乡镇人大主席例会上的讲话提纲

第一篇：乡镇人大主席例会上的讲话提纲

乡镇人大主席例会上的讲话提纲

（2009年5月8日下午）

根据县人大常委会工作安排，今天我们在这里召开乡镇人大主席例会。本次会议的主要任务是：总结、交流各乡镇人大主席团好的做法和工作经验，研究探讨新形势下进一步加强乡镇人大代表工作和完善乡镇人大制度建设的方法和措施，推动我县乡镇人大及其主席团工作迈上新的台阶。前面，各位乡镇人大主席汇报了前一阶段工作，并对乡镇人大工作制度和目标管理考核细则提出了切合实际的修改建议，会后请常委会工作人员对收集的意见进行梳理，并作相应的修改。刚才，常委会吴毅副主任对下一阶段乡镇人大工作，尤其是如何进一步加强乡镇人大制度建设进行了部署，希望同志们回去后认真抓好落实。下面，我就进一步加强乡镇人大制度建设再强调三句话：

第一句话是：进一步加强乡镇人大制度建设是形势所逼，职责所在，基层所盼。

所谓形势所逼，主要是新时期、新形势下对推进乡镇人大制度建设提出了新的要求。一是全面落实建设“法治松阳”的需要。县十届人大一次会议作出了建设“法治松阳”的决议，其核心是“依法治权”——把权力纳入法治的轨道，接受宪法和法律的约束。制度建设规定人大依法行使职权的方式、方法和程序，正是体现了这个要求。二是深入学习实践科学发展观的需要。我省学习实践科学发展观活动的一个目标要求是：解决突出问题，增强发展活力。我县乡镇人大急需解决的突出问题是人大工作的动力欠足、活力欠强，代表履职不平衡。

所谓职责所在，主要是推进乡镇人大制度建设有两方面的作用。第一，它有利于人大工作者熟悉业务，进一步提高人大工作的操作水平。通过制度建设，人大工作如何操作的一些基本技能基本上都包括在里面了，如果我们就这项工作抓得实、抓得到位了，那么我们可以说已经成为一名合格的人大工作者了。第二，它有利于强化动力，推进人大工作的创新发展。这个动力就是通过制度保证、机制创新、思想激励，进一步调动人大工作者和人大代表的履职积极性、主动性。

所谓基层所盼，主要是乡镇人大工作两个方面的特殊性要求我们加强制度建设。一是乡镇人大工作与人民群众联系最为密切、最为经常、最为直接，人民群众越来越信任，给予的期望越来越多，要求也越来越高。二是基层民主政治建设面临的环境不同。农村和社区目前民主政治氛围更为浓厚，但情况也更为复杂，群众对基层民主政治的观念日益强化，对乡镇人大工作的制度化更有要求。因此，我们应当从有利于我们开展人大工作的角度，从全局和长远的目标出发，不折不扣地抓好落实。

第二句话是：进一步加强乡镇人大制度建设要强化“程序、责任、机制、环境”四个观念。

一要强化程序观念，切实解决工作简单化，程序不到位的问题。因为程序是人大工作的个性特色。在我们人大工作必须遵循的一些基本法律中，多数都是程序法，可见严格按程序

办事对人大工作的重要。过去我们往往重实体轻程序，习惯于随意性做事，现在要既重视实体更重视程序，从观念上确立程序的重要性和严肃性。要通过规范化建设，从人民代表大会依法行使职权，到人大主席团依法履行职责，代表小组依法开展活动，代表依法执行代表职务，都严格按有关法律规定制定具体的制度，从程序上保证人大工作的依法规范。

二要强化责任观念，切实解决履职不尽心，认识不到位的问题。因为就我县人大工作的现状而言，绝大多数人大工作者和人大代表履职积极性高，是热心于人大工作的，但也不可否认在部分同志中仍然存在“做人大工作没有味道，没有成就感，没有出息”、“当代表没有作用”的思想。要通过加强制度建设，以制度规范行为，保证经常有序地开展人大工作，促进工作的到位。

三要强化机制观念，切实解决机制不活跃，监督不到位的问题。人大工作要讲程序，但程序不是说就是“死板”，在不违背法律规定的前提下把人大工作做得活泼有吸引力，这就是“能力”。如人大代表，因为它是国家权力机关的主体，由选民依法民主选举产生，而且还可以监督人大常委会的工作，代表由谁管理，怎样管理，人大常委会和主席团都缺乏法定的管理职权，但可以通过代表自我管理或者依靠选民监督促进代表工作。制度建设的重要任务，就是要通过建立代表小组管理和代表接受选民监督这样一些的机制，激发代表和人大工作者尽职尽心尽力。

四要强化环境观念，切实解决氛围不浓厚，宣传不到位的问题。做人大工作要靠通过依法行使职权树立权威，也要通过加强人民代表大会制度和人大工作的宣传，强化全社会的人大意识、法治观念和民主政治意识。人大的根基在群众之中，人民群众的法治意识、人大意识强了，对推进民主法制建设有利，对我们做好人大工作也有利，对突出人大的地位和作用更有利。制度建设要努力实现人大宣传工作经常化、阵地化、社会化。

