报告称地方政府投入公共资源代富士康招工

第一篇：报告称地方政府投入公共资源代富士康招工

报告称地方政府投入公共资源代富士康招工 http://.cn2012年04月03日 02:4021世纪经济报道本报记者 袁 素

实习记者 纪佳鹏 北京报道

富士康再次因为其用工制度被推上风口浪尖。

北京时间3月30日凌晨，美国非营利机构公平劳工协会(Fair Labor Association，以下简称FLA)发布报告称，苹果供应商富士康存在违反劳工权利的行为，如加班时间过长、拖欠工资以及薪酬不足以满足工人的基本生活费用等。

同一天，由中国内地、香港和台湾地区20所高校参与的《2012年度“两岸三地”高校富士康调研报告》(以下简称《调研报告》)也对外发布，《调研报告》特别指出，一些地方政府在针对富士康的招商引资过程中，存在滥用公共资源、以行政命令手段为富士康解决劳动力供应问题的现象，助推职业学校沦为职业中介。

调研组负责人、香港理工大学-北京大学中国社会工作研究中心副主任潘毅对本报表示，富士康用工存在诸多问题，包括政府招工、学生工、工伤瞒报、加薪泡沫等六大问题并未在FLA的报告中得到充分的体现。

“FLA的报告侧重于富士康在工时和工资方面的违法行为，而我们的报告在关注前述问题的同时，还关注了富士康存在的政府招工和学生工的问题。”潘毅对本报介绍。

本报获悉，由北京大学、香港理工大学和台湾大学等大学组成的调研组，自2010年6月份以来，对富士康进行了持续的跟踪调查，并先后两度发布报告，近日发布的报告为其第三份年度调查报告。

“两岸三地”高校调研组发现，随着富士康生产线从沿海向内地扩张，富士康日益受到地方政府的青睐。这种青睐不仅体现在土地、厂房、税收、海关等方面的优惠上，在制造型企业用工荒的背景下，亦体现在地方政府不遗余力地为富士康招募工人方面。

《调研报告》称，在对重庆、成都、郑州以及南宁富士康工厂的调查中都发现了政府滥用公共资源，为富士康招工的现象，为此不惜投入大量的财政和人

力资源。以河南为例，省政府将富士康的用工需求作为招工指标层层分解，下达给各级政府成为重要的政治任务，并且在财政上给予大量补贴。

根据潘毅介绍，2010年9月，河南省政府下发题为《河南省扶贫办关于富士康科技集团在我省贫困地区招聘培训员工工作的通知》的文件，以扶贫的名义将为富士康招工的任务下达给各地方政府。该文件显示，当年的9、10两个月内为富士康完成招工人数2万人，招募对象主要为职业学校在校的实习生以及贫困地区剩余劳动力。

为了完成招工任务，该文件还规定了招工的奖励措施，其中职业介绍补贴为每人200元发放给职业介绍机构，就业人员每人给予600元生活补贴，同时省政府还对于组织到富士康工作和实习的单位给予奖励，仅前两项补贴合计就高达1600万元。

“要满足富士康在该地高达十数万人的用工需求，地方政府为此投入的公共资源还远不止于此。”《调研报告》称。

在成都、重庆和南宁等地的调研组也发现了类似情况。报告指出，“在用工荒的背景下，无论是富士康还是地方政府，都不约而同地将目光投向了职业学校，因为那里有数量可观、年轻廉价的学生劳动力。”

地方政府投入公共资源代富士康招工？

在一份2011年12月30日南宁富士康《隆安县进一步做好富士康科技集团劳动用工服务工作方案》的文件中指出，为了“帮助富士康南宁项目缓解劳动用工紧张的问题”，该县成立了副县长牵头，包括人社局、宣传部、教育局、经信局、财政局、总工会、团委、妇联、各乡镇政府组成的“隆安县促进富士康南宁项目劳动用工项目劳动用工工作领导小组”。

《调研报告》称，为完成上级所分配的420人的招工任务，该县将重点放在“校企合作”上，要求“引导学校积极开展短期培训，及早制定招生、培训计划，与企业对接”，并明确提出要“充分利用9月份学校开学期间，组织学生到企业实习就业”，并指定隆安县中等职业技术学校为责任单位。

