第一篇:乡镇人大工作现状调研思考
现状和原因
我县乡镇行政区划调整后,一批年富力强党政副职走上了人大主席岗位,大家经过了工作不熟悉、机构不健全、经费无保障等诸多矛盾和问题,切实履行宪法和法律赋予的职权,为推行基层民主法制建设,促进农村经济发展和维护社会稳定做了大量工作。一是组织机构遂步建立健全。各乡镇都设立了人大主席团,配备了人大主席,并按照便于组织和
开展活动的原则组建了代表小组,推选了代表小组组长,使闭会期间的代表活动有效开展提供了组织保障。特别是近年来,我县乡镇、街道已经相继建立了“代表活动联络制度”,设立了相应的机构,落实了代表活动场地。代表们通过这一系例平台,联系选民,听取意见,履行职责,较好地发挥了人大代表在城乡统筹发展,科学发展、和谐发展中的作用,在实施经济社会赶超发展、城乡一体化建设、新乡镇建设中发挥很好的作用。二是规章制度有了较为完善。近年来,我县乡镇人大依照法律赋予的职权,积极开展各项活动,并不断进行总结,把一些成熟的经验和行之有效的工作方法上升为制度,先后制订了县、乡镇代表和人大主席团活动、视察、议事制度;办理代表议案意见建议制度;代表小组活动制度;代表培训学习制度;人大主席团会议制度;经验交流会制度等等。各项职责也都十分明确,为开展乡镇人大工作提供了行之有效的运作规范。三是人大职能作用有所充分体现。乡镇人大通过召开各类换届选举会、人代会、主席团例会、代表视察活动、代表小组活动等,围绕群众关心的当前经济社会发展中的热点和难点问题,依法行使重大事项知情权、决定权、监督权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步;闭会期间对政府的监督也有所加强,特别是通过各级代表视察、工作评议等活动,推动了乡镇政府工作,促进了政府领导人员依法行政、勤政廉政;在普法教育和依法治乡,治镇等活动中,乡镇人大发挥了积极的作用。四是工作开展有了新的突破。乡镇人大主席团依照法律赋予的职责,注重发挥代表作用,大胆开拓,勇于创新,积极探索新时期代表活动的方式方法。通过组织代表视察,开展述职评议等等,调动了人大代表履行职责的积极性,提高了选民的民主意识,促进了乡镇政府的工作,探索了一条加强党的执政能力建设的新途径。为进一步提高人大代表的自身素质,乡镇人大还开展了一系例述职评议活动,促进了人大代表更好地执行职务履行职责,有效地发挥了代表的主体作用。这些工作的开展,为乡镇人大注入了新的活力,有力地推进了乡镇人大建设。
存在的问题。
一、职权运作不够规范,思想认识仍有差距。首先,乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径,但当前乡镇人代会安排时间很短,会期一般只有一到二天,代表没有充裕的时间来讨论发表自己的意见和建议,行使管理地方事务的民主权力仍难以得到充分保障。其次,法律虽然已赋予了乡镇人大的监督职权,但乡镇人大监督权仍不能真正到位,监督体系除了大会期间能行使监督职能外,闭会期间没有实现监督职权的监督主体;在监督运行机制上,一些监督形式作为运作载体,有的仍缺乏严格的运行程序,时常会出现监督的随意性、非规范性现象,影响监督效能。再次,少数乡镇人大主席团会议还存在一些随意性、形式化等现象,审议深度不够,建议质量也不高。这不仅影响了乡镇人大主席团作用的发挥,也降低了乡镇人大作为一级国家权力机关的权威。第四,闭会期间组织人大代表的活动不够正常,随意性很大,内容单一,形式不灵活,效果不够好。少数乡镇对闭会期间的人大工作重视不够,即使组织代表开展视察等活动,往往是流于形式,图场面,没有实质性地解决几个本乡镇的热点难点等实际问题。最后,少数领导对人大工作未引起足够的重视,平时过问不多,没有把乡镇人大的机构建设、物质保障提高到基层政权建设的高度来对待。一些乡镇干部对人大工作的思想认识还停留在过去的形式,认为人大是乡镇的一个工作部门,只不过是“搞搞形式,履行一下法律程序而已”。乡镇人大干部往往被认为是二线岗位,认为“船到码头车到站”,把人大岗位当作养老、休息的最后一站;年纪轻的同志不愿从事人大工作岗位,认为人大工作没有奔头,没有地位,对工作缺乏钻研,缺少敬业的精神。有的乡镇根本就不知道乡镇人大工作该干些什么,怎样干好,年初无计划,阶段无检查,年终无总结。这种精神状态和模糊认识,严重影响了人大作为权力机关的形象,阻碍了乡镇人大工作的开展。
