富阳市第十四届人大常委会第十八次会议纪要

第一篇：富阳市第十四届人大常委会第十八次会议纪要

富阳市人民代表大会

常务委员会文件

富人大〔2009〕4号

富阳市第十四届人大常委会

第十八次会议纪要

富阳市第十四届人大常委会第十八次会议，于2009年2月10日召开。市人大常委会副主任华爱金、王土田、华荣富、潘建平、孙柏平、郎卫国和委员共18人出席了会议。市人民政府副市长孔春浩、王小丁，市政协副主席吴炳林，市人大常委会正市级巡视员王晓，市人民法院、市人民检察院有关领导，市政府办、市委组织部、市人大常委会各部门、市规划局、市发改局、市财政局、各人大街道工委有关同志列席会议。邀请列席会议的还有部分市人大代表。

会议由市人大常委会副主任孙柏平主持。会议纪要如下：

一、会议听取和审议了市人民政府副市长王小丁代表市政府所作的富阳市域总体规划（2007—2020）

会议批准富阳市域总体规划（2007—2020）。

二、会议听取和审议了市发展和改革局局长徐建平受市政府委托所作的关于富阳市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

会议提出了修改意见，并同意将报告提交市十四届人大三次会议审查。

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三、会议听取和审议了市财政局局长华之江受市政府委托所作的关于富阳市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告

会议提出了修改意见，并同意将报告提交市十四届人大三次会议审查。

四、会议听取了市人大常委会副主任王土田所作的关于市十四届人大三次会议筹备工作情况的报告，并通过了有关建议事项和名单

会议通过了市十四届人大三次会议会前活动及预备会议安排，决定了列席人员名单。会议提出了大会议程（草案）、大会主席团和秘书长建议名单，同意提交市十四届人大三次会议预备会议通过。会议提出了大会日程（草案）、主席团会议日程（草案）、提交议案截止时间的决定（草案）、主席团常务主席建议名单、主席台就座人员建议名单、执行主席及分组建议名单、副秘书长建议名单，同意提交市十四届人大三次会议主席团第一次会议通过。

五、会议听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于市十四届人大三次会议代表资格审查及代表变动情况的报告，并通过了代表资格审查及代表变动情况的报告

六、会议听取和审议了市人大办公室提交的富阳市第十四届人民代表大会常务委员会工作报告

会议同意将报告提交市十四届人大三次会议审查。

七、政府工作报告、法院工作报告、检察院工作报告征求意见 会议提出了有关修改意见。

富阳市人大常委会

2008年2月11日

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第二篇：富阳市第十四届人大常委会第二十一次会议纪要

富阳市人民代表大会

常务委员会文件

富人大〔2009〕18号

富阳市第十四届人大常委会

第二十一次会议纪要

富阳市第十四届人大常委会第二十一次会议，于2009年5月11日召开。市委书记、市人大常委会主任徐文光，市人大常委会副主任华爱金、王土田、徐松泉、华荣富、孙柏平、郎卫国和委员共18人出席了会议。市人民政府市长张锦铭，市政协副主席吴炳林，市人大常委会正市级巡视员王晓，市人民法院院长程建飞，市人民检察院检察长吕金芳，市委组织部、市人大常委会各部门有关同志列席会议。

会议由市人大常委会副主任王土田主持。会议纪要如下：

一、会议根据市委书记、市人大常委会主任徐文光的提请，表决通过了市人大内设机构和人大街道工委人事任免议案；

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二、会议根据市人民政府市长张锦铭的提请，表决通过了政府组成部门人事任免议案；

三、会议根据市人民法院院长程建飞的提请，表决通过了人民法院人事任免议案。

会议还举行了颁发任命书仪式，徐文光向新任命干部颁发了任命书；新任命人员代表作了表态发言。会议结束时，市委书记、市人大常委会主任徐文光作了重要讲话，对新任命人员提出了要求。

富阳市人大常委会

2009年5月11日

———————————————————————————— 报：杭州市人大常委会，中共富阳市委

送：市政府，市政协，市法院，市检察院，市委各部门，市政协办，各乡镇党委、街道党工委

发：市人大常委会各部门，市政府各部门，各乡镇人大、政府，各人大街道工委、办事处，市人大常委会组成人员、巡视员 ————————————————————————————

第三篇：北京市西城区第十四届人大常委会第三十次会议纪要

北京市西城区第十四届人大常委会第三十次会议于2009年12月17日召开。张国玉主任主持了会议。区人大常委会主任、副主任、委员共23人出席。区委副书记、区长张建东，区法院院长索宏钢，区检察院检察长顾军,各街道人大代表工作委员会主任，本次会议任命的副区长高祥阳也列席了会议。列席会议的还有区委区政府研究室、区政府办公室、发改委、财政局，法院研究室，检察院办公室，以及人大常委会机关各室、委的负责同志。会议听取、审议和决定的主要事项：

一、会议听取并初步审议了区发改委副主任陆为民受区政府委托所作的关于2009年国民经济、社会发展计划执行情况和2010年国民经济、社会发展计划草案的报告，区财政局局长周慧来受区政府委托所作的关于2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案的报告。区人大常委会财经委主任石晓愚向会议汇报了财经委对2010年计划、预算报告主要内容进行预先审议的情况。会议原则同意这两项报告，同意区政府关于2010年计划、预算的主要安排，同意将这两项报告提交各代表联组讨论。

