关于加强乡镇人大工作的思考

第一篇：关于加强乡镇人大工作的思考

关于加强乡镇人大工作的思考

（蒲亭镇 舒鹏飞）

一、乡镇人大工作面临的形势和存在的主要问题

各乡镇人大在县人大常委会的指导下，不断加强自身建设，积极进行探索与实践，为推动人大工作规范化、促进决策科学化、保证代表履职经常化发挥了重要作用，人大工作不断取得新的进展。然而，由于历史和现实的原因，乡镇人大工作仍面临不少问题和困难，在规范性建设、代表作用发挥方面还有一定差距，制约了职权行使和作用的发挥，难以适应当前基层民主政治和民主法制建设的发展要求。

（一）乡镇人大监督缺乏刚性规定。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权有《监督法》，而乡镇人大监督没有专门的法律规定，只是在《地方组织法》规定的13项职权中赋予了乡镇人大听取和审查政府工作报告、撤销不适当的决定和命令等监督职权。目前，各镇人大在人代会闭会期间通过组织代表视察、听取汇报、督办建议等形式，围绕着党委中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题开展监督，收到了不错的成效。但由于缺乏相关细化规定来指导和规范，一般很少进行工作评议和对本级政府及其部门的执法监督，也没有对镇内重大事项和重要行政行为依法行使决定权和监督权，许多按法律规定应列入人代会讨论和审议的事项没有列入会议议程。因此，乡镇人大如何行使好《地方组织法》赋予的这些职权就需要更为细化的规定，以明确职权的具体内容、操作程序等。

（二）乡镇人大主席团精力难以到位。《地方组织法》第十五条规定对乡镇人大主席团的产生以及它的作用规定得十分明确。它产生于每年每次代表大会举行的时候，主要作用就是负责主持本次会议和召集下次会议，会议结束即完成使命，其职能并不能延伸到闭会以后，闭会后的工作则落到了乡镇人大主席、副主席身上。宪法和法律赋予乡镇人民代表大会的各项职权，如果仅仅依靠每年一次人代会，每次人代会一、二天时间去履行，显然是不可能的，事实上，大量的工作需要在闭会期间去做。然而，各镇由于各级考核的压力和人员编制的限制，从事人大工作的人员配置存在着能少则少的状况。就我镇而言，仅有一名人大主席和一名兼职人大秘书（同时兼管综治、征地拆迁）。对于闭会期间镇人大工作的开展，仅靠人大主席和一个兼职人大秘书是不好开展的，在精力上很难到位。因此，在组织代表活动时也难免存在着走马观花、听听汇报、看看现场的现象，很难取得实效。

（三）乡镇人大代表履职意识不强。近年来，各镇人大积极探索监督工作新路子，创新监督方式，拓宽监督领域，深化监督内容，积极为代表履职创造条件。但由于农村代表相对而言文化程度偏低，一些代表的素质不高、政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识、履职的积极性、发挥作用的主动性不高。一些代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。还有一些代表不知道如何执行代表职务，提出的议案、建议和批评意见的质量不高，只立足于一村一组，大多数是架桥、修路、修水渠等局限

于要钱要物办实事等，对于财力有限的镇来说，很多都难以落实。这些在一定程度上影响了镇人大职权的正常行使。

二、加强和改进乡镇人大工作的建议

人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。加强和改进乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现，促进乡镇各项工作的开展，具有非常重要的作用。党的“十七大”后，新形势对人大工作和建设提出了更高的要求，针对当前工作中存在的问题，提出以下建议：

（一）进一步完善有关法律规定。《地方组织法》应赋予乡镇人大主席团人代会闭会期间相应的法律地位、性质和职责，以利于乡镇人大主席团更好地发挥作用。地方人大应尽快制定便于乡镇人大履行职权具有操作性的地方性法规，如乡镇人大行使决定权、监督权的实施办法等。同时，乡镇人大主席团要根据有关法律规定，结合本地实际，研究制定切实可行的乡镇人民代表大会议事规则、乡镇人大主席团议事规则等，使乡镇人大工作做到有法可依、有章可循。

