谋划大思路 构筑大框架 强力推进全县经济超常规跨越式大发展

第一篇：谋划大思路 构筑大框架 强力推进全县经济超常规跨越式大发展

同志们：

岁末年初，县委、县政府研究决定召开这次全县经济工作会议，主要任务是传达贯彻中央及省、市经济工作会议精神，安排部署我县2005年的经济工作，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，高点定位，干事创业，强力推动全县经济超常规、跨越式发展。下面，我代表县委、县政府讲四点意见。

一、破空排难，干事创业，2004年全县经济工作实现较大突破

过去的2004年是不平凡的一年，既是我县解放思想、大干大上的一年，也是破空排难、各项工作取得突破性进展的一年。总结2004年的经济工作,主要有以下几个特点：

（一）超常规发展势头强劲。一是宏观指标增幅高、完成好。全县预计实现GDp58亿元，其中，第一、二、三产业增加值分别为12.09亿元、33.41亿元和12.50亿元，同比分别增长22%、12%、29.9%和12%；全县实现财政总收入4.12亿元，其中地方财政收入2.4亿元，同比分别增长70.46%和73.04%，增幅分别列全市第二位和第一位。二是群众收入渠道多、增长快。认真落实上级对农民“多予、少取、放活”政策，人努力、天帮忙，多渠道增收，全县农民人均现金收入3208元，比上年增加605元，是1996年以来增长最快的一年；城镇居民人均可支配收入达到5800元，比上年增加600元。城乡居民储蓄存款余额达20.3亿元，比年初增加2.75亿元。三是建设投入大、膨胀快。年初确定的46个重点项目，有37个开工建设，22个竣工。完成全社会固定资产投资35亿元，同比增长150%，是有史以来项目投入最大的一年。

（二）工业发展后劲增强。全县规模以上工业实现增加值23亿元、销售收入68亿元、利税7.8亿元、利润6.8亿元，同比分别增长39%、40%、30%和30%。鲁北、无棣东胜、埕盐、基德、海丰、供电等骨干企业的支撑作用进一步增强。鲁北、无棣东胜分别纳税6169万元和1.1亿元，为县财政做出了突出贡献。鲁北热电三期、氯碱扩大、钛白粉，基德特宽装饰布二期及原料药加工，贝瓷扩大，城区热电，欧亚木器，星一皮革等项目相继建成投产；鲁北生态电厂、渣油焦化、离子膜烧碱扩建、埕盐制卤区改造及塑苫等项目进展迅速。埕口盐化公司以8400万元成功溢价拍卖，开全市资产拍卖额度最大和规范拍卖股权之先河；4家企业破产进入程序。招商引资实现重大突破，实际利用县外资金38.5亿元，实际利用外资690万美元，同比分别增长116.3%和360%。把民营经济作为工业强县和招商引资的载体来抓，实行了县直部门联系民营企业制度，民营经济整体素质得到提升，实现增加值23亿元，营业收入86亿元，上缴税金1.26亿元，同比分别增长65.5%、48%和138.7%。

（三）“北带”开发成效明显。我县作为全市“北带”开发的主战场、主阵地，全县上下戮力同心，攻坚破难，突出重点，整体推进，初步形成了自沿海到内陆梯次开发的格局。投资9150万元，建成沿海防潮堤55公里，其中衬砌8.4公里；10万亩生态湿地建设规划完成，2.5万亩的基础设施工程全面配套，马颊河鲁北橡胶大坝开工建设；碣石山旅游开发一期工程如期竣工，并成功举办了2004“中国枣乡”滨州无棣枣节暨首届碣石山旅游文化节；作出了“振兴盐业经济、打造中国海盐(盐化工)基地”的战略决策，大会战、大开发的高潮正在形成。

（四）基础平台打造坚实有力。按照“东扩、北展、南接、西改”的思路，编制完成了县城新一轮总体规划和控制性详规，县城新区建设前期准备工作基本就绪；完成了全部乡镇驻地规划。全年完成基础设施重点项目建设投入5.3亿元。大济路建成通车，改造农村公路454.3公里，东滨路、东张路拓宽改建工程完成迁占。院前街西延、城区集中供热一期、城区电网改造一期、污水处理厂、经济适用房二期、一中扩建、天然气三期等工程相继完成，工业园二期、烈士陵园搬迁、二中新建、第二实验学校扩建等工程进展顺利。加大城市环境综合整治力度，实施了绿化、美化、亮化工程，城区环境日益优化。

（五）城乡经济社会协调发展。“三农”工作得到全面加强。突出生态特色，做大做强枣、牧、渔等主导产业，新发展枣密植园5万亩，高标准建设“绿色通道”312公里，小枣、冬枣总产分别达4315万公斤和3120万公斤；改良肉牛5.3万头、肉羊7.1万只；发展海蜇、沙蚕等特色生态养殖5.9万亩。全县植棉48.3万亩，总产皮棉81万担；粮食生产出现恢复性转机。投资3000多万元实施了碣石山水库、赛尔水库、农村自来水三期、枣园自来水灌溉等水利工程，基础支撑作用进一步增强。全年有序输出劳务2万人，增收1.4亿元，基本实现了全县有条件农村家庭每户转移1个劳动力的目标。7家企业成为市级农业产业化龙头企业。三大基本国策执行有力，鲁北企业集团被国家环保总局命名为“国家环境友好企业”，贝壳堤岛与湿地系统自然保护区升国家级顺利通过专家评审，土地市场秩序整顿取得阶段性成果。创成了“全省计划生育优质服务先进县”和“全国科普示范县”；高中建设进展顺利，教育质量稳中有升；公共卫生“两个体系”建设快速推进；劳动保障工作扎实有效，社会救助体系建设不断完善。“平安无棣”建设成效明显，全县无重大安全责任事故发生。精神文明创建活动广泛开展，民族宗教工作走在全市前列。其他各项社会事业在创新中获得发展。党的建设和民主法制建设得到加强，“双基工程”深入实施，执政能力和水平明显提高。

回顾一年来的工作，遇到的困难比预想的要大，但发展的步子比预想的要快，取得的成效比预想的要好。之所以有这样的好形势、好局面，主要得益于以下几点：

一是抓住了加快经济发展的引擎，思路清晰。“观念一变天地宽”。我们始终把解放思想、更新观念作为实现经济超常规、跨越式发展的引擎，深入开展了“解放思想抢机遇，破空排难快发展”大讨论活动，并多次组织各级干部到江、浙、沪及省内先进地区参观学习，对照先进找差距，瞄准目标抓落实。同时，不断创新工作思路，在突出抓好六项工作重点的基础上，进而提出了“发展的重点是经济，经济的重点是工业，工业的重点是招商，招商的基础是平台”的思路，并明确了大电业、大化工、大盐业、大枣业、大交通“五大”重点。全县经济工作之所以取得这样好的成绩，关键是工作思路对头，工作重点定得恰当、准确，符合县情实际。

二是瞄准了加快经济发展的重心，重点突出。一年来，我们咬定目标，把精力和重点更多地放在经济建设上，放在发展工业上，放在抓投入、抓招商上。围绕以上工作重心，造浓舆论氛围，优化发展环境，打造发展平台，提供可靠保障，狠抓工作落实。尤其是抓住投入这一“牵一发而动全身”的主要矛盾，以项目为载体，以招商为主要手段，市场化运作，多元化筹资，经济发展开始步入“大招商、大投入、大发展”的轨道。

三是启活了加快经济发展的内因，真抓实干。一年来，全县上下紧紧围绕经济建设中心，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，团结一致，同心同德，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，初步形成了想发展、议发展、谋发展的合力机制，营造了良好工作氛围。在抓工作落实上，围绕年初确定的工作重点，研究组织落实的方案和办法，对任务细化、量化，落实了县级领导和部门、单位及具体责任人，建立了重点工作跟踪调度、观摩、督查、通报、奖惩等制度。各级领导干部把更多的精力用在了抓工作落实上，深入基层，深入一线，真督、实查、真干、猛促，确保了年初工作任务目标的实现。

四是用足了加快经济发展的外力，借势突破。牢固树立机遇意识，抢抓对口帮扶、“北带”开发两大机遇，用足用活政策，选准切入点、结合点，跑部进厅争项目、引资金、求支持，与强市搞好对接、交流、互补。通过来我县挂职领导同志的大力协调和积极争取，有35个项目与上级有关部门或投资方取得联系和对接，其中总投资3.4亿元的15个项目在谈，总投资7300万元的4个项目已经省有关部门批准立项，并开工建设。借助“北带”开发，大力招商引资，引进了一批原盐及盐化工、油化工及生态恢复建设项目。

五是夯实了加快经济发展的基础，保障有力。我们牢固树立“在稳定中求发展”的思想，大力推进“平安无棣”建设，标本兼治，打防并举，综合治理，创造了安全、稳定、和谐的社会环境，有力地保障了经济发展。

成绩应当肯定，但我们绝不能盲目乐观、裹足不前，必须清醒地认识到发展中存在的问题。主要表现为：一是工业重点不突出。农业所占三次产业比重仍然偏大，工业基数小，投入不足，工业化程度低，虽然有鲁北企业集团一花独放，顶天立地，但有高峰、无群山，规模以上企业个数少、个头小，工业群体还不壮不强，高新技术产业产值比重偏低，离工业强县的目标还有很大差距。二是县乡发展不平衡。县级发展比较快，无论是城市建设，还是工业经济、招商引资、社会事业等重要指标，在全市排名都名列前茅，但乡村长期在低水平徘徊，可以说是全市最落后的，全市乡镇十项指标考核，我县的乡镇大多处于中下游。特别是小城镇建设严重滞后，与全县超常规、跨越式发展的形势极不适应。三是发展的观念不强、氛围不浓、办法不多。有的干部抓经济、抓发展的精力不集中，喊得多、干得少，造势多、落实少，在一个地方或部门主政多年，山河依旧，面貌不变；有的干事创业缺乏激情，思想消极，不是想方设法改变现状，而是安于现状，小成即满，不思进取；有的目标不远，魄力不大，任务、指标定得太低；有的不能正视发展中存在的困难，不是知难而进、迎难而上，而是避重就轻、回避矛盾，或搞变通；有的创新意识不强，不敢突破常规，工作标准低、悟性差，怕担政治风险；部分干部思想观念滞后，跳不出旧有的思维定势，发展的思路窄，市场运作的办法不够多；有的抓不住机遇，左右摇摆，不会决策；有的热衷于开会、发文件，抓落实的力度不够。四是发展环境不优。尽管我们在发展环境上下决心进行了整治，但与外地比仍有较大差距，“三乱”问题不仅没有根治，而且在服务效率、质量及“亲商安商”方面问题突出，等等。查找问题是为了完善自我，找出差距是为了快步赶上。希望全县上下敢于正视问题，认真研究对策，加快发展，尽快赶超。

二、认清形势，高点定位，科学谋划经济发展的新思路

2005年是决战“十五”的攻坚年，也是衔接“十一五”发展的重要一年，更是保持经济社会良好发展态势，实现本届党委、政府2007年奋斗目标和上级对口帮扶目标的关键年。谋划好思路，确定好目标，具有双重意义：一方面，可以为完成5年目标画上一个圆满的句号，为下一个5年奠定坚实的基础；另一方面，能够为今后全县经济发展指明道路和主攻方向，从而凝聚全县上下的合力，达到在较短的时间内实现跨越发展的目的。全县各级一定要深刻认识全省上下大发展、大变化、大跨越的大趋势，深刻认识各地你追我赶、咄咄逼人的竞争态势，切实增强不进则退、不争则慢、不追则衰的特别紧迫感和危机感，突出超常规、跨越式发展这一主旋律，把目标超前锁定到2007年，高清晰地谋划2005年的工作，在2004年工作的基础上，按照市委、市政府的部署和要求，扎扎实实开展“加大投入年”、“民营经济年”和“和谐稳定年”活动，做到工业大幅度、追赶快速度、保障有力度，今后三年，力争主要经济指标在全省每年上升10个以上位次，大干一千天，提升40位，达到全省中等以上发展水平；全县GDp确保125亿元，财政总收入确保11亿元，地方财政收入确保6亿元，农民人均纯收入确保4200元，尽快驶上超常规、跨越式发展“快车道”和良性循环、健康全面发展之路。