二、会议分别听取了区人大常委会、区政府、区法院、区检察院工作报告撰稿人关于各项报告起草情况、框架结构、主要内容的汇报，同意将这四项报告提交各代表联组讨论。

三、会议听取和审议了区人大常委会代表联络室主任吕晋发所作的关于区十四届人大四次会议代表议案、建议办理督办情况的报告。会议认为，区人大常委会历来高度重视代表议案、建议办理工作，加大对办理工作的督促检查力度，积极探索拓宽办理工作的新途径，取得了比较显著的成效。会议同意这个报告。会议建议，区人大常委会有关工作机构要不断总结办理工作新经验，认真研究，积极探索落实办理工作的新举措，进一步提高办理工作质量。

四、会议听取了区人大常委会代表资格审查委员会副主任委员、代表联络室主任吕晋发所作的关于区人大代表的代表资格审查报告。会议同意此审查报告，决定将审查情况向区十四届人大五次会议报告。

五、会议讨论通过了区十四届人大五次会议议程草案、主席团成员建议人选名单草案、秘书长建议人选名单草案、国民经济和社会发展计划和财政预算审查委员会建议人选名单草案、议案审查委员会建议人选名单草案，决定将以上各项名单草案提交各代表联组讨论。会议决定了列席区十四届人大五次会议的人员范围。

六、会议经过审议，表决通过了关于接受白云生同志辞去西城区人民政府副区长职务的请求的决定，表决通过了区政府提请的任职事项，决定任命高祥阳为西城区人民政府副区长。

第四篇：沅江市第十四届人大常委会工作汇报

关于市十四届人大常委会工作情况的汇报

中共沅江市人大常委会党组（2007年11月28日）

中共沅江市委：

市十四届人大常委会届期将近五年。五年来，在市委的正确领导下，市人大常委会党组要求和率领市人大常委会严格按照《宪法》和《组织法》的规定行使职权，认真执行各次代表大会通过的决议决定，为推进依法治市，构建和谐沅江及促进我市经济发展和社会进步作了积极的创造性的努力。现代表市人大常委会党组就本届人大常委会的主要工作，向市委常委汇报如下。

一、基本情况

我市共有本级人大代表264人。市人大常委会的组成人员均由代表大会选举产生。目前，人大常委会组成人员共22名，其中常委会正副主任7名，委员15名；委员中专职委员9人，兼职委员6人。人大常委会机关内设7个工作委室，即办公室、选举联络任免工作委员会、内务司法工作委员会、财经工作委员会、教科文卫工作委员会、农业工作委员会及城乡建设与环境保护工作委员会。通常情形下各委室主任由人大常委会委员担任，由于机构改革中人员异动的原因，目前只有4个委室主任由人大常委会委员担任。

人大常委会机关现有行政编34个，后勤服务人员事业编 4个，在职在

岗人员27人，其中退线人员11人。除此外，在人大常委会机关离退休的人员26人，离退休人员占整个机关人数的42%。

二、工作情况

回顾本届人大常委会的工作历程，在市委的领导下，由于“一府两院”的积极支持和政协、人武部的密切配合，我们重点抓住和有效实施了这样一些工作，即：强化和实施了监督；关注和体恤了民情；注重和坚持了调研；服从和服务了中心；整肃和革新了政风。

1．强化和实施了监督。近五年来，人大常委会实施法律监督和工作监督所依据的法规进一步完善。2006年以前，我们按照《湖南省县级以上人大常委会监督条例》的规定和要求实施监督。去年以来，我们依照《监督法》进一步规范了人大常委会的监督行为。在这方面，比较明显的变化有三点：一是按《监督法》的规定，注意了监督议题的科学选定；二是强调了人大常委会的集体作为；三是用审议专项工作报告的形式更加健全和完善了以往述职评议的一些作法。除此外，对重要审议活动向本级人大代表、向社会施行了通报，推行了本级人大代表列席常委会议的作法，因而进一步增强了人大常委会工作的透明度。

在规范人大常委会的监督行为方面，我们还依照有关法律法规的要求，结合工作实际，先后制定和修订了《沅江市人大常委会议事规则》、《沅江市人大常委会主任会议议事规则》、《沅江市人大常委会组成人员守则》及《沅江市人大常委会人事任免办法》等一系列法律精神很强的工作制度。这样，使常委会的监督工作既符合法律，又更加贴近实际。特别是在《监督法》颁布实施后，我们依法对监督工作的程序和方式作了进一步的修改

和完善。包括进一步细化对计划财政的审查监督，进一步规范执法检查工作，对跟踪检查、建议反馈、责任追究等方面都作出了较为明确的规定。

从人大常委会实施监督的具体情形看，这几年反映出了这样几个新的特点：一是调整了监督视野。在关注政府组成局工作运行的同时，我们将监督的视野放在了一些垂直管理部门，放在了政府的一些工作单位，因而有效地消除了以往曾经存在的监督盲区。二是注意了难点破解，对工作难度较大的工作部门，通过监督的形式予以支持。其中包括城市环境保护和治理洞庭湖水污染的工作，招商引资和优化投资环境的工作，法院执行工作等，通过对这些工作难题的破解，有效地提高了人大常委会监督工作的效率。三是重视了系及国计民生的大事。这几年来，我们坚持了将每年的防汛抗灾准备及堤防建设，将社会关注的基金管理情况列入市人大常委会的监督工作计划，从特定的角度有效地保障了人民生命财产的安全，维护了社会的稳定和正常的经济秩序。