（二）进一步加强乡镇人大工作保障。健全乡镇人大工作机构,优化乡镇人大主席团成员结构, 配齐配强1至2名工作人员。改善乡镇人大工作条件，落实专门的工作经费，配备必要的工作设备。市人大常委会需进一步加强对各镇人大工作的联系和指导，加强对各镇人大工作人员特别是新进人员的培训，加强信息交流，采取切实有效措施，推进各镇人大工作健康有序发展。

（三）进一步发挥乡镇人大代表的作用。人大代表是乡镇人大与人

民群众进行沟通的纽带，也是人民群众反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基础，只有代表作用得到了充分发挥，乡镇人大工作才能充满生机和活力。要着力把那些肯为民办事、能为民办事，人民群众信赖的人通过选举选为人大代表，真正做到“人民代表人民选，选好代表为人民”，切实提高代表的履职能力。要加强代表的学习与培训，通过组织代表学习法律法规、人大工作的基本方法和程序，指导代表规范撰写建议，提高其代表人民管理国家事务的积极性和行使代表职责的能力，增强“代表”意识、“法制”意识和“监督”意识，更好地支持乡镇人大发挥职能作用。要将代表集中视察与个人持证视察相结合、明察与暗访相结合、联系选民与开展调研相结合，不断深化代表活动的内容，丰富代表活动的形式，提高代表活动的实效。

第二篇：浅谈乡镇人大工作的几点思考

浅谈乡镇人大工作的几点思考

记者李学成乡镇人大工作是最基层民主法治建设的前沿阵地，是我国最基层的国家权利机关，是人民代表会大制度的重要组成部分。是联系人民群众的重要桥梁和纽带，就如何做好乡镇人大工作，笔者浅谈以下几点：

一是始终坚持和完善《人民代表大会制度》，积极推进政治文明建设；高举邓小平理论和三个代表重要思想，紧紧围绕党的方针政策，关注人民群众普遍关心的热点、难点问题，反映群众的心声，保障人民当家作主，行使国家权利，使人民群众更好地了解人大的性质、地位和作用。

二是要积极融洽乡镇党委、政府的工作，因为乡镇人大工作与乡党委、政府的工作是密不可分的一个整体，是乡镇工作的重要组成部分。主动向乡镇党委请示汇报工作，争取党委对人大工作的重视和支持。充分理解党委的工作意图，准确地把党的方针政策传达给广大人民群众；乡镇人大与乡镇政府是决定与执行、监督与被监督的关系。在工作中乡镇人大要做到坚持依法办事，坚持监督大事，坚持寓支持于监督之中。在人大职权范围内选择重大事项、重大问题开展工作监督，帮助政府更好地开展工作。

三是认真积极宣传地方组织法，地方组织法规定，乡镇人民代表大会“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，这是法律赋予乡镇人大的权

利和职责。乡镇人大作为国家基层权力机关是代表人民行使国家权力的，在工作中，要善于把好度，要着眼全局，从整体利益出发，不以个人的好恶来判断是非，要站在全局的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，从广大人民群众的利益出发，认真履行各项职权，保证重大决策和重要工作部署的顺利实施。要牢固树立“民本”思想，以全心全意为人民服务为一切工作的出发点和落脚点。针对人民群众普遍关心的热点、难道问题，深入调查研究，做到权为民所用，使人大工作更加贴近基层，更贴近民主，更贴近实际，更好地服务群众。四是要做好乡镇人大工作，乡镇人大工作主要体现在代表工作。人大代表是人民代表大会的主体，是乡镇人大与人民群众进行沟通的纽带，也是人民群众反映民情民意的重要渠道。因此，乡镇人大要极力为代表履行职责服好务。一方面，要加强与代表的联系，及时了解、掌握代表的意见、建议，维护代表权益，支持代表依法行使职权；同时要加强与选民的联系，经常与代表到选民中去倾听呼声，情系选民，反映民声，为民服务。另一方面，要积极组织代表开展闭会期间的活动。要经常组织代表参加视察、考察、培训活动拓宽代表视野，不断提高代表素质和履职能力；要组织好代表争先创优活动，调动代表履行职责的积极性，让代表在各自的领域争先创优，成为带领广大人民群众致富奔小康的领头雁。要通过为代表服务，提高代表履职能力，扩大代表影响力、辐射力等有效途径，有力地推进基层民主，发挥乡镇人大应有的作用。

