第一篇：我国旅游产业导游体制改革调研报告
为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，改革导游体制，提高导游服务、导游管理和导游队伍建设水平，国家旅游局组织开展了《导游体制改革》专题调研。调研工作由邵琪伟局长组织领导，监督管理司牵头，办公室、人事司、中国旅游协会、中国旅游研究院等参加。调研组在认真研究制定工作方案、调研提纲和收集资料的基础上，结合历年来的调查研究工作，于3到4月，先后在广西、云南、湖北等地开展实地调研，听取导游人员、导游管理服务机构、旅行社、旅游协会、旅游行政管理部门的意见和建议。同时，调研组进行了多次集体研究，形成本报告。
一、导游方面存在的主要问题及其原因
我国导游方面存在的问题可以分为几个层面。第一个是导游服务层面，反映突出的是将导“游”变成导“购”，以及与此目的性质相同或与此密切相关的“加点”、“换点”，具体表现为导游诱导、欺骗甚至强迫游客购物和参加质次价高的自费项目，擅自变更行程计划、压缩计划内项目的游览时间，以便从购物点和景点拿“回扣”。第二个是在对导游人员的管理服务和权益保障层面，反映突出的是“人头费”、“买团”，即导游按游客人数向旅行社支付费用以获得带团服务的机会，旅行社不向导游支付带团服务的劳动报酬，旅行社和导游管理服务机构不为导游提供劳动社会保障，甚至要求导游垫付、支付游客住宿、用餐、游览、交通等接待费用。第三个是在导游机制、体制层面，反映突出的是“零负团费”、导游公司监管缺位、导游进入-退出机制和监管考核体制不完善。第四个是具体工作层面，主要是在导游教育培训、年审、ic卡计分管理、服务监督检查、正面宣传引导和政府、协会的导游服务方面存在不足。
导游问题的症结主要在于机制方面的“零负团费”操作模式和体制方面的不适应。零负团费操作的基本情形如下：
起点：游客追求价廉物美而又不太了解和熟悉旅游产品的特性及相关信息，在报名出游时反复多家询价压价。
招徕、组团旅行社：为适应游客需要以争取客源和业务，竞相压低报价并低价促销、收客，不向游客收取目的地旅游接待费用，因此不向接待旅行社支付接待费用，搞“零团费”结算，甚至还要接待社向其反向支付“人头费”以获取、增加利润，成为“负团费”结算。
地接旅行社：不向导游支付劳动报酬，不为导游提供劳动社会保障，反而要求导游支付接待费用并解决旅行社和导游收入问题。
导游：与司机和购物、景点单位联合起来，通过诱导、欺骗甚至强迫游客购物、参加自费项目即“加点”、“换点”来获取“回扣”。
终点：导游“导购”、“加点”、“换点”严重影响了旅游质量和效果，且所购物品和所参加自费项目往往都是质价不符、质次价高的，向旅游和相关部门投诉。
导游体制方面存在的主要问题也直接影响导游服务质量、队伍素质、导游权益保障。一是导游入门条件偏低，主要是高中毕业的学历起点直接影响到导游知识量、服务能力和新导游的年龄起点，对导游服务质量和队伍素质产生直接影响。二是导游公司性质、经营服务内容及设立条件和程序、监管责任和方式等不明确，大量通过导游公司取得导游证并实际从事导游服务人员的劳动就业、权益保障、监督考核、管理服务严重缺位。三是导游服务的性质、地位及其与旅行社的关系不明确，“导游自由职业化、导游服务市场化”与“零负团费”、“人头费”、“买团”、“加点”、“换点”的产生、发展关系密切。四是导游ic卡计分管理、导游年审考核等制度需要改进和完善。
二、遏制、扭转“零负团费”操作模式
主要对策是加强对游客的引导宣传、信息服务和认真贯彻《旅行社条例》两个方面。
一方面，从源头和起点入手，加强宣传引导和信息服务，让游客特别是国民游客掌握旅游的基本性质特征和有关旅游产品、价格的信息，认识“质价相符”、“品质旅游”、“理性消费”等基本理论知识，逐步调整改变报名出游反复询价、无限压价等行为，进一步重视品牌、质量。具体措施包括运用广播、电视、互联网、报纸、杂志等公众媒体开展公益广告宣传和案例宣传、深度报道，组织开展“品质旅游”进社区等宣传活动，由旅游行政管理部门或行业协会收集发布主要线路、项目价格信息等。在这方面要注意的是，不能笼统地说“旅游市场不成熟”、“游客不成熟”、“游客消费不理性”，这有将责任推给游客的嫌疑，而应该使用“信息不对称”、“政府、行业引导和信息服务不够”等说法。
另一方面，认真贯彻落实。新条例在旅行社招徕宣传、签订旅游合同和收取旅游费用、组团社向地接社发送团和支付旅游接待费用、地接社委派导游接待和支付接待费用等各个环节，做出规范、禁止和处罚规定，为遏制、扭转“零负团费”奠定了法规基础。因此，认真贯彻落实新条例的这些规定，特别是加大执法检查、监督和违规处罚力度，遏制、扭转“零负团费”，是从机制入手解决导游问题的主要对策措施。
三、加强对导游管理机构的监管