2．关注和体恤了民情。关注和体恤民情是履行党的宗旨的体现，市人大常委会从地方权力机关职责规定的要求出发，发挥了党群、政群关系中的桥梁与纽带作用。一是加强了同人大代表的联系和对基层人大工作的指导。我市有本级人大代表264人，益阳市人大代表67人，省人大代表8人，除此外，全市乡镇人大代表1168人。我市各级人大代表是不同层次的权力使者，也是民情民意的法定代言人。市人大常委会一方面加强了同本级人大代表的联系，除了每年坚持对他们进行走访，广泛听取他们对人大常委会和“一府两院”工作的意见外，人大常委会的重要审议活动和视察活动都有计划地邀请他们列席参加，密切了闭会期间同代表的工作和感情联系。另

一方面注意了经常听取省、益阳市人大代表对市人大常委会工作的意见与建议，并将市域内的民情民意适时向他们反馈，从而使沅江的民情民意在更高的决策层面引起了反响。在对基层人大工作指导方面，主要是针对乡镇合并中人大工作机构变动较大的实际，适时组织了人大工作干部的业务培训，并向乡镇人大代表活动中引入了激励机制，通过考核评比等形式，将“人民选我当代表，我当代表为人民”的活动更加引向深入。二是切实加强了代表大会期间代表所提意见、建议、批评案的交办督办工作。本届代表大会期间代表在各次大会共提出意见、建议和批评案395件，市人大常委会都及时向政府、法院和检察院进行了交办，并由常委会正副主任牵头，带领相关人员逐件进行督办，使办结率和人民群众的满意程度得到明显提高。比如，本届人大第三次代表大会期间，部分代表就城区内一居民密集区雨天道路泥泞无法通行，请城建部门解决这里行路难一事提出建议案。此案被列为一号案交办后，常委会实行了现场督办，道路开通时，沿线居民自发要向政府送匾。三是热情负责地接待和处理了大批群众来信来访。接待处理群众来信来访是人大常委会保持同人大代表、人民群众日常联系，关注民情民意的重要渠道和窗口。这几年来，人大常委会机关通过信访渠道，督促有关部门解决了社会力量办学生源计划、外省公民申请执行赔偿、要求落实职工待遇等问题，使每件涉法涉诉案件得到了妥善处理。因而我们继续保持了全省人大系统信访先进单位的光荣称号。本届人大常委会共受理人民来信来访 6128人次，在热情接待和处理人民群众来信来访的同时，及时向相关部门递达了民情信息，校正了具体工作的决策思路。包括在村、社区选举中出现的违规违法现象，特困群众的社会救助，国土资源 的保护及城区水资源的污染等。总之，这些由人民来信来访中反映的情况和问题都引起了人大常委会的注意。

3．注重和坚持了调研。近几年来，人大常委会已形成了这样的规矩，即没有调查就没有发言权，没有对专门问题的调查，就不搞专门问题的审议。因此，每次决定对某一问题进行会议审议，都事先由常委会正副主任带领有关人员分头开展调查研究。然后，根据调查情况形成详尽的审议发言提纲，要求常委会组成人员不仅敢于指出问题，更要提出解决问题的办法和建议。据初步统计，本届人大常委会每年开展的各项调查30多次，写出调查报告20多份，因而力戒了谈而不实，议而无果的不良气习和作风。这方面比较有影响的调查包括：农资市场调查、国土资源管理调查、投资环境调查、工业污水处理调查、新农村建设调查及办学秩序调查等。这些调查及在调查基础上实施的审议行为，对促进依法行政和解决沅江经济发展中的热点、难点问题产生了重大的反响。比如：在国土资源管理调查中，重点对中设集团在城区开发中心大片征而不用的土地提出了质疑，并建议由市政府依法收回，促进招商引资的有效而为。又如：在新农村建设方面，通过调查，我们适时提出了从实际出发，因地制宜科学规划，稳步推进的建议。除此外，在前几年的工作监督中，为了准确掌握人大任命人员的履职情况，我们多次开展了相关人员的履职调查，从而为人大常委会的审议工作提供了详尽的政情。为了提高人大工作水平，我们有计划地组织常委会组成人员和常委会机关干部参加了益阳、省及全国人大工作、人大制度研讨会。我市人大常委会是全国部分县市区人大工作研讨会发起单位之一，参予人大工作研讨的单位目前已分布在黑龙江、辽宁、新疆、河南、浙江、福建、江西、上海、山东及湖南等省市。这些年来，我们利用这种交流平台积极参与人大工作理论研讨，至目前已举办17次研讨会。近五年我们已派出机关和基层人大工作干部近30人次前往参加。在市委、市政府关心支持下，我市人大常委会先后承办了两次全国部分县市人大工作理论研讨会。通过这种大规模、大范围、高层次的人大工作理论研讨和情况交流，大大拓宽了常委会组成人员和机关干部的视野，从而将人大工作调查研究的触角大幅度实行了横向伸展，促进了工作水平的提高。

