完成了引洮管理机构设臵、人员调整和水价测算。医疗卫生综合改革统筹推进，县级公立医院****项医疗服务项目收费价格全部调整到位，全面实行了预约门诊、“无假日医院”等惠民便民措施，启动实施了新农合分级诊疗试点，规范了转诊及补偿程序，县乡医疗机构住院人数同比分别增长**.**%和**.*%，转县级以上住院人数同比下降*.**%。

这些成绩的取得，是全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果，更是在座各位老领导关心帮助和大力支持的结果。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协再次向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

虽然今年以来全县各项工作开局良好、进展顺利，但仍然存在经济指标欠账较大、重点项目推进缓慢、农业重点工作进展不够平衡、工业经济下行压力加大、城市治理长效机制没有完全形成、金融服务经济发展能力不强、社会治理形势依然严峻等一些不容忽视的困难和问题。在下段的工作中，将认真对照年初各项既定目标任务，积极主动作为，聚力攻坚克难，真正把教育实践活动中焕发出的饱满热情转化为推动工作落实的强大动力，着力推动全县经济社会转型跨越发展，为全面建成小康社会奠定坚实 的基础。重点抓好八个方面的工作：

一要全力加快项目建设进度。对至今仍未开工的**个县列重点建设项目，尤其是禾邦道地中药材深度开发等*个县列重大建设项目，逐项研究提出推进措施，力争尽快开工建设；对建设进度缓慢的项目，实行责任倒逼、工期倒逼，力争形成更多的实物投资量；对影响项目实施的征地搬迁、管线改移等具体问题，积极协调解决，确保尽快解决到位。对照省、市时间节点要求，在保质保量的前提下加快灾后重建项目建设进度，确保**月底完成受灾中学主体工程，年内完成****户城乡居民住房重建和*个集中安臵点建设。同时，积极主动向上沟通衔接，确保总投资**.*亿元的**个政府投资类县列重点争取项目和**个未下达投资计划的灾后恢复重建项目尽快下达投资计划，全年争取到位国家和省上资金*亿元以上。

二要加速提升现代农业水平。全力加快渭北现代农业示范区内设施农牧业等**个重点项目建设，确保全年完成投资*.*亿元以上，进一步增强园区聚集承载和辐射带动功能。扎实抓好精准扶贫，全面落实“一村一业一单位、一户一策一干部”结对帮扶措施，加快整村推进等扶贫项目建设进度，确保全年减少贫困人口*.*万人，贫困面下降到**.*%以下。大力发展千家万户分散养殖和适度规模养殖，督促在建养殖场（小区）加快基础配套设施建设进度，确保年内完成*.*万头（只）基础母牛羊引种，新增标准化养殖场（小区）**个，发展适度规模养殖户****户、养殖专业村**个，力争尽快开工建设甘肃禾益田雨生态农牧公司陇中现代活畜禽交易市场。强化宣传引导，确保***座日光节能温室和****座钢架塑料大棚年内全面完成建设任务。全面开通“绿色通道”，认真做好大宗农产品运销。及早衔接做好赴疆拾花工作，确保全年输转富余劳动力

**.*万人（次），实现劳务收入**亿元以上。

三要切实促进工业提质增效。加强企业运行监测和跟踪服务，确保三迪公司、九方药业、效灵生物等具备条件的*家工业企业尽快纳入规上名录库；鼓励县内企业互保共建、互为市场，扩大生产、减少库存，抱团发展、共渡难关。特别是针对当前铝产业发展面临的困境，一方面，积极争取企业电价奖励和大用户直购电政策，并抓紧与酒钢集团衔接，启动热电联产项目，力争东兴铝业尽快恢复生产；另一方面，扶持中铝西北铝、顺泰、中盛等企业加大技术改造力度，帮助企业走出困境，实现正常生产，全力扭转铝产业生产经营严重下滑局面。积极协调解决重点工业项目建设中存在的困难问题，确保清吉淀粉年产*亿桶无矾方便粉丝生产、大鑫铜业电气化铁合金材料产业化、宏腾油气钻固压数控加工设备改扩建和资源综合再利用新型建材生产基地等总投资**亿元的**个工业项目顺利完成建设计划，年内完成投资**亿元以上，依靠项目早投产扩大工业经济总量。

四要不断增强三产发展活力。文化产业上，突出抓好李氏文化和中医药养生文化的挖掘开发和融合发展，确保年内全面完成《李家龙宫景区建设规划》和《**县文化旅游产业发展总体规划》评审，总投资**亿元的华夏文明传承创新区·**文化旅游创意园和大襄武不夜城项目顺利完成建设计划，全力打造一批凸显**特色的文化旅游品牌，不断增加经济发展“软实力”。商贸物流上，重点抓好总投资**.**亿元的康美西部中药城现代仓储物流及交易中心、桥南家居建材城、宇臻物流园等专业市场建设进度，加快形成以城区专业市场为龙头、乡镇集贸市场为支撑、各类商业网点为补充的布局合理、功能完善的市场网络，切实构建统一开放、竞争有序的现代市场经营体系。现代服务上，大力发展家政服务、文化娱乐、金融保险、中介评估、信息通讯、电子商务等新兴服务业，努力形成功能业态完善的现代服务业体系。

五要全面推进城乡一体化进程。城镇建设上，加快城市基础设施项目建设进度，确保威远路等*条续建道路和药都大道辽河桥、东环路南河桥*座新建桥梁年内完成建设任务，药都大道东段一期年内完成路基工程，仓门街**月底建成通行；东大街、南大街等路段二级供热管网和荣景园等**个住宅小区三级供热管网改造工程**月底前全面完成建设任务。同时，强化工作措施，积极筹措资金，确保总投资**.*亿元的**个小城镇建设项目顺利完成建设任务。城市治理上，进一步加大环境卫生、交通秩序、公用设施、规划建设等方面的综合治理，认真总结城市治理经验，形成治理长效机制，加快创建国家级卫生城市和文明城市。农村建设上，全力抓好总投资*.*亿元的*项重点水利工程建设，确保引洮一期工程**月底建成投用，渭河堤防等项目按计划顺利推进。切实加大工作力度，强化部门间协调配合，确保****年农网升级改造、马云二级公路、福星酒店至双泉何家沟公路、通畅工程、绿化整地和梯田、沼气等项目完成建设任务。

六要持续强化财税金融保障。坚持扶持培育和深挖潜力相结合，加强运营调度和跟踪监测，强化重点税源监控，依法加大征收，堵塞征管漏洞，积极扶持中国·文峰药材交易城进一步做大做强，全力帮助中铝西北铝、东兴铝业等重点工业企业克服困难尽可能实现正常生产，确保超额完成*.**亿元的财政收入目标。坚持把有限的资金用在“刀刃”上，集中财力保民生、保运转、保发展，加强资金监管，确保财尽其用、用当其所、安全运行。加大中药材仓单质押、畜草产业保证保险等贷款模式推广应用力度，积极稳妥推进以农村土地承包经营权、设施农牧业产权、林权、房屋产权等为主的农村产权抵押贷款工作，全力提升金融服务保障水平。健全完善各项规章制度，进一步理顺金融服务大厅运行机制，真正将大厅打造成便民、高效的金融服务平台。

七要努力提高群众幸福指数。切实加大“两案”和省、市“实事”办理力度，全面落实各项创业就业扶持政策，确保全年发放小额担保贷款****万元、新增城镇就业****人，城镇登记失业率控制在*.*%以内。继续抓好城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险的政策宣传及收缴工作，确保参保率分别达到**%、***%和**%。积极沟通衔接，全力做好“撤县设市”工作，力争顺利通过省市和国家的评审验收。着力加快总投资*.**亿元的**个教育项目和总投资****万元的*个卫生项目建设进度，确保一中教研综合楼等*个续建项目秋季开学前投入使用，思源实验学校年内完成部分主体工程。全面靠实信访工作责任，加大矛盾纠纷排查化解，及时解决群众合理诉求，全力扭转信访工作被动局面。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，积极开展隐患排查和专项整治，确保安全生产形势持续好转。积极开展“平安**、和谐**”创建活动，坚持日常巡查与重点监管相结合，依法严厉打击各类违法犯罪行为，全力确保社会和谐稳定。

八要着力优化经济发展环境。围绕中央和省、市各项改革决策部署，在全面完成农业、林业、水务、财税、教育等领域相关改革任务的基础上，按照“精简、统一、高效”的原则，全力加快政府机构改革进程，确保**月底前完成机构撤并、职能划转等工作任务，年底前完成事业单位分类改革，加快建立符合实际、精简高效的政府工作体系。不断健全民主决策和重大事项议事程序，严格按照法定程序规范行政行为，确保政府各项行政决策更加规

范科学。切实加大政务公开力度，把工作职责、服务对象、办事程序、办结时限等内容及时向社会公开，全面构建 “横向到边、纵向到底”的政务公开体系。全面深化群众路线教育实践活动开展成果，严格执行中央和省、市、县委密切联系群众、改进工作作风各项制度规定，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，全面建设服务型、法治型、效能型政府。

各位老领导、老前辈，当年，你们呕心沥血，任劳任怨，用辛勤和汗水为全县经济社会发展立下了汗马功劳；今天，你们虽然离开了工作岗位，但你们身上认真负责、扎实苦干、服务于民的敬业精神，是留给**人民宝贵的精神财富。我们真诚希望各位老领导、老前辈一如既往地关心和支持全县经济社会发展，指导我们，帮助我们，监督我们，与我们一道共同建设幸福美好新**。

最后，衷心祝愿各位老领导、老前辈福如东海，寿比南山，古枫吐艳，晚菊傲霜，漫步人生夕阳红！

谢谢大家！

第三篇：市经济社会发展基本情况汇报

市经济社会发展基本情况汇报

**市辖一区、两市、8县和**高新区、**经济技术开发区、卤阳湖综合开发区、华山风景名胜区四个管理委员会，地处中西部的结合点，素有“三秦要道、八省通衢”之称，总人口548万，总面积1.3万平方公里，属于农业大市，曾是陕西的“粮仓棉库”。历史文化悠久，曾出过6位皇帝、80多位宰相、300多位将军和一大批文化名人。**是字圣仓颉、史圣司马迁、酒圣杜康的故里，唐代诗人白居易、宋代名相寇准、爱国将领杨虎城、老一辈无产阶级革命家习仲勋、著名作家杜鹏程等也都是**人。**市境内资源能源丰富，煤、钼、金、石颇具优势，以渭北“黑腰带”闻名全国。全市列入保护和开发的文物旅游景点619处，其中国家级24处，特别是以山（西岳华山、少华山）、水（黄河古渡、洽川湿地）、圣（司马迁祠、仓颉庙）、陵（唐桥陵、泰陵）及“民居瑰宝”党家村为主的旅游资源优势明显。

近年来，全市人民在市委、市政府领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和加快“一线两带”建设的机遇，坚持以经济建设为中心，坚持“以解放思想为先导，以项目建设为重点，以环境建设为关键，以提高执政能力为保证”的工作格局，全力推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，大力加强政治建设、文化建设和社会建设，成功战胜了非典疫情和历史罕见的特大洪涝等自然灾害，全市经济社会发展取得令人鼓舞的新成就。经济实力实现新跨越。