第三句话是：进一步加强乡镇人大制度建设，乡镇人大主席要主动承担责任，切实发挥作用。

加强制度建设，本身就是提高我们人大工作的水平，本身是为了充分发挥地方人民代表大会的作用，我们人大主席首先应该主动承担责任，切实加强队伍建设，加强自身建设，充分发挥好我们这支队伍的作用。第一，做人大工作一定要有动力。这是因为目前人大工作的“二线”意识还比较浓厚，做人大工作的成就感、光荣感在相当人身上还比较缺乏。正因为这样，不少人对从事人大工作底气不足，热情不高，兴趣不够浓厚，工作的自主性、积极性还不够高昂。人大工作是一项事业，干事业就应当有责任、有作为、有成就，同样要有一种激情。第二，做人大工作一定要有能力。这个能力就是做人大工作的基本技能、基本方法。而如何做好人大工作？第一位的任务还是加强学习，做到热心、用心、专心。不掌握基本的法律和业务知识，不用心思考和研究，根本不可能创造出比人家更有说服力的工作成绩来。第三，做人大工作一定要有精力。现在乡镇工作比较繁忙，中心工作、突击任务很多。作为人大工作者，中心工作要参与，但主要精力是人大工作。因为人大工作程序性、业务性都比较强，不保证一定的精力去做，开展的一些人大工作就要么流于形式，要么违反基本规则，是很难取得实际效果的。第四，做人大工作一定要有合力。也就是说在横向上要处理好与党委的关系，与政府的关系，在纵向上要处理好与上级人大的关系，与代表的关系，与农村的关系。如果各方面都关心、支持和配合人大工作，人大工作就能如虎添翼，更加有效地发挥其职能作用。

其次，一定要把握“三个点”。也就是说，第一，要把握人大工作与党委工作、政府工作和人民群众利益最为密切的事项的结合点，增强工作的全局性、针对性，保证工作效果。第二，要突出重点，一年监督几个事项，开展几次活动，不要贪多求全，要确定几个重点，做深、做出实效。第三，要有亮点，在抓好常规性、配合性工作的基础上，各乡镇要体现自己的工作特色，每年都有一、二个特色性工作内容，使全县人大工作丰富多彩。

第二篇：乡镇人大主席民主生活会发言提纲

**乡人大主席

（2008年11月25日）

根据县纪委和县委组织部关于召开民主生活会的相关要求，深入学习了胡锦涛同志在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲活和党的十六大以来中央关于科学发展观的一系列重要指示。学习中央关于历行勤俭节约、反对奢侈浪费的有关规定和要求。认真对照和检查在开展“执行力、创新力、凝聚力”建设主题实践活动中存在的问题和不足，在广大干部职工中广泛征求意见、建议。现就自己在学习和实践科学发展观等方面存在的不足和今后努力方向作一个简要的发言，请各位领导给我进行批评和提出宝贵意见，我将虚心接受，并在工作中切实加以整改。

一、存在的主要问题

（一）理论学习不够深入，理论素养不够高，理论联系实践有差距。具体表现在：

1.被动学习多，主动学习少，学习兴趣不浓；

2.学习标准不高，浅尝辄止，学习不够深入，缺乏系统性；

3.学用脱节，理论与实践相脱离，不善于用理论指导工作实践。

（二）联系群众不够密切，为人民服务的意识不够强。具体表现在：

1.深入群众生产、生活实际少，听取群众意见、建议不广泛，对社情民意了解不够；

2.“群众利益无小事”的观念没有牢固树立，为群众办实事、做好事不多。

（三）思想解放不够，开拓进取精神不强。具体表现在：

1.工作中视野不宽，思路不广，步子不大；

2.思想保守，求稳怕乱，缺乏开拓创新意识和敢为人先的精神。

（四）敬业精神不够强，履行职责有差距。具体表现在：

1.工作计划性不够强，统筹各项工作有差距；

2.与其他班子和干部职工交心谈心少，思想沟通不够，做思想工作有差距；

3.深入实际调查研究不够，掌握情况不够细致；

4.开展人大本职工作少，组织代表开展活动不多。

（五）自律标准不高，对自己要求不够严格。

1.在工作上，对自己的要求不够高，总认为只要能完成各项工作任务就行，而不讲创新、不求突破。

2.勤俭节约的意识不强。

二、下步工作打算

在此次民主生活会上，自己对存在的问题进行了认真查找、分析，但查找出的存在问题还不是很全面，希望大家给我严肃的指出，使我更清楚的看到自己所存在的不足和差距，并决心在今后的工作中，从以下几方面加以改进，最终达到思想有一个新提高，作风有一个新转变，各项工作有一个新起色，更好的学习和坚持科学发展观。

（一）切实增强学习的自觉性，不断加强对理论和实践的学习，提高自身素质，提高工作水平和领导能力

切实把学习作为自己的第一需要，大力弘扬勤奋好学、学以致用的新风气，把学习放在重中之重的位置认真对待。切实加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神的学习，打牢理论功底。要把学习理论和实践结合起来，用理论指导实践。要虚心向经验丰富的同志学习，向周围的同志学习，借鉴他们的长处和优点，努力弥补自身的不足，尽快熟悉和适应农业农村各项工作。要全面加强对业务知识、科技知识、社会知识的学习，全面提高自身素质，提高领导水平，增强工作能力。