根据中央及省、市经济工作会议精神，紧密结合无棣实际，确定2005年全县经济工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会精神，以科学发展观总揽全局，按照“谋划大思路、构筑大框架、实施大投入、实现大发展”的总体要求，全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商，组织经济发展“大合唱”；主抓大电业、大盐业、大化工、大枣业、大交通“五大”建设，猛促县城新区、四大工业园区和北带“五区一带”开发，实施“乡镇振兴计划”和“百村行动”，统筹城乡发展，强化保障机制，破空排难，巧干实干，干劲一鼓再鼓，决战2005，强力推动全县经济超常规、跨越式发展。根据以上思路和主要经济指标在全市保四争三的要求，确定2005年全县国民经济的主要目标是：实现国内生产总值73.6亿元，其中一、二、三产业增加值分别为12.8亿元、46.3亿元和14.5亿元，分别增长27%、6%、39%和16.1%；实现财政总收入5.44亿元，地方财政收入3.12亿元，同比分别增长32%（工作目标37%）和30%（工作目标35%）；全社会完成固定资产投资52.50亿元，同比增长50%（工作目标55%）；实际利用县外资金52亿元，实际利用外资1000万美元，同比分别增长35%和44%；实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为6400元、3500元，同比分别增长10.35%、9.1%。

确定这样一个目标，可能有部分同志持怀疑态度，认为“盘子”定得太大、任务定得太高，可望不可及；也可能有少数同志持否定态度，认为这是搞“浮夸风”、拔苗助长，不切合实际。在这里，我明确指出：确定这样一个目标不是好大喜功，而是实事求是；不是主观臆断，而有科学依据。无论是宏观环境、省市政策，还是县域基础，我县都面临着加快发展的良好形势和诸多有利条件：从外部条件看，2005年，国家将继续实施宏观调控政策，我县土地、电力、劳动力等资源优势及交通、区位优势更加显现，为承接国内外产业、资金转移提供了基础平台；省、市对口帮扶工作向纵深推进，各项扶持政策将陆续到位，帮扶项目将相继实施，必将为县域经济增长注入强大动力。从县内情况看，大济路改建、防潮堤一期、碣石山旅游开发一期、热电厂、院前街西延等一大批基础设施项目竣工，津汕、威乌两条高速公路、黄大铁路、大口河鲁北大桥、套儿河大桥、滨州港配套、东风港疏浚等路桥港工程的相继开工，为我们招商引资、实施大投入又增添了新的筹码，提供了有力支撑；生态电厂部分机组、渣油焦化、盐业开发等生产类项目将陆续投产及其他已建成的重点工业项目，将充分发挥效益，成为拉动县域经济发展的强大力量。同时，民营经济整体素质日益提高，农业结构调整逐步到位，城乡建设进程明显加快，这些都为我们加快发展奠定了坚实的基础。更为可喜的是，当前全县上下风正气顺，想发展、谋发展、促发展氛围浓厚，蔚然成风。只要全县上下认清形势、坚定信心，进一步增强紧迫感、危机感、压力感和责任感，以只争朝夕的勇气、迎难而上的锐气、奋力赶超的志气，解放思想，干事创业，就一定能够实现2005年的各项经济指标！

三、明确方向，突出重点，强力推进经济超常规、跨越式发展

高境界产生高目标，高目标激发强动力，强动力引领快发展。展望2005年的经济工作，就要坚定不移地把工业作为富民强县、结构调整的优先产业来抓，切实通过二产的突破带动一产、促进三产，进而实现整个经济结构的优化升级，从而促进县域经济的大发展。

（一）突出工业抓“五大”，创造跨越发展新优势。工业是拉动经济增长的主要力量，工业化是现代化不可逾越的重要阶段。振兴无棣、繁荣无棣、发展无棣，希望在工业，潜力在工业，重点也在工业。工业兴则县兴，工业强则县强。围绕发展工业，立足县情，要突出抓“五大”。大电业、大化工、大盐业是工业，大枣业重点也是工业，大交通则直接为工业发展提供平台和条件。“五大”是2005年经济工作的重中之重、主攻方向与目标。县委、县政府提出的这一战略决策，上级充分肯定，全县上下一致拥护，已形成共识。下步，要围绕这一经济重心，进一步细化分解任务，明确目标，落实责任，重点抓好贯彻实施。一要培植大电业，建设全国最大的循环经济生态电源基地。非电企业办电产业，我国为数不多，争取下来更不容易。从现在来看，电产业既是强势产业，也是高税产业。各级各有关部门和单位都要以全县发展为己任，立足各自职能，为鲁北生态电厂建设全方位搞好配合与服务，争取早日建成和发挥效益。作为建设主体的鲁北企业集团，要加快400万千瓦电力项目的规划上报，尽快使2×30万千瓦电厂项目经国家发改委核准立项。年内要加快投资60亿元、装机160万千瓦生态电厂一期工程建设步伐，确保投资16亿元、装机37.5万千瓦四个机组全部发电，一个30万千瓦机组安装调试完毕。二要培植大盐业，打造中国海盐（盐化工）基地。关于盐业经济发展，县委、县政府已专门召开会议进行了部署，可以说组织会战的号角已经吹响，催征的战鼓已经擂响，县盐业开发指挥部、各盐业企业及各有关乡镇要抓住今冬明春开发的有利时节，乘势而上、顺势而为，搞好盐业资源整合，迅速掀起开发建设的高潮，重中之重抓好鲁北海盐生产与海水养殖扩建、埕盐制卤区改造、正海盐场扩建及溴系列生产、马山子盐场扩建、潍坊客商投资1.6亿元的盐及盐化工、河北客商投资4亿元的20万吨纯碱等盐业骨干项目，力争年内投入6亿元，原盐产量达到150万吨。三要培植大化工，建设山东省第二大化工基地。我县发展化工业有基础、有影响，首创了全国“循环经济”模式，发展空间无限。要依托鲁北企业集团现有项目，壮大盐化工，突破油化工，重中之重抓好鲁北120万吨渣油焦化和100万吨加氢精制项目，续建100万吨常减压装置及10万吨催化重整项目，同时，要抓好金羚集团的投资2亿元、年产40万吨成品油的渣油焦化新建项目。早一天投产就多一天的收益，晚一天投产就多一天的损失。鲁北企业集团和金羚集团要积极主动，加快项目建设进度，争取早日投产运营。在此基础上，要抓好鲁北氯碱技改、钛白粉扩建等工程，确保年内建成投产。四要培植大枣业，打造中国生态枣业生产与加工基地。当前，我县的枣业已有规模优势，但没有经济优势，只有“中国枣乡”的牌子，没有“无棣枣业”的品牌。要立足于培植大枣业，把无棣打造成生态枣业生产与加工基地。要在稳定现有枣业规模的基础上，将更多精力放在加强管理和培育龙头上。要狠抓标准化生产和产业化经营，努力提高枣的品质，将无棣枣打入超市，运出国门，真正打出“无棣枣”的品牌；要建立病虫害预警机制，提高社会治控能力，确保枣业安全。要着力加强龙头企业培植，突出抓好万德速溶枣粉生产、舜园枣制品加工等枣精深加工和生物工程项目建设，拉长产业链，提高附加值，增加枣业收入。五要培植大交通，构筑“大枢纽”框架。工业大发展离不开交通支撑，“大出大进”才能保证实现大发展。我县构筑交通“大框架”的条件已经成熟和具备。要充分借助津汕、威乌两条高速路和黄大铁路、大济路无棣-惠民段改线、大口河鲁北公铁大桥、套儿河跨河大桥、滨州港3000吨级码头配套、东风港港池疏浚等一系列重点工程建设的机遇，全力配合和服务，构筑公路、铁路、水路交通新优势；加快东张、东滨路改建和疏港路改造步伐，形成境内公路网主框架；争取年内改造县乡农村公路350公里，开通乡镇间班车，打造“40分钟工作圈”。

（二）猛促“五区一带”，搭建跨越发展新框架。一要创新理念建设新城区。外地新区建设的实例充分证明：抓城建就是抓经济。要以建设现代化的生态园林型城市为目标，实施县城新一轮总体规划，全面启动新区建设。要抓紧编制新城区及中心地段修建性详细规划，重中之重抓好“两横两纵”四条主干道路建设，力争启动行政中心、滨医附属医院、财政、广电、建设、交通大厦等重点标志性建筑和住宅小区建设，发挥好重点单位带头入驻作用。实施城东水库新建、月明洼水库衬砌扩容、城网改造二期、天然气集中供气四期工程、经济适用房三期及香榭里大街、梅琳超市、锦江花园房地产、无棣镇建材市场等一系列项目，完成县属学校新、扩建工程，全面提升城区综合服务功能，并为新区开发搞好配套。建设新城区，需要大量的资金投入。资金从哪里来，靠财政行不通，靠单位无能力，市场经济条件下，就得考虑用市场的法子，借鉴外地先进做法，做土地生财、滚动发展、经营城市的文章，走市场化运作的路子。力争年内投入4亿元，初步形成建设框架。二要做大做强四大工业园区。一是完善规划。做大做强鲁北国家生态工业示范园区、县高新技术工业园区（韩国工业园、农业高科园）、盐化工园区、湿地开发特定工业园区“四大园区”，前提是搞好规划。没有高水平、合理的规划，园区的作用就难以发挥。我们过去对“四大园区”的规划只是初步的、粗浅的，要立足长远，尽快完善规划，搞好水、电、路、讯、气配套，为项目入驻提供基础条件，充分发挥园区的集聚功能和承载力。二是突破项目。不可否认，我县已基本形成了鲁北国家生态工业示范园、县高新技术工业园两大工业园区，但是园区的作用并没有充分发挥出来，进入的项目不多，层次也不是很高。大家有去过魏棉工业园的，那是名符其实的工业园，其发展的速度之快、规模之大、水平之高超出我们的想象。看看人家，比比自己，我们就该脸红，就该坐不住。栽下“梧桐树”，就为引来“金凤凰”。建起工业园，就得引来大项目。同时，我们正在建设盐化工园区和湿地开发特定工业园区，这两个园区各有自己的特色和优势，在对外招商方面作用独特。要以工业园区为载体，大力实施项目带动战略，突出抓好投资过10亿元的生态发电、渣油焦化和加氢精制，过2亿元的氯碱、石化、色素加工、生物医药、可视笔记本电脑，过亿元的聚氯乙烯、制冷、造纸、牛皮制革、海水淡化等项目，再引进一批较大规模的工业项目进入园区，真正使园区成为全县经济发展的高地，力争完成工业投入46亿元，园区内工业投入30亿元。三是膨胀规模。我县规模以上工业企业偏少是个不争的事实，也是我县工业薄弱的重要原因。虽然我们有“一峰独秀”的台柱子企业鲁北企业集团，但没有形成规模宏大的集群优势，缺少众多的“小巨人”企业。要下大力培植规模以上工业企业，特别注意在总量扩充过程中对民营企业的培植，做到国有、民营比翼双飞，切实把园区这块“蛋糕”做大做强。确保年内新增规模以上企业32家，达到70家。力争工业增加值占GDp的比重达到65%以上。要进一步深化企业改革，靠机制盘活企业资产，力争年内完成粮食收储公司、银宇公司、良友公司、化纤厂4家企业的改制任务。三要抢抓机遇搞好“北带”开发。“北带”开发是市委、市政府实施的科学发展工程、可持续发展工程，是帮扶脱贫工程、“三农”工程。我县作为“北带”开发的主阵地、主战场，要以更长远的目光、科学的态度谋划“北带”。要抢抓省市帮扶机遇，实施大招商，借外力开发；开启思路、强化措施、创新机制，启内力开发。沿海按照世界旅游组织专家的建议，建设贝砂滩海水浴场泥质旅游渡假海岸；防潮坝以里，按照三个梯次推进“北带”开发：加快盐业资源整合、建设盐业产业带和进行生态养殖，实施连片开发、建设生态湿地带，突出提质增效、建设高效农业带；主抓“六大工程”，继续实施沿海防潮堤二期工程，搞好碣石山旅游二期开发，建好马颊河鲁北橡胶大坝，加大生态电厂一期、渣油焦化和加氢精制项目和盐业、盐化工开发项目建设力度。