五是要行使好监督职权，不断提高监督实效。监督权是宪法和法

律赋予人大的重要职权。求真务实是乡镇人大行使监督权的生命线，要紧紧围绕中心，服务大局，突出重点，不断创新工作方式。乡镇人大要把项目建设、培植产业和切实改善民生三大主要内容作为视察、调研、监督的重点，着重关注惠及三农、医药卫生、文化教育等群众普遍关心的问题，不能高唱赞歌，纸上谈兵，要把解决问题落到实处，使人民群众满意。

六是要强化自身建设，创新各项制度。乡镇人大工作要紧密结合乡镇工作的特点，提高依法履职能力。认真学习宪法和相关的法律法规，不断增强代表人民行使权力的政治责任感；努力提高议事质量，抓好人民代表大会决议、决定和意见建议的落实工作；密切联系人民群众，倾听人民群众的呼声。不断探索和创新适应新时代乡镇人大工作的方式，行使好宪法和法律赋予的各项职权，做到勤于履职，勇于履职，善于履职，履职为民；努力实现乡镇人大工作的制度化和规范化，在开拓中求发展，在创新中求实效。

第三篇：如何加强和改进乡镇人大工作的思考

如何加强和改进乡镇人大工作的思考

南溪镇人大主席团：胥焰红

乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。结合深入学习实践科学发展观和创先争优活动，我就乡镇人大工作开展情况进行了认真思考，分析了存在的问题，提出改进工作的一些个人意见与建议。

一、目前乡镇人大工作的基本情况

《地方组织法》对乡镇人大的职权作了明确规定，具体赋予乡镇人大13项职权。经过这次调查，总体上看，我区各乡镇人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：

1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中各乡镇人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。大部分乡镇专职人大副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我区乡镇人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。我区基本上是农业区，“农业增产，农民增收，农村稳定”这“三农”问题，事关全区经济建设和社会发展的大局。各乡镇人大要求乡镇政府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。各乡镇政府对此高度重视并积极采纳。

3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我区乡镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，各乡镇人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。

4、听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表，我当代表为人民”是对每一名代表的要求。目前，各乡镇人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展代表述职活动等方式，充分发挥代表作用。

二、当前乡镇人大履职中存在的问题

1、乡镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有距离

在调查中了解到，尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表活动难以正常开展。乡镇人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督。再次，因为乡镇党委、政府的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢放开监督。

2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应

乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

3、乡镇人大履职保障制度不够健全

要使乡镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。在调查中，我们了解到上述几个方面的保障不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需经费都是靠乡镇长审批。二是代表活动时间上没有保障制度。大多数乡镇专职人大副主席都分管有政府的工作，几乎忙于政府的工作，在人大工作方面时间上就没有得到保障。三是从事人大工作的干部待遇上没能得到很好保障。从事乡镇人大工作的干部虽然是正科级，还不如一些分管好部门的副乡镇长。四是乡镇主要领导把人大工作视为是部门工作，把人大干部作为副职安排，部分乡镇又无专职的人大干事，多种原因至使他们工作积极性不够高，不利于乡镇人大工作的开展。

三、加强乡镇人大工作的几点建议

1、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系

乡镇党委、人大、政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

2、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导

区级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面区人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，区级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。

3、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

4、加强乡镇人大的制度建设

要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。

5、加强乡镇人大系统的干部队伍建设

鉴于乡镇人大没有常设机构，工作主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点，一定要强化乡镇人大干部队伍建设。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部一样：一是提拔使用的干部同样应派到党校培训，接受培训上大体一样。二是在提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇人大工作实绩突出的专职副主席，可以提拔、交流任乡镇党委书记、乡镇长，不能形成干部一到人大工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级干部一致，不应有歧视。

6、不断提高乡镇人大代表素质

乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作，通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。

2012年2月1日

第四篇：乡镇人大工作现状调研思考

现状和原因

我县乡镇行政区划调整后，一批年富力强党政副职走上了人大主席岗位，大家经过了工作不熟悉、机构不健全、经费无保障等诸多矛盾和问题，切实履行宪法和法律赋予的职权，为推行基层民主法制建设，促进农村经济发展和维护社会稳定做了大量工作。一是组织机构遂步建立健全。各乡镇都设立了人大主席团，配备了人大主席，并按照便于组织和