（二）增强宗旨意识，全心全意为人民服务

要把全心全意为人民服务作为自己的立身之本、奋斗目标，发扬心系群众、服务人民的作风，切实摆正与人民群众的关系，把群众所想、所需作为自己工作的出发点，把为群众解难事、做好事作为工作的落脚点，多与群众交心谈心，了解他们的困难，他们的愿望，从而不断修正自己的工作方向、工作目标。要不折不扣地贯彻好党在农村的各项方针政策，落实好党中央国务院的一系列惠民政策，切实让农民群众感受到党的关怀和温暖，要切实关心困难群众、特困群众的生活，想办法帮助他们走出困境，要充分调动广大群众的生产积极性，全面完成各项农业生产任务，不断增加农民收入，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础。

（三）树立开拓创新精神，切实转变作风，增强工作的活力

农业农村工作所面临的任务是十分艰巨而复杂的，要求我们每一个领导干部必须认清乡情、村情、社情，根据实际大胆实践和探索。要切实发扬真抓实干、务求实效的工作作风，对在工作中遇到的困难、问题和挫折，要勇敢地去面对，充分发挥自己的主观能动性，千方百计寻求解决的办法。对自己所做的每一项工作，都要做到一抓到底，切记半途而废，要在战胜困难、解决问题中树立工作的信心，增强工作的闯劲。

（四）严以律己，模范遵守各项规定

要牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，坚持人民的利益第一，正确对待权力、地位、名利，做到秉公用权、廉洁从政。要切实发扬

**乡人大主席

（2008年11月25日）

根据县纪委和县委组织部关于召开民主生活会的相关要求，深入学习了胡锦涛同志在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲活和党的十六大以来中央关于科学发展观的一系列重要指示。学习中央关于历行勤俭节约、反对奢侈浪费的有关规定和要求。认真对照和检查在开展“执行力、创新力、凝聚力”建设主题实践活动中存在的问题和不足，在广大干部职工中广泛征求意见、建议。现就自己在学习和实践科学发展观等方面存在的不足和今后努力方向作一个简要的发言，请各位领导给我进行批评和提出宝贵意见，我将虚心接受，并在工作中切实加以整改。

一、存在的主要问题

（一）理论学习不够深入，理论素养不够高，理论联系实践有差距。具体表现在：

1.被动学习多，主动学习少，学习兴趣不浓；

2.学习标准不高，浅尝辄止，学习不够深入，缺乏系统性；

3.学用脱节，理论与实践相脱离，不善于用理论指导工作实践。

（二）联系群众不够密切，为人民服务的意识不够强。具体表现在：

1.深入群众生产、生活实际少，听取群众意见、建议不广泛，对社情民意了解不够；

2.“群众利益无小事”的观念没有牢固树立，为群众办实事、做好事不多。

（三）思想解放不够，开拓进取精神不强。具体表现在：

1.工作中视野不宽，思路不广，步子不大；

2.思想保守，求稳怕乱，缺乏开拓创新意识和敢为人先的精神。

（四）敬业精神不够强，履行职责有差距。具体表现在：

1.工作计划性不够强，统筹各项工作有差距；

2.与其他班子和干部职工交心谈心少，思想沟通不够，做思想工作有差距；

3.深入实际调查研究不够，掌握情况不够细致；

4.开展人大本职工作少，组织代表开展活动不多。

（五）自律标准不高，对自己要求不够严格。

1.在工作上，对自己的要求不够高，总认为只要能完成各项工作任务就行，而不讲创新、不求突破。

2.勤俭节约的意识不强。

二、下步工作打算

在此次民主生活会上，自己对存在的问题进行了认真查找、分析，但查找出的存在问题还不是很全面，希望大家给我严肃的指出，使我更清楚的看到自己所存在的不足和差距，并决心在今后的工作中，从以下几方面加以改进，最终达到思想有一个新提高，作风有一个新转变，各项工作有一个新起色，更好的学习和坚持科学发展观。

（一）切实增强学习的自觉性，不断加强对理论和实践的学习，提高自身素质，提高工作水平和领导能力

切实把学习作为自己的第一需要，大力弘扬勤奋好学、学以致用的新风气，把学习放在重中之重的位置认真对待。切实加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神的学习，打牢理论功底。要把学习理论和实践结合起来，用理论指导实践。要虚心向经验丰富的同志学习，向周围的同志学习，借鉴他们的长处和优点，努力弥补自身的不足，尽快熟悉和适应农业农村各项工作。要全面加强对业务知识、科技知识、社会知识的学习，全面提高自身素质，提高领导水平，增强工作能力。

（二）增强宗旨意识，全心全意为人民服务

要把全心全意为人民服务作为自己的立身之本、奋斗目标，发扬心系群众、服务人民的作风，切实摆正与人民群众的关系，把群众所想、所需作为自己工作的出发点，把为群众解难事、做好事作为工作的落脚点，多与群众交心谈心，了解他们的困难，他们的愿望，从而不断修正自己的工作方向、工作目标。要不折不扣地贯彻好党在农村的各项方针政策，落实好党中央国务院的一系列惠民政策，切实让农民群众感受到党的关怀和温暖，要切实关心困难群众、特困群众的生活，想办法帮助他们走出困境，要充分调动广大群众的生产积极性，全面完成各项农业生产任务，不断增加农民收入，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础。