4．服从和服务了中心。本届人大常委会开展工作的五年，是贯彻市委工业立市、推行工业化、农业产业化、城镇化及旅游开发战略，实现超常规跨越式发展，强基固本，真抓实干，奋力赶超，全面开创沅江更好更快发展新局面的五年。此期间人大常委会党组以创新的精神，能动地服从和服务市委工作中心，并从这种服从与服务中为人大常委会的工作注入了新的生机。首先是适时将市委的重大决策主张，通过法定的程序转变成地方权力机关的意志，使之具有法定效应。本届人大常委会先后作出了《关于推进沅江市工业化进程的决定》、《关于调整2003年财政预算的决定》、《关于通过乡镇行政区划撤并方案的决定》等重大决定，常委会组成人员围绕招商引资、重点工程建设、工业化进程等重要工作，开展了调查和视察。在体现市委人事安排的意图方面，人大常委会全体组成人员本着向人民负责和向党的领导机关负责的精神，谋全局，谋大事，本届人大常委会按照市委建议对人大常委会、政府、法院、检察院的216名人选进行了审议和任免，其中任免政府系统人员89人次，法院系统人员84人次，检察院系统人员18人次。其次是密切关注了全市经济工作。常委会坚持按法律 的有关规定，定期审议全市经济和社会事业发展计划执行情况，审议财政预决算情况，并将重点放在事关经济发展成效的财源建设和财政支出管理上。坚持对经济工作和与经济发展密切相关的民营企业发展、招商引资、农村税费体制改革、防汛抗灾等工作进行视察和审议。再次是积极参与全市经济工作。人大常委会正副主任按市委的统一安排，每人除联系一个乡镇外，还具体负责一项重点工程或重点工作的指挥和联络，包括招商引资、乡村公路建设、路桥建设、沅纸扩建征地拆迁及企业改制等，较好地实现了寓监督于参与和支持之中。

5．整肃和革新了政风。市人大常委会党组清醒地意识到，作为地方权力机关的常设机构，本会组成人员的素质及机关作风建设的至关重要性。树大可以招风，同时树大也可以成为行进中的一种标志。因此，本届人大常委会党组届期内十分注重了对政风的整肃和革新。一是将建立学习型机关提上了作风建设的日程。除了坚持以往形成的机关学习日制度外，更重要的是注重了常委会组成人员的学习，主要方式是每次例会召开时，都结合例会欲审议的内容，安排相关的法律知识辅导课，使全体组成人员既提高了法律知晓程度，更培养了大家运用法律审议相关工作的能力。二是注重了机关的政风形象。明确提出和坚持了“五不”的要求，即不在代表人选议定和选举时搞钱权交易；不接受任何单位和其他个人的捐赠；不增加被监督单位的经济负担；不超标准发放各种福利；不放松对每位工作人员的勤廉要求。特别是人大机关经费不足时，我们坚持走正门，通过法定的渠道解决,避免了因旁门左道解决经费而影响机关政风的现象。三是建立健全和执行了门类齐全的机关管理制度,包括公务接待、车辆管理、文印管理、宣

传奖励及绩效考核和财务等制度。全方位的机关管理促进了干部作风和文明机关的建设。四是实行了履职点评。去年以来市人大常委会每季度在机关实行了工作汇报和点评，由委室主任向主任会议汇报季度工作计划的执行情况，并接受主任会议的评点。此举对增进委室间的工作交流，督促勤政，推进常委会各方面工作的进展产生了很好的作用。这些年来，市人大常委会机关的作风建设取得了明显成效，已得到市委、益阳和省人大常委会的赞许。前不久，我市人大常委会加强机关作风建设的经验，被益阳人大常委会选送到省人大常委会召开的专门会议上作了重点推介。常委会机关被省人大评为人大干部作风建设先进集体。

回顾本届人大常委会的工作，尽管由于全体组成人员的勤奋工作，已取得了一些新的成绩，但也还存在一些不尽人意的地方。一是在向市委报告工作，主动听取市委对人大工作意见方面，常委会机关内部尚无严格的制度约束。无论是常委会的重大审议活动，还是人大机关建设的具体事宜，其向市委报告的规范化程度有待进一步提高。二是代表大会闭会期间，对本级代表的联络及活动组织，尚存体制和机构方面的不适，工作出现失衡。三是对人大常委会兼职委员的日常学习、提高及联系还需要更加重视，使之纳入制度化的轨道。这些我们将在今后的工作中认真研究，使之更加完善和加强。

三、换届前的工作思路

本届人大常委会的届期迄止时间为2007年12月。此前，我们工作的大体思路是在党的十七大精神指引下，加强对中国特色社会主义理论与实践的学习，按《监督法》的规定，进一步理顺人大常委会的工作秩序，夯

实新的工作基础，努力完成十四届人大五次会议决议中提出的各项任务，为全面开创沅江更好更快发展新局面而扎实工作。具体做好以下工作：

1．继续执行好年初人大常委会工作规划。听取和审议市政府关于《农产品质量安全法》执法情况的汇报，关于优化招商引资经济发展环境的工作汇报；听取和审议市政府农村合作医疗开展情况的汇报，乡镇消赤减债情况的汇报及“一府两院”关于办理代表建议、批评、意见情况的汇报。