二、制度落实还不够到位,机构人员专职不“专”。为了做好乡镇人大闭会期间的工作,地方组织法规定,乡镇人大设主席,并可以设副主席一至二人。目前我县乡镇人大主席均为兼职,既担当党委委员又担当人大主席,工作也是以党委工作为主,结果 “种了别人的地,荒了自家的田”,造成人大工作中存在着被动应付的现象,直接影响了乡镇人大工作的正常进行。此外,没有专职的人大工作人员,一般事务性工作由其他工作部门的人员兼任,缺乏精力承办人大工作的
第二篇:乡镇人大工作现状调研思
乡镇人大工作现状调研思考
南溪镇人大主席团:胥焰红
一、现状和原因
我区乡镇从2011年换届以后,由因领导岗位的设置,一批年富力强党政正副职领导走上了专职人大副主席岗位,大家经过了工作不熟悉、机构不健全、经费无保障等诸多矛盾和问题,切实履行宪法和法律赋予的职权,为推行基层民主法制建设,促进农村经济发展和维护社会稳定做了大量工作。一是组织机构遂步建立健全。各乡镇都设立了人大主席团,配备了专职人大副主席,按省上有关文件精神,都按正科级设置,并按照便于组织和开展活动的原则组建了代表小组,推选了代表小组组长,使闭会期间的代表活动有效开展提供了组织保障。特别是近年来,我区乡镇已经相继建立了“代表活动联络制度”,设立了相应的机构,落实了代表活动场地。代表们通过这一系例平台,联系选民,听取意见,履行职责,较好地发挥了人大代表在城乡统筹发展,科学发展、和谐发展中的作用,在实施经济社会赶超发展、城乡一体化建设、新农村建设中发挥很好的作用。二是规章制度有了较为完善。近年来,我区乡镇人大依照法律赋予的职权,积极开展各项活动,并不断进行总结,把一些成熟的经验和行之有效的工作方法上升为制度,先后制订了区、乡镇代表和人大主席团活动、视察、议事制度;办理代表议案意见建议制度;代表小组活动制度;代表培训学习制度;人大主席团会议制度;经验交流会制度 等等。各项职责也都十分明确,为开展乡镇人大工作提供了行之有效的运作规范。三是人大职能作用有所充分体现。乡镇人大通过召开各类选举会、人代会、主席团例会、代表视察活动、代表小组活动等,围绕群众关心的当前经济社会发展中的热点和难点问题,依法行使重大事项知情权、决定权、监督权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步;闭会期间对政府的监督也有所加强,特别是通过各级代表视察、工作评议等活动,推动了乡镇政府工作,促进了政府领导人员依法行政、勤政廉政;在普法教育和依法治乡治镇等活动中,乡镇人大发挥了积极的作用。四是工作开展有了新的突破。乡镇人大主席团依照法律赋予的职责,注重发挥代表作用,大胆开拓,勇于创新,积极探索新时期代表活动的方式方法。通过组织代表视察,听取执法汇报,开展工作评议等等,调动了人大代表履行职责的积极性,提高了选民的民主意识,促进了乡镇政府的工作,探索了一条加强党的执政能力建设的新途径。为进一步提高人大代表的自身素质,乡镇人大还开展了一系例代表述职、工作评议活动,促进了人大代表更好地执行职务履行职责,有效地发挥了代表的主体作用。这些工作的开展,为乡镇人大注入了新的活力,有力地推进了乡镇人大建设。
二、存在的问题。
