超20万亿投资计划和规划勾勒地方发展新版图

第一篇：超20万亿投资计划和规划勾勒地方发展新版图

超20万亿投资计划和规划勾勒地方发展新版图

来源：证券日报 / 记者：丁 鑫

编者按：在“稳增长”政策下，全国对于基础设施的投资正在加大，广东、重庆、长沙等省市已纷纷抛出了万亿元“稳投资”计划。据不完全统计，地方投资计划总额已升至20万亿元以上。专家认为，这些计划更多的是着眼于经济长远发展，更加注重与“调结构”相结合，预计投资对于稳增长的效果将于今年四季度逐渐显现出来。

当前，通过投资实现稳增长已经在全国形成燎原之势。继今年8月底各地投资计划总额达7万亿元后，9月初该总额增至10万亿元。据不完全统计，截至目前，地方投资计划总额已升至20万亿元以上。

贵州：10年投资3万亿 打造旅游强省

7月23日，贵州省委省政府公布《贵州生态文化旅游产业发展规划》指出，将在10年内通过投资数百个项目打造旅游强省，投资总额约3万亿元。此项《规划》是包括旅游交通、旅游城镇、旅游工业、旅游农业等涵盖旅游生产力综合要素的产业融合性建设项目，是一个长远的分年度实施的规划，初步设计未来近十年贵州省旅游投资额度大约需要2-3万亿元。

数据显示，“十一五”以来，贵州旅游总收入年均增速达34.3%。2011年，贵州旅游业产值占全省GDP的7.1%。据测算，今年上半年全省旅游业规模可达240亿元左右，约占全省GDP的7.5%，旅游业在全省第三产业中占比达到17%左右。

贵州省旅游局称，3万亿元投资计划是未来10年全省旅游投资的需求额度，这些投资不是由财政出钱，主要是引入社会资本投资，通过招商引资等举措筹集。此次规划与过去最大的不同是更加强调规划落地实施及其可操作性，要求规划紧紧依托贵州生态文化优势资源，并充分体现旅游与相关产业的融合发展，在结合产业发展的基础上充分实施项目化推动产业发展。

长沙：8292亿元 支持实体经济发展

7月25日，长沙市人民政府对外发布2012年重大推介项目195个，总投资额达8292亿元，以推动经济结构调整，激活潜在市场需求。

湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿认为，应对金融危机，长沙虽保持了稳中求进的良好局面，但所面临的压力不容忽视，要促进经济稳健增长，还需持续率先发展。此次重大项目的发布为当前银行找不到项目，地方找不到资金搭建了平台。

根据长沙市的投资计划显示，总投资3748亿元的“四十”重大项目包括“十大片区建设”、“十大基础设施”、“十大中心镇(小城市)”和“十大产业项目”，涉及民生、综合交通体系、城市设施体系、新型城市化布局、产业发展等领域。除重大项目外，长沙市还包装了155个一般项目，特别是针对国家加大对节能减排、社会民生方面投入，在节能环保和社会

事业领域补充了一批辐射带动力强的项目。

长沙市委副书记、常务副市长张迎龙表示，长沙将重点从拓宽融资渠道、保障用地需求、加强项目管理和优化发展环境等方面着力，确保重大项目顺利实施和推进。并且希望金融机构能依托长沙两型社会建设实验区优势，加大金融创新力度，开展创新业务试点，推出新的适合长沙发展的创新产品，支持该市实体经济发展。

重庆：1.5万亿 助推七大支柱产业集群发展

8月20日，在重庆召开的推进新型工业化大会提出，“十二五”期间重庆“6+1”工业支柱产业将累计投入1.5万亿元，建成七大千亿级产业集群和30个百亿级产业集群，工业总产值将突破3万亿元。

重庆市市长黄奇帆指出，1.5万亿元工业投资的资金中，企业自有的资本金大致占25%，银行贷款大致占45%，企业上市（IPO）、私募股权基金、风险投资基金等可以占到10%左右，信托、租赁、发债等融资可以占到15%左右，政府引导性资金占5%左右。

在此次的投资计划中重庆将重点振兴7大工业产业包括，加速发展电子信息产业，全行业累计投入3000亿元，推动笔记本电脑、智能家电等智能终端年产量达2亿台，电子信息产业产值达1万亿元；优化提升汽车产业，累计投入2000亿元，实现产值5000亿元；振兴先进装备制造业，以摩托车集群、轨道交通装备、风电成套装备、数控机床等智能装备集群为主，累计投入2500亿元，实现产值5000亿元；促进综合化工产业跨越式发展，加快推进千万吨炼油、百万吨乙烯等重大项目，累计投入1500亿元，实现产值2000亿元。

广东：超万亿 发展177个重点建设项目

8月20日，广东省委省政府出台了《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》（下称《决定》）以及《广东省发展临海工业实施方案》、《广东省发展海洋新兴产业及海洋科技实施方案》、《广东省发展滨海旅游业实施方案》、《广东省集中集约用海实施方案》、《广东省海洋生态保护实施方案》等五个实施方案（征求意见稿）。