开展活动的原则组建了代表小组，推选了代表小组组长，使闭会期间的代表活动有效开展提供了组织保障。特别是近年来，我县乡镇、街道已经相继建立了“代表活动联络制度”，设立了相应的机构，落实了代表活动场地。代表们通过这一系例平台，联系选民，听取意见，履行职责，较好地发挥了人大代表在城乡统筹发展，科学发展、和谐发展中的作用，在实施经济社会赶超发展、城乡一体化建设、新乡镇建设中发挥很好的作用。二是规章制度有了较为完善。近年来，我县乡镇人大依照法律赋予的职权，积极开展各项活动，并不断进行总结，把一些成熟的经验和行之有效的工作方法上升为制度，先后制订了县、乡镇代表和人大主席团活动、视察、议事制度；办理代表议案意见建议制度；代表小组活动制度；代表培训学习制度；人大主席团会议制度；经验交流会制度等等。各项职责也都十分明确，为开展乡镇人大工作提供了行之有效的运作规范。三是人大职能作用有所充分体现。乡镇人大通过召开各类换届选举会、人代会、主席团例会、代表视察活动、代表小组活动等，围绕群众关心的当前经济社会发展中的热点和难点问题，依法行使重大事项知情权、决定权、监督权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；闭会期间对政府的监督也有所加强，特别是通过各级代表视察、工作评议等活动，推动了乡镇政府工作，促进了政府领导人员依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治乡，治镇等活动中，乡镇人大发挥了积极的作用。四是工作开展有了新的突破。乡镇人大主席团依照法律赋予的职责，注重发挥代表作用，大胆开拓，勇于创新，积极探索新时期代表活动的方式方法。通过组织代表视察，开展述职评议等等，调动了人大代表履行职责的积极性，提高了选民的民主意识，促进了乡镇政府的工作，探索了一条加强党的执政能力建设的新途径。为进一步提高人大代表的自身素质，乡镇人大还开展了一系例述职评议活动，促进了人大代表更好地执行职务履行职责，有效地发挥了代表的主体作用。这些工作的开展，为乡镇人大注入了新的活力，有力地推进了乡镇人大建设。

存在的问题。

一、职权运作不够规范，思想认识仍有差距。首先，乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径，但当前乡镇人代会安排时间很短，会期一般只有一到二天，代表没有充裕的时间来讨论发表自己的意见和建议，行使管理地方事务的民主权力仍难以得到充分保障。其次，法律虽然已赋予了乡镇人大的监督职权，但乡镇人大监督权仍不能真正到位，监督体系除了大会期间能行使监督职能外，闭会期间没有实现监督职权的监督主体；在监督运行机制上，一些监督形式作为运作载体，有的仍缺乏严格的运行程序，时常会出现监督的随意性、非规范性现象，影响监督效能。再次，少数乡镇人大主席团会议还存在一些随意性、形式化等现象,审议深度不够，建议质量也不高。这不仅影响了乡镇人大主席团作用的发挥，也降低了乡镇人大作为一级国家权力机关的权威。第四，闭会期间组织人大代表的活动不够正常,随意性很大，内容单一，形式不灵活，效果不够好。少数乡镇对闭会期间的人大工作重视不够，即使组织代表开展视察等活动，往往是流于形式，图场面，没有实质性地解决几个本乡镇的热点难点等实际问题。最后，少数领导对人大工作未引起足够的重视，平时过问不多，没有把乡镇人大的机构建设、物质保障提高到基层政权建设的高度来对待。一些乡镇干部对人大工作的思想认识还停留在过去的形式，认为人大是乡镇的一个工作部门，只不过是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。乡镇人大干部往往被认为是二线岗位，认为“船到码头车到站”，把人大岗位当作养老、休息的最后一站；年纪轻的同志不愿从事人大工作岗位，认为人大工作没有奔头，没有地位，对工作缺乏钻研，缺少敬业的精神。有的乡镇根本就不知道乡镇人大工作该干些什么，怎样干好，年初无计划，阶段无检查，年终无总结。这种精神状态和模糊认识，严重影响了人大作为权力机关的形象，阻碍了乡镇人大工作的开展。