潘毅表示，之所以选择职业学校是因为职业学校隶属于政府教育行政系统，更加有利于政府用行政命令的方式将招工指标下达至学校并要求其完成。

而作为职业学校的学生，他们则基本上必须服从学校的安排，因为他们是以“实习”的名义进入工厂。

《调研报告》认为，对于职业学校来说，他们一方面通过向富士康输送学生工而获得不菲的财政补贴和奖励，同时也完成了就业指标、兑现了就业承诺。《调研报告》认为，在政府的推动下，职业学校成为富士康们的劳动中介机构，职业技能的提升则无从谈起。

第二篇：富士康招工调研报告

关于衡阳富士康招工情况的调研报告

近年来，衡阳市大力实施工业强市战略，积极承接沿海产业转移，招商引资取得明显成效，各类企业不断涌入衡阳，工业经济已经步入快速发展轨道。随着企业发展壮大，用工需求明显增加，企业发展与用工矛盾凸显，不同程度地出现了“招工荒”现象，严重影响企业规模扩大和效益提高，成为制约衡阳经济发展的“瓶颈”之一。而富士康、欧姆龙等大型企业入驻，“招工荒”现象日益加剧。为有效破解这一难题，准确掌握我市农村劳动力在衡阳市就业需求情况，切实提高农村劳动力转移培训与就业工作的针对性和实效性，8月13日至8月26日，市委组织部组织专人深入各县市区开展了专题调研。通过认真调研摸底和仔细分析，对衡阳市农村劳动力资源现状有了初步了解和掌握。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

此次调研，我们对3个县市区20个乡镇进行抽样调查，主要采取问卷调查、座谈讨论、集体研讨等方式进行，共发放调查问卷900份，回收890份，有效问卷890份，召开座谈会6场次，参加座谈人数累计达200余人。从调研情况来看，农村适龄人口数（男16至60周岁、女16至55周岁）占总人口数的56.9%，在本地打工的占总人口数的21.2%，占 1

适龄人口数的27.4%，在本地自主创业的占总人口数的2.52%，有培训愿望的占总人口数74.4%，外出务工经商的占总人口数的49%，有返乡就业愿望的占外出务工数10.5%。总的来看，衡阳市劳动力就业状况良好，就业方式灵活，本地就业愿望日益增强，但劳动者素质有待提升。

二、衡阳市农村劳动力现状及就业意向愿景

从调查来看，衡阳市农村劳动力总体上存在文化素质偏低、适龄劳动力偏少、外出务工较多、劳动技能缺乏等特点。

一是千军万马常年出征在外。据了解，我市外出务工人员已达118万人，且绝大多数为农村劳动力。农村常年外出务工经商人数占总人口数的39%左右，占适龄人口数的69%，16-40周岁占绝大多数，大多为青壮年劳动力、家庭主要劳动力，这与沿海发达地区的工资待遇较好有很大的关系。

二是“3861部队”成为留守主力。从统计数据来看，在农村务农或本地打工的绝大多数为“405060”人员，年龄偏大，劳动技能偏低，大部分从事纯体力劳动。

三是农民就业方式灵活多样。农村留守劳动力除平时接送小孩上学、农忙时忙种收外，其他时间选择自家附近中小企业就业或从事建筑工等，城郊结合部的劳动力大多选择进城经商或打零工，就业方式灵活，闲臵劳动力较少。

四是新生代农民就业观念依旧。大多数刚毕业的农村初高中毕业生缺乏吃苦精神，认为本地企业环境差、待遇低，不愿在家乡就业，而沿海发达地区相对机会多、发展好、工资高，想出去见世面、长见识，进入本地企业就业较少。