广东省委书记汪洋表示，广东发展海洋经济有“四个迫切”迫切需要将发展海洋经济作为保持经济平稳可持续增长的重要举措；迫切需要把发展海洋经济作为转变经济发展方式的重要抓手；迫切需要把发展海洋经济作为增强广东竞争力的重要着力点；迫切需要把拥抱海洋作为促进广东发展的不竭动力。

广东省副省长刘昆介绍，五个实施方案共提出177个重点建设项目，总投资超过1万亿元，主要以企业投资和社会资金为主，财政性资金将主要用于公益性基础建设和引导社会资金投入。

此外，广州市市长陈建华也提出，广州下半年要重点抓好年度投资714亿元的101个重点项目建设和列入省现代产业500强的120个项目建设；抓好国有企业总投资为1270多亿元的76个续建和新开工项目建设。

广州市社科院研究员彭澎接指出，欧美国家的经济下滑导致外需不振，出口下滑；内需方面，人们的消费热情不高；在投资方面，在“稳增长”提出之前，国家有意地压缩了投资。“稳增长”提出之后，中央对项目的审批会放松，如近日广州刚刚获得国家发改委正式批复，同意广州新建7条地铁，里程长达228.9公里。这些新批项目从获批到投资需要一定的周期，没有体现在上半年经济数据里，所以下半年投资情况会比较好。

天津：4年投入1.5万亿 重点建设10条产业链

8月22日，天津市初步确定今后4年将投入1.5万亿元重点建设10条产业链，进一步壮大该市产业规模、调整产品结构、促进产业聚集。这10条产业链规模将从现在的1.2万亿元扩大到2016年的4万亿元，具体包括石化产业链、汽车（新能源汽车）产业链、绿色能源产业链、新材料产业链、生物医药与健康产业链、节能与循环利用产业链等重点产业，以进一步扩大天津市产业规模、调整产品结构、促进产业聚集。此外，十大产业链还包括重型装备、物联网云计算、航空航天、绿色食品产业链。

天津市经济和信息化委相关负责人介绍，构建优势产业产业链，可以发挥产业链的倍增效应，有利于扩大产业规模。目前拟构建的10条产业链规模将从现在的1.2万亿元扩大到2016年的4万亿元，倍增效应达到1︰3.3。

该负责人表示，构建优势产业产业链，有利于调整产品结构。目前该市原材料产值达8845亿元，占全市工业产值的比重为42.4%，其中石化业90%卖的是原料，冶金业85%卖的是板材、线材，产业链短、附加值低。想要改变这一现状，石化产业链就要向高端延伸，冶金要进入装备产业链。

该负责人还指出，构建优势产业产业链还有利于促进产业聚集。未来几年，天津要把南港石化、临港装备、航空航天三大产业聚集区打造成具有国际竞争力的产业集群，进一步完善物联网云计算、汽车、绿色能源等产业链，并把生物技术和健康、节能和循环利用、绿色食品、新材料等产业链打造成独具特色的产业链。

浙江：8000亿 投资海洋经济

在8月22日举行的第二届中国海洋经济投资洽谈会推介会上，浙江省发改委官员表示，为完成浙江今年主要经济指标，促进有效投资将是下半年工作重点，而海洋经济将成为投资重点之一。

据该官员透露，浙江省已编制了涵盖490个重点项目、总投资超过1.2万亿元的海洋经济发展建设重点项目规划。其中，“十二五”期间，海洋经济投资将达8000亿。

数据显示，今年上半年，浙江全省固定资产投资7568亿元，同比增长23.9%，增幅分别比一季度、1-5月提高6.9和3.0个百分点。

浙江省发改委副巡视员谢晓波指出，舟山群岛新区发展规划已在今年四月由浙江省政府上报国务院，目前国家发改委正在会同国家有关部门进行研究。接下来，一方面将继续做好舟山群岛新区发展规划审批的衔接工作，另一方面将抓紧制定出台推进舟山群岛新区建设的政策意见。浙江将抓紧编制和组织实施舟山群岛新区建设三年行动计划，并积极做好舟山群岛新区挂牌和动员大会的筹备工作。

四川：3.67万亿 打造2242个重大项目

四川省于9月24日公布了包括2242个重大项目、总额高达3.67万亿元的新投资计划，这一计划的总体量相当于四川省去年全年GDP的1.75倍。

重大投资项目名录包括重大基础设施项目639个，总投资14866亿元，主要包括水利、农业、交通、城市基础设施和园区基础设施；重大产业项目1253个，总投资18035亿元，主要包括战略性新兴产业、优势特色产业、能源、现代服务业等方面；重大民生工程及社会事业项目317个，总投资3683亿元；重大生态建设和环境保护项目33个，总投资110亿元。重大产业项目个数和投资额度都超过重大基础设施项目。这表明，在经过前10多年的集中建设后，四川省基础设施得到极大改善，西部综合交通枢纽主骨架正在形成，四川省重大项目的投资重点已经发生重大转变。