（三）树立开拓创新精神，切实转变作风，增强工作的活力

农业农村工作所面临的任务是十分艰巨而复杂的，要求我们每一个领导干部必须认清乡情、村情、社情，根据实际大胆实践和探索。要切实发扬真抓实干、务求实效的工作作风，对在工作中遇到的困难、问题和挫折，要勇敢地去面对，充分发挥自己的主观能动性，千方百计寻求解决的办法。对自己所做的每一项工作，都要做到一抓到底，切记半途而废，要在战胜困难、解决问题中树立工作的信心，增强工作的闯劲。

（四）严以律己，模范遵守各项规定

要牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，坚持人民的利益第一，正确对待权力、地位、名利，做到秉公用权、廉洁从政。要切实发扬[page_break]艰苦奋斗、勤俭节约的作风，在生活上艰苦朴素，不奢侈浪费，不追求享受。在工作上要吃苦耐劳，不畏艰险，热爱本职，忠于职守。要切实发扬顾全大局、令行禁止的作风，严格遵守公务员八条禁令和党风廉政建设相关规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，真正树立一个领导干部在群众中的良好形象。

第三篇：在全县乡镇人大主席座谈会上的讲话

同志们：

在全国各级人大广泛深入学习贯彻中央9号文件精神的形势下，我们组织召开了这次乡镇人大主席座谈会。主要意图就是深入学习中央9号文件和全国人大常委会办公厅5个相关文件，总结交流代表工作经验，了解掌握影响明年换届选举工作的新情况、新问题，促进和推动我县人大工作的开展。前面*同志传达了主任座谈会精神，各乡镇人大主

席围绕如何加强代表工作，充分发挥人大代表的作用；如何做好明年换届选举工作；如何做好人大宣传和报刊发行工作等问题进行了广泛深入的讨论，达到了相互交流、相互学习、共同提高的目的，取得了预期的效果，同志们要结合实际认真贯彻落实。下面我再强调三点。

一、深入领会《若干意见》提出的三条原则，严格按三条原则办事

这三条原则，一是必须坚持正确的政治方向，二是必须坚持民主集中制，三是必须坚持走群众路线。这三条原则，是贯穿整个《若干意见》的主线和灵魂，是做好新形势下人大工作必须坚持的根本政治原则。

坚持正确的政治方向，首先必须坚持人民代表大会制度，反对资本主义多党竞争的议会制度。世界上一些国家不顾自己的国情，盲目照搬西方多党制和议会制，导致经济停滞、社会**、政权频繁更迭，甚至国家解体和大规模内战，广大人民深受其害。阿根廷这个早在上世纪50年代就号称世界第八大经济强国的南美国家，在仿效西方多党竞争和议会政治后，多党制完全成了不同的政治力量进行权力角逐和利益争夺的工具，各政党都把本党利益放在第一位，在政治斗争中不顾国家利益和民族利益，而是千方百计把对手弄下台使自己上台执政，半个多世纪政府更迭多达25次，还经历了26次军人政变，导致这个昔日的经济强国沦为了发展中国家。不敢想象，在有56个民族、13亿人口的中国实行多党制，会形成怎样的混乱局面。所以正如邓小平同志指出的，我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。

坚持正确的政治方向，我们还必须带头依法治国，不得违反宪法和法律。我们要树立这样一个观念：作为国家机关，凡是法律没有规定的，我们都不能去做；而作为人民群众，凡是法律没有禁止的，他们都可以去做。人大作为立法机关，更应成为严格依法办事的模范，宪法和法律有规定的，不能自行突破；宪法和法律未作规定的，不能自行其是。人大工作的创新必须在宪法和法律范围内进行。个别地方出现的乡镇人大设立常委会，乡镇长“直推直选”等做法，不符合宪法和法律的规定，全国人大要求依法予以纠正。

坚持民主集中制，首先必须明确此文来源于xiexiebang.com民主集中制是国家政权组成的原则，由人民代表大会统一行使国家权力，在这个前提下，明确划分国家的行政权、审判权和检察权，各国家机关各司其职，密切配合。同时，民主集中制也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。在人大工作中坚持民主集中制，最重要的就是人大及其常委会主要通过会议形式，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，这也是人大工作不同于政府工作的显著特点。我们很多同志长期在党委、政府工作，到人大后应该尽快转变工作方式方法、熟悉人大工作程序和特点，自觉贯彻民主集中制原则。

坚持走群众路线，首先要掌握群众工作方法，把调查研究作为依法履职的依据，把发扬民主作为开展工作的重要基础；其次要坚持以人为本，在开展监督工作、提出建议意见和做好信访工作时，把切实维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点；第三要切实做好代表工作，充分发挥代表的作用。