当前劳动力就业意向及愿景：一是本地就业愿望增强。调查发现，部分农村劳动力明确表示考虑到照顾家庭、孝敬父母等因素，在工作环境、工资待遇与沿海相近或相差不大的情况下，趋向于选择本土务工。受调查者中45.2%的人愿意在衡阳本地企业就业，30%的选择愿意在驻衡世界500强企业就业。二是对工资待遇期望较高。受调查者中49.6%的认为本地就业的理想月薪为3000元以上，18.8%的期望月薪为2500元到3000元，19.2%的期望月薪为2000元到2500元，12.4%的期望月薪为1500元到2000元。在关注薪酬的同时，部分受调查对象表示更多地关注工作环境的舒适度、企业对员工的认同感、个人发展前景等。三是期待参加劳动技能培训。94.4%的调查对象愿意参加政府组织的技能培训，33.2%的人愿意参加商贸服务类培训，27.2%的人愿意参加机电类培训。

三、衡阳富士康招工优势及存在问题分析

衡阳富士康招工优势。富士康科技集团作为世界500强企业，进入衡阳后发展迅速，在衡阳民众心目中知名度高、影响力大，大家普遍认为，富士康工作环境较好、各项制度健全、公司正规有序、福利保障全面，进入富士康后工作相对较稳定，而且学习培训机会多、发展空间较大。另外，适

龄劳动力选择本地就业的愿望日趋强烈。

衡阳富士康招工面临的难题。2012年2月，富士康衡阳分公司在莲湖广场启动首期3000人的大规模招聘，达成签约意向的不到100人。今年年底前，该集团衡阳厂区还将招聘7000名员工，其中，近期急需一线操作工900人左右。但从调查情况来看，民众对到富士康就业大多抱着观望、徘徊态度，就业意向不明朗、愿望不强烈，招工工作进展不明显。主要有以下原因：

一是薪酬缺乏吸引力。从座谈来看，大家普遍认为富士康底薪偏低、试用期偏长。部分民众反映富士康实习期间底薪1550元，在不加班的情况下，扣除食宿费用，月收入在1200元左右，而且实习考核期长达9个月之久。而近年来，衡阳劳动力价格不断攀升。衡阳县岘山乡党委书记、乡长在调研中双双表示：“目前市场上劳动力零工价达每天150到200元。因此，这种薪酬水平对于具备一定劳动技能或靠出卖纯体力的群体来说，明显缺乏吸引力”。

二是管理比较严格。座谈中，受富士康跳楼事件等负面报道的影响，部分民众担心平时自由散漫惯了，进富士康就业后，管理相对严格、承受压力较大，受不了纪律的约束。衡东县一名曾在富士康工作的组织委员反映，富士康对底层员工管理十分严格、一线管理人员权力较大、管理上存在粗暴现象。

三是农村劳动力暂居卖方市场。由于当前农民工就业方式灵活，呈多元化趋势，致使他们不进大型企业也能就业赚钱，造成企业招工难，与以前相比，目前，农民工掌握更多的择业主动权，暂居卖方市场。

四是受到换届的影响。当前，正值乡（镇）政府、人大、政协换届，乡镇长、组织委员更多地关注自身成长进步，对此项工作关心力度不够，抓得不深不细。

四、几点建议

一、组织跟进、政策支持。首先要把招工纳入党委政府工作目标考核体系，加大对相关责任人的考核力度，切实提高相关部门工作积极性。其次要加大奖惩力度。要建立完善合理的招工工作评先评优、资金奖励等激励措施，充分调动社会各界帮助企业招工的积极性。最后，建议政府出台一些实质性的优惠政策，比如在子女教育、买房落户等方面给予返乡就业人员适当倾斜，以实际行动支持他们在本地就业。

二、建强平台，摸清底数。加强县、乡镇、村三级劳动力保障平台建设，构建统一的信息网络，让劳动力市场的相关政策、信息畅通无阻地传递到千家万户，确保农村劳动力能够及时了解招工用工信息。同时，要完善劳动力资源信息库，及时更新劳动力信息，时刻掌握我市劳动力资源结构变化，分析原因，加大招工工作的针对性，为企业招工用工提

供信息咨询参考。

三、改善环境、提高待遇。企业要坚决贯彻《劳动法》，对员工实行人性化管理，规范用工行为，改善工作环境，健全保障机制，对从事劳动强度大、劳动条件差的员工要适当提高工资福利待遇，营造拴心留人的工作氛围。特别是要做到基本薪酬“吃得饱”、奖金“干得好”、福利“走不了”，加大薪酬的竞争力。