一、2010年计划执行情况

2010年，是“十一五”规划圆满收官的一年。全市上下在市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和《关中-天水经济区发展规划》机遇，认真贯彻落实市四届人大一次会议各项决议，以项目建设为抓手，加快新推进型工业化、城镇化和农业现代化，经济社会持续较快发展，呈现出“增势强劲、结构优化、效益提升、民生改善”的良好格局。

--全市生产总值实现801.42亿元，增长15%，完成年预期770亿元的104%。其中第一产业完成128.94亿元，增长7.3%；第二产业完成394.55亿元，增长20.7%；第三产业完成277.93亿元，增长10.6%。

--全社会固定资产投资完成742.25亿元，增长45.7%，增幅居全省第一。其中城镇固定资产投资完成606.65亿元，增长32.7%。

--全市财政总收入完成74.91亿元，增长14.5%；地方财政收入完成34亿元，占年预算33.29亿元的102.1%，增长20.4%。

--全社会消费品零售总额完成231.8亿元，占年计划226亿元的102.5%，增长18.6%。

--进出口总额完成1.69亿美元，增长47.1%，其中出口1.01亿美元，增长19.6%。

--城镇居民人均可支配收入达到15918元，完成年预期目标的99.6%，增长16.6%。农民人均纯收入4372元，完成年预期目标的104.1%，增长22%。

--城镇新增就业人数7.3万人，较年计划6万人目标多出1.3万人；登记失业率控制在3.21%，低于年计划4%目标0.79个百分点。

--万元GDp能耗同比下降5%，超额完成年计划4.8%的目标任务。万元GDp二氧化碳排放量同比下降4%。

（一）项目投资力度加大。努力在项目建设上谋创新、求突破，全市180个重点建设项目完成投资525亿元，完成任务的101%。渭-蒲高速、连霍高速渭潼段改扩建、富平实丰200万吨水泥、韩城裕隆100万吨焦化等46个项目竣工投产或建成投用，西包、大西、西南铁路正在抓紧建设。170个前期项目全面完成目标任务，其中20个前期项目提前开工建设。从发改渠道共争取到位中省各类项目投资达22.1亿元，吸引了金融信贷向重点项目大量注入，激发了民间和社会资本投入。全年招商引资新签约合同项目368个，到位资金达230亿元，完成任务的115%。固定资产投资对经济增长的贡献率达到76%，继续发挥了主导拉动作用。

（二）工业结构加快转型。大力支持重点行业和支柱企业发展，龙钢集团跻身全国500强，金钼集团产值突破百亿元，**中联重科挖掘机整装下线，拓日太阳能、安信电子、舜天锂电池等新能源项目投产运营。坚持“一县一园、一园一业”的思路，修编园区发展规划，加大园区基础设施配套建设。13个工业园区当年投资60亿元，新增入园企业200户。高新区晋升为国家级高新技术开发区，经济开发区升格为省级开发区，卤阳湖开发区基础环境加快建设。紫兆环保、永泰LED光电产业园建设加速推进，富平陕汽物流园汽车制造项目破土动工，富平苏陕产业园规划也在抓紧编制，推动了制造业与服务业融合发展，开创了“飞地经济”的新模式。全面实施节能减排，强化64户重点用能企业监管，全年化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别削减4.5 %和4.7%。大力推进“关小上大”工程，淘汰水泥、钢铁、铁合金等落后产能436万吨，韩城阳山庄年产200万吨水泥生产被列入全省循环经济示范项目，陕焦集团95万吨焦炭、20万吨甲醇建成投产。规模以上工业实现增加值305.17亿元，同比增长23.1%，在GDp中占比提高了0.7个百分点。

（三）农村经济持续发展。全年粮食产量达264.2万吨，增产19.2万吨，增长7.8%。水果总面积达到221.4万亩，总产254万吨。蒲城成为全国酥梨标准园创建县，渭北千亩优质葡萄示范园基本建成，大荔黄花菜、华县大葱获国家地理标志产品。新建规模养殖场、养殖小区141个，20万头生猪养殖示范项目落户大荔。扎实开展“千企千村扶助行动”，277户企业对口帮扶367个低收入村联村帮扶工作扎实推进。富平东亚、韩城浦发村镇银行开业经营，小额贷款公司发展到16家。农村饮水项目建成井座塔池等工程327处，46.8万人安全饮水问题得到解决。新增节水灌溉面积19.8万亩，治理水土流失面积331平方公里。农村“一池三改”工程建成户用沼气池2.46万口，完成造林面积41.58万亩，农村生产生活环境不断改善。

（四）商贸旅游稳中见旺。积极落实家电下乡、汽车下乡、农机下乡等扩内需政策，全市销售家电下乡产品54万台（件），销售额12亿元，发放财政补贴1.96亿元。大力实施“万村千乡市场”工程，城乡市场繁荣兴旺，消费持续活跃，农村消费增速高于城镇2个百分点。**陆路货运口岸已经省政府批复设立，**海关及**出入境检验检疫局正在积极申报之中，现代物流和陆港经济正在孕育勃发。**第二届文化旅游节和2010陕西**卤阳湖国际通用航空节圆满举办，旅游产业发展大会成功召开，启动五省八市 “一证游”活动，成立“黄河之旅”旅游联盟。华山创建5A景区通过国家旅游局验收，渭华起义纪念馆进入全国红色旅游经典景区名录，少华山森林公园成为新的旅游热点。全年共接待中外游客1328.5万人次，旅游综合收入67.6亿元，同比分别增长19.4%和31.4%。

（五）城镇化进程加快。深入推进“一城四创”和“市县联创”活动，优化中心城市，美化县城和重点镇。**中心城市通过省级园林城市技术评估和初步验收，新修城市建设总规已经省级评审。全年共完成投资58.38亿元，实施建设项目118个，中心城市面积扩展到41平方公里。信达体育广场、310国道绕城改线、**客运中心站建成投运。市体育中心开工建设，前进路北段、三贤路等多条城市道路改扩建工程进展顺利，**国际会展中心、文化艺术中心、中心市区东大门、北大门、湭河两岸拆迁和“城中村”改造等工程抓紧实施。西禹高速绿化全面启动，渭河近堤绿化工程顺利通过省级验收，中心区新增绿地面积5500亩，绿化覆盖率达到37%。全市10个县城、102个重点镇完成规划修编，31项关中百镇工程任务全部完成，全年建成6座污水处理厂、7个垃圾处理场，新增日处理10.5万吨污水和850吨垃圾能力，城镇设施功能明显改善，承载力明显增强，城镇化率提高到40%。

（六）民生事业和谐推进。全年十大民生工程，累计完成投资48.2亿元，其中，基本建设类完成21.3亿元，政策补助类完成26.9亿元。新建和改造中小学校舍46所149.8万平米，“蛋奶工程”在公办寄宿制学校全面实施。市中心医院迁建和中心医院综合门诊楼主体建成，新建成华阴、富平等5个县级医院和27个乡镇、社区卫生服务中心。职业教育园工程进展顺利，陕铁院、西北新世纪和扶贫学院入区建设。为37.2万城乡低保对象发放低保金4.39亿元，新型农村养老保险在韩城、华县试点推开。新开工建设廉租房43万平方米，8600户低收入家庭将会得到安居。研究制定了农民进城五方面优惠政策，多渠道开发就业岗位，当年有11万农村居民进城落户，国家级创业型城市通过省级验收，累计转移输出农村劳动力109.8万人次。公安、信访等平安**建设和谐推进。

当前，经济社会发展和计划执行中存在的主要问题：一是经济总量小，结构性矛盾仍然突出，转变经济增长方式任务繁重。二是经济综合实力较弱，人均经济总量和财政收入还落后于全省平均水平。三是服务业发展水平偏低，消费对经济的拉动作用没有得到充分发挥。四是城镇化水平不高，中心城市辐射带动作用不强。五是投资持续快速增长的动力仍显不足，项目策划和建设实施有待进一步加快，投资和发展环境还不尽人意。

二、2011年经济社会发展总体要求与预期目标

2011年是“十二五”规划的起步之年，也是推动赶超发展、加快转型升级、实现富民强市的关键之年。根据市委三届十一次全会精神，2011年我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观和十七届五中全会精神，以加快发展、富民强市为主题，以调结构、转方式为主线，以居民增收、改善民生、促进和谐为目标，加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化和文化旅游产业化，进一步优化投资与发展环境，深化重点领域改革、扩大对内对外开放，大抓招商引资、项目建设和全民创业，努力实现全市经济社会又好又快发展。

根据宏观经济形势和发展环境，兼顾基础和可能条件，建议2011年全市经济社会发展主要预期目标是：

--生产总值增长14.5%以上，力争达到960亿元。

--全社会固定资产投资超过1000亿元，增长40%以上。

--全社会消费品零售总额达到276亿元，增长19%。

--居民消费价格涨幅控制在4%以内。

--辖区财政总收入达到88亿元，地方财政收入达到41亿元，增长20.6%。

--城镇居民家庭人均可支配收入超过18600元，增长15%以上；农民人均纯收入突破5000元，增长16%以上。

--外贸进出口总额达到2.1亿美元，增长27%。其中出口1.3亿美元，增长30%。

--城镇新增就业人数5万人，登记失业率控制在4%以内。

--人口自增率控制在6‰以内，城镇化率达到43%以上。

--万元GDp能耗下降3.6%，万元GDp二氧化碳排放量下降4%。

三、2011年经济社会发展重点任务与措施

（一）狠抓重点项目建设，保持投资快速增长。

全力抓好项目建设，继续坚持市县领导包联重点项目制度，成立工作组包联跟踪推进，完善重点项目“绿色通道”，千方百计落实规划、土地、环评、节能等建设条件，采取重点项目集中开工、月度协调推进、季度新闻发布、半年督察观摩、年终考核奖励等行之有效措施，促使投资快速增长。

一是狠抓重点项目建设。初步安排市级重点建设项目210个，投资788亿元。在基础设施方面，积极推进大西高铁、西南复线、黄陵-韩城煤运专线建设，全面开工榆商高速罗敷-韦庄段，积极衔接建设**-玉山高速公路项目，继续建设沿黄公路、开工建设108国道**-大荔段改扩建工程，提高通行能力。加快水利工程建设，全面实施渭河下游综合整治和抽黄供水工程。加大“气化**”工程实施力度，建成韩城-**煤层气管道工程。在产业项目方面，继续抓好龙钢集团煤-电-焦油及炼钢一体化、渭化集团“双醋”联产、蒲城70万吨烯烃、合阳300万吨煤炭开发、韩城500万吨焦化等项目建设，力促富平苏陕工业园提早开工。在社会事业项目方面，完成市职教园区起步区基础设施以及职业技术学院建设和中心医院迁建项目。抓好中小学标准化建设、农村寄宿制学校、体育中心、博物馆等项目建设，积极实施**国家救灾储备库、市县殡仪馆改造、华县金堆灾后重建等项目。