2．认真搞好届期内人大常委会工作形势的分析。全面回顾和分析各方面工作的情况，总结经验，找准今后工作的新的突破口，理顺思路，为人大常委会的换届作好承接方面的准备。

3．切实搞好十五届人大代表的培训。严格按《选举法》、《地方组织法》、《代表法》的规定，对当选的十五届人大代表以乡镇为单位进行培训，不断提高代表素质，充分发挥代表作用。精心组织好市十五届人大一次会议的各项准备，确保换届工作圆满成功。

4．继续搞好上次代表大会期间代表所提批评、建议、意见案的督办，并认真搞好办理情况的分析。敦促相关单位和部门对已承办的代表批评、建议、意见案向提出案由的人大代表作出负责的答复。

5．结合人大换届，进一步搞好对相关法律法规的学习。一方面将相关法律法规作为年前人大常委会机关学习的重中之重；另一方面，将在适当的时候组织基层人大工作人员进行专门的法律知识、人大业务知识的培训，通过换届使我市人大工作的整体水平得到新的提高。

四、意见和建议

按照《宪法》的精神，人民代表大会及其常委会必须坚持接受和维护

党的领导。人大常委会党组将严格执行这一政治原则，积极地、创造性地推进人大常委会各项工作的顺利进行。近期内我们建议：

1．从编制和机构上改变目前存在的人大工作的失衡状况。当前的状况是：分布在乡镇的人大代表，闭会期均接受乡镇人大主席团的联络和活动安排；分布在市直及市区街道的人大代表，则由人大常委会派出的人大联络组负责联络和组织代表活动。但是，分布在漉湖和南洞庭苇场的人大代表，由于这“两场”概无人大工作机构，人大工作的影响及人大代表的活动都处于无序状态。鉴于此，建议仿照市区街道的架构，在“两场”设立人大工作联络机构，让他们集中更多的精力专注于人大工作。

2．在已完成乡镇设置，其人大工作机构相对稳定的情形下，建议在人事变动中尽可能考虑人大工作队伍在届期内的相对稳定，尊重代表的意见，为确保人大工作的连续性和稳定性提供组织方面的保障。同时，结合市乡换届，按照有关精神，在配备好乡镇人大主席团主席的同时，配备好一名副主席。与此同时，为便于常委会审议活动的开展，稳定好、配备好人大常委会工作委室中的副主任。

3．适当加大人大常委会机关干部的使用与交流力度。应当说，人大常委会机关是干部的储备库，不是干部的归宿地。建议市委更加关注人大干部的使用与交流，为人大常委会机关不断注入新的活力。

4．进一步加强党对人大工作的领导，充分发挥人大作用，建议市委在12月上旬召开市委人大工作会议,并作出关于进一步加强人大工作的决定。

5．建议沅江市第十五届人民代表大会第一次会议于2007年12月17日至21日召开。

第五篇：沅江市第十四届人大常委会述职报告

沅江市第十四届人大常委会述职报告

（2007年8月31日）

沅江市第十四届人大常委会自2002年12月选举产生以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，在市委的坚强领导和广大代表的配合支持下，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权，求真务实，开拓创新，全面完成了届期内各项工作任务。现将本届人大常委会的工作情况报告如下：

一、加强法律监督，切实保障了法律法规的贯彻实施

确保宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施是地方各级人大常委会的重要职权。五年来，市人大常委会采取多种形式，切实加强对各项法律法规实施情况的监督，有力地促进了行政机关依法行政和司法机关公正司法。

1．抓普法教育，提高全民法律素质。人大常委会把督促抓好普法教育作为不断提高全民法律素质的一项基础性工作来抓。本届五年期间，以上届人大常委会第二十四次会议作出的《关于进一步开展法制宣传教育的决议》为指导，支持督促司法行政部门大力开展法制宣传教育。常委会议和主任会议多次听取了市人民政府及其司法行政部门关于法制宣传教育工作的汇报，适时掌握“四五”普法工作的动态，及时指导“四五”普法顺利开展。为迎接“四五”普法验收，2005年10月常委会召开主任会议，听取市司法局关于“四五”普法工作情况的汇报，要求司法部门做好“四五”普法扫尾工作。2006年是“五五”普法的第一年，为继续深入开展法制宣传教育，市人大常委会第25次会议作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，决议对

提高我市全民法律素质，加强我市社会主义法制建设将产生重要的推动作用。

2．抓执法检查，督促政府及其职能部门依法行政。五年来，市人大常委会配合上级人大开展执法检查及执法调研30多次，涉及财政、农业、计划生育、国土、税收、环境保护等方面的30多部法律法规。与时同时，人大常委会每年根据工作要点的安排有针对性地开展了执法检查。2007年，对《土地管理法》、《水污染防治法》的贯彻实施情况进行了检查，常委会第30次和32次会议分别对执法检查的情况进行了认真审议，并形成审议意见交市人民政府办理。审议意见对市人民政府及其行政主管部门提出了具体的工作要求，有效促进了政府行政执法部门规范执法行为，提高执法水平，改善执法环境。