二、制度落实还不够到位，机构人员专职不“专”。为了做好乡镇人大闭会期间的工作，地方组织法规定，乡镇人大设主席，并可以设副主席一至二人。目前我县乡镇人大主席均为兼职，既担当党委委员又担当人大主席，工作也是以党委工作为主，结果 “种了别人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在着被动应付的现象，直接影响了乡镇人大工作的正常进行。此外，没有专职的人大工作人员，一般事务性工作由其他工作部门的人员兼任，缺乏精力承办人大工作的

第五篇：关于乡镇人大工作的思考

关于乡镇人大工作的思考

湖北省宜昌市夷陵区太平溪镇人大主席团郑家林

乡镇人民代表大会是我国最基层的的地方国家权力机关,是我国民主政治的基础,是具有中国特色的人民代表大会制度的重要组成部分。做好新时期的乡镇人大工作，对于巩固我国的人民代表大会制度，推进基层政权建设和民主法制建设，实施依法治国方略具有十分重要的意义。

一、目前乡镇人大工作中存在的主要问题

党的十一届三中全会以来,乡镇人大在实践中发展,在完善中提高,显示了强大的生命力和越来越重要的作用及其功效。乡镇人大在加强基层政权建设、促进基层改革、发展和维护社会稳定，推进农村民主政治、法制建设与基层人民群众的联系等方面作用越来越明显，已经成为推动基层民主政治的中坚力量。但是，由于历史和现实的原因，乡镇人大仍面临不少问题和困难，制约了职权行使和作用的发挥，难以适应当前基层民主政治和民主法制建设的发展要求。研究解决这些问题，有利于加强乡镇政权建设工作，推进基层民主政治和民主法制建设。

1、对乡镇人大的认识上的偏差

从法律角度看，《宪法》和《地方组织法》赋予了乡镇人大明确的性质、地位和职权。如《宪法》第九十五条和《地方组织法》第一条中都明确规定，乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。《宪法》第九十六条和《地方组织法》第四条进一步规定，地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。《地方组织法》第九条还规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会有13项职权。但现实中，由于诸多原因，乡镇人大的性质、地位和作用在社会上尚未得到充分认识和重视。在一些地方，相当一部分人认为现在乡镇一级的权力机关是乡镇党委，而不是人大;有的乡镇政府大门口连乡镇人民代表大会(主席团)的牌子都没有挂;有的乡镇发文不给乡镇人大办公室送，没有把乡镇人大作为一个机关来对待；有的认为乡镇人大工作没有硬指标，都是务虚的工作，；有的乡镇人大干部认为干人大工作看不见摸不着，不容易干出成绩，不如多干点中心工作和经济工作，更容易体现自己的政绩；甚至还有人认为既然共产党代表了人民利益，还要人大干什么？

等等。这些认识在一定程度上影响了乡镇人大工作的正常开展。

2.乡镇人大职权行使难以到位

目前，乡镇人大干部普遍存在以做中心工作和具体工作为主、人大工作为辅的现象，如副书记兼任的乡镇人大主席普遍分管党务工作、经济工作、机关工作、社会治安等工作，并且都要按指标任务进行考核。为完成这些工作任务，乡镇人大主席不得不用大量时间和精力从事中心工作。由于乡镇人大工作无法得到保证，乡镇人大面临着“种了别人的田，荒了自己的地”的尴尬局面。

3.乡镇人大建设需要加强

从现在的情况看，乡镇综合配套改革后，所有乡镇只配备了1名兼职的人大主席和1名兼职的人大干事。由于人大主席是副书记兼任的，其工作的主要精力是用在分管的工作上，对人大工作基本没有时间和精力过问了，人大干事由于职务的限制，不可能在人大工作上有什么大的作为，在这种情况下，要想做好乡镇人大工作是有一定难度的。

按照《组织法》第十四条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。”,《湖北省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》，乡镇人大主席团具有召集、主持本级人民代表大会和组织本级人民代表大会代表开展闭会期间活动等职责。根据法律规定和当前乡镇人大工作实际需要，乡镇人大应配备主席、副主席和专职秘书，至少应该配齐3人。乡镇人大主席团应是乡镇人大的日常工作机构和服务机构。