二、深入学习相关文件精神，掌握具体工作方法，结合实际提高基层人大工作水平

今天，我们只是宏观地学习了中央9号文件的主要精神和相关文件的大致内容。当前，全国人大在已经出台5个相关工作制度的基础上，已于近期又出台了5个相关工作制度，内容涉及六个方面，其中关于代表工作的有加强和规范代表活动的意见、代表议案处理办法以及代表建议、批评和意见处理办法三个制度，关于机关信访工作的制度一个，关于发挥专门委员会作用的制度一个，为委员长会议、常委会会议听取和审议报告、议案服务的制度两个，关于对外交往的制度一个，关于代表大会和常委会会议工作程序的制度两个。市人大也正根据9号文件着手制定具体的实施意见，结合实际制定具体的工作制度。待相关制度出台后，我建议转发各乡镇人大，你们要认真组织学习，重点是关于代表工作的三个制度，关于信访工作的一个制度和关于会议程序的两个制度，掌握具体的工作方法，以提高实际工作水平。

三、把握乡镇人大工作重点，扎实做好当前工作

今年初，我们组织召开了乡镇人大工作座谈会，印发了乡镇人大工作考核实施意见，明确了乡镇人大工作的范围和重点。各乡镇人大要认真对照考核意见，做好相关工作。年底我们将具此开展考核评比。

第四篇：2011年乡镇人大主席民主生活会发言提纲

2011年民主生活会发言提纲

---**镇人大主席***

根据镇党委统一安排，围绕“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”这一主题，本人就自己在学习、工作等方面存在的不足作一个简要的发言，请各位领导给我进行批评并提出宝贵意见，我将虚心接受，并在工作中切实加以整改。

一、一年来工作开展情况

一年来，本人始终能够坚持党的基本路线，按照党的路线、方针、政策去办事，在政治上始终与党中央保持高度一致。在工作中，始终把全心全意为人民服务当作自己的行动指南，严格要求自己，兢兢业业，较好地完成了各项工作任务。

二、存在的问题和不足

1、理论学习不够深入，理论联系实践有差距。具体表现在：

一是被动学习多，主动学习少，学习兴趣不浓； 二是学习标准不高，学习不够深入，缺乏系统性； 三是学用脱节，不善于用理论指导工作实践。

2、联系群众不够密切，为民服务仍有一定差距。主要表现为：深入群众生产、生活实际少，听取群众意见、建议不广泛，为群众办实事、做好事不多。

3、思想解放不够，开拓进取精神不强。具体表现在： 一是工

作中视野不宽，思路不广，步子不大； 二是思想保守，求稳怕乱，缺乏开拓创新意识和敢为人先的精神；三是开展人大本职工作少，组织代表开展活动不多。

第五篇：人大主任在乡镇人大主席座谈会上的讲话

开拓创新锐意进取

不断开创乡镇人大工作新局面

——常务副主任同志在乡镇人大主席座谈会上的讲话

同志们：

经请示县委同意，自治县人大常委会决定召开这次乡镇人大主席座谈会。其主要任务是总结乡镇人大工作经验，研究探讨做好新形势下乡镇人大工作的新路子、新措施。根据县人大常委会主任会议研究的意见，下面，我讲三个问题。

一、乡镇人大在全县改革发展稳定中发挥了重要作用。

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是社会主义民主政治制度的重要组成部分。多年来，我县乡镇人大在各级党委的正确领导下，在县人大常委会的及时指导和支持下，紧紧围绕经济建设中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各项工作都取得了显著成绩，为全县三个文明建设做出了重要贡献。

（一）突出发展主题，有力地促进了经济建设和社会事业发展。各乡镇人大牢固树立中心意识，突出发展主题，自觉服从和服务于经济建设，坚持抓大事、议大事的原则，认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项，并作出相应的决议决定，及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动；充分发挥自身优势，认真履行法定职责，紧紧围绕促进农业产业化经营、加快民营经济发展、推进综合改革、搞好集镇建设等工作深入开展调查研究，采取多种形式，监督和支持政府认真抓好落实；充分发挥模范带头作用，积极投身经济建设，乡镇人大主席长期工作在基层一线，既当指挥员，又当战斗员，为推动本地区经济的健康发展作出了积极努力。

（二）贯彻依法治国方略，有力地推动了基层民主法制建设，促进了社会稳定。发扬社会主义民主和加强社会主义法制，是各级人大的根本任务。各乡镇人大按照依法治国的要求，采取多种形式，深入开展法制宣传教育，使广大干部群众法律意识和法制观念进一步增强，学法、守法和依法办事的自觉性普遍提高，人民参与管理国家和社会事务的权力得以正确有效行使；充分发挥法律监督职能，督促乡镇行政、司法部门实行执法责任制和执法违法责任追究制，组织代表开展执法情况的视察、检查，对有关法律法规的贯彻实施情况进行重点监督，促进了宪法和法律法规的贯彻实施，推动了政府依法行政和各项工作的法制化、规范化；从维护稳定的大局出发，充分发挥代表密切联系群众、充分反映民意、及时化解矛盾的主渠道作用，组织人大代表对社会治安综合治理、减轻农民负担、促进社会事业发展、推行政务公开等方面工作，深入开展调查研究，广泛听取和搜集群众的建议意见，督促政府及有关部门及时解决相关问题，促进了基层决策的民主化、科学化，保障和维护了农村社会稳定。