（三）突破乡镇，构筑跨越发展新格局。乡镇发展滞后，财政拮据，面貌落后，已严重制约了县域经济的协调发展，与全县经济超常规跨越式发展的形势和要求极不适应。无棣要实现跨越发展难点在乡镇，潜力也在乡镇，乡镇振兴之时，就是无棣实现跨越发展之日。县委、县政府决定，全面启动实施乡镇振兴计划和百村行动，全力加快乡村经济发展。基层干部在乡镇振兴计划中肩负着重大责任，一个地方经济不发展就没有出路，干部就没有出息。各乡镇特别是主要负责同志一定要有奋起赶超的雄心壮志，振奋精神，克服惰性，增强锐气，拼抢赶超，努力开创新局面。乡镇不能满足于一般的发展速度、一般的工作措施，全县发展得快，乡镇必须发展得更快才行。今后几年乡镇主要经济指标年均增幅必须保持在30%以上，2005年，消灭规模以上企业空白乡镇，到2007年，每个乡镇新增规模以上企业5家以上，地方财政收入过2000万元的乡镇1个，过1000万元的乡镇3个，全部乡镇达到600万元以上，乡镇十项指标在全市排名平均每年上升5个以上位次。启动百村行动，年内有投入100万元以上工业项目的村达到100个，同时，每个乡镇培植一个标准化建设示范村。县委、县政府推进工作重心下移，将11个乡镇分为三个工作片，分别由县委副书记、常委包片，靠上帮助工作，同时制定专门政策，力促乡村经济发展。坚持扶强不养懒的原则，支持干事的，扶持发展的。无论是财政资金还是项目资金，谁规划大、起点高、发展快就扶持谁，促进乡镇快者更快，强者更强，在实施乡镇振兴计划中领跑带路，异军突起。今后，将继续坚持现行财政体制不动摇，坚持分灶吃饭不动摇，调动乡镇自我发展、自主创业的积极性。进一步简政放权，发展快、有实力的乡镇可根据政策上调工资，把发展的成果及时体现到职工收入提高上来；村级有招商引资项目的，可在上缴的税收中获得相应收益。今后每年对乡镇进行两次现场观摩，只看新项目、新投入、新变化，比能力，比干劲，干得好的地方就要多出干部，快出干部。

（四）突出投入抓招商，提供跨越发展新动力。投入是发展的基础和源泉。抓经济、抓工业，必须狠抓投入不放。大投入、大产出、大发展，小投入、少产出、小发展，不投入、没产出、不发展。项目是投入的重要载体，要抓项目增投入，坚定不移地实施项目带动战略，确保年内开工一批引资项目，增加一批扩资项目，扶持一批技改项目，以项目聚集生产要素，以项目拉动投资增长，以项目增强发展后劲。县委、县政府研究确定的《无棣县2005年工作要点》中列举的重点项目，涉及行业多、投资额大、符合国家产业政策，利税高、市场前景好，对县域经济拉动力大，各级各有关部门和企业要牢抓不放、一抓到底，抓出成效。实施大投入，招商引资来的最快，效果最好，最见成效。各级要牢固树立“大招商、大投入、大发展”观念，切实把招商引资作为膨胀总量、扩大增量的主渠道和强有力手段。从去年总的情况看，全县招商引资无论是到位金额还是增幅，都实现了历史性突破，走在了全市的前列，形势令人鼓舞，成绩值得肯定。这也只能说明过去。要把这一好的形势保持下去，就必须热度再升温，力度再加大。箭在弦上，不能不发，不能松劲。全县上下要牢固树立“无棣县外都是外，招商引资发展快”的意识，咬定目标，坚定不移、持之以恒地抓下去。一要实施规划招商。规划也是生产力。好的规划，是引来项目、引进资金的前提。之所以有很多外商来我县搞盐业开发，就是因为我们有一个科学的盐业发展规划。要认真搞好“五大”、“五区一带”规划，规划高起点、高标准，大力推介，切实以规划引导项目，以项目引导投入，以投入推动发展。二要立足重点和特色招商。我县经济工作的重点已经明确，招商引资也必须围绕工业这个重点展开，重中之重围绕“五大”和“五区一带”引资金、招项目。要立足打造“循环经济”和“生态无棣”品牌，依托鲁北循环经济模式、贝壳堤岛与湿地系统国家级自然保护区进行产业招商、环保招商、资源招商。尤其是要依托芦苇湿地进行特定工业园区招商，承接大中城市亟需转移的产业；依托盐化工业园、沿海滩涂和贝砂海岸，实施盐业招商、旅游招商，力争在资金投入规模上、项目投入质量上、项目推进速度上有一个较大突破。同时，要积极开辟新战场。在抓好韩国招商、南方招商的同时，开辟天津招商引资主战场，瞄准目标，集中力量，充分利用地缘关系、亲情关系，重点突破京津塘，主动承接京津塘的产业转移和为天津产业配套，迅速融入环渤海经济圈。三要全民招商再加温。当前，区域间正上演着一场招商引资争夺战，谁能在这场没有硝烟的争夺中抢得先机，谁就能在加快发展的道路上赢得主动。我们必须全力营造全民招商浓厚氛围，积极主动地走出去，领导带头，全民参与，各尽其力，各展其能。继续通过分配任务压、强化调度促、严格考核推、重奖重罚激等措施，落实招商引资责任制，推动招商引资全方位展开；今后，对招商引资一月一通报，连续半年为“○”的单位主要负责人要向县委、县政府写出说明；对一年内引资完不成任务30%的单位，由副职主持日常工作，主要负责人外出招商；连续两年为“○”的，主要负责人就地免职。要突出企业主体地位，发挥园区招商的独特功能，强化政府服务，充分调动全社会招商引资的积极性。要用足用活上级对欠发达县帮扶政策，突出项目载体，重在工作落实，全力争取和对接，努力打好招商引资总体战。四要充分发挥专业招商队伍的作用。适应形势的需要，我们从部分领导干部和后备干部中遴选出了60多人，在县委党校开设了中青班，作为专业招商人员进行了集中培训。各有关部门要切实加强管理，充分发挥专业队伍“先锋队”和“尖刀”的作用。同时，坚持全民招商与专业招商相结合，协同作战，圆满完成县里下达的任务，确保全年完成52亿元的招商引资任务。

（五）统筹协调，形成跨越发展新模式。一要放手发展民营经济。加快民营经济发展是我县经济发展的潜力所在、后劲所在。立足“零的大突破”，着眼“量的净增加”，坚持“四放开”、“四个一样”原则，放开胆量，放开政策，放开领域，放开发展；对民营企业与国有企业一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助，全力营造铺天盖地抓民营、千军万马闯市场的浓厚氛围。要进一步落实好部门联系民营企业制度，加强民营经济服务体系建设，建立健全行业协会、信用担保、人才培训、技术信息、法律服务“五个体系”，切实解决制约民营经济发展的突出问题。要积极培育各类专业村、专业市场，纵向抓延伸，横向抓配套，同类集聚、抱团发展、集约扩张，不断向规模化、外向化、科技化、特色化方向发展，切实抓好具有无棣特色的盐业、家纺、不锈钢、苇帘、渔网、丰年虫卵等民营板块经济。二要加快农民转移步伐。要通过大力发展工业经济，做大做强现有企业，膨胀民营经济规模，繁荣发展第三产业，促进农民变职工；要建立劳务输出基地，培育劳务市场，健全信息网络，大力发展劳务经济，促进农民变民工；要加快新城区和小城镇建设，开拓新的就业岗位，提高城镇吸纳能力，促进农民变市民。三要创新抓农业的思路。要牢固树立“质量农业”观念，靠品牌、质量做大做强枣、牧、渔特色主导产业和棉、粮传统产业，推动农业产业结构调整。以工业化思路谋划农业，突出龙头企业，推进产业化进程，减少农民、富裕农民，使农村劳动力从土地上解放出来，实现农民收入的新提高。各级领导干部要切实改进对农村经济工作的领导方式，彻底摒弃计划经济时期靠行政手段催收催种的管理模式，迅速把管理的重心转到服务和引导上来。要狠抓农村政策的落实，继续贯彻“多予、少取、放活”方针，加强对农业的支持，进一步减轻农民负担。进一步加大对农业的投入，强化水、电、路、医、学等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，确保农村长远发展和长治久安。四要协调发展各项社会事业。经济与社会发展互为条件，互为促动。要坚持二者的统筹协调，加大社会事业的投入和加快社会领域改革与体制创新，认真落实三大基本国策，坚持科教优先发展，实施“人才强县”战略，全面落实就业扶持政策和城乡居民最低生活保障，推动社会事业全面进步。

四、凝心聚力，奋发有为，奏响跨越发展主旋律

干事创业需要激情，跨越发展需要特别的责任。全县上下要牢牢把握跨越发展这一主题，坚持全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商，凝心聚力，奋发有为，唱响全县经济发展大合唱，力促全县经济社会超常规跨越式发展。

（一）提高境界，思想观念大解放。思想解放、观念更新是加快发展的强大动力。要深入开展解放思想大讨论活动，通过外出参观学，增加压力逼，实现思想的大解放，观念的大更新，经济的大发展。一要抢抓机遇，不错过。差距在失去机遇中扩大，优势在抢抓机遇中形成。抓住机遇，就会事半功倍，跨越发展；失去机遇，就会事倍功半，落在后边。在发展的道路上会遇到很多分水岭，天上地下可能就在于一念之差，就在于领导干部在机遇面前的诀择。当前，我们面临着许多机遇，国家宏观调控，土地、能源、原材料紧张，我们有资源优势；整合资源，建设全国海盐（盐化工）基地，我们有市场和基础优势；生态治污为我们承接发达地区产业转移创造了独特优势；国家发展循环经济，为鲁北国家级生态工业园迅速膨胀提供了难得机遇；省市重点帮扶，市委、市政府寄希望于无棣“异军突起”，具备了良好的外部环境。机遇来去匆匆，若白驹之过隙，稍纵即逝。各级干部要善于驾驭复杂多变的局面，增强敏锐性和悟性，在变化中把握机遇，在困难中发现机遇，在创新中创造机遇，把握时机，争先一步，搭上跨越发展的头班车。决不能因为麻木、犹豫、懒惰痛失机遇，而悔恨晚矣。二要奋勇争先，不气馁。经济落后不可怕，精神滑坡不可要，在发展的巨大压力面前，要始终保持旺盛的精、气、神，承认落后，不甘落后，不服气，不服输，憋足了气，铆足了劲，瞄准一个又一个新目标，不达目的不罢休。要坚信事业是人干出来的，别人能干成的事，我们要有信心、有决心干得更好；别人发展得快，我们要有信心、有决心发展得更快。我们就是要敢于与强的比、与高的攀、与快的赛、与勇的拼，跳出三十个欠发达县，放在全省去定目标、比快慢，如果超不过去，达不到目标，要感到食不甘味，夜不能寐。要县与县比、乡与乡比、村与村比，叫响“外学邹平，内学鲁北”的口号，激起高昂的斗志，激起旺盛的拼劲，使全县上下更加热起来，真正动起来。三要敢于攻坚，不怕难。我们大家在欠发达地区工作，条件更苦一些，困难更多一些，付出的努力自然要更大一些。大干小困难，小干大困难，不干就更困难。我们追赶先进，实施赶超，是华山一条路，别无选择。要牢固树立攻坚克难的思想，学会在困难中找出路，在困境中寻突破，在不能办中找办法。在一些关系国计民生的工作中，在事关跨越发展的关键时刻，坚持树立有条件要上、没有条件创造条件也要上的雄心壮志，敢闯敢试、敢打必胜。要只为成功想办法，不为失败找理由，有勇有谋向前走，直面困难不回头。四要大胆创新，不畏险。实现超常规、跨越式发展，必须要有超常规的思路，多用超常规的办法。四平八稳不行，因循守旧更不行。各级干部要有善于突破常规的灵性，善于把握政策的悟性，善于发现真理的理性，不唯书、不唯上、只唯实，只要符合“三个有利于”，就要大胆创新、大胆试验、大胆探索。不空谈，不争论，不急于定论，先干起来再说，让实践去做结论，让历史去做结论。不干事没有风险，如果怕冒风险，怕担责任，什么事业也干不成；相反，越是干成了事业，闯出了路子，越是没有风险。