4.乡镇人大主席待遇有待提高

从我国的基层政权组成来看，乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长同为乡镇正职，他们理应地位平等，待遇相同。但现实的情况是，乡镇人大主席和乡镇党委书记、乡镇长享有的经济、政治待遇却有一定差别，出现了“同工不同酬”现象。如一些乡镇在干部职务消费货币化改革中，人大主席只享有乡镇副职的遇。政治待遇上，相对于党委书记、乡镇长而言，乡镇人大主席提拔慢、交流难。党委书记、乡镇长可以安排为区级领导实职，乡镇人大主席进区直机关则较难安排实职。有的还有这样的说法：“人大主席当乡镇长是提拔重用，乡镇长当人大主席是降级使用”。此外，人大主席在参加一些活动上与党委书记、乡镇长也有差别。县区的推荐干部的测评会等会议，乡镇党委书记、乡镇长都参加了，惟独不让人大主席参加。这些待遇上的差别，挫伤了乡镇

人大干部的工作积极性，影响了乡镇人大工作的开展。

5.一些法律法规有待完善

《地方组织法》《代表法》是规范和指导乡镇人大工作的重要法律，由于形势发展的原因，这些法律的某些规定已经难以适应现实的需要。

（1）乡镇人大的设置要进一步明确。《地方组织法》第十四条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可设副主席一至二人。”，第十五条规：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。”这里明确规定了乡镇人民代表大会只设主席、副主席，主席团只是在召开代表大会的时候才发挥作用。而《湖北省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》第四条规定：“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团至少每三个月举行一次会议，研究布署或处理本级人民代表大会的有关工作。”这里就出现了一个矛盾，《组织法》规定乡镇人大主席团是代表大会期间的主席团，它的任务是主持本次会议和召集下一次的本级人民代表大会会议，不具备闭会期间的工作职责，而省里规定乡镇人大主席团在代表大会闭会期间还要举行三个月一次例会，还要处理人大的日常工作，实际上把乡镇人大主席团作为了一个常设机构。湖北省规定乡镇人民代表大会要选两个主席团，一个是召开乡镇人民代表大会期间的主席团，负责主持本次代表大会，二是选举一个闭会期间的主席团，负责闭会期间的人大工作。乡镇人民代表大会主席、副主席和主席团怎样统一？乡镇人大主席团是不是应该作为一个常设机构来工作？主席团作为常设机构应当怎样开展工作？这些有必要在《组织法》中作出明确的规定

（2）乡镇人大职权规定还需细化。《地方组织法》赋予乡镇人民代表大会13项职权，主要有决定权、监督权和选举任免权三项，内容涉及经济、政治、文化、社会等方面。乡镇人大如果行使好这些职权就需要更为细化的规定，以明确职权的具体内容、操作程序等。由于缺乏相关细化规定来指导和规范，乡镇人大很难行使好这些职权。

（3）乡镇人大主席团的职责没有明确。由于乡镇人大职权涉及范围比较广，要行使好这些职权，单靠一年一度的乡镇人民代表大会会议是不够的。而且在乡镇人代会闭会期间，还会不可避免地出现事关乡镇全局或较紧急的情况和问题亟须作出重大决策，如果临时召开人代会，从目

前看难度很大，如果等到人代会再作出决策，就会延误时机，丧失发展机遇。因此，闭会期间发挥好乡镇人大主席团作用，代行乡镇人大部分职权，具有现实必要性。如闭会期间代表执行职务的保障问题，《代表法》第三十条第三款规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。这种情况在人代会期间应该说是没有问题的，但在闭会期间如何向人大报告，如果为此事再召开一次人代会从现实来看是不可能的，那么在闭会期间只有向乡镇人大主席团报告才是最现实的。但目前《地方组织法》没有明确闭会期间乡镇人大主席团的性质、地位和具体职责，这不利于发挥乡镇人大主席团的作用。