1、职权运作不够规范,思想认识仍有差距。首先,乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径,但当前乡镇人代会安排时间很短,会期一般只有半天,代表没有充裕的时间来 讨论发表自己的意见和建议,行使管理地方事务的民主权力仍难以得到充分保障。其次,法律虽然已赋予了乡镇人大的监督职权,但乡镇人大监督权仍不能真正到位,监督体系除了大会期间能行使监督职能外,闭会期间没有实现监督职权的监督主体;在监督运行机制上,一些监督形式作为运作载体,有的仍缺乏严格的运行程序,时常会出现监督的随意性、非规范性现象,影响监督效能。再次,少数乡镇人大主席团会议还存在一些随意性、形式化等现象,审议深度不够,建议质量也不高。这不仅影响了乡镇人大主席团作用的发挥,也降低了乡镇人大作为一级国家权力机关的权威。第四,闭会期间组织人大代表的活动不够正常,随意性很大,内容单一,形式不灵活,效果不够好。少数乡镇对闭会期间的人大工作重视不够,即使组织代表开展视察等活动,往往是流于形式,图场面,没有实质性地解决几个本乡镇的热点难点等实际问题。最后,有些乡镇主要领导对人大工作未引起足够的重视,平时过问不多,没有把乡镇人大的机构建设、物质保障提高到基层政权建设的高度来对待,人大形同虚设;一些乡镇干部对乡镇人大工作的认识不够,认为人大是乡镇的一个工作部门,只不过是“搞搞形式,履行一下法律程序而已”。乡镇人大干部往往被认为是二线岗位,认为“船到码头车到站”,把人大岗位当作养老、休息的最后一站;年纪轻的同志不愿从事人大工作岗位,认为人大工作没有奔头,没有地位,对工作缺乏钻研,缺少敬业的精神。有的乡镇根本就不知道乡镇人大工作该干些什么,怎样 干好,年初无计划,阶段无检查,年终无总结。这种精神状态和模糊认识,严重影响了人大作为权力机关的形象,阻碍了乡镇人大工作的开展。
2、制度落实还不够到位,机构人员专职不“专”。为了做好乡镇人大闭会期间的工作,地方组织法规定“乡镇人大设主席,并可以设副主席一至二人”。目前我区乡镇人大主席均为书记兼任,党委委员担当专职人大副主席,工作上以党委分工,专职人大副主席又分管政府的一些工作,结果 “种了别人的地,荒了自家的田”,造成人大工作中存在着被动应付的现象,直接影响了乡镇人大工作的正常进行。此外,没有专职的人大工作人员,一般事务性工作都是专职副主席具体在做,缺乏精力去研究人大工作的新机制,很难适应新形势对乡镇人大工作提出的要求。乡镇人大工作除法定性程序外,主席团工作、代表闭会期间的活动、代表意见建议的办理等都要靠制度才能保障,虽然各乡镇目前都建立了代表活动平台,许多规章制度也都上了墙,还坚持乡镇人大代表联系会议制度和经验交流会制度等。但是,主席团会议制度、办理代表意见建议制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度等等,有的表面上看看制度是制定了,而实际上局限在文件发发、墙上挂挂,资料送送,并没有得到严格的执行,还没有真正落到实处。
3、乡镇财力缺乏,经费保障难于到位。我区大部分乡镇财源基础较为薄弱,由于乡镇财源规模小,收入少,乡镇一级财政 预算收入不足,收支矛盾突出,乡镇财力普遍比较薄弱,少数乡镇保运转、保稳定,保干部福利待遇都很紧张,这样导致人大工作和代表活动经费难以得到切实保障。乡镇人大主席团活动经费,尚未纳入同级财政预算予于确保,有的尽管纳入了预算也是流于形式,统支统用,没有专款专用,乡镇人大代表开展工作时所需会议费,文件费、资料费、伙食补助费等都没有固定经费来源。由于代表活动经费没有得到真正保障,也直接影响了代表活动的有效开展。目前,我区开展乡镇人大代表活动主要以召开座谈会形式进行,组织视察、检查和外出考察,学习交流等其它形式较少,这也是困于活动经费的不足,不利于调动代表议政督政的积极性。
