结合县情实际完善个案补贴深化人民调解

第一篇：结合县情实际完善个案补贴深化人民调解

结合县情实际完善个案补贴深化人民调解

引言：人民调解员依托法律，发挥乡规民约、民间智慧以及亲朋邻里情感等的作用，一次次介入家长里短，化解了大量矛盾。但经费短缺制约着人民调解的发展，“大邑经验”是致力解决这个问题的一个创举。近年来，大邑县深入落实社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法“三项重点工作”，人民调解工作得到全面深化，为预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，促进全县政治、经济、社会和谐发展作出了重要贡献。该县率先探索实施的人民调解个案补贴机制，被专家、学者誉为“大邑经验”，得到了国家司法部、四川省司法厅、市司法局的肯定，并在全国推广，连续5年被省市表彰为“全省司法行政系统人民调解先进集体”、“人民调解工作先进单位”，2009年、2010年连续两年被司法部表彰为“人民调解宣传工作先进单位”。

一、拓宽标准范围，健全完善管理办法

大邑县在实施人民调解个案补贴机制过程中，坚持“边实践、边完善”的工作思路，相继制定并出台了《大邑县规范化人民调解案件补贴发放试行办法实施细则》、《大邑县规范化人民调解案件补贴发放流程图》，有效促进了全县人民调解工作的顺利开展。

该县个案补贴专项经费从2007年起列入财政预算，逐年增长，－1－

保证了人民调解工作的顺利开展。目前，个案补贴最低标准从最初的50元增长至80元，今后还将逐年提升，补贴范围从原来的乡镇级调委会扩大至全县218个村（社区）调委会以及行业调委会。花钱不多却办了大事，既使大量矛盾纠纷在基层和萌芽状态得到化解，又打破了“大锅饭”，基层调解员经济上得到实惠，工作成绩得到认同，成就感和自豪感进一步提升。

二、务求工作实效，推进人民调解工作的规范化发展

通过几年的实践，该县人民调解个案补贴机制得到进一步完善，产生了良好的实践效果。一是激发了人民调解员工作积极性、主动性和创造性。实施补贴后，广大人民调解员发挥主观能动性，针对不同矛盾纠纷，总结归纳了“主动上门问调、当事人求调、疑难纠纷合调、简易纠纷独调、监督兑现快调、重大纠纷引调、定期回访巩固和指导下调”等八种调解纠纷的方式。二是调解案件的内容和标准得到进一步规范。工作要求做到主要事实清楚、调解程序合法、调解文书制作规范；文书制作规范了卷宗封面、民间纠纷受理调解登记表、申请书、当事人身份证明、调查笔录及相关证据、调解通知书、当事人须知、调解笔录、调解协议书、回访记录、附件等11个要件。三是提升了人民调解的社会公信力。通过规范化建设，人民调解质量不断提高，其工作及时、高效、快捷、简便、合理的优势性得到群众的充分认可，调解协议履行率达100%。

三、注重社会效益，有效发挥维稳促发展的重要作用

（一）化解了大量的社会矛盾纠纷。实施个案补贴以来，全县各－2－

级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷5511件，调解成功5386件，成功率达97.7%。其中，涉及农村“四大基础工作”的矛盾纠纷979件，调处成功944件，成功率达96.4%。据统计，县法院受理的6873件民事纠纷中，有76%的案件通过人民调解组织化解。

（二）构筑了化解矛盾维护稳定的第一道防线。该县通过推行人民调解个案补贴机制，促使调解员工作由被动受理案件，变为主动深入村（社区）“找纠纷”，既减少了群众的诉累，又提高了办案质量。目前，全县共建立人民调解组织248个，配备人民调解员786人，形成了“横到边、纵到底”的人民调解组织网络，做到了“小纠纷不出村组（社区）、大纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出县、矛盾纠纷不上交”，有效发挥了人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的重要作用。