（二）加强党建，干部素质大提高。干事创业关键在班子，重点在队伍，必须切实加强党的建设。县委将根据工作需要和实际表现，从有利工作、促进发展出发，及时调整乡镇和县直部门班子，为干事创业、加快发展提供坚强的组织保障。树立正确的用人导向，坚持在干事创业中锻炼干部、发现干部、使用干部、提拔干部，突出“三性”（党性、悟性、可靠性），强调“六事”（想干事、能干事、干成事、不误事、不坏事、不出事），真正把创业有为的人用起来，把能干大事的人推上来，把无所作为的人调下来，发展快、成绩大的地方就要多出干部、快出干部，以鲜明的选人用人导向激发干部队伍的生机和活力。对招商引资实绩突出的后备干部立即提拔，副科级干部优先重用。团结才能成就事业。各级班子要努力增进团结，齐心协力，干事创业。党员干部要坚持以大局为重，以事业为先，以工作为先，以群众利益为先，凝聚方方面面的智慧和力量。切实抓好农村“两委”班子换届选举，扎实开展“三级联创”活动，大力实施“双基”工程，扎实推进农村党员干部现代远程教育，深入开展民主议政日活动，不断提高农村基层班子建设水平。

（三）求真务实，工作作风大转变。大兴求真务实之风，脚踏实地，拼抢赶超，让人民群众得到更多的实惠。一要想干。各级各部门单位尤其是广大领导干部，要强化责任意识，倾心于无棣发展，忠诚于无棣人民，始终以“在岗就要敬业，在位就要执行”为座右铭，切实增强“一日无为，寝食不安”的责任感和紧迫感，潜心研究经济工作，全心投入经济工作，时时处处谋发展，尽心竭力干事业。二要实干。坚持讲实话，出实招，办实事，求实效，力戒浮躁情绪，力戒清谈空谈，力戒华而不实。对县委、县政府部署的工作，要扭住不放，一抓到底，不见成果不撒手，不达目的不收兵。各级领导干部要把主要精力真正放在发展经济、狠抓落实上。县委确定，除中央和省、市电视电话会议外，原则上每月召开一次综合性例会，集中把上级有关会议精神传达下去，使各级各部门和各级干部都能集中精力抓大事、办实事。三要会干。各级干部要以提高执政能力为总抓手，切实提高理解领会力、决策执行力和发展创造力。要坚持辩证思维，善于捕捉机遇，在国家的政策信息中寻找方向，在工作的探索实践中开辟路子，在深入分析中打开突破口，既不硬闯红灯，又不自设禁区，做到干事不出事，经济上快速发展，政治上不出问题。四要快干。各级各部门单位要有只争朝夕的精神，认准了的项目就要大干快上，决定了的事情就要快办、急办、马上办，雷厉风行，立说立行，提高效率，在快中争主动、谋发展、求跨越。今后，县委对“日常工作一推二拖三扯皮，关键时刻就逃避”的干部，严肃查处，决不姑息。

（四）正本清源，发展环境大改善。环境是竞争力，也是生产力。一要营造和谐稳定的社会环境。稳定是硬任务。要牢固树立在稳定中求发展的思想，坚持标本兼治，综合治理，扎实推进“平安无棣”建设。以高度负责的态度认真做好信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。坚持以专项整治为抓手，切实解决好群众反映的热点、难点问题，在全县上下形成风正气顺、和谐稳定的良好环境。二要营造优质高效的服务环境。以贯彻落实《行政许可法》为契机，继续转变政府职能，加快行政审批改革，实行集中办理。进一步叫响“砸破坏环境者的饭碗，为外来投资者铺路”的口号，下大力气治理“三乱”，用铁的手腕和铁的纪律优化发展环境，让投资者省心、舒心、安心。三要营造廉洁勤政的正气环境。廉政也是一种环境。要深入开展向牛玉儒同志学习活动，加强“两个务必”和理想信念教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。健全完善教育、制度、监督并重的惩防体系，按照“五个不允许”的要求，加大源头治理力度，严格落实党风廉政建设责任制，以良好的党风带政风促民风，努力营造“干净、干事”的环境。同时，严厉查处无中生有、搬弄是非、造谣中伤、诬陷干部的行为，保护干事者，处理坏事者，树立干事创业的正气。四要营造诚信向上的舆论环境。全县上下要围绕发展，致力于建设“诚信无棣”，以政府信用为关键，企业信用为重点，个人信用为基础，逐步建立健全社会信用体系。要坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主，唱响主旋律，始终保持正确的舆论导向。要紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“三贴近”，大力宣传干事创业中涌现出的先进人物和先进事迹，深入开展向鲁北企业集团学习活动，在全县上下大力营造积极进取、奋发有为的舆论氛围。

（五）强化责任，工作机制大创新。继续抓好决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，落实责任，科学考核，强化督查，严格奖惩，建立科学有效的激励约束机制。2005年全县重点工作已分解落实到县级领导、责任部门、责任人，下步关键是抓好落实。实行书记、常委对全县工作分片，副县长分线，人大、政协主要负责人包块，其他县级领导干部抓点的工作机制，让人大在参与中监督，让政协在参与中协商，让纪检委和人武部在参与中支持。对重点工作、重点工程都要成立县级领导挂帅的指挥部，领导干部既当指挥者，又当战斗员，靠前指挥，现场推进，实现工作整体突破。《无棣县2005年工作要点》经过反复论证，几易其稿，会上已发给了大家。今年全县共确定了66项重点工作，各级各部门要层层分解，量化细化，具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，制定工作标准，确定工作时限，环环相扣，步步落实，做到议而有决、决而有办、办而有责、责而有究。要彻底解决以会议落实会议、以文件落实文件、以空喊代替实干的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)问题。要加强督查、考核，突出重点，简化指标，增强刚性，易于操作，对重点工作实行一月一调度，半年一观摩，通过横向比较看位次，纵向比较看变化，在政绩考核的评价中重用、重奖、重罚干部，用结果说话，让制度说话，使人心服口服，彰显正气，逼出干劲，真正把各级干部的精力和心思引导到干实事上来。

同志们，跨越发展重在谋划，贵在落实，一年之计在于春，千言万语在于行。全县各级各部门一定要进一步解放思想，更新观念，顽强拼搏，攻坚破难，以只争朝夕的精神、求实务实的作风、奋发有为的干劲、敢干大事的气魄，大干快上，奋力赶超，干劲一鼓再鼓，决战2005，确保完成全年任务目标，推动全县经济社会超常规、跨越式发展。

第二篇：关于推进全市经济超常规跨越式发展的讲话

同志们：

一、对照先进找差距，切实增强加快发展的压力感和紧迫感

古人云，“欲穷千里目，更上一层楼”，“不审天下之势，难应天下之务”。我们自己与自己比，可以说是发展迅速、变化明显、成就辉煌，但与先进地区相比，我们还有很大差距，且不说与南方地区无法同日而语，就是在本省、在潍坊，我们的差距也非常明显，并呈逐步拉大趋势。前段时间，我们到寿光、昌邑、高密进行了参观学习，×××市委组织到青岛、烟台、威海、德州等地市进行了参观学习。对这些地方奇迹般地崛起，我们看了眼馋、心里服气，不是身临其境，确实难以置信。从经济总量看，去年荣成实现国内生产总值221亿元，文登188亿元，胶南158亿元，胶州151亿元，寿光132亿元，分别是我市的2倍、1.7倍、1.4倍、1.3倍、1.2倍。从财政收入情况看，荣成去年完成地方财政收入7.5亿元，文登6.7亿元，胶南5.8亿元，胶州4.9亿元，寿光5.2亿元,分别比我市多3.5亿元、2.7亿元、1.8亿元、0.9亿元和1.2亿元。从工业运行质量看，去年荣成完成工业增加值96.3亿元，实现销售收入299.5亿元，利税29.5亿元，分别是我市的2.5倍、1.8倍和2.5倍；文登去年完成工业增加值95.4亿元，实现销售收入306.6亿元，利税32.5亿元，分别是我市的2.5倍、1.9倍和2.7倍；胶南完成工业增加值57.6亿元，胶州52.9亿元，寿光42.7亿元，分别是我市的1.5倍、1.4倍和1.2倍。尤其令人震惊的是，这些地方不仅经济发展速度快、质量高，而且招商引资力度大、势头猛，发展后劲充足，前景广阔，真正驶入了经济加速发展的快车道。今年1—5月份，荣成市合同利用外资25亿元，实际到位15亿元，其中实际到位境外资金8000万美元，分别是我们的1.9倍、3倍和5.3倍；文登市合同利用外资21亿元，实际利用外资14.6亿元，其中实际利用境外资金7000万美元，分别是我市的1.6倍、2.9倍和4.7倍；胶南市合同利用外资58.4亿元，实际利用外资46.4亿元，其中实际利用境外资金1.5亿美元，分别是我市的4.5倍、9.3倍和10倍；胶州市合同利用境外资金3.9亿美元，实际利用境外资金1.6亿美元，分别是我市的2.6倍和10.7倍。从潍坊兄弟县市的情况看，高密市狠抓园区招商，先后规划建设了占地近一百平方公里的七大园区，其中密水街道工业园占地4平方公里，已有146个项目入园建设，美、英、德、日、韩等许多发达国家的项目都已落户开发，今年以来共引进投资5000万元以上的大项目10个，还有8个过5000万元的大项目正在洽谈中。寿光市在招商引资上大气魄、大思路、大手笔，全市半数以上的乡镇都有投资过亿元的大项目，台头镇一个镇就有68个规模以上企业；前段我们参观的金玉米工业园占地800亩、总投资6.5亿元，墨龙特钢有限公司项目一期占地1150亩、投资4亿元，台头镇的100万套全钢载重子午胎项目总投资5亿元。与他们相比，无论是经济总量还是发展后劲，无论是招商氛围还是引资招数，无论是项目数量还是投资规模，其差距显而易见、有目共睹，这必须引起我们的高度警觉和深刻反思。