3．抓案件监督，促进司法机关公正司法。

市人大常委会把受理公民的申诉控告案件作为督促司法机关公正司法、维护公民合法权益的重要措施来抓，逐步完善了公民申诉控告受理制度和督办处理制度。五年来，人大常委会共受理申诉控告案件218件，其中对公安78件，对检察的24件，对法院的116件。人大常委会按照《个案监督办法》的规定和要求，经过审查和筛选后，对有关案件进行了交办。五年共向公安司法机关交办案件68件，其中公安15件，检察5件，法院48件，通过催办、督办共办结48件，其中公安办结10件，检察办结4件，法院办结34件，未办结案件，有关单位都向市人大常委会作出了书面说明。

4．抓信访处理，保护人民群众合法权益。

五年来，人大常委会共接待代表和人民群众来信来访6128人次，对于人民群众的来信来访，人大常委会按归口办理原则，根据信访所反映问题 的轻重缓急，采取转办、交办、督办、自办等方式将所有信访问题落实到责任单位，并积极与有关单位联系，使诸多问题得到了较好的解决。

二、加强工作监督，有效促进了沅江经济的快速发展

五年来，人大常委会紧紧围绕市第九次党代会提出的沅江经济社会超常规跨越式发展这一目标，对政府工作在监督中支持，在支持中监督，有效促进了沅江经济的快速发展。

1．坚持了对财政预决算的议决。

对财政预决算的议决是法律赋予地方人大常委会的重要职责。本届人大常委会五年中，每年的人民代表大会都听取了市人民政府关于上财政决算和本财政预算的报告，并对报告作出决议。为了使人民代表大会通过的决议落到实处，每年的年初，人大常委会都要听取和审议市人民政府关于上财政决算和本预算情况的汇报。同时，要求审计部门对上决算作出审计，向人大常委会汇报，确保了预决算的真实性和人大决议的严肃性。2006年，我市财政收入增长较快，同时，支出也相应增加，为此，市人民政府向市人大常委会提请了调整2006年财政支出预算的议案，市人大常委会认真审议了这一议案。会议认为：市人民政府提出的支出预算增加有可靠的财力保证，且调整支出预算符合《预算法》的要求。为支持政府工作，会议作出了《关于调整2006年预算的决议》，并要求市人民政府对调增的预算支出加强监管，做到专款专用。不仅如此，五年中，每年八月份召开的常委会议都要听取和审议上半年财政预算执行情况的汇报，使常委会组成人员适时掌握我市财政运行状况，便于对政府财政工作提出科学合理的建议。

2．密切关注人民群众反映强烈的热点、难点问题。

市人大常委会始终坚持以人为本的执政理念，把关心人民群众的生产生活放在工作的首要位置，把人民群众关心的热点、难点问题作为工作的主要内容。特别是近年来，响应省委省政府“围绕三农搞调研，排忧解难促和谐”的号召，做了一些具体的工作。

教育是社会普遍关注的问题。本届人大常委会将教育工作作为审议政府工作的重要内容之一，并多次组织常委会组成人员对教育工作进行视察。继常委会第25次会议听取和审议市人民政府关于职业教育情况的汇报后，2006年4月份，常委会又召开主任会议，针对教育收费及学校周边环境问题，要求市人民政府及教育局坚决制止乱收费行为，切实减轻人民群众负担，树立教育良好形象，开展以网吧为主的整治行动，净化学校周边环境，保证教育经费到位，确保教育事业发展。

医疗卫生事业关系到人民群众生命健康安全。常委会第2次会议听取和审议了市人民政府关于《医疗机构管理条例》、《农村卫生初级保健条例》贯彻实施情况的汇报。会议建议市人民政府及其卫生行政部门进一步加强队伍建设，健全制度，严格执法，切实规范我市医疗机构管理，确保农村卫生初级保健工作健康发展。常委会第8次会议听取和审议了市人民政府关于卫生防疫工作的情况汇报，会议针对我市疾控管理体制体系不够健全、卫生防疫人员素质参差不齐等问题，要求市人民政府加大对卫生防疫工作的宣传力度，进一步深化农村卫生体制改革，强化工作职责，落实疾控措施。常委会第16次会议又听取和审议了市人民政府关于卫生工作的情况汇报，并视察了卫生工作。会议在肯定我市卫生工作成绩的同时，要求市人民政府继续深化改革，努力提高医疗技术水平和行政管理水平，加大引进人才和职工培训的力度，切实提高我市医疗卫生队伍的整体素质。

2003年非典流行，常委会组成人员全力以赴深入防非典一线，下到各乡镇参加战斗，用实际行动体现了对人民群众生命健康的关心。

劳动社保和民政低保工作关系到广大人民群众特别是特困群体的生存生活，也关系到社会大局的稳定。常委会第11次会议听取和审议了市人民政府关于社会保障情况和低保情况的汇报。会议要求市人民政府进一步健全劳动和社会保障体系，加强社保扩面，加大基金征缴和清欠力度；强化对各类社保基金的监管；进一步增强对社会、民众的责任心，推行“阳光低保”真正实现“应保尽保”，不应保的及时脱保，把党和政府的温暖及时送到贫困户家中。

随着经济社会的发展，人民群众对精神文化生活的要求越来越高。2004年初，针对我市文化市场较乱，群众反映比较强烈的情况，人大常委会主任会议到文化局现场办公，听取市文化局关于网吧、营业性演出市场管理情况的汇报。主任会议针对存在问题提出了强化工作措施，加大对文化违规经营活动打击力度；开辟新的文化阵地，繁荣文化市场，接受群众对文化事业的监督等要求。市文化局按照主任会议的要求，迅速采取有效的整改措施，通过宣传教育与依法打击双管齐下，使沅江文化市场出现了一派健康向上、繁荣有序的景象。