（三）有效营造了统筹城乡发展的法治环境。该县在加强法律援助，完善城乡一体化法律援助社会救助体系的同时，着重对人民调解员就村民自治、土地承包、征地补偿与房屋宅基地、生产经营、劳动保障、婚姻家庭、农民权益保障、物权法等内容进行培训，使他们在调解纠纷的同时开展宣传，让法制观念深入人心。近年来，该县人民调解员针对农村产权制度改革、灾后重建等重点工作调解矛盾纠纷1325件次，大量的矛盾纠纷在基层得到妥善化解，为该县经济社会发展营造了一个和谐稳定的社会环境。

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第二篇：攀枝花市仁和区人民调解个案补贴实施办法

攀枝花市仁和区人民调解个案补贴实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强全区人民调解工作，充分调动各调解组织和人民调解员的工作积极性和主动性，不断发挥人民调解维护社会稳定的作用，根据《中华人民共和国人民调解法》、财政部 司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行[2007]179号）、市司法局等六部门联合印发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》（攀司发〔2019〕88号）的文件精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条 人民调解个案补贴是按照《中华人民共和国人民调解法》的要求，对人民调解员调解的案件，根据纠纷的难易程度、社会影响的大小及调解规范化的程度，采取个案补贴的方式给调解员以经费补贴的制度。

第三条 人民调解个案补贴实行“一案一卷、调解成功、协议履行、一案一录、一案一补”的原则予以实施。

第四条 本办法仅适用在仁和区司法局登记备案的全区专、兼职人民调解员（非公职人员）化解矛盾纠纷的案件补贴。兼职人民调解员补贴经费是个案补贴，专职调解员补贴经费由“基本补贴+个案补贴”构成。

第二章 个案补贴等次划分

第五条 简易矛盾纠纷 对象相对单一，或涉及金额为0.1-1（含）万元的，通过调解员随手调等方式调解成功的矛盾纠纷，且协议得到履行的矛盾纠纷每件补贴50元。

第六条 一般矛盾纠纷 社会影响较小，或涉及金额在1-50（含）万元的，通过调解员调解成功的矛盾纠纷，每件补贴150元；调解案件进行了司法确认的，增发司法确认补贴50元/件。

第七条 复杂矛盾纠纷 社会影响较大、群众普遍关心的问题，或涉及金额在50-300（含）万元的矛盾纠纷，通过调解员调解成功的矛盾纠纷，每件补贴300元；调解案件进行了司法确认的，增发司法确认补贴50元/件。

第八条 疑难和重大矛盾纠纷 跨乡镇、区域、跨行业，或涉及金额在300万以上的矛盾纠纷，通过调解员调解成功的，每件补贴500元，调解案件进行了司法确认的，增发司法确认补贴50元/件。

在全市范围内有重大影响的矛盾纠纷，通过调解员调解成功的，由区司法局报区多元化解中心共同确定补贴金额（2000元-5000元）；调解案件进行了司法确认的，增发司法确认补贴50元/件。

第九条 个案补贴实行包案补贴，案件有多名调解员参与调解的，仍以单件案件确定补贴额，涉及多个调解组织参与调解的案件仍以单件案件补贴，具体分配由主调调解组织确定。

第十条 对同一矛盾纠纷或有重大影响的矛盾纠纷，由区司法局会同多元化解中心研究认定为疑难或重大矛盾纠纷的，经多次调解虽未调解成功，但有效防止了纠纷的进一步激化，或积极引导当事人通过诉讼途径解决的，并有相关材料证明的，可给予适当补贴，补贴标准200元-400元。

第三章 考核标准

第十一条 仁和区司法局备案的专、兼职人民调解员（非公职人员）对化解的矛盾纠纷，必须按照司法部统一的人民调解文书格式要求制作文书和卷宗，并及时录入四川省矛盾纠纷多元化解工作信息系统后归档。