（三）增强代表工作的实效性，有力地维护了人民群众的根本利益。近年来，各乡镇人大不断加强新形势下的代表工作，组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。一是通过走访代表、召开座谈会等形式，加强了与代表的联系，组织和指导代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作重点，开展了视察、调查和代表联系选民等活动。二是代表评议工作不断深化。组织人大代表开展评议活动，督促解决了一些人民群众关注的热点难点问题，促进了政府及职能部门作风的转变。三是坚持认真落实代表建议意见。各乡镇人大及时将代表提出的建议意见转交政府及有关部门办理，并采取有力措施狠抓跟踪督办，办理工作质量明显提高，有效维护了人民群众的根本利益。

（四）搞好自身建设，有力地增强了基层权力机关的生机与活力。各乡镇人大高度重视加强自身建设，不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。一是适应新形势、新任务的要求，通过印发材料、分组学习、集中培训等形式，加强了对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。二是健全完善各项规章制度。各乡镇人大进一步健全了人大主席工作职责和召开会议、学习培训、代表活动等工作制度，乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。三是思想作风进一步转变。各乡镇人大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持从严要求，廉洁勤政，求真务实，主动加强与代表和人民群众的联系，深入基层调查研究，倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事、办好事，赢得了群众的信赖和好评。同时，为了激发乡镇人大工作的活力，有的乡镇还开展了评选“优秀人大代表”等活动，进一步调动了代表的工作积极性，涌现出了一批开拓进取、奋发有为、尽职尽责、甘于奉献的好典型。

总的看，我县乡镇人大工作取得了很大进展，在全县政治和经济生活中发挥了十分重要的作用。近几年，我县的改革开放步伐全面加快，经济持续快速发展，社会各项事业不断进步，这与县乡人大扎实有效的工作是分不开的。

在总结工作、肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，乡镇人大工作还存在一些问题和不足。一是认识不够到位，有些同志包括少数领导干部对乡镇人大的性质、地位和作用缺乏足够的认识。二是部分人大代表综合素质不高，执行代表职务的意识和能力有待增强。三是乡镇人民代表大会召开的程序不够规范，会议质量不高；乡镇人大主席团的职能作用没有得到充分发挥，代表活动开展得不够经常，活动内容单一，形式呆板，效果不够好，有的乡镇代表活动经费难以落实。四是对乡镇人大工作宣传不够，有些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广。五是乡镇人大工作开展不够平衡。这些问题是客观存在的，也是此次会议要研究探讨解决的重点。

二、深化对人民代表大会制度的认识，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。

人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，是党领导人民经过长期革命斗争作出的历史的必然选择，是人民当家作主的最好的政权组织形式，具有极大的优越性和强大的生命力。胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会制度成立五十周年的讲话中指出“坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，也是保证人民当家作主，实现党和国家长治久安的必然要求。”充分说明了坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的重大意义。对此，我们应该深刻领会，自觉增强做好人大工作的责任感和使命感。

（一）坚持和完善人民代表大会制度，有利于更好地坚持党的领导。中国共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导核心。随着依法治国方略的深入贯彻，党的执政方针将更多地通过法制的方式和国家的形式来实现。党体现“三个代表”重要思想的主张将越来越多地由国家权力机关通过法律程序变成国家意志，落实到国家的各项工作中去，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的职能作用，可以使各级国家机关都在党的领导下，协调有序地开展工作，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，从制度上、法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施。

（二）坚持和完善人民代表大会制度，有利于保障人民当家作主的民主权利。发展社会主义民主政治，是建设中国特色社会主义的重要内容和目标。人民代表大会制度的核心内容是人民当家作主，它充分体现了社会主义民主的本质特征，是建设社会主义民主政治的必由之路。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会由人民选举产生，对人民负责、受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。这些规定，充分体现了人民民主和国家政权的民主性，从政治上、组织上保证了人民行使当家作主、管理国家事务的权力。坚持和完善人民代表大会制度，可以从根本上为人民行使民主权利提供保障。

（三）坚持和完善人民代表大会制度，有利于促进依法治国方略的实施。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，按照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。实施依法治国的基本方略是建设社会主义政治文明的重要途径，人大及其常委会作为地方国家权力机关，在实施依法治国方略、推进社会主义政治文明建设的进程中，具有其他国家机关不可替代的作用。人大及其常委会通过行使立法权，可以保证国家社会经济生活的各个方面“有法可依”；通过开展对“一府两院”的法律监督和对人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员的监督，可以促进依法行政和公正司法，达到“有法必依”、“执法必严”、“违法必究”的目的；通过讨论决定重大事项，可以提高重大决策的民主化、科学化、法制化水平；通过依法选举、任命国家机关的领导人员和工作人员，可以增强其公仆意识和法制观念，保证国家机关的正常运转。总之，只有不断坚持和完善人民代表大会制度，才能使依法治国方略得到顺利实施。