3．高度重视防汛抗灾工作。

水情是沅江最大的市情，水患是沅江最大的隐患。防汛抗灾是关系到我市经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全的重大问题，人大常委会十分重视这一工作。本届五年中，人大常委会在每年的3、4月都要组织组成人员深入各乡镇调查、检查和视察，在常委会议上听取和审议市人民政府关于防汛抗灾准备工作情况的汇报，督促政府切实抓好防汛抗灾各项

准备工作，确保安全渡汛。在防汛抗灾期间，常委会正副主任都亲临一线，指挥抗洪抢险和救灾工作。形势紧张时，从机关干部中抽调力量充实到险工险段，守堤护垸，积极参与防汛抗灾工作。

4．着力优化经济发展环境。

招商引资是市委率领全市人民实现超常规跨越式发展目标的重要战略举措。为支持和督促政府大力开展招商引资，市人大常委会把推进园区建设和优化经济发展环境提到了重要的议事日程。常委会第16次会议听取和审议了市人民政府关于优化经济发展环境情况的汇报。会议要求有关部门进一步端正思想、强化全局观念、服务观念和廉政观念，转变工作职能，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，对扰乱经济发展环境的案件要发现一起、处理一起，决不姑息迁就。常委会第17次会议专题视察了园区建设，并听取园区建设情况的汇报。会议要求市人民政府落实科学发展观，严格园区准入制度，对环境污染型、资源消耗型，且无可持续发展能力的企业不能引进，既要重视“招商”，更要重视“安商”、“扶商”，进一步优化环境，使引进的企业留得住、搞得活。此后，常委会第25次会议又听取和审议市人民政府关于工业强市及招商引资、立项争资情况的汇报，常委会第33次会议又听取和审议了市人民政府关于优化经济发展软环境工作情况的汇报，充分体现了人大常委会对我市招商引资工作的关注。

三、充分行使职权，对关系经济社会发展的大事适时作出决议、决定 重大事项决定权是宪法赋予地方人大的一项重要职权。五年来，人大常委会本着对党和人民高度负责的精神，以科学发展观作指导，坚持抓大事、议大事，充分行使法定职权，依法对关系全市经济社会发展的大事作出决议、决定。

市第九次党代会提出了“三化一开发”的战略目标。为使这一目标顺利实现，使党的意图变为全民意志，市人大常委会第3次会议作出了《关于大力推进沅江市工业化进程的决定》。《决定》要求市人民政府及各工作部门认清形势，牢固树立“兴工强市”的理念，解放思想、大力发展民营经济；加大招商引资、立项争资力度，抓好国有、集体企业改制；依法行政，努力为企业发展创造良好的经营环境。

随着工业化、城镇化进程的加快，我市城市规模得到迅速扩展，城市综合功能得到显著提高。为适应新的形势需要，市人民政府制定了新的建设规划，为确保建设规划顺利实施，2003年10月，人大常委会第5次会议作出了《关于通过〈沅江城市近期建设规划〉的决议》。决议要求城建规划小变要报人大常委会备案，大变要报人大常委会批准，有效防止了对规划的随意变更。

市人大常委会第10次会议听取和审议了市人民政府《关于将城区总体规划中的绿化休闲广场用地调整为商业用地的议案》。经过充分讨论，会议认为：根据国家有关规定和专家反复论证，原规划中的绿化休闲广场用地不符合国家规定的要求，必须对原有规划进行调整，因此，会议通过了市人民政府这一议案，作出了《关于调整绿化休闲广场用地性质的决定》。

2005年，为做好我市农村综合配套改革试点工作，市人大常委会积极支持市人民政府开展乡镇机构撤并工作，在充分征求意见的基础上作出了《关于乡镇行政区划撤并上报方案》的决议，为精简机构合理调整行政区划提供了法律保障。

四、严格规范程序，把好人事任免关

五年来，人大常委会坚持党管干部和依法任免相结合的原则，按照干

部队伍四化方针和德才兼备的标准，先后任免国家机关工作人员238名，在人事任免工作中，按照组织法和《沅江市人大常委会任免地方国家工作人员办法》的规定，严格规范各项程序，使任免工作依法依序进行。一是坚持了任前考试制度。对市委提名的干部根据任职岗位的特点进行相关的法律知识考试。对未参加法律知识考试或考试不及格的一律不予任命。有效增强了拟任人员的法律意识，提高了国家机关工作人员的法律素质。二是坚持了供职承诺制度。对拟任人选除由提请机关负责人到会向常委会组成人员介绍有关情况外，还要求拟任人员到会作出从政发言、供职承诺，增强了拟任人员的人大意识和公仆意识。三是坚持了任后监督的制度。对由人大任命的国家机关工作人员进行述职评议是监督法实施前采取的一种主要的人事监督手段，这项工作开展了十多年，取得了很好的效果。监督法实施后，为规范监督工作，人大将不再开展述职评议，但对国家工作人员的监督并未中止，今后将主要以工作监督的形式进行，以确保监督工作的统一性、延续性。