四、加强宣传，树好形象。劳动部门要对劳动力就业导向做出新调整，大力宣传我市经济发展的新形势，特别是要加强对大中型企业的正面宣传力度，重点从企业保障待遇好、经济效益高、管理较规范等角度进行宣传。各县市区、乡（镇）、街道要积极利用多种媒介、多形式、多途径持续进行宣传发动，将企业招工用工要求、工资待遇、工作环境、企业发展前景等宣讲清楚，切实引导农村剩余劳动力有序就业，鼓励外出务工劳动力回乡就业，实现劳动力就业当地化。

中共衡阳市委组织部

2012年9月3日

第三篇：高校调研报告称富士康滥用学生劳动力

高校调研报告称富士康滥用学生劳动力

2010-10-08 01:52:45 来源: 第一财经日报(上海)跟贴 8 条 手机看新闻内地及港台20所高校师生调研富士康，发现滥用学生劳动力、规训与惩罚严苛、涨薪“明升暗降”等诸多问题 滥用学生劳动力、严苛的规训与惩罚、涨薪“明升暗降”„„将于近日正式对外公布的《富士康调研总报告》揭露了一系列惊人事实。

该报告由内地及港台20所高校60多名师生共同完成，“国庆”节期间，《第一财经日报》记者率先得到了这份报告的全文。

据了解，参加这份报告调研和撰写的师生来自北京大学、清华大学、中国人民大学、广州大学、香港理工大学、香港中文大学、台湾大学等20所高校。主持这项调研的人员包括北京大学社会学系副教授卢晖临、清华大学社会学系教授郭于华和香港理工大学应用社会科学系副教授潘毅等人。

调查采用问卷与访谈相结合的方法，共获得有效问卷1736份，涉及富士康位于深圳、南京、昆山、杭州、天津、廊坊、太原、上海、武汉等9市的12个厂区。

“有14名调查团成员进入了富士康，亲身经历数十天的打工生活。”卢晖临说。5月27日，由国家人力资源和社会保障部、全国总工会和公安部组织的中央部委联合调查组曾进驻富士康进行调查。

“但是人们发现，要对‘富士康事件’进行深入讨论并不容易。”卢晖临对本报说。富士康这个有着80万员工、生产着全世界几乎所有著名高端电子产品的“代工帝国”在周围筑起了高高围墙。

人们不知道上调工资、开设关爱热线这样的措施是否解决了员工的问题，也不知道富士康是否如其宣称的是一个守法且富有社会责任感的“模范企业”，更不知道“代工帝国”的光环背后一代代工人付出的青春与血汗。

滥用学生劳动力

调查报告称，在富士康的深圳、昆山、太原、武汉、上海厂区，均存在大量滥用学生工的情况，在某些车间，学生工使用率竟高达50%。

根据教育部有关规定：“不得安排学生每天顶岗实习超过8小时；不得安排学生加班”，可是绝大多数学生都被安排加班2小时，一天工作10小时，还有超时加班的情况。

“富士康利用无需跟学生工签正式劳动合同、无需为他们缴纳社保的法律漏洞，大规模使用学生工作为廉价劳动力。”报告称，富士康甚至强迫学生工超时加班，强制未成年工加夜班。由于缺乏法律保障，在出现工伤时，学生工陷入企业、学校、政府“三不管”的困境中。

●学生工来源：河南、安徽、湖北、四川

根据访谈以及富士康人力资源部门的员工介绍，到富士康实习的学生基本来自一些职业技术学校(技校、中专，也有大专)的二、三年级学生。暑期学生工主要来自于河南、安徽、湖北、四川的中专院校。

●合同期限：2年

大多数的暑期学生工是实习2个月，也有相当一部分是6～7个月，少数为1年，时间最长的学生工签订的合同期限为2年。绝大多数实习生底薪与正式员工一样，都是每月1200元。