二是加强项目策划和前期推进工作。继续坚持重大产业项目策划工作目标责任制，高标准、高起点谋划项目，按照“有中做强、无中生有”的理念，围绕节能环保、新能源、新材料、通用航空、物流服务等领域，超前策划一批新兴产业项目和产业链延伸配套项目，着力策划一批百亿元以上的优势产业项目，重点抓好航空物流中心、中石化1000万吨炼油厂迁建、体验式红色旅游产业园、南山支流整治和平原水库建设等一批大项目策划工作。切实加大市级重点前期项目推进力度，完善建设手续，争取有一批项目提前开工建设，其他项目完成前期推进任务。

三是继续抓好招商引资。创新招商模式，重点到国际国内500强企业、中央企业、上市企业和大企业集团总部上门招商，招引一批战略性新兴产业，争取招商项目合同引资到位资金达到300亿元。落实扩大民间投资政策措施，拓宽民间投资渠道，争取更多民间资金进入。加强银企项目对接，积极争取信贷资金，扩大信贷投放规模。加大跑省赴京力度，力争使更多项目进入中省计划，全年争取中省政策性资金增长20%以上。

（二）全力保障和改善民生，加快发展社会事业。

继续加大投入力度，扎实推进民生十大工程，落实配套资金，确保项目质量和资金安全使用，全面完成48亿元投资任务。

一是优先发展教育事业。贯彻落实全省教育工作会议精神，加快公办幼儿园建设，继续实施中小学校舍安全工程和“蛋奶工程”，巩固提高义务教育水平，实施高中进城工程，加快**职教园区建设，规范民办教育机构，优化教学环境，提升教育教学质量，促进教育均衡发展。

二是积极发展医疗卫生等事业。推进医疗卫生体制改革，落实好基本药物制度，强化药品市场监管和整治，启动县级公立医院试点，继续加强农村三级医疗卫生服务网络建设，方便群众就医。提高城镇居民基本医疗保险、新农合住院费用报销比例和门诊报销范围和比例，确保人民群众健康安全。稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自增率控制在6‰以内。加强城乡公共健身场所，深入开展全民健身运动和健康教育工作，加快完善8个县市体育服务体系建设。

三是加大社会保障力度。落实中省改善民生政策措施，发挥好政府投资、项目建设和产业发展对就业的带动作用，加强就业技能培训，推动全民创业，转移农村劳动力80万人。建设廉租房、公租房等保障性住房2.5万套162.6万平方米，落实经济适用房货币化补贴政策，妥善解决县乡干部、农村教师和乡村医生住房问题。进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，参保人数分别达到33.2万人、107万人、29.1万人、14.5万人和9万人。努力稳定价格水平，强化市场价格监管，抓好市场供应、煤电油运总量平衡和应急调度，切实减轻物价上涨对群众带来的影响，增加低收入群众、离退休职工及相关群体的生活补贴。

（三）做大做强优势产业，加快工业转型升级。

一是增强园区产业聚集功能。坚持集团化引领、园区化承载、集群化发展，按照“一业主导、多业配套”的思路，进一步完善园区规划，优化园区功能和项目布局，建立多元化投融资机制，加大基础设施投资，提升园区承载功能，强力推进产业、项目向园区集中，引导园区朝着集群化、特色化和循环经济方向发展，形成主业突出、特色鲜明、协调配套的工业聚集区。力争2011年园区总产值占全市工业总产值的60%以上。全面推进高新区、经开区建设和创新，积极实施卤阳湖调配供水工程，尽快引进一批航空物流项目和企业入驻卤阳湖，实现通航产业招商新突破。

二是狠抓骨干企业扩能升级。围绕做大做强煤及煤化工、有色冶金、装备制造等优势产业，加快产业协作配套，延长能源化工、食品加工、机电配套等产业链条，扩大产能规模。支持龙钢、金钼、渭化、陕化等企业集团加大资源整合，提高产业集中度，年内龙钢集团产值突破400亿、金钼集团突破150亿元、渭化和陕化突破100亿元。重点抓好合阳西卓子、山阳等煤田开发，使全市煤炭生产能力提升到2000万吨以上。切实推进渭化双醋联产、陕化节能减排、陕港铜铟镓硒（CIGS）太阳能电池、华县10万吨丁二醇、中联重科、雨润集团、舜天能源等项目投产达效。力争新增规模以上企业50户以上，工业增加值达到420亿元。

三是大力发展低碳经济。以创建省级低碳城市活动为载体，大力推广韩城循环经济经验，积极发展循环经济，提高资源综合利用率。积极推进经开区、卤阳湖低碳示范区试点。引进合同能源管理新机制，大力推广节能新技术，促进节能项目实施，全面推进紫兆垃圾分类处理设备项目建设，形成年生产垃圾环保设备50台的能力。

（四）大力发展特色农业，不断提升农业产业化水平。

一是提高农业综合生产能力。实施粮食增产工程，稳步提高粮食生产。继续扩大奶畜、果蔬生产，以建设富平奶山羊，临渭、合阳奶牛，澄城、潼关生猪，大荔、蒲城秦川牛等畜牧产业重点县为重点，做大做强畜牧产业，推动畜牧业规模化、标准化养殖和产业化经营。大力发展设施农业，抓好富平现代农业示范区和华阴农垦区建设，做大做强以国家农业科技示范园为中心的百万亩优质粮果、绿色瓜菜基地。

二是持续推进农业产业化。继续抓好“一村一品”示范村建设工程，加快培育一批专业村、特色乡镇。采取财政贴息、信贷等方式，引导支持雨润集团、安德利果品、陕富面业、兴隆乳业等龙头企业和专业合作社，实施产、加、销联盟，推行农业标准化、基地化、集约化生产。大力培育绿色、生态农业，积极发展观光农业，实施农产品质量认证，开发有机食品、保健食品和无公害食品。

三是提高农业基础设施和农民增收水平。继续实施抽黄大型灌区泵站改造，搞好农业综合开发，重点解决农村人口的安全饮水问题。切实抓好农民就业、创业培训工程，加快农村劳动力向城镇转移，引导农民发展农村新型服务业，拓宽农民增收渠道。进一步搞好易地扶贫和生态移民搬迁工程，加快实施黄河滩区、临渭和二华夹槽群众外迁，改善农村生产生活环境。继续深入开展“千村千企扶助行动”。

（五）加快城乡统筹步伐，推进中心城市和重点镇建设。

一是加快中心城市建设。积极推进“一城五创”（国家卫生城市、园林城市、创业型城市和省级环境模范城市、低碳城市）活动，加大旧城区和城中村改造力度，完成城市东大门、北大门、湭河两岸、西岳中段、西南京路中段拆迁改造，新建改建17条城市道路，打通主城区全部断头路。规划渭河景观建设工程，实施渭河近堤、310国道、渭清路两侧、滨河大道、西潼高速、老城区景观绿化工程，构筑南源绿色屏障。抓好国际商务中心、城市综合体、商业圈拓展、老货运站片区改造等项目，加快凤凰国际酒店、鸿基大厦、五星级酒店建设进度。进一步配套完善电网、供热、供气、给排水改造等市政工程及主题公园、休闲广场。年内中心城市建设工程实施157项，计划投资完成110亿元左右。

二是全面加强县城及小城镇建设。以韩城、华阴、富平、蒲城为重点，扩大县城规模，提高产业和人口的聚集能力。加大县城创卫力度，力争县城全部实现省级卫生城市。继续抓好一批人口规模在3-5万人的重点镇建设，配套建设特色商业街、专业市场和区域性商住小区。实施农村新型社区试点工程，重点推动富平、华县、韩城等县市有选择地确定一批试点村镇，积极开展农村新型社区试点。

三是落实好城乡统筹配套政策。启动编制韩城-蒲城-富平城乡统筹发展规划，完善农村居民进城就业落户相关政策，鼓励农民劳动力转移就业，切实解决进城农民的社会保险、子女入学、土地流转、经适房购买等切身利益问题，全年推动农民进城达到20万人。

（六）发展壮大文化旅游业，促进服务业提速发展。

一是大力发展旅游业。以华山“5A”景区创建成功为契机，做大做强华山旅游集团，加快华山文化创意园、华山主题公园及西岳庙保护性开发项目建设，加大“华山论剑”品牌策划宣传力度，将华山建成我市旅游的龙头和精品。实施白水仓颉庙、韩城梁带村古墓、党家村民居、大荔沙苑旅游等开发建设，形成市域间、县域间旅游精品线路。办好第三届文化旅游节等重大节会，抓好旅游营销和服务工作，丰富旅游内容，扩大旅游消费。借助西安世园会平台，举办多项营销主题和宣传活动，加大旅游促销推介，与组委会签订旅游协议，推出分流世园会游客的联动计划并列入世园旅游专线，力争承接世园旅游人数200万人，全年旅游人数突破1600万人，旅游文化总收入达到130亿元。

二是加快推进文化产业发展升级。依托文化资源优势，科学规划，合理布局，引入市场化运作模式和竞争机制，加大投入，加快谋划一批文化产业园区，大力推进富平陶艺、华县皮影等文化创意产业项目，重点抓好**鸿基世业文化园、富平汉唐石刻艺术文化产业园和**文化艺术中心、文豪国际中心、电影传媒大厦、**报业大厦等重大项目建设。支持报业集团、演艺集团、影视集团等文化改制企业加快发展，提升市场竞争力。

三是促进城乡消费快速增长。激活城乡消费市场，加快培育汽车、住房、养老、培训、体育健身、社区服务等消费热点，促进文化消费，增加教育、文化娱乐、影视消费，发展社区商业、物业、家政等消费。切实扩大农村消费，继续实施“万村千乡”等农村流通工程，加快农村流通设施和售后服务体系建设，进一步扩大家电、汽车以旧换新、汽车、摩托车和农机具下乡规模，改扩建18个大中型农产品批发市场，改造提升农家店1000个、农资配送中心120处。

四是大力发展生产性服务业。加快培育和发展金融保险、研发设计、服务外包等服务业，建设核桃、棉花、苹果、精细化工等一批产学研服务平台，积极申报组建3-4家省级工程研究中心，争取列入省级服务业重点领域综合改革试点。大力发展现代物流业，加快富平汽贸物流园、潼关物流港、白水昌盛物流园等项目建设。积极策划和组建**华山银行，重点引进1-2家大型商业银行来渭布点分设机构。

各位代表，做好今年国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为促进全市经济又好又快发展、确保“十二五”良好开局、高点起步而努力奋斗！