4、宣传教育不够深入,代表作用不够充分。目前,我区乡镇人大代表的素质,总体来说是好的,年龄结构、文化层次、知识结构逐步得到优化,履职能力不同程度遂步提高,尤其是一批在群众中有威信,积极带领一方群众致富的人当选代表后,履职积极、发言踊跃,敢于提出不同的见解,为振兴一方经济发挥了较大的作用,在乡镇人大工作中涌现出了许多好的典型、好的经验、好的做法,为基层群众做了许多实事、解决了许多问题。但是,对人民代表大会制度和乡镇人大工作缺乏深入、有效、持久的宣传,还没有深入人心,人民群众对乡镇人大性质、地位和作用的认识,对乡镇人大是如何行使宪法和法律赋予的职权,对乡镇人大作为基层群众参与管理地方事务的主渠道作用,仍然没有 真正了解,这也使乡镇人大建设缺乏良好的外部环境。加之少数代表本身的政治、文化素质不高,议政督政能力不强,在反映选民的利益要求,维护群众的合法权益方面,没有较好地履行法律赋予的神圣职责,这也直接影响到了乡镇人大作用的发挥。
5、是工作方法欠妥。有的乡镇人大主席对人大“集体行权、民主决策、依法办事”等基本工作特点缺乏足够的认识,对人大工作“法律性、民主性、程序性”很强的工作性质不了解,仍习惯按行政工作的思维模式来思考人大工作。有的把监督当成领导,把本应由政府及其职能部门行使的职权直接代替了;有的既监督又参与,在开展调查、视察、执法检查中,直接去处理具体事项。
6、是工作基础薄弱。部分乡镇人大工作制度不健全,工作随意性大,操作不规范,效果不明显,工作质量不高,有的乡镇人大没有工作牌子,即使挂了牌子都是五花八门的,全区上下没有统一的模式,领导对人大代表走访关心不够,与代表缺乏有效的沟通,影响代表履职的积极性。
7、是工作支持不够。一些乡镇党委没有真正把人大工作列入重要议事日程,关心过问不够,一些具体问题得不到有效解决,“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。
三、进一步加强乡镇人大工作的对策建议
在当前创新社会管理的条件下,充分发挥乡镇人大主席团的作用,发挥广大人大代表的主观能动性,对于促进我区经济社会 发展、加快构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会,实施城乡一体化统筹发展、科学发展、跨越发展都具有十分重要的意义。为此,必须进一步推进我区乡镇人大建设,着力提高乡镇人大建设的制度化、规范化和法制化水平。
1、加强思想建设,提高工作实效。要加强人大制度和人大工作的宣传,促使基层群众提高对乡镇人大在推进基层民主政治进程和物质文明建设、精神文明建设中重要作用的认识。要切实增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感,支持乡镇人大全面履行法定职责,树立起人大的形象和权威,使乡镇人大工作更加富有生机和活力。乡镇人大主席团应当理直气壮地行使好宪法和法律赋予的神圣职权,因地制宜地开展人大工作,努力开创乡镇人大工作的新局面。乡镇人大主席和专职副主席要明确职责,进一步增强做好乡镇人大工作的责任感,要把工作的着力点放在人大工作上,积极探索如何发挥人大作用,推进民主法制建设,依法加强对政府的监督,提高工作实效,努力推进新农村建设和经济社会又好又快地发展。
2、加强组织建设,夯实工作基础。乡镇人大工作开展得好不好,领导重视是关键。一是要进一步加强组织建设,逐步设立专职人大主席、副主席,并根据工作需要配备人大办公室专职工作人员,增强人大机构;这样有利于开展经常性的人大工作,更多地联系人大代表,了解民情,反映民意,更好地监督乡镇政府的工作。二是乡镇党委要把人大工作列入重要议事日程,切实尊 重和支持人大依法履行职权,对于人大组织的各项活动,要给予高度重视,大力支持;乡镇政府要把乡镇人大主席团的活动经费依法列入同级财政预算,确保人大经费足额到位,努力创造和改善工作条件,为代表开展活动提供必要的时间和有利条件。