差距客观存在，差距已成现实。分析造成差距的原因，我认为主要在于思想观念不如人家新、运作机制不如人家活、发展招数不如人家实、工作力度不如人家大。我们比差距、找原因，不是妄自菲薄、否定过去，也不是长别人志气、灭自己威风，而是反骄破满、自我加压，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，赶超先进，不断开创全市改革建设的新局面。实践证明，差距并不可怕，可怕的是忽视差距、看不到差距。只要我们正视差距，辩证地看待差距，视差距为潜力，变差距为动力，就能够知耻而后勇，就能够在差距中发现新机遇、实现大发展。当前我们正面临着难得的发展机遇。十六大召开以后，全国掀起了新一轮快速发展热潮，最近召开的省委和×××市委工作会议，吹响了新一轮大发展的号角，带来了新一轮大发展的良机，各地你追我赶，百舸争流，竞相崛起。能否抢占先机、加快发展，至关重要。机遇抓得住，就能迅速腾飞、缩小差距、赶超先进；机遇抓不住，就会不进则退、拉大差距、一蹶不振。面对各地咄咄逼人的发展态势，面对当前千载难逢的发展机遇，我们×××比任何时候都需要超常规、跨越式发展，也完全有条件、有能力实现超常规、跨越式发展。

二、强化措施抓重点，努力实现超常规、跨越式发展

（一）冲破思想障碍，解放思想谋发展。

思想是行动的先导。

没有思想的大解放，就不会有经济的大发展、社会的大进步。我市改革建设的巨大成就，主要得益于思想的不断解放；我们与先进地区的差距，最主要的也是差在思想不如人家解放、观念不如人家新、精神状态不如人家好。各级领导干部要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，为改革和发展清除思想障碍。具体要切实抓好“六破六立”：一是破除盲目自满思想，树立忧患紧迫意识。“生于忧患，死于安乐”。近年来，我市改革建设确实有了很大成就，不仅闯出了路子，创造了经验，而且取得了实实在在的成果。一些同志因此滋长了骄傲自满情绪，满足于步子不快年年迈、效益不高年年增，缺乏立大志、创大业、争一流的思想。各级一定要树立寝食难安的忧患意识，克服小成即满、小富即安的思想，跳出×××看×××，对照先进找差距，放宽眼界求发展，自警自励，自强不息，下更大的决心、花更大的气力、迈更大的步子，促进经济超常规、跨越式发展。二是破除求稳怕乱思想，树立敢为人先的发展意识。解放思想、干事创业、加快发展，必须有敢闯敢试的精神，有敢为人先的胆略。敢于冒风险、勇往直前，就能够抓住机遇，推动发展，领先一步；而畏首畏尾，左顾右盼，则只能是亦步亦趋，甚至将机遇丧失。狭路相逢勇者胜。面对日益激烈的市场竞争，各级务必克服求稳怕乱的思想，敢闯敢冒，敢为人先，不遗余力，拼命发展，只要符合实际，只要有利于发展，就大胆地闯，大胆地试，不搞无休止的争论，先干起来再说，先办成了再说，让实践作为最终检验标准。三是破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。机遇难得，稍纵即逝。在机遇面前抓得准、行动快，就会事半功倍、迅速崛起；相反，等待观望、瞻前顾后，就会失之交臂、追悔莫及。省委和×××市委工作会议的召开，必将掀起新一轮思想大解放、经济大发展、社会大进步的高潮，这对我们来说是一个难得的发展机遇。全市上下一定要强化只争朝夕、时不我待的机遇意识，迅速行动起来，实现跨越式发展，确保在新一轮大发展中挤上头班车，进入快车道。四是破除唯条件论思想，树立开拓创新意识。谋事在人，事在人为。干事创业、发展经济固然离不开环境条件，但条件只是外部因素，人的主观能动性才是决定发展的内在动因。只要开动脑筋，创新思维，完全可以创造条件，加快发展。我们对照先进找差距、学习先进求发展，必须进一步增强开拓创新意识，积极探索，锐意进取，不断开创全市改革发展的新境界。五是破除小团体主义思想，树立一盘棋意识。不管是条条单位还是块块部门，都要着眼全市工作大局，着眼×××长远发展，牢固树立一盘棋思想，紧紧围绕经济建设这个中心，正确处理好局部利益与全局利益的关系，切实把部门业务工作融入经济建设大局中去，绝不允许任何部门单位和个人以任何借口，干扰和影响经济工作。六是破除论资排辈思想，树立事业至上意识。要建立科学的用人机制，克服“没有功劳也有苦劳”的旧思想，树立“无功便是过”的新观念，真正以发展论英雄，凭政绩用干部，建设干事创业的班子，选拔干事创业的干部，形成干事创业的氛围。市委研究确定，在干部使用问题上，就是要非常时期采取非常之策。对招商引资规模大、新上项目多、经济发展快的乡镇和部门主要负责人要重用，对完不成招商引资任务、工作平平、经济发展缓慢的乡镇和部门主要负责人要降职使用。允许在改革创新、干事创业中有失误，坚决反对无所事事、指手划脚挑毛病。要旗帜鲜明地支持想干事、肯干事、干成事的干部，坚决不让那些投机取巧、做表面文章的人占便宜。还是那句话，多换思想少换人，不换思想就换人。

（二）打破传统定势，创新思路抓发展。

加快发展、赶超先进，必须与时俱进，开拓创新，下决心打破平推平拥、按部就班的传统工作定势，突出重点，研究对策，牢牢抓住招商引资和工业经济这个牛鼻子，依靠大招商、大投入，实现大发展、大突破。

二是三体推进，提高引资效率。首先，充分发挥企业主体作用。企业既是市场竞争的主体，也是招商引资的主体。各级必须牢固确立企业在招商引资中的主体地位，对企业压担子、定任务、给政策，切实调动企业招商引资的积极性。各企业都要以法人代表和第一责任人的身份，进一步增强加快发展的紧迫感、危机感和压力感，克服“投入不多年年有”、“效益不高年年增”的思想，积极主动地搞好招商引资，进一步扩大规模，增强市场竞争力。大企业要舍得拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团对接，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金、以存量换增量、以市场换技术，借助外力加速发展，真正建成一批象“晨鸣”那样的“重量级”企业。×××有限公司去年以来通过招商引资和企业自筹，共投入6000多万元扩大生产规模，并新上举升机生产线，产品出口美国、澳大利亚和新西兰等国家，企业规模进一步扩大，市场竞争力进一步增强。中小企业也要积极主动地与国内外客商、企业、科研机构合资合作，广泛引进资金、技术、产品、人才和管理办法，促使企业迅速扩规模、上能力。其次，充分发挥园区载体作用。要积极实施“北扩东移”战略。市经济开发区要加快基础设施建设步伐，在“六通一平”的基础上，搞好整个新区的规划建设，利用我们引进的国家开发银行贷款，尽快配套区内道路、绿化、水电管网等基础设施建设，高层次完成潍河两岸的治理改造，使整个开发区真正成为我市经济发展的“大平台”，经济增量的“助推器”。要加紧规划建设城东开发区，市政府要尽快拿出总体规划和实施方案，有关乡镇要积极配合，全力参与，争取年内拉起框架，搞好水电路等基础设施的配套建设。要把引进项目作为“两大”开发区建设的生命线，特别是下大气力抓好大项目和高新技术项目，使其真正成为外商投资的“乐园”和工业经济的“摇篮”。辛兴镇为加快招商引资和工业经济发展步伐，短短半年时间，就拉起了占地8.3平方公里的兴创工业园。以此为载体，今年以来共落实招商引资项目26个，其中有18个合资、独资项目入园经营，总投资3.2亿元，吸引外资8330万元。各乡镇（街道）要借鉴辛兴镇以及高密的柏城镇、礼泉街道和寿光的台头镇等先进单位的经验，加快乡镇园区建设步伐，靠园区的载体作用，吸引更多的项目入园开发。要认真落实“特区特管”政策,赋予各级开发区相应的管理权限,积极创造条件，在开发园区实行“税外无费”政策，进一步降低入园门槛，增强园区招商引资的吸附力和带动力。再是，充分发挥政府、部门的媒体作用。各级党政和市直各部门，要积极为招商引资牵线搭桥、当好媒体。重点是加强组织协调，有计划、有针对性地组织企业外出招商；营造宽松环境，为招商引资提供最优质的服务、最优惠的政策；创新服务手段，通过规划园区、举办节会等形式，为扩大招商引资创造机会。

与此同时，要加快企业技术创新，走新型工业化的路子。按照“高新技术产业化、传统产业高新化、国民经济信息化”的要求，瞄准行业科技发展的前沿，加大创新投入，完善创新机制。要积极发展高新技术产业。坚持走产学研相结合的路子，在培强做大兰凤科技、华日粉末、外贸医学激光产品等20个高新技术项目的同时，进一步加强与高等院校、科研院所的联合开发，加快高新技术产业化进程。要加快传统产业的技术改造。对纺织服装、机械制造、食品加工三大主导产业要不断加大技改力度，提高装备水平，增强核心竞争力。要加大科技创新人才的引进和培养。人才是经济发展的无价之宝。日照市大打人才战，积极吸引国内名牌大学到日照建立分校，仅一年多时间，就吸引北大等20多所国内知名高校陆续落户，总投资10.5亿元。新郎公司引进日本、德国、意大利著名服装大师进行技术指导，从而保证了新郎服饰在全国的名牌声誉，并为其走向世界奠定了坚实的基础。

（三）突破瓶颈制约，优化环境促发展。

干事创业、加快发展，必须有一个宽松适宜的良好环境。各级必须下决心优化发展环境，营造良好氛围。要努力加快硬环境建设。城区重点抓好西郊街、兴华路两条主街改造与和平街北段及潍河大桥、兴华西路改建罩面、人民路东西两段、繁荣路东西两段硬化、铁路立交桥至潍河段206国道拓宽改造等七项路桥工程，以及对潍河进行园林景点式改造、火车站客货两站、污水处理厂工程建设。开发区重点要抓好区内道路、绿化、亮化、水电管网配套及潍河治理，并着手规划建设东外环路北延与开发区横二路的对接工程。乡镇重点抓好“村村通油路”一期工程建设，特别是今年开工的七条县乡道路，要按照计划，加快进度，确保如期完成通油路任务，为扩大招商引资创造条件。要做好经营城市文章，创新思路，实现以地生财，滚动发展。要切实抓好软环境治理。一是确保行政审批服务中心健康运行。各级各部门特别是入驻“中心”工作的职能部门，一定要强化大局意识，按照“零距离服务”、“一地办理”和“限时办结”的要求，立足行业职能，扎实开展工作，努力实现“中心”的科学高效运转。二是严格监督投诉制度。前段市里专门成立了行政效能投诉监察中心和经济发展软环境投诉中心，并设立投诉电话，方便了社会各界和外商对服务部门的监督，取得了较好效果。有关部门要严格按照制度要求，对违反政策规定、破坏×××投资环境的当事人及时查处、严惩不贷。三是积极开展“双评”活动。根据×××市统一要求，市里确定每年组织限额以上企业负责人、个体私营业户以及有关人员对职能部门及工作人员开展两次评议活动，对评议出的最差单位的主要负责人，第一次通报批评，第二次诫勉，第三次免职。纪检监察部门要加紧操作，在7月份把第一次评议活动开展下去。通过扎实有力的措施，努力营造干事创业的良好氛围，形成招商引资和工业投入的最佳环境。

三、加强领导抓落实，全力开创加快发展的新局面

抓落实是做好一切工作的重要保证，也是当好领导干部的必备素质。实现全市经济超常规、跨越式发展，重点在领导，关键在落实。

一要落实领导责任。

要进一步加强对招商引资和工业经济发展的领导。各级各部门各单位都要将其作为一把手工程，主要领导亲自抓、负总责；领导班子成员要科学分工搭配，合理安排时间，实行“两条线作战”，一条线抓招商引资，一条线抓日常事务，确保重点突出，统筹兼顾，实现招商引资与日常工作两不误、双丰收。要严格落实领导责任制和责任追究制。各级各部门各单位都要层层签定责任状，对招商引资和工业经济发展任务进行分解量化，真正形成层层有人抓、事事有人管、项项有指标、件件有落实的工作格局。对重要工作、重点工程、重大项目都要分工负责、专人靠上，拿出一套班子抓好落实。