第四篇：市人民政府经济社会发展情况汇报

按照xx政办明电（2005）105号通知要求，现将我市今年上半年经经济社会发展情况及下一步工作安排汇报如下：

一、经济社会发展情况

今年以来，在市委坚强领导下，全市上下紧紧围绕宣城市委、市政府提出的“一主两翼”发展思路，按照年初人代会确定的目标，大力推进“三化”进程，坚持实施融入苏浙沪经济圈发展战略，着力构建“两区一带”格局，加快“两个基地、一个后花园”建设步伐，不断提升经济综合竞争力和广大人民群众生活水平，保持了国民经济的较快增长，促进了两个文明的协调发展。1-6月份，实现规模以上工业增加值(现价)8.24亿元，同比增长2.8%；财政收入3.3亿元，同比增长32.1%；完成固定资产投资7.69亿元，同比增长14.8%；工业经济综合效益指数为141.3%。

在经济和社会发展过程中，我们始终坚持以经济建设为中心，加快发展，扎实开展了一系列卓有成效的工作。

(一)着力抓好工业经济发展。大力实施“一举两翼”战略，进一步增强工业经济实力。实现工业总产值26.5亿元，工业税收收入占全部财政收入的62%。在工业布局上，着力完善“两区一带”发展格局，积极推行“乡镇工业集中区”建设和发展，整合土地、电力和人力资源，提升省级开发区和乡镇工业集中区承载能力，东三角、港口、中溪、汪溪、河沥溪工业集中区建设初见雏形。在行业结构上，着力培育六大主导行业，骨干企业支撑作用更趋明显。在产品结构上，新增国家科技引导攻关项目1项，国家科技火炬计划项目1项，国家科技星火计划项目1项，国家重点新产品试制3项。中鼎公司汽车橡胶零部件基地综合扩建、双津集团医用输液包装薄膜、飞达工业园、聚隆公司双搓式减速离合器计改等项目加速推进，飞达集团高低压电力电容器、华普建材非采暖地区板块节能复合外墙结构与外墙用硅酸钙开发、源光电器公司生产基地建设项目挤进省“861”行动计划。

（二）着力抓好工业园区建设。园区是工业经济发展的重要载体，也是推进工业化的重要抓手。我们始终坚持“工业兴市、园区兴工”的指导思想，充分发挥开发区的载体功能和集聚效应，促进工业经济乃至整个县域经济的快速发展。年初，面对国家宏观调控和东部地区产业梯度转移的新形势，为了进一步增强开发区的承载能力，我们提出举全市之力加快开发区建设与发展，对开发区基础设施建设实行大会战。截至目前，开发区新建基础设施建设投入达2.8亿元，开工建设了千秋南路、创新路、万福路、太平路、东津南路、杨山路、双龙大道等11条主干路网和污水处理、排水工程，同步推进供水、供电、通讯等配套设施建设，征地6300亩，完成了3450亩土地平整，建成区已达4平方公里。60余家浙江企业签订了入园意向协议，24家企业已开工建设。在此基础上，还组建了2个配套园区、4个乡镇工业小区和2个农产品加工小区，打破行政区划和行业管理限制，推行“异地办工业”，引导企业跨乡镇向特色园区集中，形成各具特色的工业园区。目前，以省级宁国经济技术开发区为龙头，河沥、汪溪园区为配套，乡镇工业小区和专业园区为补充的园区经济群体已初步形成。

（三）着力抓好招商引资和项目建设。进一步完善招商引资考核办法，突出“奖罚并重”的考核机制，兑现招商引资奖励资金80余万元，营造了招商引资的良好氛围。注重开发区、办事处招商，先后10余次组织小分队赴江浙发达地区招商，组团参加徽商大会、西洽会和日本世博会。突出企业招商主体地位，中鼎公司引进德国史密特公司。1-5月份，实际引进省外资金3.65亿元；实际到位外资214万元。项目建设进展顺利。对上，加大项目申报力度，6个项目挤进省“861”计划，中鼎公司电子商务通过国家级高新技术产业化评审，2个省级“三高”项目已批准实施。对内，加快重点项目建设，源光公司电容器生产线已部分投产，中鼎公司橡塑密封件扩建、飞达工业园、聚隆公司洗衣机全自动离合器、双津公司医疗用大输液包装薄膜等项目进展顺利。

（四）着力抓好农业产业化经营。按照错位竞争和比较优势的原则，加快产业结构调整步伐，突出发展山核桃、竹业、畜禽等主导产业。完成人工造林1.77万亩，新增经济林面积近6000亩，家禽饲养量达1100万羽。蔬菜、中药材、日本大葱等优质高效经济作物发展势头良好。组织实施了龙头企业提升工程。太阳禽业跻身国家级龙头企业，詹氏、健宁被列为省级龙头企业，我市连续第三轮被评为安徽省农业产业化示范县。太阳禽业、五星集团畜禽屠宰深加工建设项目加速推进，产业链条得到有效延伸，抵御风险的能力明显提升。积极组织参加上海农交会、徽商大会，进一步扩大优质农产品的知名度。组织实施了农业科技进村入户工程。举办各类科技培训班1000多场次，参训农民近8万人。建立新品种、新技术示范点25个，积极推广大棚蔬菜机械管理、山核桃机械病虫害防治等先进适用技术。扎实推进农业项目建设。组织实施了农村户用沼气国债建设项目，建成沼池200口，积极申报农村饮水安全工程、农村劳动力转移培训阳光工程等。认真落实各项惠农政策，组织开展了农民负担大检查，及时纠正涉农不合理收费。组织开展了村级财务规范年活动，初步建立农村财务规范化运行机制。

（五）着力抓好旅游经济发展。立足构建生态型工贸旅游强市，高起点、高标准制定《宁国市旅游业发展总体规划》，并完成规划评审工作。充分发挥政府主导作用，制定出台《关于加快旅游经济发展的意见》，设立了旅游发展引导资金。积极筹措1000万元建设资金，加快青龙湾基础设施建设，中鼎度假村景区道路主体工程基本完工，周塘景区道路顺利开工建设，平湖长堤正在勘查设计。旅游项目建设加速推进，划海山庄、天缘度假中心正式开工，恩龙旅游度假区列入国家旅游局4A级旅游景区考核验收名单。积极鼓励和引导农民发展乡村旅游业，制定了“农家乐”行业标准，确立50个“农家乐”标准示范户，并实行挂牌动态管理。

（六）着力抓好城市和交通道路基础设施建设。强化规划龙头作用，编制完成了宁城南路等主干道路排水专项规划，制定了《宁国市小城镇规划建设管理办法》。基本建成济川大桥、东津河大桥，全面贯通宁国大道，打通了城市南北主干道。启动东津河防洪工程，完成了宁城南路、宁阳路综合改造工程，宁阳公园二期工程竣工开园。在推进市政重点工程建设的基础上，强力推进城区背街小巷、城郊结合部的集中治理工作，完成了邮电南巷、双龙巷、津南街的整治改造。开展了取缔摩托车非法载客营运集中专项整治，完成了市区公交车站点设置工作。在继续推进环卫体制改革的基础上，积极探索城市管理模式改革，推行了ABC管理模式，规范城市管理执法和审批程序。进一步做好道路基础设施建设，加快构筑连接苏浙沪地区的快速通道。目前，连接浙江的河塘公路已全线贯通，通往江苏、上海的宜黄公路今年可建成通车。同时，通过积极争取，我市被确定为全省11个村村通油路试点县（市）之一，全面启动了总长490公里的村级油（水泥）路建设工程。

（七）着力促进各项社会事业协调发展。加强就业培训，新增就业岗位1186个，其中实现下岗失业人员再就业508人，转移农村劳动力2650人。进一步完善社会保险制度，征缴养老金1565万元，失业保险金94万元，医疗保险金687万元，工伤保险金8.5万元。广泛开展健康教育，新型农村合作医疗工作稳步推进。扩大农村计划生育家庭奖励扶助试点，计划生育率达99.5%，人口出生率2.53‰。教育事业蓬勃发展，顺利通过省“两基”复查考核和农村义务教育管理体制督导评估，高考再创佳绩，专科达线率96.78%，本科达线首次突破千人大关，均居宣城各县市之首。精神文明建设取得长足进展，群众文化健康发展。高度重视安全生产工作，在经历“3.15”等一系列安全事故的惨痛教训后，全面开展了高危行业市场整顿活动。强化社会治安综合治理，始终保持对各类犯罪活动的高压态势。认真执行党的民族宗教和对台、侨务政策，审计、物价、统计、档案、老龄、残联等各项社会事业取得了新进展。

上半年，我市经济和社会发展虽然较为平稳，但还存在一些突出问题。主要表现在：一是由于受国家宏观调控政策影响，经济增长速度趋缓，效益有所下降，尤其是宁国水泥厂生产效益严重滑坡，预计影响全市生产总值增速2个百分点，影响财政收入增速20个百分点，全年财政经济形势较为严峻。二是一些重点项目建设相对滞后，中小企业融资更加困难，发展后劲亟待增强。三是居民收入增幅与经济发展速度还不相适应，扩大就业和致富群众的任务较为繁重。四是少数部门的全局意识不强，思想观念难以适应形势发展的要求，一些办事环节“肠梗阻”现象仍然存在；有的干部工作作风还不扎实，自律意识淡薄，服务水平不高。对这些问题，我们将高度重视并切实加以解决。

二、下一步工作安排

下半年和今后一个时期，我市经济社会发展的总体要求是:紧紧围绕再争“百强”、率先建成全面小康社会的战略目标，贯彻落实“东向”发展战略，坚持“一主两翼”发展思路，突出工作重点，落实关键措施，着力构建对接平台，加速建设“两个基地、一个后花园”。根据这一总体要求，下半年要突出抓好以下五个方面的工作。

（一）加速构建要素支撑平台

坚持增量挖潜与存量盘活、优化配置与集约利用相结合，科学规划，合理调度，保障需求，加速形成对接长三角的比较优势。

第一,针对土地紧控的情况，做到开源与节流相结合，提高集约用地水平。首先是盘活存量，向内部挖潜要地。全面开展城镇存量建设用地情况专项调查，分类处置，抓紧盘活用好，尤其是充分利用荒坡地。其次是扩大增量，向项目审批要地。积极争取用于重点基础设施项目和重点工业项目的省批单列计划用地指标。第三是增加容量，向深度开发要地。建立用地预审联席会议制度,坚持有序用地,提高土地利用效率；强化建设用地的跟踪管理，确保土地集约利用。同时，加紧推进土地收储工作，为大项目、好项目预留发展空间。第四是用足政策，向置换指标要地。充分发掘我市在土地整理和耕地复垦方面的潜力，置换用地指标，为项目建设储备土地。

第二，针对信贷趋紧情况，做到增加信贷资金供给与拓宽融资渠道相结合，努力缓减资金紧缺压力。进一步完善政银企对接机制和平台，促进沟通合作，实现共赢发展。加强对上衔接，争取将宁国列为全省金融生态安全区，开辟信贷投放绿色通道。紧扣工业经济主体，在服从国家宏观调控和促进地方发展之间找准结合点，争取信贷政策，增加有效投入。着手编制《宁国市主要建设项目商请银行贷款建议表》和《宁国市商请银行贷款重点支持企业名单》,定期召开银企联席会议，协调金融机构支持重点建设项目和主导产业发展。