而几乎所有的学生工受访者都反映没有社会保险。生病后所有医药费必须自己承担。

●工种：随机分配

报告称，虽然这些学生是以实习的名义进入富士康工作，然而他们当中的绝大多数都被电脑随机地分在与自己专业毫不相关的流水线上，而非真正意义上的实习。

●待遇：与正式普工一样

绝大多数实习生底薪与正式员工一样，都是每月1200元。

总体而言，富士康的学生工除了身份与正式工人不一样，在签订劳动合同与购买社会保险方面没有享有正式工人的待遇以外，工作时长、工资和加班费、从事的工种、劳动环境等与正式普工完全一样。

规训与惩罚

对富士康的劳动体制，调研报告进行了尖锐的批评。该报告称，“富士康的劳动体制以高强度生产、低工资和低消费、暴力规训体制、分化工人为特征，是以牺牲工人的尊严为代价的，其本质是对工人的严重异化与剥削。尽管富士康已经对部分管理方式进行了调整，但这些措施并没有真正改善工人的处境。”

●加班：月均83.2小时

调查发现，富士康工人工作时间过长，加班时数超出法律规定。为了保证机器24小时运转，富士康实行“黑白两班倒”，白班工人的工作时间是8：00~20：00，夜班工人相反。问卷数据显示，75%的工人“月平均休息天数”为4天，8%的工人“月平均休息天数”少于4天。另外，73.3%的工人“平均每天工作时间”在10小时及以上。工人月平均累计加班时间为83.2小时，严重违反《劳动合同法》(第41条)每月最高加班不超过36小时的规定。

由于产量指标过高，一些工人在10小时内难以完成生产任务，于是富士康要求工人“义务加班”。“义务加班”时间不计入工人的工作时间，没有任何报酬。昆山富士康工厂的工人反映这一现象非常普遍，“他(指线长)会给你规定产量，假如说你今天产量不能完成的话，他就会用加班的时间来完成他的产量，这段时间是不按加班工资算的。”

调查人员发现，富士康承诺月加班时间不超过80小时。但是调研组发现，部分工人的月加班时间仍然超过80小时，而且80小时以外的加班时间没有加班费。

●加薪30%：工人实际月收入并未增加？

富士康宣称自6月份起工厂会为工人加薪30%，这一消息引起了各界积极正面的反响，甚至有经济学家担忧富士康的大幅加薪会影响其企业运营，也会对其他企业造成巨大压力。

然而，调查人员发现，从工人实际收入情况来看，以富士康加薪前1100元的基本月薪为基准，加薪后工人的基本工资仅为1200元，与前者相比仅增加了9.1%。

此外，不少富士康工人也指出自己的实际月收入并没有增加。报告以生产线的普工为例，5月份的工资在1800元左右，加薪后，7月份工资约2000元。但同时，富士康取消了工人的年资津贴和季度奖等福利。工人们还反映，加薪之后，生产任务明显增加，工作压力加大。许多工人批评这次涨薪“是假的”，“涨工资是明升暗降”。

●规训措施：暴力与惩罚

而为了达到效益的最大化，富士康采取了严苛的规训措施，强制工人符合生产的利益。这些规训工程，是通过暴力与惩罚，是通过建立对工人的完全统治实现的。对生产过程的军事化管理就是一个典型的例子。

在这套森严的纪律下，任何违反生产纪律的行为都会受到严厉的惩罚。在《富士康科技

集团员工手册》里，仅仅惩处的规定就有127条之多，惩处的方式包括从警告、记过到开除处分等。

进入杭州富士康工厂打工的大学生(调查人员)记录了工友被罚的情况：“我的一名工友负责给手机锁螺丝。有一次他漏锁了螺丝，被品管抓到„„罚抄总裁语录300遍。”

报告称，统计数据显示，38.1%的工人表示曾有过被管理人员或保安限制自由的经历；54.6%的工人在不同程度上对工厂制度和管理感到愤怒；16.4%的工人表示曾有过被管理人员和保安体罚的经历。

●门禁制度：工厂像监狱

在富士康所有的工区，都实行全面的封闭式管理和监视：工厂被围墙所封闭，有的围墙上甚至装有铁丝网；每个厂门都有保安把守，工人需要工卡才能进出工厂，没有工卡的人，只有经过特批在内部人员的带领下才能进入。工人被要求接受各级门岗、警卫的监督。此外，工厂几乎所有的公共和工作区域都设有摄像头监控。