3、规范职权运作,确保制度执行。随着基层民主政治建设的快速发展,乡镇人大工作任务日益繁重,其工作需要规范的事项也越来越多,乡镇人大在具体行使决定、监督等职权时必须通过相应的制度来保障严格依法办事、严格依程序办事。同时,乡镇人大一些探索性、开拓性的工作,如对镇属各事业站所工作的评议、对政府工作的评议等等,也亟需建立制度来加以规范。同时为确保制度的落实和执行,首先,要切实加强乡镇党委对人大工作的领导,及时研究解决人大工作和民主法制建设中的重大问题,真正把人大工作列入重要议事日程,抓部署、抓督查、抓落实,支持人大依法履行国家权力机关的职能。其次,要加强对乡镇人大干部的培训学习,提高队伍整体素质,不断完善、改进考核内容、考核方法,以促进制度落实、增强工作实效为着力点,加强监督检查,保证乡镇人大各项制度真正落到实处。第三,要加强工作的具体指导,上级人大常委会要加强对乡镇人大的联系与指导,注意发现培养在制度落实和制度创新方面的先进典型,并发挥好他们的示范、带动作用,以点带面,促进工作的平衡开展。
4、提高代表素质,发挥代表作用。乡镇人民代表大会能否 真正成为有权威的地方国家权力机关,有效地行使宪法和地方组织法赋予的职权,在很大程度上取决于人大代表的素质。首先,要把好代表选举“进口关”,提名推荐代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件、人民群众中的威望条件,既具有参政议政之能,又具有参政议政之德。其次,科学合理确定代表结构,处理好干部、工人、农民、知识分子等各方面代表的比例,主要是普通群众代表与干部代表的比例,要防止把乡镇人代会变成干部会。再次,要做好代表培训工作,通过培训使代表掌握基本的法律知识,熟悉行使职权的方式和工作程序,切实提高履职能力,改变工作作风,改进工作方法,坚持为选民服务,为群众服务。
5、加强工作指导,推进人大建设。上级人大常委会和乡镇人大之间工作上是指导与被指导的关系,上级人大常委会要加强对乡镇人大的指导,定期地、有计划地进行监督和检查,对于乡镇人大建设有很大的推动作用。要指导乡镇人大依法行使职权,开好乡镇人代会和人大主席团工作会议;围绕党委工作的重点、群众关心的热点,本地面临的难点,搞好法律监督和工作监督;扎实搞好对乡镇政府部门的工作评议,促进乡镇政府依法行政、勤政廉政。为加快社会主义新农村建设,实现城乡一体化统筹发展、科学发展、和谐发展、跨越发展、打造南溪铁军提供行之有效的政治保障。
二O一二年二月二十日
第三篇:乡镇人大工作调研
乡镇人大工作调研
**年***镇人大主席团在县人大常委会、镇党委的正确领导下,以邓-小-平理论为指导,深入学习贯彻十六大精神,认真实践“三个代表”重要思想,紧紧围绕城镇改革、发展、稳定的大局,积极履行宪法、法律赋予的职权,努力做好了各项工作,乡镇人大工作调研。
一、依法按期召开了人民代表大会
通过充分的思想准备、组织准备、文件准备,于**年4月30日——成功召开了***镇第十届人民代表大会第三次会议,来自城镇各条战线上的40余名各族各界人大代表及10余名列席人员近60人参加了会议。代表广泛听取和审议了两个工作报告,并在大会上围绕两个报告展开了热烈的讨论。结合城镇实际,向大会提交了关于城镇卫生、文化建设、城市基础设施建设、下岗再就业等方面的议案、建议共10条。
二、认真办理代表议案,提高代表参政、议政能力
尊重代表意见,发挥代表作用,将政府工作置于代表的监督之下。一是认真做好代表建议、批评、意见的办理工作,人代会结束后,镇人大主席团将代表议案、建议及时分类、整理移交给政府。二是镇人政府高度重视代表议案、建议的办理工作,召开专题会议,并指派专人负责,要求有关部门在最短时间答复解决。目前,代表所提议案、建议已解决和基本解决的有9条,待解决的1条正与有关部门协调。