第三，针对电力紧缺形势，做到节约与挖潜相结合，努力缓解用电压力。按照“先生活、后生产，保主保重、兼顾一般”的原则，积极对上争取用电计划指标，千方百计搞好电力调度，科学实施限电预案。加紧完善电力设施，加快推进汪溪110KV输变电建设，尽快完成宁阳、梅林110KV输变电工程。按照建设资源节约型社会的要求，推进资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济，提高资源利用效率。

第四，针对人力资源紧张的情况，做到培养与输入相结合，保证企业用工需要。坚持内部培训就业与外部输入保障两手齐抓，超前谋划人力资源问题。进一步完善劳动力市场，规范劳动中介组织，建立健全城乡统一的就业管理制度。加强培训网络建设，继续组织实施阳光培训工程和金钥匙行动计划，尽快培训一批符合企业需求的技术工人。认真落实促进就业的各项优惠政策，进一步优化务工环境，吸引市外人员来宁务工，逐步形成人力资源的集聚优势。

（二）加速构建产业对接平台。

立足自身优势，按照“产业互补、合理分工、实现双赢”的原则，积极参与长三角产业分工体系，提高产业配套水平，不断提升经济综合竞争力。

第一，强力推进工业对接。一是高起点编制产业规划，组织实施主导产业腾飞计划。结合“十一五”规划的编制，汲取长三角地区产业发展经验，抓紧编制产业发展规划，细化产业目录，明确发展方向。大力实施主导产业腾飞计划，继续做大做强主导产业，注重发挥中鼎、亚新科的品牌效应，推进合资合作，加速资本运营，构建汽摩配件协作配套生产基地；依托凤形的龙头作用，整合耐磨材料生产行业，形成块状经济强势；通过飞达、源光的带动作用，着手组建电子元器件生产基地。二是紧抓主导产业链条的配套，加速构筑集群优势。尽快建立中小企业的数据库，拿出详细的发展计划，提出相应的政策措施，吸引长三角地区零部件加工企业加速涌入，引导市内中小企业加快产品转型，拓展产品门类，形成龙头企业领军、中小企业簇拥的产业集群。三是紧抓与长三角先进制造业基地的合作，打造共生互补的优势。认真研究长三角区域的产业发展趋向，掌握产业的转移动态，找准产业切入的方向，通过错位竟争和差异发展，尽快在某些领域形成自己的强势，培植一批小件精品、小件巨人，使宁国工业成为长三角制造业基地中不可或缺的链条。

第二，强力推进农业对接。抓住时机，按照错位竞争的原则，大力发展效益农业，努力为长三角地区提供更多的优质农产品。深入开展龙头企业建设提高年活动，组织实施“315”强龙工程，促进资源整合和规模经营，突出抓好三个注重：一是注重产业链条延伸。推进太阳禽业、五星集团畜禽屠宰分割项目，加快建立省内一流、辐射苏浙的畜禽加工基地。二是注重加工能力扩大。支持山里仁、詹氏公司实施农产品加工扩建项目，提高山核桃等特色产品加工规模；扩大中鼎健宁竹胶板生产能力，加快培育品牌企业。三是注重新产品研发。支持喜乐林公司新上中药材生产项目，加强林佳青梅酒、玉盘山山核桃油和凯瑞山楂饮料的产品深度开发和规模生产，不断提升市场竞争力。按照规模化生产、区域化布局的原则，大力发展畜禽、毛竹、山核桃等优势农产品基地，加快山核桃、肉鸭标准化示范区建设。适应长三角大中城市的准入要求，推进无公害食品行动计划，鼓励龙头企业申报质量认证，强化动物防疫体系建设，组建山核桃检验检测中心。鼓励建立面向苏浙沪的专卖店和营销网点，组建山核桃、竹业协会，开展农产品系列促销活动，扩大我市农产品在长三角市场的占有份额。同时，抓住国家政策向农业农村倾斜的机遇，精心编制农业项目，积极开展生态家园富民工程、安全饮水、农村能源等重点项目的对上争取工作，力争更多项目挤进国家和省扶持笼子。

第三，强力推进旅游业对接。围绕《宁国市旅游发展总体规划》，聘请业内人事开展深层次研究，探讨确立并包装推介创意新颖、彰显特色的宁国旅游主品牌。加快旅游基础设施建设，确保平湖长堤和周塘景区道路、码头等重点工程年内建成。积极推进全省旅游经济强县争创活动，开展旅游项目筛选推介工作，制定旅游发展引导资金实施办法，整合旅游资源，打造旅游精品。加强旅游宣传促销，推进旅游区域间交流合作,促进旅游资源的优化配置。

（三）加速构建转移承载平台

第一，继续推进省级开发区建设。继续按照大会战的目标和建设现代工业园的要求，高起点、高标准搞好水、电、路、通讯等“四通一平”工程，完善基础设施建设。加快宜黄线沿线的土地收储与开发，拓展开发区的发展空间。集中力量，加强衔接，狠抓签约项目落实，确保签约企业尽快开工建设。推进开发区规范管理，加紧组建开发区服务中心，建立符合国际惯例的办事程序和高效的服务运行机制，大力推行服务承诺制和跟踪服务制。同时，积极创新开发区的管理机制，真正实现市场化运作、规范化管理。

第二，加快乡镇工业集中区建设。认真贯彻《关于乡镇工业集中区建设与发展的意见》，科学规划，加快发展，确保“开发一片、建成一片、收效一片”。一是加强组织领导。成立乡镇工业集中区建设领导组，集中区组建管理委员会，具体履行集中区的规划、建设等管理职能；二是抓好集中区规划编制。尽快聘请具有资质的规划设计单位，紧紧围绕集中区的建区原则，结合本地实际，高起点编制乡镇工业集中区发展规划；三是多渠道筹措建设资金。尽快成立集中区建设开发公司，建立多元化投入机制，不断探索发展的新路子。同时，积极引导有实力的企业进区创办“区中园”、“区中区”，鼓励社会各界参与集中区的基础设施建设，促进集中区建设上规模、上水平。四是加快基础设施建设。结合本地实际，有序推进区内基础设施建设，并与城镇建设相衔接，实现资源共享，联动发展。

第三，加大重点项目建设力度。牢固树立项目建设是经济工作生命线的观念，一切盯着项目干，一切围着项目转，以项目建设的大推进，促进经济发展的大提速。一是高起点编制项目。在深入研究长三角产业结构状况，了解苏浙企业投资意向的基础上，系统分析本地特色资源，精心编制一批重点项目；二是要对上争取项目。抽调精干力量，成立对上衔接工作组，力争更多的项目挤进全省“861”行动计划，争取在土地、资金和基础设施建设、社会事业等方面取得新的突破；三是积极抢上大项目。加紧做好抽水蓄能电站项目的前期准备，加强省水泥厂四期扩建协调，力争早日动工建设。密切与大田集团的衔接，超前做好供地、用工等前期工作，争取大田国际刺绣工业园项目落户宁国；四是加速推进在建项目。加速推进中鼎汽车零部件基地综合扩建，抓好凤形工业园、飞达工业园和司尔特1830项目建设，力促双津液体药剂包装基材、亚新科高尔夫球场配套设施、聚隆洗衣减速离合器等项目竣工投产。

第四，强力推进招商引资。一是增强招商的针对性。立足本地比较优势，找准承接长三角产业梯度转移和资本流入的切入点，尽快编制《宁国市承接苏浙沪产业转移资源简介》，制定针对性较强的招商方案，向苏浙沪地区进行系统、全面推介。加强与长三角城市政府、行业、企业的互访交流，完善协调机制，加强政策衔接，提高区域合作成效；二是增强招商的灵活性。强力推进园区招商，加速推进产业链招商，积极推行网上招商、委托招商、代理招商等多种招商方式。三是增强招商的实效性。明确挂钩领导和责任人，定人员、定进度、定质量，形成一个项目、一套班子、一抓到底的项目推进机制，使推介项目早达成意向，意向项目早签约，签约项目早实施。

（四）加速构建对接的环境平台

第一，加快城市建设。一是推进新区建设。全力开展征地拆迁，进一步加快西津河北新区开发建设步伐。超前做好济川西路、仙霞路和仙霞大桥建设的前期工作，尽快形成开工条件。创造条件贯通人民路，延伸东岸路，启动建设火车站 广场，加快城北新区发展。二是整治改造旧城。加速中溪中路、山门中路旧城改造；开展背街小巷、城郊结合部等薄弱地段环境整治，实施星河、小南河改造二期工程，着手筹建垃圾处理厂和污水处理厂；基本完成三水厂建设，开展城区烟尘、噪声、油烟污染治理，实施排污企业环保专项整治行动。三是开展相对集中行政处罚权改革。尽快归并相关部门执法职能，理顺管理机制，抓紧制定相对集中行政处罚权实施办法，不断提高城市管理水平。同时，积极推进省级生态园林城市创建活动，抓紧制定实施方案，编制城市绿地系统规划，加快公共绿地建设，开展“园林式单位”评选活动，提升城市绿化水平。

第二，加快道路交通建设。加强协调沟通，解决S104线、石千线东向衔接问题，消除“肠梗阻”，实现真正意义上的无缝对接。积极争取溧黄、宣千高速公路立项建设和宁国火车站等级提升，加速构筑连接苏浙沪的便捷交通网络。加紧建设广宁线宁国段，尽快拉开外环通道。推进凤板线、宁大线、虹竹线拓宽改造，突出解决宁港线建设制肘问题，确保按期建成通车。同时，加大村村通水泥路工程建设力度，全面改善乡村道路状况。

第三，致力优化软环境。一是加快观念更新，重点解决思想观念落差问题。围绕市委、市政府提出的“东向发展、再争百强”目标，引导机关干部深入学习发达地区积极进取、勇于开拓的创新精神，冲破一切影响发展的思想束缚和体制障碍，进一步确立宁国改革创新的新优势。二是进一步优化重点工程建设环境，从严打击不法行为。妥善解决征地难、拆迁难、强供地材等突出问题，从重从严打击少数蛮横无理、蓄意破坏重点工程建设环境的不法行为。三是切实改进政务环境，严格规范执法行为。深入推进机关效能建设，大力倡导雷厉风行、立说立行、急事急办、特事特办的作风，继续简化审批、办事程序，从严控制各类检查活动，规范部门收费和检查行为。

（五）加速构建对接的社会平台

按照协调发展的要求，扎实抓好生态村建设，完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，致力于形成和谐发展的良好局面。

第一，进一步加强社会保障。依法推进养老、失业保险的扩面征缴，完善医疗保险监管运行机制，扩大工伤保险覆盖面。进一步做好村干部养老保险工作，积极推进被征地农民养老保险制度。继续抓好新型农村合作医疗试点。加强最低生活保障动态管理，健全和完善临时救济、医疗救助、教育救助、法律援助等制度，继续抓好农村“五保”和城镇“三无”人员的集中供养，落实按比例安排残疾人就业政策，认真组织开展生产救灾、扶贫济困和送温暖活动，切实解决困难群众的生产生活问题。