三、认清形势，强化措施，努力开创乡镇人大工作新局面。

当前，我县的政治经济形势很好。全县上下认真践行“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设中心，不断深化改革，扩大开放，调整优化结构，推进科技进步，全县经济持续快速发展。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，社会事业全面进步，全县政治稳定、社会安定、人民安居乐业。但是，在经济社会发展中也存在一些困难和问题。主要是经济结构性矛盾仍然比较突出，农民增收、企业增效、财政增长的难度还很大；各类社会矛盾和热点问题增多，农村大批剩余劳动力需要转移，城镇下岗失业职工就业困难，影响社会稳定的苗头性倾向性问题还依然存在。对此，我们一定要有清醒的认识，用发展的眼光去分析，用发展的办法去解决，把改革、发展、稳定的各项工作不断推向深入。乡镇人大作为基层人民群众的代表机关和民意机关，处在民主法制建设的最前沿，必须以高度的政治责任感和紧迫感，认真履行法定职权，加大工作措施，扎实努力工作，积极投身经济建设，充分发挥应有作用。

（一）要充分认识乡镇人大工作的极端重要性。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，在实施依法治国，建设社会主义法治国家的进程中具有不可替代的作用。因此，我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义，进一步增强做好新时期乡镇人大工作的紧迫感和责任感。做好新时期乡镇人大工作，一是有利于党在农村各项方针政策的贯彻落实。乡镇人大的重要职责之一，就是通过讨论决定重大事项，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，创造性地贯彻落实党在农村的各项方针政策，推动农村经济和各项社会事业快速健康发展。二是有利于依法治国方略的深入实施。在实施依法治国方略，加强基层依法治理工作方面，乡镇人大具有不可替代的作用。只有加大乡镇人大的监督力度，督促基层行政和司法部门依法行政、公正司法，才能真正把依法治国的要求落到实处。三是有利于发展社会主义民主，实现人民群众当家作主。乡镇人民代表大会是农村群众参与基层民主政治建设的主要形式，是行使当家作主权力的重要机关。充分发挥乡镇人大的职能，就是要充分听取群众的意见，集中群众的智慧，体现群众的意志，实现决策的民主化和科学化。四是有利于实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。乡镇人大的各项工作，根本目的都是促进农村改革、加快经济发展、维护社会稳定。乡镇人大工作做好了，就能够为乡镇党委、政府科学决策，减少工作中的失误和偏差提供保证，顺利实现农业增效、农民增收、农村发展的目的。五是有利于促进基层干部作风转变。乡镇人大担负着监督基层干部的重要职责。把乡镇人大的监督职能发挥好了，就能够督促基层干部进一步转变作风，密切联系群众，增进与人民群众的感情，清正廉洁，勤政为民，做合格的人民“公仆”。

（二）要紧紧围绕党的中心任务开展工作。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要在指导思想上立足于服从和服务于经济建设这个中心，在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。要坚持从实际出发，抓住本辖区内各项改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。

（三）要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。要行使好监督权，理直气壮地开展法律监督工作，搞好依法治理，保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严；要采取多种形式，进一步强化工作监督，尤其要开展好代表评议工作，促进乡镇政府和职能部门及其干部职工转变作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业；要加强对村民委员会组织法实施情况的监督，指导村民委员会在党支部的领导下独立自主地开展工作，保证农村群众享有广泛的民主权利。要把实施依法治国方略作为乡镇人大的根本任务，加强法制宣传教育，增强干部群众的法制意识，提高法律素质。乡镇人大主席要切实履行好法律赋予的职责，在乡镇人民代表大会闭会期间，要依法定期召开主席团会议，讨论决定乡镇人民代表大会闭会期间的重要工作。一般情况下，主席团会议每季度召开一次，遇有重大事项可随时召开。

（四）搞好服务工作，充分发挥代表作用。乡镇人大代表是人民群众选派到地方国家权力机关，代表人民行使国家权力的光荣使者，是党联系群众的桥梁和纽带。乡镇人大主席工作中的一项重要职责就是要为人大代表履行职责和发挥作用搞好服务，具体地讲，要做好以下四个方面的工作：

第一，建立和完善代表小组，组织县、乡代表开展活动。县人大常委会去年对县人大代表活动小组作了进一步明确和调整。人大主席要根据要求，抓好代表小组的活动，并不断探索和总结代表活动的经验，有计划的推出一批优秀代表典型。关于县人大代表活动问题，县人大常委会去年发出了在代表中开展“争先创优”活动的通知。各乡镇人大要长期坚持，不断将此项活动引向深入，使此项活动真正取得实效。对乡镇人大代表的活动，各乡镇可以根据各自的实际，参照县人大代表的活动要求和方式，与县人大代表一同开展活动。根据市人大常委会关于建立人大代表活动室的要求，县人大常委会主任会议决定，在全县各乡镇建设人大代表活动室。目前，县人大常委会在龙舟坪城区创建了“代表活动示范小组”，各乡镇人大主席团要组织参观学习，结合各乡镇实际，建设1至2个人大代表活动室，代表活动室要切实做到“八有”。即：有组织、有场地、有制度、有公示牌、有办公设备、有活动经费、有代表信箱、有经常性活动等。