二要树立扎实的工作作风。

抓不抓落实，既是工作方法问题，更是工作作风问题。从前几天全市的现场观摩情况看，有些乡镇、部门基础条件非常接近，但招商的成效、投入的力度、发展的势头却大不一样。究其原因，我认为很重要的一点就是工作作风问题。各级各部门特别是主要负责同志，一定要切实转变工作作风，跳出以文件落实文件，以会议贯彻会议的怪圈，坚决克服官僚主义和形式主义，坚持一切从实际出发，扎扎实实、一步一个脚印地抓好工作落实。要身体力行，带头转变作风。各级领导同志要注意身先士卒，率先垂范，带头跑项目，亲自抓招商，脚踏实地，真抓实干。要深入调查研究，及时了解新情况、发现新问题、研究新对策，有的放矢，务求实效。要敢于正视困难，在困难面前始终保持良好的精神状态，善于从困难中发现机遇，坚定信心，自强不息,始终保持昂扬的革命斗志和旺盛的进取精神，确保各项工作落实到位。

三要健全科学的激励机制。

年初我们制定了招商引资和经济发展考核奖惩办法，与各乡镇（街道）和有关部门签定了招商引资责任书。各级各部门各单位要严格落实分工负责制，明确责任，严格考核，奖优罚劣，论功行赏。市委市政府重申，凡年初制定的工作目标、奖惩政策一律不变，年底严格检查考核，兑现奖惩，该罚的要坚决罚上来，该奖的一定要奖下去，“一把尺子量到底”，真正奖出动力，罚出压力，激发活力，加快发展。对各单位招商引资情况要每月一通报，半年一考核，后3名的全市通报，电视上表态。各主管部门要大胆负责，敢于碰硬，严格按制度办事，以推动全市招商引资和工业经济不断上台阶、上水平。同时，要继续落实领导包靠大项目责任制。包靠大项目的市级领导班子成员，要铺下身子，深入企业，现场调度、现场办公，帮助企业解决实际问题，确保大项目早开工、早建设、早投产、早见效。

同志们，做好今年和今后三年的经济工作，事关全市大局，事关长远发展。我们一定要以十六大精神为指针，认真贯彻落实省市委工作会议精神，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，干事创业，努力实现全市经济的超常规、跨越式发展，为提前十年全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

第三篇：关于推进全市经济超常规跨越式发展的讲话

同志们：

这次会议是在非常时期召开的一次非常重要的会议。主要是贯彻落实最近相继召开的省委和×××市委工作会议精神，总结工作，查找不足，分析原因，自我加压，动员全市上下、各行各业进一步解放思想，抢抓机遇，干事创业，实现全市经济超常规、跨越式发展。此前，省委召开了规模空前的工作会议，并出台了进一步解放思想干事创业加快现代化建设步伐的决定，在全省吹响了新一轮思想大解放、经济大发展的号角；×××市委围绕贯彻省委工作会议精神，在组织各县市区委书记和有关部门主要负责同志到青岛、烟台、威海、德州四地市参观学习以后，召开了市委工作会议，就进一步解放思想、加快发展作出了战略部署。我们这次会议，是一次解放思想、干事创业、加快发展的动员会、誓师会。为了开好这次会议，6月9日和10日，我们集中两天时间，现场观摩了23处乡镇（街道）以及市直部分企业的项目建设和工业投入情况，12日又组织大家到高密、昌邑、寿光参观学习了招商引资和工业经济发展情况。昨天召开了市委十一届二次全会，审议通过了《中共×××市委关于进一步解放思想干事创业加快发展的决定》和《中共×××市委关于转变作风加强自身建设的决定》。希望大家从现场观摩和参观学习中真正受到启示和鼓舞，全面贯彻好两个“决定”，全力推进我市经济超常规、跨越式发展。下面，我根据市委常委会研究的意见，重点讲三个方面的问题。

一、对照先进找差距，切实增强加快发展的压力感和紧迫感

今年以来，全市上下按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”的总体要求，围绕大投入、大招商、大发展“三大”目标，大打全民招商引资总体战，整个招商引资和工业投入呈现良好发展态势。一是各级高度重视。市委市政府把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”，先后组织有关人员到胶南、胶州、寿光、高密等地实地考察、学习取经，精心组织参加了鲁台经贸洽谈会，创建了×××招商网站开展网上招商，聘请了21名招商代理人实行委托代理招商，多渠道、多形式的招商格局初步形成；市委市政府定期听取招商引资和大项目建设情况汇报，研究部署工作任务，特别是市级领导班子成员对重点项目定点包靠，帮助解决实际问题，促进了工作的顺利开展。各地各部门各单位都把招商引资当作头等大事、份内之事、必办之事，主动参与，齐抓共管，招商引资的“洼地”效应开始显现，亲商、爱商、助商、招商在全市上下蔚成风气。二是招商引资成效明显。突出表现为引资数额大、增幅高。1—5月份，全市共落实招商引资项目165个，合同利用市外资金12.9亿元,实际到位外资4.98亿元，形成了多领域、大范围、全方位的招商引资新局面。三是工业投入势头强劲。今年全市共落实投资过千万元的大项目116个，其中过亿元的27个，总投资86.1亿元，到5月底累计完成投资9.1亿元,同比增长77.4％。全市开工技改项目204项，完成投资8.9亿元，同比增长71%。四是全市经济增势不衰。我市经济在连续几年保持较高增幅的基础上，今年又实现了新的发展。1—5月份，全市完成财政收入4.1亿元，其中地方收入2亿元，同比分别增长23.4％和29.1％；规模以上工业完成增加值18.9亿元，实现销售收入80.1亿元，利税6.2亿元,分别增长21％、33.2％和44.3％。这些成绩的取得，得益于历届市委市政府为我们奠定了坚实的基础，创造了良好的条件，也得益于广大党员干部和全市人民与时俱进、苦干实干、扎实工作。对来之不易的发展局面，我们必须充分肯定，倍加珍惜。

古人云，“欲穷千里目，更上一层楼”，“不审天下之势，难应天下之务”。我们自己与自己比，可以说是发展迅速、变化明显、成就辉煌，但与先进地区相比，我们还有很大差距，且不说与南方地区无法同日而语，就是在本省、在潍坊，我们的差距也非常明显，并呈逐步拉大趋势。前段时间，我们到寿光、昌邑、高密进行了参观学习，×××市委组织到青岛、烟台、威海、德州等地市进行了参观学习。对这些地方奇迹般地崛起，我们看了眼馋、心里服气，不是身临其境，确实难以置信。从经济总量看，去年荣成实现国内生产总值221亿元，文登188亿元，胶南158亿元，胶州151亿元，寿光132亿元，分别是我市的2倍、1.7倍、1.4倍、1.3倍、1.2倍。从财政收入情况看，荣成去年完成地方财政收入7.5亿元，文登6.7亿元，胶南5.8亿元，胶州4.9亿元，寿光5.2亿元,分别比我市多3.5亿元、2.7亿元、1.8亿元、0.9亿元和1.2亿元。从工业运行质量看，去年荣成完成工业增加值96.3亿元，实现销售收入299.5亿元，利税29.5亿元，分别是我市的2.5倍、1.8倍和2.5倍；文登去年完成工业增加值95.4亿元，实现销售收入306.6亿元，利税32.5亿元，分别是我市的2.5倍、1.9倍和2.7倍；胶南完成工业增加值57.6亿元，胶州52.9亿元，寿光42.7亿元，分别是我市的1.5倍、1.4倍和1.2倍。尤其令人震惊的是，这些地方不仅经济发展速度快、质量高，而且招商引资力度大、势头猛，发展后劲充足，前景广阔，真正驶入了经济加速发展的快车道。今年1—5月份，荣成市合同利用外资25亿元，实际到位15亿元，其中实际到位境外资金8000万美元，分别是我们的1.9倍、3倍和5.3倍；文登市合同利用外资21亿元，实际利用外资14.6亿元，其中实际利用境外资金7000万美元，分别是我市的1.6倍、2.9倍和4.7倍；胶南市合同利用外资58.4亿元，实际利用外资46.4亿元，其中实际利用境外资金1.5亿美元，分别是我市的4.5倍、9.3倍和10倍；胶州市合同利用境外资金3.9亿美元，实际利用境外资金1.6亿美元，分别是我市的2.6倍和10.7倍。从潍坊兄弟县市的情况看，高密市狠抓园区招商，先后规划建设了占地近一百平方公里的七大园区，其中密水街道工业园占地4平方公里，已有146个项目入园建设，美、英、德、日、韩等许多发达国家的项目都已落户开发，今年以来共引进投资5000万元以上的大项目10个，还有8个过5000万元的大项目正在洽谈中。寿光市在招商引资上大气魄、大思路、大手笔，全市半数以上的乡镇都有投资过亿元的大项目，台头镇一个镇就有68个规模以上企业；前段我们参观的金玉米工业园占地800亩、总投资6.5亿元，墨龙特钢有限公司项目一期占地1150亩、投资4亿元，台头镇的100万套全钢载重子午胎项目总投资5亿元。与他们相比，无论是经济总量还是发展后劲，无论是招商氛围还是引资招数，无论是项目数量还是投资规模，其差距显而易见、有目共睹，这必须引起我们的高度警觉和深刻反思。

差距客观存在，差距已成现实。分析造成差距的原因，我认为主要在于思想观念不如人家新、运作机制不如人家活、发展招数不如人家实、工作力度不如人家大。我们比差距、找原因，不是妄自菲薄、否定过去，也不是长别人志气、灭自己威风，而是反骄破满、自我加压，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，赶超先进，不断开创全市改革建设的新局面。实践证明，差距并不可怕，可怕的是忽视差距、看不到差距。只要我们正视差距，辩证地看待差距，视差距为潜力，变差距为动力，就能够知耻而后勇，就能够在差距中发现新机遇、实现大发展。当前我们正面临着难得的发展机遇。十六大召开以后，全国掀起了新一轮快速发展热潮，最近召开的省委和×××市委工作会议，吹响了新一轮大发展的号角，带来了新一轮大发展的良机，各地你追我赶，百舸争流，竞相崛起。能否抢占先机、加快发展，至关重要。机遇抓得住，就能迅速腾飞、缩小差距、赶超先进；机遇抓不住，就会不进则退、拉大差距、一蹶不振。面对各地咄咄逼人的发展态势，面对当前千载难逢的发展机遇，我们×××比任何时候都需要超常规、跨越式发展，也完全有条件、有能力实现超常规、跨越式发展。

应当看到，经过历届市委市政府和全市上下的共同努力，我市改革发展取得了长足进步，具备了加速发展的坚实基础和优势条件。一是具有改革创新的思想优势。改革开放以来，不论是工业改革还是农业改革，我们都创造出了在全省乃至全国很有影响的经验，×××的干部群众善于接受新事物、创造新经验，改革意识、开放意识和创新意识已深入人心。二是具有扎实雄厚的经济优势。经过坚持不懈地抓结构调整和大项目建设，我市工业门类齐全，大项目多、骨干企业多，初步形成了三大产业群和四大工业城；一二三产业、民营经济、外经外贸均保持了良好的发展势头。经济开发区的建设，为我市加快城市化进程和经济大发展提供了广阔空间。特别是一批投资过千万元、过亿元的大项目纷纷开工建设，陆续投产见效，为全市经济快速发展注入了新的活力。福田公司投资10亿元的福田中重卡项目已落户福田工业园，7月份开工建设，达产后年实现销售收入100亿元，利税5—8亿元。三工集团计划总投资15亿元，新上220万套全钢子午胎和600万套半钢子午胎项目，达产后年实现销售收入120亿元，利税8亿元。另外泸河轮胎、兴创纸业、中纺金维、新郎服装等一批新项目大项目也正在加紧建设中。三是具有多方辐射的区位优势。×××位于潍坊、青岛、日照三市中间，可以接受多方信息和辐射。近几年，我们争取设立了海关，胶新铁路今年将全线开通，泰薛路将拓宽贯通，潍（坊）日（照）高速也在积极争取当中，特别是随着青岛经济重心的西移，会给我市带来更多的商机。××半岛城市群的崛起也将对我市经济发展产生巨大的推动作用。四是具有精干务实的干群优势。多年来的改革发展实践，锻炼和造就了一支特别能创新、特别能实干、特别能战斗的干部群众队伍，为开展各项工作打下了坚实的领导基础和群众基础。各级各部门各单位一定要充分认清当前形势，进一步解放思想，自我加压，抢抓机遇，苦干实干，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，立加快发展之志、谋加快发展之策、鼓加快发展之劲、求加快发展之效，努力推动全市经济超常规、跨越式发展。