三、扎实开展代表活动,充分发挥代表在闭会期间的作用
人大主席团认真组织了城镇部分代表对城镇各项工作进行了视察,其中包括对城镇防洪工作、城市最低生活保障工作、城镇信访工作、河谷旅游发展工作、卫生监督所执法情况、城郊养殖基地建设及再就业工作的视察,工作总结《乡镇人大工作调研》。视察活动中通过人大代表强有力的建议,成功地解决了人民群众关心的许多热点,难点问题。使人大代表在闭会期间充分发挥了上情下达,下情上传的桥梁纽带作用。根据***镇人大工作目标责任书的有关内容,镇人大主席团成立了评议工作领导小组,制定了《***镇人大评议副镇长实施方案》并依照实施方案于9月10日召开由城镇代表及镇政府机关工作人员参加的述职评议大会,对***镇巴哈什、王军两名副镇长进行了述职评议。11月8日人大主席团组织城镇代表约见了***镇镇长王文波同志,城镇代表就我镇集体经济、城镇稳定工作、城镇社会治安综合治理工作、计划生育工作、劳动保障、扶贫帮困等工作与镇长交换了意见。通过人大评议副镇长和约见镇长,充分发挥了人大监督职能,促进了***镇各项事业的发展。
四、继续加强人大主席团的自身建设
为了适应新形势和人大工作任务日益繁重的需要,人大主席团积极组织人大代表活动小组学习邓-小-平理论、“三个代表”重要思想,党的十六大报告、《干部任用选拔条例》等内容,我们在及时向代表印发若干学习资料的基础上,于**年6月22日举办了一期人大代表《宪法》、《选举法》等法律法规知识培训班。通过学习宪法、地方组织法、代表法和有关法律、法规,加强了代表对人民代表大会制度和代表职务的认识和理解;通过学习有关代表建议工作方面的知识与规定,使代表对采取何种方式和途径履行代表职责有了大致的了解。人代会前期,还组织主席团成员认真学习了《联系代表和选举办法》以及人大放
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第四篇:关于加强乡镇人大工作的思考
关于加强乡镇人大工作的思考
(蒲亭镇 舒鹏飞)
一、乡镇人大工作面临的形势和存在的主要问题
各乡镇人大在县人大常委会的指导下,不断加强自身建设,积极进行探索与实践,为推动人大工作规范化、促进决策科学化、保证代表履职经常化发挥了重要作用,人大工作不断取得新的进展。然而,由于历史和现实的原因,乡镇人大工作仍面临不少问题和困难,在规范性建设、代表作用发挥方面还有一定差距,制约了职权行使和作用的发挥,难以适应当前基层民主政治和民主法制建设的发展要求。
(一)乡镇人大监督缺乏刚性规定。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权有《监督法》,而乡镇人大监督没有专门的法律规定,只是在《地方组织法》规定的13项职权中赋予了乡镇人大听取和审查政府工作报告、撤销不适当的决定和命令等监督职权。目前,各镇人大在人代会闭会期间通过组织代表视察、听取汇报、督办建议等形式,围绕着党委中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题开展监督,收到了不错的成效。但由于缺乏相关细化规定来指导和规范,一般很少进行工作评议和对本级政府及其部门的执法监督,也没有对镇内重大事项和重要行政行为依法行使决定权和监督权,许多按法律规定应列入人代会讨论和审议的事项没有列入会议议程。因此,乡镇人大如何行使好《地方组织法》赋予的这些职权就需要更为细化的规定,以明确职权的具体内容、操作程序等。