第十二条 简易矛盾纠纷必须制作《人民调解口头协议登记表》，基本要求：

（一）当事人基本情况清楚；

（二）纠纷事实清楚；

（三）当事人权利、义务明确，实用法律和政策正确；

（四）履行方式、时间明确；

（五）双方当事人签名、指印规范；

（六）调解员签字、印章齐全。

第十三条 除简易矛盾纠纷外，其他矛盾纠纷必须制作《人民调解卷宗》，基本要求：

（一）申请、受理、登记、笔录、协议、回访等文书制作规范统一；

（二）事实清楚、证据充分；

（三）当事人责任、权利、义务明确，调解适用法律和政策正确；

（四）调解协议书履行的方式、期限、地点明确；

（五）双方当事人签名、指印规范；

（六）调解员签名、印章齐全；

（七）回访记录按要求记载协议履行情况、当事人对纠纷调解的意见；

第十四条 经查有下列情形之一的，不予发放个案补贴：

（一）调解的程序、依据或达成的调解协议违反有关规定的；

（二）《人民调解卷宗》要素缺一的；

（三）调解案件未办结的；

（四）未录入《四川省矛盾纠纷多元化解信息平台》的；

（五）其他不予发放个案补贴的情况。

第四章 经费发放程序

第十五条 个案补贴实行按季度发放，以每个季度最后一个月的25日为案件补贴申报截止日期。

第十六条 申报个案补贴必须提供以下材料：

（一）《仁和区人民调解个案补贴申报审批表》；

（二）《仁和区人民调解个案补贴明细汇总表》；

（三）《人民调解卷宗》。

第十七条 乡镇（街道）人民调解组织的申报流程：所在乡镇（街道）人民调解组织负责人填写相关表格及准备材料，司法所、乡镇综治办公室进行审核，司法所制作《人民调解委员会调解纠纷领款花名册》，经乡镇（街道）人民政府（办事处）分管领导签字同意后向区司法局申报补贴经费；

驻法院调解中心的人民调解员填写相关表格及准备材料----区司法局社区矫正与基层股进行审核制作《人民调解委员会调解纠纷领款花名册》司法局分管领导签字同意后向区司法局申报补贴经费。

补贴经费由司法局支付到人民调解员个人账户。

第五章 工作责任

第十八条 个案补贴发放后，原已调解成功且履行协议的矛盾纠纷出现当事人一方反悔的，由申报个案补贴调解组织督促原已领取个案补贴的调解员再次调解，再次调解的案件不再发放个案补贴。

第十九条 人民调解个案补贴申报程序审查、审核、认定时，各级人民调解组织和仁和区司法局必须严格审查把关。

第二十条 发生下列情况之一，由区司法局督导收回所发补贴经费，并在全区范围内予以通报；情节特别严重的，依法追究相关法律责任。

（一）弄虚作假、编造卷宗的；

（二）调解协议被司法机关、仲裁机关撤销或认定无效的；

（三）当事人举报，违反调解纪律，经查证属实的；

（四）其他需要追究责任的情况。

第六章 附 则

第二十一条 仁和区司法局和各乡镇（街道）、村（社区）应当建立和及时更新专、兼职人民调解员名册，并第一时间报仁和区司法局备案。

第二十二条 本办法自印发之日起实施，由仁和区司法局负责解释。

第三篇：渠县卷硐乡人民调解案件卷宗个案补贴的通知

卷委发„2011‟ 号

中共渠县卷硐乡党委 渠县卷硐乡人民政府 关于对规范化人民调解案件卷宗落实个案补贴的通知

各村（社区）支部、调委会，乡属各有关单位：

人民调解作为社会治安综合治理工作的重要组成部分，对于巩固基层政权、密切党群干群关系具有十分重要的作用。多年来，我乡两级人民调解组织在乡党委、政府的领导下和有关部门的业务指导下，充分发挥“第一道防线”作用，全力预防化解矛盾纠纷，为维护全乡社会和谐稳定、促进经济又好又快发展做出了重要贡献。