工厂内部也严格区分，每一处厂区也都设有门禁。即使是在同一栋厂房，不同的事务处之间的工人也不准相互往来。因此，工人在车间里基本处于与外界隔绝的状态。在富士康观澜工业园区，生产iPhone的两名工友反映：“我们进出车间时不允许携带手机以及任何金属物品，否则没收。如果衣服上有金属扣子、项链等要拿掉，否则不让出入，或者要求把金属扣子剪掉。”调研组发现，在富士康厂区外，有不少小商店出售“无铁裤”、“无铁内衣”。

●关爱中心：投诉反遭报复

在富士康，工会组织很难代表工人发声，不能真正保障工人的权益；另一方面，工人又难以形成自己的组织，不能联合起来保护自身的合法权益。因此，工人孤立的个体在强势的管理层面前只能处于弱势。

跳楼事件接连发生后，富士康成立了“员工关爱中心”。打电话给“员工关爱中心”成为工人表达意见和不满的主要途径。受访的观澜园区鸿超准事业群的工人说：“富士康的员工关爱热线根本就没有意义。”

工人如果要投诉自己的线长，通过员工关爱热线去投诉，要记录下工号，然后投诉的问题会被返回到自己的线上，因此，“这种投诉根本不解决问题，我们都不会去投诉。”富士康龙华园区的一名管理人员对于关爱中心的解释也是：“如果打电话给关爱中心投诉自己主管，这个信息会回到主管那边。不能匿名反映情况„„如果要举报某个人，必须提供真实的姓名，否则无法查证，也对管理人员不公平。”由于缺乏对投诉工人的保护，工人容易遭到被投诉方的报复。一名昆山厂区的女工反映：“我们向领导说，领导找线长谈话，不但没有效果，线长反而对我们更凶。”

●安保制度：富士康里的暴力机构

仅在富士康龙华园区，就有超过1000名保安在维持内部秩序，保安系统是富士康管理制度的执行者。

在富士康，保安打人的事件时有发生。昆山富士康工厂的一名工人说，富士康的保安很特别，真正的保安应该是保护工人的安全，但富士康的保安却是被派来打工人。调查数据显示，16.4%的工人反映曾有过被保安或管理人员体罚的经历。辱骂、殴打等暴力方式也是工厂用以规训工人的手段。

“保安看到你不爽就上去给你两耳光，是很常见的事。”一名昆山富士康的员工描述了自己的见闻，“有一次一个员工不小心踩了一下草坪，两个保安就找他，还用上了电棒电他，用脚踹，最后向那个人要了两包烟才结束。”一名观澜厂区的女工说：“保安只要确定你是个偷产品的，不会问什么，就先打，然后问完了，再送到公安局。反正进了保安科就是会被打。”

如果工人用工厂内的电话报警，电话会自动转接到公司安全部门；如果富士康厂区中发生违法事件，警察都不能进入厂区，工人只能找保安解决问题。但事实上，保安不会处理与公司利益无关的事情，更加不会保障工人的安全与权益。一名太原富士康的工人如是说：“保安只监管员工，像过个红绿灯，你没有走斑马线保安会骂你一顿，但是如果我穿着工衣在公司门前被一帮小混混打，保安都不会管的。”

结语

报告称，富士康的劳动体制是一套复杂的工厂管理制度，包括了生产和工人的再生产、对工人的规训，同时国家和跨国资本的力量也深深地渗入其中。整套管理制度达到了财富创造的最大化，但却是以牺牲工人的尊严、健康乃至生命为代价的，其本质是对工人的异化、剥削与剥夺。

“我们深深知道，富士康这个将代工行业做到极致的‘超级世界工厂’，只不过是中国众多代工厂中的代表，是中国作为世界工厂的一个缩影。”卢晖临对记者说，“我们调查的目的不止于揭露富士康的违法行为或是富士康‘集中营’式的管理模式，而是呼吁全社会共同反思这种以牺牲劳动者基本尊严为代价的发展模式。”“连环跳楼”事件的幕后黑手是垄断资本的生产方式，这样的生产方式不改变、这样的世界工厂模式不终结，悲剧必将重演。(本文来源：第一财经日报 作者：章轲)