二、强化措施抓重点，努力实现超常规、跨越式发展

发展如逆水行舟，不进则退，进小了、进慢了也是退。贯彻落实省委和×××市委工作会议精神，赶超先进发达地区，实现全市经济发展的新突破，任务艰巨，压力很大。各级各部门务必要统一思想、振奋精神、知难而进、迎难而上，采取超常规措施，实现突破性发展。总的指导思想是：以十六大精神为指针，以“四化”战略为总抓手，以“市内赶寿光、省内上位次、国内进百强”为三年奋斗目标，解放思想，求实创新，干事创业，攻坚破难，努力实现全市大投入、大招商、大发展的新突破。具体任务目标是，到2005年主要经济指标在2002年基础上翻一番，国内生产总值达到200亿元，年均递增21％；完成工业增加值80亿元、销售收入330亿元、利税30亿元，年均分别递增28％、26％和36％；实现财政收入20亿元，其中地方财政收入8亿元，年均分别递增35％和26％。按照这一总体目标要求，市委研究确定对今年的经济指标进行调整，重点要实现“一个高于”、“两个过百”、“三个三亿”、“一个突破”。“一个高于”，就是主要经济指标增幅高于×××市平均水平，其中国内生产总值达到130亿元，完成工业增加值47亿元、销售收入200亿元、利税16亿元。“两个过百”，即新建在建投资过千万元的大项目过百个，新增限额以上企业过百家。“三个三亿”，即招商引资、工业投入和外贸出口各超过3亿美元。“一个突破”，就是财政收入突破10亿元，其中地方财政收入超过5亿元。措施上主要抓好以下三方面的工作。

（一）冲破思想障碍，解放思想谋发展。思想是行动的先导。没有思想的大解放，就不会有经济的大发展、社会的大进步。我市改革建设的巨大成就，主要得益于思想的不断解放；我们与先进地区的差距，最主要的也是差在思想不如人家解放、观念不如人家新、精神状态不如人家好。各级领导干部要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，为改革和发展清除思想障碍。具体要切实抓好“六破六立”：一是破除盲目自满思想，树立忧患紧迫意识。“生于忧患，死于安乐”。近年来，我市改革建设确实有了很大成就，不仅闯出了路子，创造了经验，而且取得了实实在在的成果。一些同志因此滋长了骄傲自满情绪，满足于步子不快年年迈、效益不高年年增，缺乏立大志、创大业、争一流的思想。各级一定要树立寝食难安的忧患意识，克服小成即满、小富即安的思想，跳出×××看×××，对照先进找差距，放宽眼界求发展，自警自励，自强不息，下更大的决心、花更大的气力、迈更大的步子，促进经济超常规、跨越式发展。二是破除求稳怕乱思想，树立敢为人先的发展意识。解放思想、干事创业、加快发展，必须有敢闯敢试的精神，有敢为人先的胆略。敢于冒风险、勇往直前，就能够抓住机遇，推动发展，领先一步；而畏首畏尾，左顾右盼，则只能是亦步亦趋，甚至将机遇丧失。狭路相逢勇者胜。面对日益激烈的市场竞争，各级务必克服求稳怕乱的思想，敢闯敢冒，敢为人先，不遗余力，拼命发展，只要符合实际，只要有利于发展，就大胆地闯，大胆地试，不搞无休止的争论，先干起来再说，先办成了再说，让实践作为最终检验标准。三是破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。机遇难得，稍纵即逝。在机遇面前抓得准、行动快，就会事半功倍、迅速崛起；相反，等待观望、瞻前顾后，就会失之交臂、追悔莫及。省委和×××市委工作会议的召开，必将掀起新一轮思想大解放、经济大发展、社会大进步的高潮，这对我们来说是一个难得的发展机遇。全市上下一定要强化只争朝夕、时不我待的机遇意识，迅速行动起来，实现跨越式发展，确保在新一轮大发展中挤上头班车，进入快车道。四是破除唯条件论思想，树立开拓创新意识。谋事在人，事在人为。干事创业、发展经济固然离不开环境条件，但条件只是外部因素，人的主观能动性才是决定发展的内在动因。只要开动脑筋，创新思维，完全可以创造条件，加快发展。我们对照先进找差距、学习先进求发展，必须进一步增强开拓创新意识，积极探索，锐意进取，不断开创全市改革发展的新境界。五是破除小团体主义思想，树立一盘棋意识。不管是条条单位还是块块部门，都要着眼全市工作大局，着眼×××长远发展，牢固树立一盘棋思想，紧紧围绕经济建设这个中心，正确处理好局部利益与全局利益的关系，切实把部门业务工作融入经济建设大局中去，绝不允许任何部门单位和个人以任何借口，干扰和影响经济工作。六是破除论资排辈思想，树立事业至上意识。要建立科学的用人机制，克服“没有功劳也有苦劳”的旧思想，树立“无功便是过”的新观念，真正以发展论英雄，凭政绩用干部，建设干事创业的班子，选拔干事创业的干部，形成干事创业的氛围。市委研究确定，在干部使用问题上，就是要非常时期采取非常之策。对招商引资规模大、新上项目多、经济发展快的乡镇和部门主要负责人要重用，对完不成招商引资任务、工作平平、经济发展缓慢的乡镇和部门主要负责人要降职使用。允许在改革创新、干事创业中有失误，坚决反对无所事事、指手划脚挑毛病。要旗帜鲜明地支持想干事、肯干事、干成事的干部，坚决不让那些投机取巧、做表面文章的人占便宜。还是那句话，多换思想少换人，不换思想就换人。

（二）打破传统定势，创新思路抓发展。加快发展、赶超先进，必须与时俱进，开拓创新，下决心打破平推平拥、按部就班的传统工作定势，突出重点，研究对策，牢牢抓住招商引资和工业经济这个牛鼻子，依靠大招商、大投入，实现大发展、大突破。

一是以变应变，改进招商方式。针对当前非典疫情基本得到控制的实际，各级各部门要不等不靠，积极研究对策，扩大招商引资。7月1日以后，市级几大班子、各乡镇(街道)、市直各部门、各企业都要走出去，全方位、多形式、广领域开展招商引资活动。具体要搞好“四个结合”：(1)坚持见面洽谈与媒体招商相结合。对有投资意向的合作伙伴，能面谈的尽量当面洽谈，不能见面的可以通过电话、网络、电子商务等方式加强联系，确保尽快达成协议。舜王街道面对非典带来的不利影响，采取电话联系、文字传真、网上联络等方式，全方位扩大招商引资，前5个月到位市外资金5800多万元。各乡镇（街道）、各企业要坚持走出去招、引进来谈、网站上联等多种形式，宣传自己，推介自己，洽谈合作，扩大招商引资。(2)坚持外出招商与代理招商相结合。对市里已经聘请的21名招商代理人，要给予他们更大的权利和更优惠的政策，调动他们的积极性，帮助我们搞好招商引资，实现以商招商，以外引外，滚动发展。(3)坚持大兵团招商与小分队招商相结合。各级各部门各企业都要适时组团开展招商活动，团队规模能大则大、能小则小。要通过召开新闻发布会、回访老朋友、结识新朋友，进一步推介×××，扩大合作。(4)坚持引进内资与引进外资相结合。树立×××以外就是外的思想，争取把更多的外商招进来，把更多的资金引进来，通过更多数量的招商、更大规模的引资，真正实现我市经济的超常规、跨越式发展。

二是三体推进，提高引资效率。首先，充分发挥企业主体作用。企业既是市场竞争的主体，也是招商引资的主体。各级必须牢固确立企业在招商引资中的主体地位，对企业压担子、定任务、给政策，切实调动企业招商引资的积极性。各企业都要以法人代表和第一责任人的身份，进一步增强加快发展的紧迫感、危机感和压力感，克服“投入不多年年有”、“效益不高年年增”的思想，积极主动地搞好招商引资，进一步扩大规模，增强市场竞争力。大企业要舍得拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团对接，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金、以存量换增量、以市场换技术，借助外力加速发展，真正建成一批象“晨鸣”那样的“重量级”企业。×××有限公司去年以来通过招商引资和企业自筹，共投入6000多万元扩大生产规模，并新上举升机生产线，产品出口美国、澳大利亚和新西兰等国家，企业规模进一步扩大，市场竞争力进一步增强。中小企业也要积极主动地与国内外客商、企业、科研机构合资合作，广泛引进资金、技术、产品、人才和管理办法，促使企业迅速扩规模、上能力。其次，充分发挥园区载体作用。要积极实施“北扩东移”战略。市经济开发区要加快基础设施建设步伐，在“六通一平”的基础上，搞好整个新区的规划建设，利用我们引进的国家开发银行贷款，尽快配套区内道路、绿化、水电管网等基础设施建设，高层次完成潍河两岸的治理改造，使整个开发区真正成为我市经济发展的“大平台”，经济增量的“助推器”。要加紧规划建设城东开发区，市政府要尽快拿出总体规划和实施方案，有关乡镇要积极配合，全力参与，争取年内拉起框架，搞好水电路等基础设施的配套建设。要把引进项目作为“两大”开发区建设的生命线，特别是下大气力抓好大项目和高新技术项目，使其真正成为外商投资的“乐园”和工业经济的“摇篮”。辛兴镇为加快招商引资和工业经济发展步伐，短短半年时间，就拉起了占地8.3平方公里的兴创工业园。以此为载体，今年以来共落实招商引资项目26个，其中有18个合资、独资项目入园经营，总投资3.2亿元，吸引外资8330万元。各乡镇（街道）要借鉴辛兴镇以及高密的柏城镇、礼泉街道和寿光的台头镇等先进单位的经验，加快乡镇园区建设步伐，靠园区的载体作用，吸引更多的项目入园开发。要认真落实“特区特管”政策,赋予各级开发区相应的管理权限,积极创造条件，在开发园区实行“税外无费”政策，进一步降低入园门槛，增强园区招商引资的吸附力和带动力。再是，充分发挥政府、部门的媒体作用。各级党政和市直各部门，要积极为招商引资牵线搭桥、当好媒体。重点是加强组织协调，有计划、有针对性地组织企业外出招商；营造宽松环境，为招商引资提供最优质的服务、最优惠的政策；创新服务手段，通过规划园区、举办节会等形式，为扩大招商引资创造机会。