(二)乡镇人大主席团精力难以到位。《地方组织法》第十五条规定对乡镇人大主席团的产生以及它的作用规定得十分明确。它产生于每年每次代表大会举行的时候,主要作用就是负责主持本次会议和召集下次会议,会议结束即完成使命,其职能并不能延伸到闭会以后,闭会后的工作则落到了乡镇人大主席、副主席身上。宪法和法律赋予乡镇人民代表大会的各项职权,如果仅仅依靠每年一次人代会,每次人代会一、二天时间去履行,显然是不可能的,事实上,大量的工作需要在闭会期间去做。然而,各镇由于各级考核的压力和人员编制的限制,从事人大工作的人员配置存在着能少则少的状况。就我镇而言,仅有一名人大主席和一名兼职人大秘书(同时兼管综治、征地拆迁)。对于闭会期间镇人大工作的开展,仅靠人大主席和一个兼职人大秘书是不好开展的,在精力上很难到位。因此,在组织代表活动时也难免存在着走马观花、听听汇报、看看现场的现象,很难取得实效。
(三)乡镇人大代表履职意识不强。近年来,各镇人大积极探索监督工作新路子,创新监督方式,拓宽监督领域,深化监督内容,积极为代表履职创造条件。但由于农村代表相对而言文化程度偏低,一些代表的素质不高、政治责任感不强,认识不到人大代表所肩负的使命,有的仅将人大代表看作“荣誉称号”,缺乏代表意识、履职的积极性、发挥作用的主动性不高。一些代表除出席人代会外,较少参加闭会期间的代表活动,平时也很少联系人民群众,很少向政府反映他们的意见和要求。还有一些代表不知道如何执行代表职务,提出的议案、建议和批评意见的质量不高,只立足于一村一组,大多数是架桥、修路、修水渠等局限
于要钱要物办实事等,对于财力有限的镇来说,很多都难以落实。这些在一定程度上影响了镇人大职权的正常行使。
二、加强和改进乡镇人大工作的建议
人民代表大会制度,特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。加强和改进乡镇人大工作,对于加强基层民主政治建设,保障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现,促进乡镇各项工作的开展,具有非常重要的作用。党的“十七大”后,新形势对人大工作和建设提出了更高的要求,针对当前工作中存在的问题,提出以下建议:
(一)进一步完善有关法律规定。《地方组织法》应赋予乡镇人大主席团人代会闭会期间相应的法律地位、性质和职责,以利于乡镇人大主席团更好地发挥作用。地方人大应尽快制定便于乡镇人大履行职权具有操作性的地方性法规,如乡镇人大行使决定权、监督权的实施办法等。同时,乡镇人大主席团要根据有关法律规定,结合本地实际,研究制定切实可行的乡镇人民代表大会议事规则、乡镇人大主席团议事规则等,使乡镇人大工作做到有法可依、有章可循。
(二)进一步加强乡镇人大工作保障。健全乡镇人大工作机构,优化乡镇人大主席团成员结构, 配齐配强1至2名工作人员。改善乡镇人大工作条件,落实专门的工作经费,配备必要的工作设备。市人大常委会需进一步加强对各镇人大工作的联系和指导,加强对各镇人大工作人员特别是新进人员的培训,加强信息交流,采取切实有效措施,推进各镇人大工作健康有序发展。
(三)进一步发挥乡镇人大代表的作用。人大代表是乡镇人大与人
民群众进行沟通的纽带,也是人民群众反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基础,只有代表作用得到了充分发挥,乡镇人大工作才能充满生机和活力。要着力把那些肯为民办事、能为民办事,人民群众信赖的人通过选举选为人大代表,真正做到“人民代表人民选,选好代表为人民”,切实提高代表的履职能力。要加强代表的学习与培训,通过组织代表学习法律法规、人大工作的基本方法和程序,指导代表规范撰写建议,提高其代表人民管理国家事务的积极性和行使代表职责的能力,增强“代表”意识、“法制”意识和“监督”意识,更好地支持乡镇人大发挥职能作用。要将代表集中视察与个人持证视察相结合、明察与暗访相结合、联系选民与开展调研相结合,不断深化代表活动的内容,丰富代表活动的形式,提高代表活动的实效。