第二，扎实开展生态村试点工作。制定《生态村建设实施办法》和《生态村建设考核办法》。做好态村建设试点工作，以点带面，全面推进。坚持因地制宜，高起点、高水平地抓好整体规划设计，力求做到布局科学、规划合理。坚持多策并举，通过农民出一点、市乡财政补一点、有关部门帮一点、社会力量筹一点的办法，建立多元化筹资渠道。

第三，大力发展各项社会事业。围绕新一轮城市规划要求，继续推进中小学布局调整，优化整合教育资源。加大危房改造力度，鼓励发展职业教育，规划建设职业教育基地。加强计划生育基础设施和技术服务网络建设，提升计生技术服务水平，努力争创全国计划生育优质服务先进市。推进新一轮初级卫生保健，完善疾病预防控制、卫生执法和医疗救治体系，进一步规范医疗服务行为，严厉打击非法行医和制假售假行为。加速推进电视信号进村入户工程，规范乡镇电视网络建设和管理，深化电视新闻改革。继续做好物价、统计、气象、民族宗教、残联、对台和侨务等各项工作。

第五篇：市‘十一五’经济社会发展战略研究

市‘十一五’经济社会发展战略研究

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：106更新时间：2005-7-1

1一、“十五”前*年格尔木经济社会发展总结

“十五”计划是我国进入**世纪的第一个五年计划，也是我国在“九五”计划时期顺利实现第二步战略目标后转向实现第三步战略目标的第一个五年计划。“十五”计划时期也是格尔木市在人均GDp提前实现了2000年比****年翻两番后，全市进一步贯彻落实科学发展观和迈向全面建设小康社会的重要的五年计划。“十五”期间，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神和中央、省的部署，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需、实行积极的财政政策的机遇，坚持以发展为第一要务，切实加快格尔木工业化进程，不断提升城市化水平，经济社会发展步伐继续加快。总体来看，“十五”计划确定的主要目标得以基本实现，经济社会发展取得了许多重要成就，但同时也出现了许多新的矛盾和问题。总结“十五”期间所取得的成就和存在的问题，特别是总结这一时期形成的许多有益的经验和启示，对于“十一五”规划的制定和促进经济社会发展具有积极意义。

（一）主要成就

1、经济持续快速增长，二产规模迅速壮大

“十五”期间，全市经济持续快速增长，在2003年首次突破**亿元大关的基础上，2004年，全市完成生产总值******万元，按不变价计算，比2003年增长**.*％，比“九五”末期2000年的******万元增加******万元，年均增长%。国民经济在取得了在连续四年高位运行的基础上，全市经济仍保持持续、高速增长的良好势头。2004年人均国内生产值*****元，比2003年增长**.*％，比“九五”末期2000年的*****元增加****元，年均增长*.*%。

与此同时，经济结构不断优化，优势产业进一步发展壮大，特色经济份额增加。2004年，三次产业产值构成中，第一产业增加值为****万元，比2003年增长*.*％，比“九五”末期2000年的****万元增加***万元，年均增长%，比重由2000年*.**%下降为*.**%；第二产业增加值达到******万元，比2003年增长**％，比“九五”末期2000年的*****万元增加******万元，年均增长**%，比重由2000年**.**%上升为**.**%；第三产业增加值******万元，比2003年增长**.*％，比“九五”末期2000年的*****万元增加*****万元，年均增长**%，比重由2000年**.**%上下降为**.**%。二产比重迅速上升和第一、三产业比重的缓慢下降，符合全市经济发展处于开发性阶段和以资源性产业为主导的经济结构特点。

2、居民收入稳步增加，消费结构继续改善

“十五”时期城乡居民收入随着经济总量的迅速扩大得以快速提高。****—2004年，城镇居民家庭人均可支配收入由****.*元增加到****.*元，农村居民家庭人均纯收入由****元增加到****.*元。城乡居民收入水平的增长提高了居民的富裕程度和消费水平，改善了居民的消费结构。****—2004年，城乡居民人民币储蓄存款余额由**.*亿元增加到**.*亿元，突破**亿元；人均储蓄由*****元提高到*****元，增加近***%。2004年底城乡居民的储蓄总额是****年底的***倍，是****年的近**倍，是2000年的*倍。与此同时，居民的外汇存款、股票、债券、手持现金等金融性资产也在继续提高。****—2004年，全市居民消费水平由****元增长到****.*元。****—2004年，城镇居民家庭恩格尔系数由**.*%下降至**.**%；农村居民家庭恩格尔系数由%下降至%。城乡居民的住房条件也进一步改善，****—2004年，城市人均住宅建筑面积由**.*平方米增加到**.**平方米，农村人均住房面积从*.*平方米增加到*平方米。

3、农牧业结构不断优化，发展基础不断加强

“十五”期间，全市坚持围绕农牧业发展和农牧民增收的目标，加强农牧业基础设施建设，大力发展设施农业，改善生产、生活环境，积极进行生态保护和建设，总体发展水平有新的提高。2004年，全市完成农业总产值****.*万元，较2000年增加****.*万元，年均增长*.*％。农业结构得到进一步优化，粮食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的种植比例由2000年的**.*：**：*.**：*.**变化为**.**：**.**：**.**：*.**。截止2004年，全市共完成人工造林面积亩，退耕还林亩，荒滩种草万亩,林草植被面积进一步扩大。各类草食牲畜年末存栏达到**.**万头（只），比2000年的**.**万头（只）增加*.**万头（只）。牲畜出栏率、商品率分别达到**.**％和**.**％，比2000年上升了**.**和**.**个百分点。农业产业化率也有了明显提高，2004年达到%，比2000年增加个百分点。

4、体制改革继续深入，特色优势产业框架初步形成“十五”期间，通过进一步鼓励兼并、规范破产和调整布局，全

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市国有企业改革继续深化，所有制结构得到改善，工业企业整体竞争力有所加强，经济效益进一步提高，初步形成了以盐化、石化、金属非金属矿采选、商贸流通等为支撑的产业体系，支柱产业和优势产业贡献份额不断增大。共完成股份制改造家，民营经济进一步壮大，民营企业总数达到家，实现增加值万元，比2000年增加万元，年均增长%。盐化、石化重点产业完成工业总产值分别为万元和万元，分别比2000年的万元和万元增加万元和万元，年均分别增长％和%；支柱产业和优势产业的发展后劲不断增强，对国民经济的推动力加大。

5、固定资产投资快速增长，一批重大项目有序推进

“十五”期间，全市上下坚持改善投资环境和用好积极的财政政策，广开渠道筹集资金，多方争取建设项目，进一步为建设“现代化区域中心城市”增后劲、打基础，全社会固定资产投资仍然保持较高总量。截止2004年，全市共完成全社会固定资产投资*******万元，较“九五”增加******万元。投资结构继续优化，基本建设投资达到*******万元，比“九五”增加％；更新改造完成*****万元，比“九五”增加％；房地产开发*****万元，比“九五”增加％；其他投资*****万元，比“九五”增加倍。第一产业完成投资***万元，比“九五”增长%；第二产业完成*****万元，增长%；第三产业完成******万元，增加%。总计中，市属完成*****万元，增长**.*％。一批重大项目先后建成或稳步推进。青藏铁路正线铺轨已达***.*公里。百万吨钾肥、机场改扩建建成投入使用；污水处理厂、垃圾填埋厂、供水管网改造等进展顺利；东、西台吉乃尔盐湖资源综合开发稳步推进；大格勒乡公路工程、朝阳路、柴达木东路改造工程、乌乡光伏电站、教育发展中心和高中扩招等国债项目完成；察尔汗道路、八一路改建、建设路、消防“***”调度指挥工程，小街小巷建设、小游园、社区建设、广电网主干线改造工程相继投入使用；人畜饮水等水利项目顺利建成。基础设施和资源开发项目建设力度的加大，提升了城市品位，改善了发展条件，扩大了支柱产业和优势产业生产能力，培育了特色经济，并形成了一批新的经济增长点，增添了加快发展的后劲。

6、社会保障体系进一步建立，科教文卫事业稳步发展

2***—2004年，全市共发放企业下岗职工基本生活保障金万元，参加失业保险的单位达到***个，比2000年增加个，参保职工达到*****人，比2000年增加人；征收失业保险金万元，***家单位参加了养老保险，参保职工达到*****人，比2000年增长％，征收养老保险金****.**万元，比2000年增长％；***家单位参加了医疗保险，参保职工达到*****人，比2000年增长%，收缴医疗保险金****万元，比2000年增长%；共有****户家庭纳入了最底生活保障范围，较2000年减少户，参保人员*****名，较2000年增加人，共发放最低收入生活保障金****万元，比2000年增长倍。“十五”期间，继续坚持实施科教兴市战略，科技事业取得新进展。科普宣传和实用技术培训力度加大，通过积极争创全国科技进步先进市和加快国家级星火西进科技示范市项目建设，增强了科教兴市后劲。教育事业发展加快，办学规模扩大。文化事业蓬勃发展。群众性文化活动丰富多彩，文化市场管理进一步加强。卫生事业不断发展，城乡医疗保障网络建设水平逐步提高。

（二）存在的问题

1、农牧民收入增长缓慢，农牧区经济发展能力不足

农牧区经济发展缓慢，农牧业增收速度不快，农牧区结构性矛盾较为突出，基础设施建设薄弱，扶贫手段单一，农牧民务工、经商等方面的政策环境还不完善，农牧民收入持续增长的长效机制和特色经济产业尚未形成，工农之间、城乡之间差距进一步拉大，严重影响了格尔木市实现小康社会的目标。据统计，****—2003年，全市农民人均纯收入只增加***.*元，不到城镇居民收入增量的*/*；城乡居民收入差距持续扩大，由**年代中期的：，**年代中后期的：，扩大到2004年的：。如果考虑到：一方面，城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有国家的补贴；另一方面，按照现行统计口径，农牧民家庭收入包括要交纳的税费，以及用作生产资料的投入，实际差距要更大。目前，全市农牧区有近万人尚未解决温饱问题，近万人处于低水平、不稳定的温饱状态。与城乡居民收入差距相对应的是落后的传统农牧业部门和先进的现代经济部门并存，具有明显的城乡二元经济结构特征。

2、资源综合开发利用水平低，经济增长内在活力不足

“十五”期间与“九五”相比较，资源综合开发能力有所提高，但由于受技术和资金等条件的制约，明显存在资源开发的广度和深度不够，产品科技含量低，综合利用水平弱。在对资源的开采利用特别是对盐湖资源的开发生产过程当中，无法实现对伴生资源进行综合开发，导致生产成本的提高和资源的浪费。同时，大多数企业只能进行资源的开采与初级加工，产品附加值低，价值流失严重。在资源的开采过程中还不同程度地存在企业各自为政、乱采乱挖，甚至破坏性开采的问题，严重影响了对矿产资源的综合开发和利用，加之在经营机制、管理水平和市场竞争策略等多方面存在的问题，导致了企业赢利水平和竞争能力不强，亏损企业数量较多，企业经济效益较低，经营形势不容乐观。与此同时，地方企业对经济带动作用不强，产业关联度不高，总量和规模较小；一些具有优势和潜力的新兴产业，由于企业在市场中的竞争能力和科技创新能力不强，短期内还难以达到预期规模，企业的整体经济效益不高。非公有制经济与过去相比虽有长足发展，但在全市经济中的比重仍然较低，经济自主增长活力不足。