三是创新思维，做活投入文章。投入是拉动工业经济迅速增长的根本动力。没有大投入就没有大发展。在工业投入上，要突出把握好两点：一方面，要多管齐下增加投量。继续坚持攀高门、结洋亲、进笼子，千方百计拓宽融资渠道，增加投入能力。重点是用好政策争取资金，使更多的项目进入省和国家计划的“笼子”。前段时间，外贸集团年产20万吨变性淀粉、10万吨精制玉米油生产线和2万吨熟食，得利斯集团200万头生猪屠宰及深加工，泸河集团60万套全钢子午胎生产线等4个投资过2亿元的项目，已经整理上报，有关部门和企业要加大工作力度，确保这些项目逐一得到落实。要启动内力挖掘资金。金融部门要充分发挥经济发展“助推器”的作用，围绕大局，着眼长远，加大对企业信贷支持，尤其对发展后劲足、潜力大、前景好、科技含量高的企业予以重点倾斜，帮助企业加快发展，迅速膨胀；要全力加快民营化进程，有效启动民间资金，力争在激活民间资本上有新突破。要积极做好企业上市工作。前段，×××市委专门召开了企业上市工作会议，并出台了推进企业上市工作的意见和一系列激励政策。经贸、体改、计划、金融等有关部门，要通力协作，密切配合，大力培植上市资源，积极推进企业上市，在更高层次、更大范围内融通资金，加快发展。另一方面，要突出重点优化投向。要把增加投入与调整结构结合起来,围绕调整抓投入，抓好投入促调整。重点围绕纺织服装、机械制造、食品加工三大主导产业链条的拉“长”、加“宽”、增“厚”，有目标、有重点、有计划地增加工业投入。要立足我市优势，瞄准国际市场发展动向，进一步搞好资源优化配置，培植新的优势产业。要下决心抓好大项目投入。大项目拉动力强，带动力大，是区域经济发展的“龙头”。寿光工业经济发展速度快、运行质量高，很大程度上就是因为晨鸣集团的强力支撑。晨鸣集团去年实现利税10.6亿元，几乎相当于我市利税过千万元的17家企业利税的总和。今年晨鸣集团又投资17亿元新上40万吨涂布白板纸项目，争取跻身于世界纸业50强。下步，外贸、福田、桑莎、新郎、得利斯等骨干企业，要树立“学习晨鸣、赶超一流”的雄心壮志，努力增投入、扩规模，尽快把企业做大做强，拉动全市经济更快发展。

与此同时，要加快企业技术创新，走新型工业化的路子。按照“高新技术产业化、传统产业高新化、国民经济信息化”的要求，瞄准行业科技发展的前沿，加大创新投入，完善创新机制。要积极发展高新技术产业。坚持走产学研相结合的路子，在培强做大兰凤科技、华日粉末、外贸医学激光产品等20个高新技术项目的同时，进一步加强与高等院校、科研院所的联合开发，加快高新技术产业化进程。要加快传统产业的技术改造。对纺织服装、机械制造、食品加工三大主导产业要不断加大技改力度，提高装备水平，增强核心竞争力。要加大科技创新人才的引进和培养。人才是经济发展的无价之宝。日照市大打人才战，积极吸引国内名牌大学到日照建立分校，仅一年多时间，就吸引北大等20多所国内知名高校陆续落户，总投资10.5亿元。新郎公司引进日本、德国、意大利著名服装大师进行技术指导，从而保证了新郎服饰在全国的名牌声誉，并为其走向世界奠定了坚实的基础。

（三）突破瓶颈制约，优化环境促发展。干事创业、加快发展，必须有一个宽松适宜的良好环境。各级必须下决心优化发展环境，营造良好氛围。要努力加快硬环境建设。城区重点抓好西郊街、兴华路两条主街改造与和平街北段及潍河大桥、兴华西路改建罩面、人民路东西两段、繁荣路东西两段硬化、铁路立交桥至潍河段206国道拓宽改造等七项路桥工程，以及对潍河进行园林景点式改造、火车站客货两站、污水处理厂工程建设。开发区重点要抓好区内道路、绿化、亮化、水电管网配套及潍河治理，并着手规划建设东外环路北延与开发区横二路的对接工程。乡镇重点抓好“村村通油路”一期工程建设，特别是今年开工的七条县乡道路，要按照计划，加快进度，确保如期完成通油路任务，为扩大招商引资创造条件。要做好经营城市文章，创新思路，实现以地生财，滚动发展。要切实抓好软环境治理。一是确保行政审批服务中心健康运行。各级各部门特别是入驻“中心”工作的职能部门，一定要强化大局意识，按照“零距离服务”、“一地办理”和“限时办结”的要求，立足行业职能，扎实开展工作，努力实现“中心”的科学高效运转。二是严格监督投诉制度。前段市里专门成立了行政效能投诉监察中心和经济发展软环境投诉中心，并设立投诉电话，方便了社会各界和外商对服务部门的监督，取得了较好效果。有关部门要严格按照制度要求，对违反政策规定、破坏×××投资环境的当事人及时查处、严惩不贷。三是积极开展“双评”活动。根据×××市统一要求，市里确定每年组织限额以上企业负责人、个体私营业户以及有关人员对职能部门及工作人员开展两次评议活动，对评议出的最差单位的主要负责人，第一次通报批评，第二次诫勉，第三次免职。纪检监察部门要加紧操作，在7月份把第一次评议活动开展下去。通过扎实有力的措施，努力营造干事创业的良好氛围，形成招商引资和工业投入的最佳环境。

三、加强领导抓落实，全力开创加快发展的新局面

抓落实是做好一切工作的重要保证，也是当好领导干部的必备素质。实现全市经济超常规、跨越式发展，重点在领导，关键在落实。

一要落实领导责任。要进一步加强对招商引资和工业经济发展的领导。各级各部门各单位都要将其作为一把手工程，主要领导亲自抓、负总责；领导班子成员要科学分工搭配，合理安排时间，实行“两条线作战”，一条线抓招商引资，一条线抓日常事务，确保重点突出，统筹兼顾，实现招商引资与日常工作两不误、双丰收。要严格落实领导责任制和责任追究制。各级各部门各单位都要层层签定责任状，对招商引资和工业经济发展任务进行分解量化，真正形成层层有人抓、事事有人管、项项有指标、件件有落实的工作格局。对重要工作、重点工程、重大项目都要分工负责、专人靠上，拿出一套班子抓好落实。

二要树立扎实的工作作风。抓不抓落实，既是工作方法问题，更是工作作风问题。从前几天全市的现场观摩情况看，有些乡镇、部门基础条件非常接近，但招商的成效、投入的力度、发展的势头却大不一样。究其原因，我认为很重要的一点就是工作作风问题。各级各部门特别是主要负责同志，一定要切实转变工作作风，跳出以文件落实文件，以会议贯彻会议的怪圈，坚决克服官僚主义和形式主义，坚持一切从实际出发，扎扎实实、一步一个脚印地抓好工作落实。要身体力行，带头转变作风。各级领导同志要注意身先士卒，率先垂范，带头跑项目，亲自抓招商，脚踏实地，真抓实干。要深入调查研究，及时了解新情况、发现新问题、研究新对策，有的放矢，务求实效。要敢于正视困难，在困难面前始终保持良好的精神状态，善于从困难中发现机遇，坚定信心，自强不息,始终保持昂扬的革命斗志和旺盛的进取精神，确保各项工作落实到位。

三要健全科学的激励机制。年初我们制定了招商引资和经济发展考核奖惩办法，与各乡镇（街道）和有关部门签定了招商引资责任书。各级各部门各单位要严格落实分工负责制，明确责任，严格考核，奖优罚劣，论功行赏。市委市政府重申，凡年初制定的工作目标、奖惩政策一律不变，年底严格检查考核，兑现奖惩，该罚的要坚决罚上来，该奖的一定要奖下去，“一把尺子量到底”，真正奖出动力，罚出压力，激发活力，加快发展。对各单位招商引资情况要每月一通报，半年一考核，后3名的全市通报，电视上表态。各主管部门要大胆负责，敢于碰硬，严格按制度办事，以推动全市招商引资和工业经济不断上台阶、上水平。同时，要继续落实领导包靠大项目责任制。包靠大项目的市级领导班子成员，要铺下身子，深入企业，现场调度、现场办公，帮助企业解决实际问题，确保大项目早开工、早建设、早投产、早见效。

同志们，做好今年和今后三年的经济工作，事关全市大局，事关长远发展。我们一定要以十六大精神为指针，认真贯彻落实省市委工作会议精神，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，干事创业，努力实现全市经济的超常规、跨越式发展，为提前十年全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

第四篇：登封市谋划区域比较优势强力推进县（市）域经济快速发展

近年来，该市坚持以结构调整为主线，在加快发展中调整经济结构，以经济结构调整促进经济发展，立足实际，因地制宜，突出特色，发挥优势，强力推进县（市）域经济快速发展。2005年，全市生产总值完成111亿元，地方财政收入7.1亿元，城镇居民人均可支配收入7422元，农民人均纯收入3876元。综合经济实力居全省县（市）第7位。在第五届全国县域经济基本竞争力评价中，该市名列第138位，5年提升了119个位次。

（一）提升县域经济发展水平，推进经济结构调整。2005年，三次产业的比重为5.4:70.7：23.9。工业经济在经济发展中发挥着主导作用。全市规模以上工业企业超过195家，全市销售收入超亿元工业企业超过25家。形成了以煤炭、电力、耐材、铝及铝制品等产业为支柱的工业体系和以少林景区为龙头、拥有三个4A级景区的旅游产业体系。

（二）壮大县域经济发展实力，做大做强工业经济。围绕特色育龙头，培育了一批像华润电力、登电集团、发祥铝业等主业突出的产业发展龙头，形成了县域经济发展的稳定支撑。围绕特色建群区，全市已初步形成了卢店磨料磨具群区、三里庄高新技术园区、东金店木材加工群区等五个群（园）区。正在规划、建设的登封市工业循环经济园区，规划项目10多个，总投资100亿元。目前，全市电力装机总容量超过150万千瓦，原煤年产2000万吨，水泥年产250万吨，铝及铝制品年产20万吨。2005年规模以上工业增加值完成64.7亿元，同比增长35%；今年1—4月份，规模以上工业增加值完成25.6亿元，同比增长34%。

（三）突出县域经济发展特色，着力发展旅游产业。坚持“开发与保护并重，规划与建设并举，管理与促销并进”，加快现代化旅游名城建设，着力打造国际一流景区。从2003年开始，对少林景区进行了大规模的拆迁建设，对嵩阳书院、中岳庙景区进行了整治改造。少林景区、嵩阳书院景区、中岳庙景区先后被命名为国家4A级景区。打造文化旅游精品。先后启动了嵩山申报世界自然文化“双遗产”和少林功夫申报世界非物质文化遗产工作，2004年，嵩山被命名为世界地质公园，少林功夫已列入国家第一批非物质文化遗产名录。中国·嵩山《禅宗少林·音乐大典》实景演出项目，目前正在加紧建设，今年“十一”前将与观众见面。2005年，全市各景区接待中外游客320万人次，旅游直接收入8328万元，同比分别增长34.5%、51.4%；带动第三产业实现增加值26.8亿元，同比增长13.3%。今年1—4月份，全市累计接待游客179万人次，门票收入3500万元，同比分别增长61.3%、70.2%。

（四）巩固县域经济发展基础，加快发展农村经济。全面落实支农惠农政策。2005年，全市各级“三农”投入累计达到1.3亿元，是上年的2.5倍。大力推进农业产业化经营，8家企业成为农业产业化经营龙头企业，6个现代农业示范园区初具规模。农村劳动力实用技术培训1.8万人次，向非农产业转移1.6万人。积极实施人畜饮水、移民搬迁、农村道路改造等工程，农民生活环境、农业生产条件显著改善。

县域经济作为国民经济的基本单元，该市牢牢抓住“十五”时期的良好机遇，充分发挥自身优势，扩大招商引资规模，提高对外开放水平；把政府工作重点、新增财力投入重点向“三农”倾斜，加快农村经济发展，强力推进县（市）域经济快速发展，力争2—３年综合经济实力跨入全国百强县（市）行列，为促进中原崛起提供强有力的县域经济支撑。

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