第五篇:浅谈乡镇人大工作的几点思考
浅谈乡镇人大工作的几点思考
记者李学成乡镇人大工作是最基层民主法治建设的前沿阵地,是我国最基层的国家权利机关,是人民代表会大制度的重要组成部分。是联系人民群众的重要桥梁和纽带,就如何做好乡镇人大工作,笔者浅谈以下几点:
一是始终坚持和完善《人民代表大会制度》,积极推进政治文明建设;高举邓小平理论和三个代表重要思想,紧紧围绕党的方针政策,关注人民群众普遍关心的热点、难点问题,反映群众的心声,保障人民当家作主,行使国家权利,使人民群众更好地了解人大的性质、地位和作用。
二是要积极融洽乡镇党委、政府的工作,因为乡镇人大工作与乡党委、政府的工作是密不可分的一个整体,是乡镇工作的重要组成部分。主动向乡镇党委请示汇报工作,争取党委对人大工作的重视和支持。充分理解党委的工作意图,准确地把党的方针政策传达给广大人民群众;乡镇人大与乡镇政府是决定与执行、监督与被监督的关系。在工作中乡镇人大要做到坚持依法办事,坚持监督大事,坚持寓支持于监督之中。在人大职权范围内选择重大事项、重大问题开展工作监督,帮助政府更好地开展工作。
三是认真积极宣传地方组织法,地方组织法规定,乡镇人民代表大会“在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,这是法律赋予乡镇人大的权
利和职责。乡镇人大作为国家基层权力机关是代表人民行使国家权力的,在工作中,要善于把好度,要着眼全局,从整体利益出发,不以个人的好恶来判断是非,要站在全局的高度,从改革、发展、稳定的大局出发,从广大人民群众的利益出发,认真履行各项职权,保证重大决策和重要工作部署的顺利实施。要牢固树立“民本”思想,以全心全意为人民服务为一切工作的出发点和落脚点。针对人民群众普遍关心的热点、难道问题,深入调查研究,做到权为民所用,使人大工作更加贴近基层,更贴近民主,更贴近实际,更好地服务群众。四是要做好乡镇人大工作,乡镇人大工作主要体现在代表工作。人大代表是人民代表大会的主体,是乡镇人大与人民群众进行沟通的纽带,也是人民群众反映民情民意的重要渠道。因此,乡镇人大要极力为代表履行职责服好务。一方面,要加强与代表的联系,及时了解、掌握代表的意见、建议,维护代表权益,支持代表依法行使职权;同时要加强与选民的联系,经常与代表到选民中去倾听呼声,情系选民,反映民声,为民服务。另一方面,要积极组织代表开展闭会期间的活动。要经常组织代表参加视察、考察、培训活动拓宽代表视野,不断提高代表素质和履职能力;要组织好代表争先创优活动,调动代表履行职责的积极性,让代表在各自的领域争先创优,成为带领广大人民群众致富奔小康的领头雁。要通过为代表服务,提高代表履职能力,扩大代表影响力、辐射力等有效途径,有力地推进基层民主,发挥乡镇人大应有的作用。
五是要行使好监督职权,不断提高监督实效。监督权是宪法和法
律赋予人大的重要职权。求真务实是乡镇人大行使监督权的生命线,要紧紧围绕中心,服务大局,突出重点,不断创新工作方式。乡镇人大要把项目建设、培植产业和切实改善民生三大主要内容作为视察、调研、监督的重点,着重关注惠及三农、医药卫生、文化教育等群众普遍关心的问题,不能高唱赞歌,纸上谈兵,要把解决问题落到实处,使人民群众满意。
六是要强化自身建设,创新各项制度。乡镇人大工作要紧密结合乡镇工作的特点,提高依法履职能力。认真学习宪法和相关的法律法规,不断增强代表人民行使权力的政治责任感;努力提高议事质量,抓好人民代表大会决议、决定和意见建议的落实工作;密切联系人民群众,倾听人民群众的呼声。不断探索和创新适应新时代乡镇人大工作的方式,行使好宪法和法律赋予的各项职权,做到勤于履职,勇于履职,善于履职,履职为民;努力实现乡镇人大工作的制度化和规范化,在开拓中求发展,在创新中求实效。