（4）具体规定有待完善。如《代表法》第三十三条规定，代表的活动经费应当列入本级财政预算。但目前一些乡镇财政困难，各乡镇发展不平衡，并且已进行了税费改革，取消了农业税，乡镇财政已不是完整的一级财政，如果此项经费仅仅规定由乡镇财政解决，已经很难保证乡镇人大活动开展的需要。

二、产生问题的原因分析

1、从我国人民代表大会制度的实践看。新中国成立50多年来，人民代表大会制度在实践中不断巩固完善，并且取得了一些宝贵的经验。但是从1957年的反右斗争开始到1976年文化大革命结束，长达20多年的时间里，民主法制受到严重破坏，人大工作也受到严重影响，这种影响是全方位的，对乡镇人大建设也是显而易见的，特别是人们的思想观念是一时难以转变的。

2、从乡镇人大自身发展的情况分析。乡镇人大到目前为止，仍然处在不断探索、不断发展、不断完善、不断提高的阶段。早在第二次国内革命战争时期、抗日战争时期和解放战争时期就已有乡农民代表大会等乡镇人民代表大会的实践，而且在1954年的宪法、地方组织法中也明确规定了乡镇人大的职权和活动方式，确立了乡镇人大的法律地位。但在反右及文化大革命时期，乡镇人大工作完全到了停止阶段。直到1979年党的十一届三中全会以后，乡镇人大制度才逐步建立和完善起来。而真正的由选民直选代表、由代表大会选举乡镇长则是在1986年以后。1986年原宜昌县由组织部任命在各乡镇设立人大联络员，1987年由组织部任命并在乡镇人民代表大会上推选乡镇人民代表大会主席团常务主席、副主席；1997年改设乡镇人民代表大会主席并在代

表大会上第一次进行无记名投票选举产生；2000年乡镇人民代表大会主席由党委书记兼任，增设了副主席，主席实行等额选举，副主席实行差额选举；2003年乡镇人民代表大会副主席增至2名；2005年乡镇综合配套改革中，乡镇人大主席由党委副书记兼任。乡镇人大主席团工作人员20005年前一直只有兼职秘书，2005年设人大干事。由于乡镇人大建设才不过20年左右的时间，存在这样那样的问题在所难免。

3、从乡镇人大现行机构设置和人员状况变化分析。目前，乡镇人大只有一名兼职的主席和一名兼职的人大干事，乡镇人大主席团基本上是由各部门负责人组成的，从乡镇人大在机构设置和人员配备上看，要做好乡镇人大工作也是很难的。目前实际上乡镇人大主席和人大干事都是兼职的多，分管其它工作的多，参加中心工作的多，做本职工作的少。这样，乡镇人大目前在乡镇也就是一个工作部门的形式，还不可能真正发挥好自己的作用和履行好自己的职责。

4、从现行乡镇党委、人大、政府机构的设置上分析。2005年乡镇综合配套改革中，乡镇党委书记兼任乡镇长，副书记兼任人大主席，这样就产生了一个矛盾，作为人大主席，既要接受党委书记的领导，又要监督政府的工作，怎样处理好这个关系就很难把握了，同时，乡镇党委书记也是如此，作为书记要加强对人大工作的领导，作为镇长，又要接受人大的监督，也不好把握好这个关系。这也是乡镇人大工作中存在的一个问题和原因。

三、加强和改进乡镇人大工作的思考和建议

1、切实加强和改善乡镇党委对乡镇人大工作的领导。

一是区级以上党委要重视乡镇人大工作，把乡镇人大工作纳入区以上党委的议事日程，定期听取区级以上人大常委会关于乡镇人大工作的汇报,研究解决乡镇人大工作中的困难和问题,特别是在安排乡镇人大干部时要多考虑乡镇的实际情况，把乡镇机关和乡镇人大的干部配备好，把乡镇人大干部的地位和待遇落实好，乡镇人大主席的排位应在乡镇长前面，乡镇人大主席的待遇应和乡镇党委书记、乡镇长一样。

二是乡镇党委要坚持依法执政，建立和健全领导乡镇人大工作的具体制度和机制；是乡镇人大主席的乡镇党委副书记，要拿出一定的时间和精力来抓乡镇人大工作；乡镇党委每年至少召开一次乡镇人大工作会议，安排部署乡镇人大工作，平时及时研究答复乡镇人大的专题报告，解决