四川省发改委主任唐利民表示，为了加快推进重大投资项目建设，鼓励民间投资发展，四川省将在项目管理和服务方面提高项目审批效率，加大项目储备力度，创新项目监督管理机制；强化用地、资金、能源运力保障；进一步拓宽民间投资领域和范围。

第二篇：国家社会事业专项发展建设规划及投资计划申报和下达工作制度

国家社会事业专项发展建设规划

及投资计划申报和下达工作制度

一、责任单位

湘西土家族苗族自治州发展和改革委员会社会发展科

二、责任人

社会发展科实行科长责任制。全州申报和下达国家社会事业建设投资项目规划及投资计划制度责任人为科长。

三、权力运行依据

（一）《中华人民共和国行政许可法》

（二）《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》(第31号令)

（三）国家发改委关于编制社会事业专项发展建设规划的相关文件

（四）国家发改委关于编报社会事业专项发展建设项目投资计划的相关文件

（五）《湖南省行政程序规定》

四、项目规划申报程序

（一）组织编制规划。州发改委办公室收到省发改委关于编制社会事业专项发展建设规划的相关文件后进行登记，转送社会科承办。承办人按照相关文件要求和相关建设标准规定，提出初步方案，经科室研究，提出编制我州社会发展专项规划的工作方案，报委领导审定。需联合发文的，会签州有关部门。形成正式文件，印发至各县市发改部门、相关单位和州有关行业管理部门。各县市发改部门、相关单位和州有关行业管理部门在认真调研、充分协商的基础上，按照要求筛选项目，编制本级、本系统规划项目建设方案，形成正式文件在规定的时间内报州发改委，需联合行文上报的按要求与相关单位联合行文，并提供规划项目相关材料。

（二）规划审核上报。社会科会商州有关部门对各县市发改部门和州有关行业管理部门申报的规划项目进行初步审核，以确定其是否符合国家和省的规划要求和行业建设标准，申报材料是否齐全；经过综合平衡后汇总编制全州社会事业专项发展建设规划草案和项目建议方案表，报委分管副主任审定、主任签批。需联合行文的，会签州有关部门。形成正式文件在规定的时间内上报省发改委。国家和省另有规定的，从其规定。

五、投资计划安排程序

（一）组织完善申报项目前期工作。按照国家和省有关政府投资项目审批的规定，州及县市级项目，由我委、各县市发改局组织对本地区已纳入国家规划的项目前期准备工作进行审查，对已落实建设用地、规划选址、环评审批、资金来源等条件的项目，批复可研报告；对于投资规模小、分布广的项目，为节约建设成本，可分类打捆，委托有资质的机构编制可研报告，由各县市发改委批复。州属项目由州发改委审查批复可研报告。

（二）筛选申报项目。州发改委办公室收到省发改委关于编报中央投资计划建议方案的通知后进行登记，呈报委分管副主任批示后，转送社会科承办（紧急文件应同时送经办科室）。社会科按照省通知要求，商州有关部门，对各有关县市发改部门和州有关行业管理部门上报的国家规划项目进行严格审核，筛选一批符合国家规定标准和中央投资计划申报条件、前期工作完善、具备开工条件的项目，编制中央投资项目建议方案，报委分管副主任审批、主任审定。需联合行文的，会签州有关部门。在规定时间里按要求向省上报正式文件及项目附件资料。

（三）下达投资计划。社会科根据省发改委下达我州投资计划的相关文件，及时转发下达到有关县市发改部门和州有关行业管理部门。对于省转发国家下达的未落实到具体项目的资金，承办人按照我州编制上报省的中央投资项目建议方案，及时起草分解计划，送科长审核，报委分管副主任审定、主任签批。需联合发文的，会签州有关部门。形成正式文件下发。国家另有规定的，从其规定。

（四）跟踪督查项目情况。社会科会同州有关部门，对国家下达投资的社会事业专项发展规划项目的建设和资金使用等情况进行监督、检查，并按要求将督查情况上报省发改委。

六、监督检查

（一）科室内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。

（二）接受人大、政协等方面的监督检查。

（三）州纪委监察局派驻机构对本制度的执行进行全面监督检查。

七、责任追究

（一）过错责任内容

科内人员在行使职权过程中，有下列过错情形之一的，必须追究责任：

1、对不符合条件的申请准予批准或超越法定职权批准的；

2、违反法定程序做出决定的；

3、不按法定期限办理的；

4、滥用职权、玩忽职守的；

5、利用职务之便，索取或收受他人财物的；

6、私自泄漏申请单位项目信息的；

7、其它过错行为。

（二）责任主体认定

科内人员在工作过程中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，按下列条款确定责任；

1、承办人故意违规、违法的由承办人承担责任；

2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任；

3、有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。

（三）追究形式

1、科以下（含科级）有关责任人违反本规定，情节较轻的，由委机关纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话或给予通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。

2、副处级以上有关责任人违反本制度的，依据有关规定处理。

3、上述责任人违反制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。