3、基础设施

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既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。

党的十六大和十六届三中全会明确指出，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。因此，要进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程。

2003年3月国务院召开的西部开发工作会议上，提出了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》。按照中央的总体部署，今后西部大开发将继续抓好以下工作（主要）：一是扎实推进生态建设和环境保护，认真搞好“五个结合”，即把退耕还林、退牧还草与加强基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来。二是继续加快基础设施重点工程建设，继续集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目。三是进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。发挥西部地区气候多样化和生物多样性的优势，积极发展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。办好乡镇企业，大力发展县域经济，加快城镇化进程，促进农村富余劳动力转移就业。四是大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业。积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。推广应用信息技术，在有条件的地方发展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工业化道路。

格尔木是西部重要的交通枢纽，也是能源原材料和生态重点建设地区之一，“十五”期间国家已经在格尔木安排了***千伏输变电线路、青藏铁路西宁至格尔木段扩能改造、格尔木至拉萨线开工建设、涩宁兰天然气管道工程、青海盐湖集团公司***万吨钾肥等重点建设项目。随着西部大开发战略的进一步实施，格尔木有条件充分利用西部开发的有利条件，在“十五”和“十一五”期间几项重大项目相继完成的基础上，利用交通基础设施和新建成项目的基础上，进一步快工业化步伐。但同时也要认识到格尔木市基础设施落后、生态环境脆弱、水资源不足、经济基础差、人才和资金短缺、技术开发能力低下和市场经济观念薄弱等问题，将成为资源开发和经济发展的重要制约因素。

3、新一轮经济快速增长带来的对资源性产品需求增长的影响

长期来看，我国市场规模巨大，劳动力供给充裕，居民储蓄率高，要素组合的比较优势明显，在人均GDp超过****美元后消费结构进入新的阶段并带动产业结构升级，工业化、城市化和市场化进程不断深入，中长期经济增长潜力十分雄厚。目前我国经济正处于新一轮上升周期，未来*－**年，仍然具有巨大的增长潜力，可以保持*－*％的年平均增长速度。预计到****年，我国经济总量将达到*万亿美元（按2000年汇率计算，下同），比2000年翻一番；到****年，我国经济总量将达到*万亿美元，相当于2000年的*倍，人均GDp达到或超过****美元，跨入上中等收入国家的门槛（按世界银行1999年最新标准，上中等收入国家的人均GDp为****－****美元）。

经济持续快速增长和经济总量的显著扩大，以及工业化和城市化进程的加速，一方面将对地区产业结构调整和扩大发展空间带来新的机遇，另一方面也必然会加大对资源和资源性产品的需求和消耗强度。据国土资源部的估算，**种战略性资源中，****年我国能够自给的只有一半，****年只有*种。我国经济发展对外部资源性产品的依赖程度将越来越高。

这对于格尔木市的经济发展、资源开发和结构性调整必将产生重要的影响。一是经济长期快速增长，将进一步扩大对能源原材料的需求，拉动能源原材料工业的发展。格尔木在盐湖资源、石油天然气资源以及多种有色金属资源储量上的优势，将极大地促进其经济发展。二是产业升级打破原有的结构平衡和供求关系，拓宽了新的增长空间。给新产业或新经济增长点的培育和扶持提供了较好的外部环境。因此，当前对于格尔木市进行资源开发和通过技术引进实现产业结构升级与经济的跳跃式发展，是一个很好的机会。

4、经济全球化和全面履行加入WTO承诺所产生的影响

“十五”以来尤其是加入WTO以后，我国的国际市场空间迅速扩大，对外贸易飞速增长，经济体系的对外开放程度不断提高，与其他国家直接的经济联系愈加紧密，跨区域合作日益受到重视。在经济全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期间各地区经济发展将受到多方面的影响。

第一，产业体系的构建和产业结构的调整必须放在一个更加开放的背景之下。经济全球化最明显的表现就是，跨国公司担负起了国际间产业价值链的组织和实现的作用，它将世界不同经济技术发展水平的国家，用产业链的形式连接起来，以充分利用各国在产业链不同环节上的比较优势，实现整个产业链成本最小化和增加值最大化，成为在全球有效配置资源的先驱。这就要求各地区必须立足于自身的优势，打破过去所形成的相对封闭的经济体系，积极寻求产业分工和与外部经济体系的接轨。

第二，国际产业转移将带动国内的产业转移，并对各地区转变政府职能和优化投资环境提出进一步的要求。随着我国的更加开放，在经济全球化和信息技术革命浪潮继续推动发达国家加快产业结构调整和传统制造业的海外转移的背景下，国外的投资和产业向我国的转移势头将持续下去，同时，资本与

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技术密集程度较高的重化工业、新兴产业的部分制造环节也将加速向发展中国家转移。这在给内地发展带来更加有利的吸引外资的机会的同时，也将同时推动沿海地区的投资和产业进一步向内地转移。这就要求内陆地区要加快转变政府职能和优化投资环境，以适应开放型经济体系发展的要求。

第三，国内经济更加容易受到外部经济环境变化所带来的冲击，经济风险和潜在危机将加大。我国加入WTO是参与国际全球化进程的一个重要步骤，并做出了四个方面的承诺，即降低关税、减少和消除非关税壁垒、农业方面的承诺和服务业的开放。随着短暂的过渡期的行将结束，我国经济将面临更加激烈的国际竞争。

总体来看，在全球化不断加深的背景下，未来*－**年国际经济环境有利于我国加快经济发展，同时一些能够看清的重大风险和挑战紧紧伴随历史机遇，而不确定、不可测和不稳定因素也将层出不穷。这些变化对格尔木的影响主要集中在以下方面：一是对农业的影响。由于格尔木市的农产品目前主要用于自给，规模小，输出少，且多为特色产品。如果通过对农牧业结构的进一步调整，形成特色农业，那么，主要来自于粮食市场的竞争威胁将不会对格尔木的农业发展产生很大影响。二是对工业的影响。以钾肥为主的工业品将面临较大的竞争压力，但由于这类产品的特殊性，国家将继续采取适度保护、逐步放开的政策，因此，短期内不会形成过大压力。石油、天然气、电力由于总体上供求关系趋紧，将在长时期内处于相对短缺的位置，影响不大。三是招商引资。经济全球化和我国加入WTO对于格尔木扩大对外交流和加强招商引资工作，将更加有利。

5、新一轮经济结构升级和产业转移带来的影响

由比较优势决定的产业的跨地区转移，是发达地区保持竞争力和进行产业结构调整的需要。发达国家在继续加速向我国转移制造业的同时，服务业的转移速度也将进一步加快。我国沿海地区和东北老工业基地接纳国际产业转移的规模将进一步扩大。同时，由于沿海地区和部分区域性中心城市经济的快速发展，各类生产要素价格的不断变化，包括因可使用土地数量不断减少而导致的土地价格的不断上升以及劳动力成本的不断上涨等，还由于沿海地区和中心城市环境保护意识和环境保护标准的不断提高，沿海地区的产业将向内地和中西部地区转移，中心城市的产业将向城市周边地区和中小城镇转移。长期来看，跨地区的产业转移将不断加快。跨区域产业转移有利于建立合理的产业分工体系和优化资源配置效率，将成为实现经济结构调整和生产力合理布局的重要途径。

东南沿海发达地区土地、劳动力价格等要素成本的显著上升，将会给西部带来实质性的产业转移机遇。沿海地区要素成本上升后，企业可以有两种选择：就地升级或向外地转移。向西部转移的产业往往对当地劳动力、土地和环境容量的低成本有较强依赖。另外，境外原来准备转到沿海地区的产业，随着沿海地区要素成本的上升和基础设施供给如能源缺口的扩大，也会将目标转向西部。

在生产要素和部分产业由东向西、由中心城市向周边地区转移扩散的同时，包括高端劳动力、资本、部分产业、部分产业的高端环节（比如研发、营销和公司总部等）也将进一步由中西部地区向沿海地区转移。中心城市的积聚效应也将进一步加强。同时，东部向中西部的产业转移在近期也将主要集中在原材料加工、农副产品加工和部分高耗能产业上。中西部地区特别是西部地区的环境压力将逐步增大。

上述变化趋势从总体上有利于提高格尔木从沿海地区进行招商引资的水平，特别是有利于进一步扩大和沿海地区在盐湖资源的综合开发方面的合作。同时，在接纳东部地区产业转移的同时，要切实重视可能对环境造成的压力。

6、青藏铁路等重大交通项目建成或建设带来的影响

青藏铁路北起格尔木市，南至拉萨，全长****公里，2001年开工建设，建设工期为六年，预计2007年建成通车。青藏铁路的建成通车将对青海和西藏的发展带来重要影响，格尔木居于青藏铁路线的中间位置，也是一、二期工程的交汇点，在沿线明显具有资源密集地、重要的城市和交通通讯枢纽等一系列优势，因此，随着该铁路的建成通车，将对格尔木的发展带来重大的机遇。

第一，有利于加快盐湖资源的开发。青藏铁路一期工程（西格段）建成运营**多年来，已经成为开发柴达木盆地资源和推动青、藏两省区经济发展的主要交通线路。尽管二期工程的建设不能直接为格尔木的资源开发以及与东中部的交流带来交通方面的影响，但二期工程的建设将极大地提高国内外对格尔木的关注力和扩大格尔木的影响力。

第二，有利于促进格尔木和西藏的合作开发。西藏有丰富的矿产资源，而格尔木在电力、能源、交通、区位等方面优势明显，如果能借青藏铁路实现西藏资源在格尔木的深加工，对于格尔木经济发展将会有非常积极的意义。

第三，有利于带动格尔木交通枢纽的建设步伐。青藏铁路的建成通车将为加强新疆、青海、西藏的经济交流创造条件和提供动力，进而推动格尔木至新疆的交通线路建设步伐，也能为贯通南（新）疆经格尔木到

（四）川西的交通线路建立基础。因此，青藏铁路的建设有利于加快构建格尔木“十”字型综合交通枢纽。

第四，有利于带动格尔木旅游业的发展。青藏铁路沿线的旅游资源是世界上独一无二的，随着铁路的开通，进入西藏旅游的成本大大降低，大量的游客进入西藏观光成为可能，这同时也能带动格尔木旅游业的发展。另外，由于游客从低海拔地区直接进入高海拔的西藏需要有一个过渡和适应的中间休整，格尔木是具有这一功能的理想地带。如果能把进藏游客留在格尔木一周的时间，对格尔木的旅游、餐饮、住宿、商贸等行业将产生积极影响。