乡镇人大工作中存在的问题。

三是乡镇人大要更加自觉地坚持和依靠乡镇党委的领导，要适时将乡镇党委的意图和决策通过法定程序转化为本乡镇人民群众的共同意志和自觉行动；要把促进发展作为履职的第一要务，服务工作大局，紧紧围绕乡镇党委的中心工作履行法定职责，开展各项活动；要健全完善定期向乡镇党委请示汇报工作的制度，凡工作中的重要问题和重大事项，要适时请示汇报，争取乡镇党委的领导和支持。

2、充分发挥乡镇人大在推进基层民主政治建设进程中的作用。

一是乡镇人大主席和主席团要用“三个代表”重要思想统领乡镇人大工作，紧紧围绕发展第一要务，积极主动地履行法律规定的职权、职责，为促进乡镇物质文明、政治文明、精神文明协调发展创造法制环境。

二是要进一步完善乡镇党委、人大、政府重大决策的规则和程序，支持乡镇人大依法决定重大问题。凡依法由乡镇人大决定的事项，乡镇党委作出决策后，乡镇人民政府都应积极主动地提交乡镇人民代表大会会议审议决定。乡镇人民代表大会依法作出的决议、决定，乡镇人民政府都要认真贯彻执行。

三是乡镇人民政府要认真办理和落实代表提出的议案、建议和意见，自觉接受乡镇人大的监督，更好地支持配合乡镇人大代表依法履行职责、执行代表职务。

3、充分发挥乡镇人大代表密切联系选民的优势，使乡镇人大代表真正成为最基层地方国家权力机关的主体。

一是要进一步优化乡镇人大代表的结构，提高乡镇人大代表的素质，逐步解决乡镇人大代表构成不合理的问题。在乡镇人大代表选举中，要把那些有活动能力、有政策水平、有负责精神的干部或群众选为代表，在代表的构成上不要死扣代表比例，而要注重代表素质。

二是要进一步增强乡镇人大代表代表人民当家作主的主体意识。建立和完善乡镇人大代表履职的激励约束机制，引导和激励乡镇人大代表深入了解民情，积极反映民意，充分发挥作用，并保持同选区选民的密切联系，自觉接受人民群众的监督。

三是要认真负责地组织开展好代表活动，为乡镇人大代表行使职权提供服务。乡镇人大要进

一步健全完善乡镇人大代表工作和代表小组活动的各项制度，组织引导乡镇人大代表依法开展执法检查、视察、调查等活动，积极为乡镇人大代表行使职权提供服务；

3、进一步完善有关法律

《地方组织法》应赋予乡镇人大主席团人代会闭会期间相应的法律地位、性质和职责，以利于乡镇人大主席团更好地发挥作用。地方各级人大也应尽快制定便于乡镇人大履行职权具有操作性的地方性法规，如决定权行使、监督权行使和代表工作的实施细则等。

4、进一步规范乡镇党委、人大、政府机构设置。

从有利于人大工作上看，乡镇机构的设置上，乡镇党委书记不宜兼任乡镇长，乡镇人大主席可以由乡镇党委书记兼任，也可以单设，最好是党委书记、人大主席、乡镇长分别单设，这样设置，人员编制上并没有增加，而各项工作却要好做得多了。

5、加强县区人大常委会对乡镇人大工作的指导和联系

县区人大常委会加强对乡镇人代会的指导非常必要。指导乡镇依法召开好人代会，并保证会议议程和时间；加强对人大主席团会议、代表小组活动等具体工作的指导；定期组织乡镇人大干部培训，提高乡镇人大干部的政治素质和工作水平；邀请乡镇人大主席列席上一级人大常委会会议，使他们熟悉人大会议的程序和方法；调查了解乡镇人大工作中存在的问题和困难，积极向县区委提出建议，争取县区委重视和支持，切实解决好乡镇人大工作中遇到的困难和问题；指导和协调乡镇人大同乡镇党委、政府的关系，正确处理好人大工作和经济工作的关系，为乡镇人大开展工作创造好的条件；每年组织召开一次县区乡镇人大工作会议，交流总结乡镇人大工作经验，研究探讨工作中的问题和困难，以便更好地推动乡镇人大工作。