五、加强联络指导，大力夯实了人大工作基础

本届人大常委会把加强同人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大主席团和人大联络组的作用作为一项重要的基础工作狠抓了落实。

1．加强了与人大代表和人民群众的联系。

代表工作是人大工作的基础。人大常委会始终保持了与本市各级人大代表的联系，以组织代表座谈、组织代表视察、邀请各级代表列席常委会议、上门走访代表等形式，了解社情民意，加强沟通了解，调动代表参政议政的积极性。2006年9月，为认真贯彻中央（2005）9号文件关于代表工作的要求，人大常委会开展了集中走访代表月活动，对全市100名市、乡两级代表进行了集中走访，保持了人大常委会组成人员同广大代表之间的密切联系，收到了良好的效果。2006年，以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题，组织开展了代表履职评优活动，向上级人大推荐代表活动积极分子7人，向省人大推荐人大工作先进个人1人，大大提高了代表履职的积极性。

2．认真督办代表建议、批评和意见。

本届人大五次大会共收到代表建议、批评和意见456件，人大常委会在闭会期间均按归口办理的原则进行了交办，每次代表大会后，人大常委会都要会同政府及时召开有政府职能部门和两院负责人参加的联席会议，专题研究办理问题，明确办理要求，使每件建议案都能落到实处。对于一些难度较大的建议案，人大常委会采取现场督办的方式，以此提高建议案的见面率、满意率和办结率。如2005年，人大常委会现场督办了曹文举等代表提出的《关于将净下洲农场公路纳入全市通乡公路建设》和文正希代表提出的《关于在百乐社区枫树汊路建设农贸市场》等建议案，均收到了良好效果。

3．加强了对乡镇人大工作的指导。乡镇、街道人大是人大工作的基石。五年来，人大常委会切实加强了对乡镇人大工作的指导。

一是重视乡镇人大队伍建设，每年年初，对乡镇街道人大岗位的工作人员进行业务培训，以此提高基层人大工作者的业务素质。同时，每次常委会会议都安排了乡镇人大主席或街道人大联络组长列席会议，便于熟悉人大工作程序，掌握人大工作动态，提高业务工作能力。

二是坚持了对乡镇街道人大工作的考核。五年中，每年都制订了《乡镇人大工作目标管理责任制》，将乡镇人大工作量化细化，年终逐一进行

考核，对工作出色的单位和个人进行表彰，充分调动乡镇人大工作者的积极性。

六、加强自身建设，不断提高常委会整体效能

常委会组成人员素质的高低决定常委会审议质量和决策水平的高低。五年来，人大常委会切实加强自身建设，着力提高自身素质，进一步提高了常委会整体工作效能。

一是讲政治。始终坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在政治上与党中央保持高度一致，确保人大工作自觉接受党的领导，始终依靠党的领导。五年来，坚持了每次重大活动都事先报告市委，每项重要工作都争取市委的重视与支持，从而使全市人大工作得到顺利开展。

二是讲学习。人大常委会一贯注重学习，注重调查研究。为提高组成人员法律素质和业务水平，坚持了每周五进行半天政治和法律知识学习，共上法律辅导课100余次，使学习成为了一种习惯、一种制度。近两年来，每次常委会都安排上一堂法律课。为加强调研，每次常委会议召开之前都提前十多天或一个月发出预备通知，要求有关人员根据审议内容作调查研究，以切实提高审议质量。鼓励常委会组成人员和机关干部撰写调研文章，开展人大制度理论研究，不断提高全市人大工作者理论水平。

三是讲大局。人大常委会在行使法定职权的同时，始终服从和服务全市工作大局，积极支持经济建设和社会事业的发展。过去五年中，由于市委的信任，许多重点工程建设的指挥都由常委会正副主任担负。如白沙大桥、沅益一级公路、赤山大桥、黄茅洲大桥、县乡公路建设等。每年的防汛抗灾工作，常委会正副主任都担负一个堤垸的指挥任务，防汛期间，都

亲临一线指挥作战。近两年的招商引资工作，常委会正副主任积极参与，如质如量完成了市委统一下达的招商引资任务。社会主义新农村建设、对口扶持企业等市委中心工作，常委会正副主任也都有各自的联系点，充分体现了人大常委会对经济社会发展的责任。

四是讲团结。人大常委会始终坚持集体行使职权的原则。在审议、决定重大问题上坚持个人服从集体、少数服从多数，坚持民主决策、科学决策。对于不同意见善于及时做好工作，求大同、存小异，确保党的意图转达变为国家意志，确保人大的决议、决定真正符合全体人民的意愿，得到广大代表的支持。五年来，人大常委会求真务实，精诚团结，依法依序履行职责，没有出现过重大的意见分歧，确保了各项工作的顺利开展。

回顾过去，人大常委会工作成效显著，在市委的坚强领导下，通过全体组成人员的共同努力，人大工作不断规范，人大作用不断发挥，人大地位不断提高。人民代表大会制度是一个不断完善的过程，同样，人大常委会工作也须不断改进和加强。特别常委会组成人员参政议政的能力有待加强，对人大制度的理论研究和调查实践有待深入，人大常委会参与各项经济社会事业的主动性有待加强，对监督工作的追踪问效有待进一步落实。这些都是我们今后工作中努力的方向。