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加强，这都有利于强化格尔木的交通区位优势。

3、良好的特色产业基础

近年来，随着对盐湖资源和石油天然气资源的开发利用，格尔木已初步形成了以盐化工和石油天然气化工为主导的工业框架和基础。“十五”期间，百万吨钾肥项目建成投产，花格输油管线复线投入使用，中信国安东台项目已经成功生产出硫酸钾镁肥、碳酸锂、硼酸等产品；格尔木炼油厂**万吨甲醇项目已经开工建设；青海盐湖提锂及综合利用产业化示范项目已完成工业试验、引气、引水、拉电等工程；格尔木河径流梯级电站开发项目前期工作顺利进行；内蒙古庆华集团铁矿采选项目、盐湖集团**万吨聚氯乙烯项目、*万吨氢氧化钾项目、格尔木藏格钾肥有限公司**万吨甲醇项目、青海万立高能有限公司**万千瓦天然气电站项目、青海力科农林开发公司***万吨花青素开发项目、翰海企业集团**万吨氯化钾项目等正在积极筹建。目前，全市已形成***万吨的钾肥生产能力和***万吨的炼油能力。与此同时，电力、建材、有色冶金、医药、食品等也快速发展。上述项目的建设为格尔木提供了新的产业支点，也标志着格尔木的工业发展正在进入一个快速发展的新阶段，这无疑为“十一五”经济的迅速崛起奠定了重要的基础。

另外，格尔木商贸及物资流通业发展迅速，青、新、甘、藏及川、陕、宁夏等地的工业品、农牧产品在这里集散，成交规模迅速扩大。资源富集、区位优越、交通便利、基础条件较好的格尔木市，现已成为西北内陆腹地的一个重要商流中心和信息交流中心。

4、独特的旅游资源潜力

格尔木地处世界“第三级”的青藏高原腹地、“聚宝盆”柴达木盆地的中南部，是昆仑融雪冲击形成的绿洲地带，境内旅游资源富集，地质构造复杂奇特，地貌景观自然天成，高原风光特中见奇，生态、生物资源类多珍稀。拥有世界第二大盐湖——察尔汗盐湖、中国第一江——长江发源地和东方奥林匹司山——昆仑山以及著名的藏羚羊保护区——可可西里自然保护区，在全国十大类、**种基本类型旅游资源中，格尔木占八大类，拥有**种，占全国基本类型的**%。具有“天然聚宝盆”、“高原动植物王国”、“高原特色旅游城”等美誉。2001年格尔木市成为国家级AAAA旅游风景区，2004年被授予“中国优秀旅游城市”称号。目前已经初步形成格尔木旅游中心枢纽区、盐湖工业旅游区、昆仑文化旅游区、玉珠峰登山旅游区、长江源头生态探险旅游区等各具特色的功能性多样化旅游体系。围绕青藏高原和昆仑文化，目前已开发的世界屋脊汽车探险游、马可波罗探险游、南丝绸之路旅游线、昆仑山道教寻祖游、昆仑山国际狩猎游等特色旅游项目正在吸引越来越多的游客，各拉丹东、万丈盐桥、长江源头考察、高原野生动植物考察、冰川冻土、雅丹地貌以及高原民族风情等旅游资源正在引起游客的日益关注。积极开发旅游资源、大力发展旅游业，对于形成格尔木发展的一个新经济增长点，并带动关联产业的发展和加强格尔木与国内外的交流合作具有重要意义。

（三）经济社会发展的不利因素

1、远离市场

格尔木深居西部内陆，与沿海地区的平均运距超过****公里，与周边临近的中心城市西宁、兰州、拉萨、乌鲁木齐的运距平均也在****公里以上，周边地区大多为高原、荒漠和戈壁，经济发展落后。储量巨大的盐湖资源的开发主要服务于广大的内陆和沿海地区，远离市场增加了产品的在途时间和运输成本，信息获取和交流也比较困难，人力资源的引进也受到影响。

2、人才短缺

受历史及地理气候等条件的制约，格尔木的人力资源严重不足。市民受教育程度较低，大专及以上学历教育的人口比重小，仅占全市人口的约*%。初中及以下人口占到全部人口的**%以上。目前，全市共有各类专业技术人员****人，其中高级**人，中级***人，初级****人，专业技术人员在全市人口中的比例为***人/万人。和“十五”初期相比较，人才短缺的问题没有明显改善。明显存在科研机构数量少，科技人员素质较低，科研投入不足，干部及各类技术和管理人才缺乏，与外地的产学研联合少，人才引进困难等问题。人才短缺进一步影响了产业发展的科研能力，制约了盐湖资源综合开发利用水平的提高。

交通瓶颈

作为连接青海、西藏、新疆、甘肃的交通要塞和我国西部的交通枢纽，青藏、青新、格敦公路在这里交汇，伴随着青藏铁路二期的建设和格尔木机场改扩建工程的完成并交付使用，格尔木的交通条件有了很大的改善。但目前仍然明显存在公路骨干通道通达性差、路网密度小，通行能力差，公路里程少、技术等级低等问题，东西向出省通道不畅、连接资源开发地、旅游景点、乡村至市区的交通薄弱等问题比较突出，已经成为制约资源开发、经济和城乡协调发展的重要瓶颈。铁路运输供求矛盾也比较突出，由于格尔木的运输结构以原材料和初级产品的输出为主，输出需求大于输入需求，导致铁路排空困难，货运车辆供给偏紧。随着青藏铁路二期的建成通车，对一期西格段的通过能力将形成压力。

生态压力

格尔木处于我国自然生态脆弱带，受自然地理和气候条件等因素的影响，生态环境形势较为严峻。目前，在土地开发、草原植被保护、水资源利用、绿化及荒漠治理、防风固沙等方面都面临很大的困难。西部大开发以来，通过实施退耕还林（草）、天然林保护、三北防护林、城市防护林四大工程为重点的生态环境建设，生态环境状况出现了局部好转的明显成效。但是，目前格尔木的生态环境问题仍很突出。植被稀少，景观单一，缺少生态屏障；荒漠化、土壤盐渍化等土质退化现象以及草原退化、生物多样性减少等现象严重；水资源贫乏，水生态失

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工作的摆布，政绩的考核，都必须把富民与强市统一起来。同时，以人为本也强调发展经济不能以浪费资源、牺牲环境为代价。要坚持经济和社会，经济与人口、资源、环境的协调发展，积极探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持续发展模式，将发展县域经济与保护生态、保护环境有机结合起来，致力于创造有利于人民生活、学习、工作和创业的社会环境，促进人的全面健康发展。

6、统筹城乡、协调发展

统筹城乡发展是树立和落实科学发展现的要求，是消除城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题，促进城乡协调发展的必然选择。只强调城市发展而忽视乡村发展，势必拉大城乡差距，结果城．市也难以发展，最终影响整个发展全局。因此，必须坚持城乡“一盘棋”思想，既重视城市发展，又关注乡村发展，对城乡经济社会发展实行统一规划、一同实施，着力解决制约城乡统筹发展的体制性障碍和结构性矛盾，从根本上消除城乡二元结构，促进城乡协调发展。

（四）总体目标

根据党中央国务院西部大开发和我国现代化建设三步走的战略部署，按照省、州委关于加快资源开发步伐，将格尔木建设成为带动青海省经济发展的增长极的战略定位，在“十五”发展的基础上，“十一五”期间争取有一个较快的发展，使整体经济实力和人民生活水平有一个较大的提高。

“十一五”期间经济和社会发展的总体目标是：到****年，基础设施和生态状况有了较大改善，骨干交通网初步形成，大规模资源开发的环境和条件基本具备，经济结构进一步优化，特色经济和支柱产业形成优势，市场竞争力增强，经济效益改善，经济总量扩大，城市功能进一步完善，人民生活水平有较大提高。

——GDp年均增长**%，力争达到**%。“十一五”末按2004年价格力争突破***亿元。

——其中第一产业年均增长*.*%。力争达到*%；第二产业年均增长**%，力争达到**%；第三产业增长**%，力争达到**%。三次产业增加值比例基本保持在*.**:**.**:**.**的水平。

——全社会固定增产投资*年完成***亿元，其中地方（市为投资主体）完成**亿元。

——财政收入年均增长**%左右，力争“十一五”末突破**亿元。地方财政一般性预算收入年均增长**%，力争“十一五”末突破*亿元。

——城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长**%和**%以上，达到*****元和****元以上。

——社会消费品零售总额增长**%左右。

——城镇登记失业率控制在*%以内，城镇社会保障覆盖面达到**%以上，农牧区社会保障覆盖面达到**%以上。

——人口自然增长率控制在*‰以内。

——城市建成区绿化覆盖率达到**%以上。

在全面完成“十一五”规划的基础上，再经过五年的努力，到****年，初步形成比较完善的社会主义市场经济体制，经济增长方式发生根本性转变，经济增长的质量和效益得到明显改善，全市经济和社会发展主要人均指标在全省名列前茅，大部分地区人民生活水平达到宽裕型小康，劳动者素质、科技创新能力、城市化水平、产业结构层次进一步提高，基础设施条件、经营环境、生活环境、生态环境进一步改善，国民经济信息化登上新的台阶，在全省经济发展中切实担当起领头羊的角色。

（五）战略思路

1、壮大产业集群，培育经济增长的内在动力，以工业化为主体带动经济社会快速发展。

格尔木是一座典型的依托优势资源开发的新兴工业城市，经济发展必须依托于资源开发，通过扩大工业经济规模和延长产业链，形成资源型开发加工产业体系，才能带动相关产业的形成和经济社会发展。产业发展的内在动力来源于建立既有关联、又有差异，既有竞争、又有合作的竞合式产业集群。要继续围绕工业结构升级和做大做强优势产业的要求，突出石油天然气工业、盐湖工业在产业结构中的重要地位，将建设青藏高原现代石化基地、提高盐湖资源综合利用水平摆在工业发展的首要位置；依托优势资源，以大规模高起点综合利用为主攻方向，充分发挥大型骨干企业的作用，同时，多渠道引入关联企业参与专业化分工和展开竞争，培育并发挥产业集群优势，推进资源精深加工和综合利用，提高产品的科技含量和附加值，进一步壮大工业基础，带动全市经济社会的发展。

2、优化发展环境，构建经济增长的基础条件，以交通、生态建设和完善城市功能为基础促进工业经济发展。

格尔木的能矿资源、交通基础设施、自然地理和城乡发展条件决定了未来较长时期内必须坚持以完善城市功能为中心，以矿产资源开发为支撑，以沟通区际联系的运输通道为纽带，以改善生态环境为保障，为吸引外来投资和促进资源开发创造条件。为此，要继续大力加强基础设施建设，坚持改善生态环境质量，进一步增强城市功能和提升城市的形象，改善生产生活条件。

3、增加居民收入，提高经济发展的受益程度，以培育特色经济和调整经济结构为手段改善居民生活水平。

针对居民人均收入和人均GDp水平不协调的经济结构状况，坚持以人为本和统筹城乡发展的理念，将增加居民收入和调整经济结构结合起来，紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收目标，加强农村基础设施建设，推进农业结构调整，大力发展特色农牧业，推进农牧业的产业化进

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