第二，负责组织代表开展调查、视察、执法检查和评议等活动。当前，农村的社会治安、基础设施建设、产品质量、干部作风等，都是人民群众普遍关注的热点和工作中的难点。人大主席要结合工作实际，负责组织代表开展“三查（察）”（视察、调查、检查）和评议活动，督促乡镇政府及有关基层单位了解工作的成败得失，解决和纠正工作中的问题。对于代表在调查、视察中所反映的问题或提出的建议、批评和意见，乡镇人大主席要负责收集整理后交由乡镇人民政府及有关部门办理，并负责督办落实。组织代表开展评议工作，是发挥人大监督职能的一种有效形式。县人大常委会明天将召开县人大代表评议工作动员大会，对今年的评议工作进行部署，请各乡镇人大积极配合县人大常委会，共同做好今年的代表评议工作。同时，各乡镇也要结合实际，组织乡镇人大代表对乡镇政府组成人员及其政府所属各工作部门，包括县垂管机关设在乡镇的站、所进行评议。

第三，认真负责受理和督办人大代表及人民群众的来信来访。对于人大代表和人民群众来信来访，人大主席要坚持热忱接待，根据所反映的内容进行归口办理，协调有关单位及时处理。要注意做好耐心细致的说服、教育和疏导工作，及时化解矛盾纠纷，防止矛盾激化，造成恶性事件和集体上访事件。要通过受理信访案件，及时维护群众的合法权益。

（三）加大宣传力度，推动乡镇人大工作上水平。

各乡镇人大要从政治和全局的高度，进一步提高对人大宣传工作重大意义的认识，增强搞好人大宣传的紧迫感、责任感。把握新时期人大宣传工作的重点，探索新途径，努力提高人大宣传水平。这项工作，在这次会议上还要专题部署，我在这里就不细讲了。请大家按宣传工作的具体要求认真抓落实。

（五）适应工作需要，切实加强乡镇人大自身建设。

第一，切实加强学习。当今时代是一个发展与变化、机遇与挑战并存的时代，知识更新的速度极大地加快。我们人大干部要更好地履行自己的职责，跟上时代的步伐，就必须树立终身学习的观念。不断地加强学习，是共产党员保持先进性的必然要求，是提高履职能力和增强工作效果的前提条件。在座的乡镇人大主席有很多都是“新手”，在思想上和工作上都有一个转换角色的问题，业务上需要一个学习和熟悉的过程。大家要主动适应工作，加强人大理论学习和实践锻炼。重点要抓好三个方面的学习：一是要加强基本理论、党和国家基本路线、方针、政策的学习。信息化时代，终身学习成为人生存的基本要求之一，人大干部也必须坚持不懈地学习马克思主义，学习各种专业知识，不断提高理论水平和知识素养，熟悉和掌握党的路线方针政策，树立正确的立场、观点和方法，用以指导我们的工作实践，解决实践中遇到的新情况、新问题。二是要加强民主法制建设理论、法律法规和人大业务的学习。人大是集体行使职权，民主决定问题，工作具有很强的法定性、程序性和规范性。人大每行使一项职权，都要按照充分发扬民主和严格按照法定程序办事的原则，实行民主集中制，集体决定问题。要做好人大工作，就必须熟悉人大的议事程序和工作制度，这样才能履行好宪法和法律赋予的各项职责。对乡镇人大工作而言，宪法、组织法、选举法、代表法是我们作好工作的“母法”。我们要将这些作为“必修课”，认真学习，熟悉人大工作程序和要求，增强工作的系统性和规范性，并使我们的工作严格按法定的职权范围和程序运作，减少我们工作的盲目性和随意性。要树立法律至上的观念，忠于法律。要善于用法律的手段来分析和解决工作中遇到的问题，把依法按程序办事落实到各项工作中去。三是要抓好对人大制度理论的学习与探讨。人大制度理论是一门年轻的学科，许多理论和实践问题尚处在争鸣和探讨之中，在新形势下仍然面临一些新的问题。我们作为基层人大实际工作的同志，要在加强理论学习，增加知识储备，提高理论素养的同时，及时总结和交流工作经验，对实践问题多作一些理性的总结和思考。为促进人大理论研究工作，县人大常委会办公室专门印发了理论研究参考课题，大家要结合工作实际，积极组织撰写理论文章，每个乡镇要在11月上旬以前上交1至2篇调研文章，切实推动和提高我县人大理论研究水平。

第二，切实加强制度建设。各乡镇人大要根据法律法规的规定，结合各自的工作实际，抓紧建立健全各项工作制度，并使之达到系统化、规范化的要求。这些制度主要应包括：乡镇人大主席团议事制度、监督工作制度、代表联系制度、代表活动制度、来信来访办理制度、代表及人民群众建议、批评和意见交办答复制度、定期召开主席团会议制度。

第三，加强办公条件建设。保证乡镇人大必要的工作经费，不断改善乡镇人大的办公设施，满足乡镇人大工作的需要。

同志们，我县已经进入了一个全面发展的重要历史时期，乡镇人大和人大代表担负着光荣的历史使命，任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，牢牢抓住执政为民这个主题，努力把全县乡镇人大工作提高到一个新的水平，为推动我县改革开放和经济建设更快更好地发展，做出新的更大贡献。