一直以来，我乡广大人民调解员身处矛盾纠纷发生第一线，-1-

都是在无偿地做着人民调解工作。随着《人民调解委员会组织条例》、《人民调解工作若干规定》、《四川省人民调解条例》、《中华人民共和国人民调解法》等相关法律法规的逐步贯彻落实，对村级调解员调解纠纷的补贴经费也从过去的村（居）委自行解决到纳入县财政预算。2008年我县开始对符合人民调解办案规程的案件承办人员发放个案补贴，由于我乡各村级调委会从2008年至今没有上报一宗规范化的人民调解案件卷宗，故而全乡广大调解员至今还未享受到调解个案补贴。为了深入贯彻落实县上对调解矛盾纠纷实行个案补贴的有关规定，进一步加强全乡矛盾纠纷管理和人民调解案件卷宗报送工作，现通知如下：

一、加强组织领导，狠抓人民调解组织机构和调解员队伍建设。按照省、市、县、乡关于构建“大调解”工作体系的要求，各村（社区）、有关行业（单位）应当建立健全“大调解”工作机制，切实加强对人民调解工作的组织领导，推进辖区和单位的人民调解组织机构和调解员队伍建设，并依照有关法律法规之规定将本级调委会、有关行业（单位）人民调解工作室和调解员组成情况报卷硐司法所备案。

二、强化业务指导，主动加强与调解工作主管部门业务联系。卷硐司法所作为县司法局派出机构，与卷硐派出所共同构成我乡基层政法组织体系，是乡人民政府负责人民调解工作的职能部门，承担了具体指导、管理人民调解工作的法定职责。司法所

和司法助理员具体负责对全乡辖区人民调解委员会（含乡辖有关行业、单位人民调解工作室）及人民调解员的指导、管理和监督，负责解答、处理人民调解委员会或纠纷当事人的请示、咨询和投诉；应人民调解委员会的请求或根据需要，代表基层人民政府协助、参与疑难复杂纠纷的调解；对调解协议进行检查，发现违背法律法规、规章政策和公序良俗的，及时指出并督促人民调解委员会通过合理程序予以改正；协助督促人民调解协议履行；定期组织开展矛盾纠纷大排查，坚持抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷化解在萌芽状态；总结交流人民调解工作经验，调查研究民间纠纷的特点和规律，指导人民调解委员会改进工作。

三、加强制度建设，着力实现调解执法行为和调解案件卷宗的规范化管理。全乡辖区各人民调解委员会（含乡辖有关行业、单位人民调解工作室）逐步建立健全岗位责任制、例会、学习、考评、业务登记、统计和档案等各项规章制度，不断加强组织、队伍和业务建设。对排查的矛盾纠纷要在当月内（时间截止当月末最一后周的星期四）及时向卷硐司法所汇报（信访案件、涉稳事件及其他重大矛盾纠纷同时向乡党委、政府汇报），以便录入“四川省基层综治暨大调解工作信息管理系统”供上级分析、研判、决策、管理，并以此为依据结合报送的调解案件卷宗材料确定个案补贴；各人民调解组织和调解员要牢固树立“调解也是执法”的理念，按照人民调解工作法制化、规范化、制度化的要求，对受理的民间纠纷，必须进行登记，制作笔录，根据需要或者当事人的请求，在调解达成协议后制作调解协议书；对形成的案件卷宗（格式由县上统一制发）于每月末最后一周的星期四定期向司法所报送，经司法所初审，上报到县司法局和县委政法委（县大调解中心）审查后，由县司法局按规定发放人民调解卷宗个案补贴。领取空白格式卷宗文档、制作规范化的卷宗材料、矛盾纠纷和案件卷宗档案月报送工作以及兑现调解案卷个案补贴等具体事宜请联系卷硐司法所。

在我乡落实人民调解案件卷宗个案补贴政策，体现了县委、县政府和县司法局对广大基层人民调解员的关心与支持，全乡两级人民调解组织和广大人民调解员要在乡党委、政府的坚强领导下和卷硐司法所的具体指导下，充分履职尽责，规范调解执法行为，努力把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，为维护全乡社会和谐稳定，加强和创新社会管理，建设平安卷硐、幸福卷硐做出新的贡献。

2011年12月

主题词：人民调解案件补贴通知

渠县卷硐乡党政办2011年12月日印（共印10份）