我国近60万执业导游，约有七成挂靠在导游管理服务中心和导游公司等机构。绝大部分导游管理服务中心是当地旅游管理部门成立的自收自支的事业单位，承担办证领卡、年审、人事档案管理等政府职能和组织培训、为导游介绍业务等的社会或中介服务职能，主要靠向导游收取管理费（挂靠费）、年审培训收费等维持运行。
加强对导游管理服务机构监督管理的主要措施是，第一，明确其性质为面向市场（旅行社和自助游客）“提供导游接待服务的独立经营企业；第二，明确规定其经营业务为向旅行社和自助游客派遣导游人员、提供导游服务，承担导游的企业管理职责；第三，明确规定导游公司的设立条件、程序和监管方式；第四，用5年左右的时间逐步清理规范现有的导游管理服务机构，政府管理职责转入各级旅游行政管理部门，行业和社会服务逐步转到行业协会，导游管理服务机构逐步统一为导游服务公司（可以以介绍业务的中介服务为起点逐步发展成为导游派遣）。
四、明确导游的职业定位
《韦氏大词典》对自由职业者的定义是：独立工作，不隶属于任何组织的人；不向任何雇主做长期承诺而从事某种职业的人。目前业内有观点认为应将导游变成自由职业者、让其脱离旅行社独立存在，管理、培训、就业、劳动权益保障等，都由政府或有关社会组织来负责。这个观点混淆了导游就业形式的“自由”与导游从业“不许”自由两个问题。《导游人员管理条例》明确规定，导游必须经过“旅行社委派”才能从事导游业务，可见我国法律不允许导游单独提供服务，因此导游在法律性质上不是自由职业者。即使导游不是旅行社的正式员工，依据短期或临时用工合同为旅行社提供服务，但其服务是旅游产品不可分割的部分，导游是旅游产品销售者的履行辅助人，无法脱离旅行社单独存在。
由于我国对旅行社实行特许经营管理，如果导游不经过旅行社即可接待旅游团队，将会产生无数个不经许可从事旅行社业务的个人。不仅消费者的利益难于保证，市场也将陷入无序竞争的混乱，因此，倡导导游归入自由职业者对旅游业的发展有害无益。导游不是自由职业者，就不能靠自己“经营”获得收入，而必须由其雇佣者支付合理的劳动报酬，所以，旅行社完全应该且必须将导游劳动报酬纳入旅游报价和费用之中。
五、建立合理透明的薪酬制度
我局《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》中提出应建立“以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬制度”，是符合劳动法规定的。旅行社向其固定导游发工资目前已经基本做到，但是给社会导游发工资难以落实，因为数量巨大（占总数70%以上），又不是企业员工。
建立合理透明导游薪酬制度的任务和措施是，第一，要求旅行社在旅游产品报价中必须单独规定导游服务费并支付给导游，其幅度和数额由省市旅游部门根据当地经济发展和旅游市场实际情况确定；第二，明确导游带团补贴的主要项目内容和标准，应该包括差旅补贴、超时补贴、加班补贴、通讯补贴等，具体幅度及数额仍由省级旅游部门协调劳动保障部门共同确定执行；第三，明确重申导游可以接受游客自愿、主导支付的小费，但不得以索要小费，并引导游客养成给付导游小费的身份消费习惯；第四，依法规范“回扣”、佣金，使其收受数量合理化和方式合法化，即消除占比过高问题和“公对公”并如实入账，同时要求旅行社按一定比例分配给导游。
六、改革完善导游准入-退出机制
1999年颁布实施的《导游人员管理条例》规定，参加导游资格考试的学历起点为高中毕业，这在十年前是基本合理的。但经过三十年的发展，我国的高等教育规模及其毕业生大幅度增加，接受高等教育基本成为我国青年一代的普遍现象。更重要的是，导游是依托基础知识、专业知识和专门技能从事专业服务的人员，接受适当教育是一个人形成良好的基本素质的起码保障。调研反映的普遍意见是将导游考试的学历要求提高到大专，是比较合理的。对于少数民族和边远不发达省份，可以有一定的灵活性。
完善导游执业退出机制十方必要，重点是完善年审统计和ic卡计分管理制度。首先要解决年检和计分制度管理都缺乏法规支撑的问题，明确不予通过年审的导游证及其持有人如何处理。国家层面上，尽早出台导游ic卡有效时限及注销退出办法。研究如何进一步改进现有法规规章规定不完善、不合理的方法，如“导游人员必须参加所在地旅游行政管理部门举办的年审培训”，但未明确培训费用由谁承担及其标准和支付方式，出现了借机收费的现象，引起导游不满。此外，ic卡管理系统亟需升级完善，及早实现信息实时传输，充分发挥科技在提升管理水平上的作用。
七、完善导游分类和等级制度
导游分类问题首先体现在导游如何进入《中华人民共和国职业分类大典》上，当务之急是加强对导游人员职业的研究，包括准入的研究，力争以专业技术职称任职资格性质进入新版《职业分类大典》。实现以导游职业标准为导向的变革，在构架和改造导游职业教育、培训、鉴定、考核、竞赛和表彰系统的过程中提升导游职业，增强导游职业的凝聚力。
从就业形态上看，可以考虑恢复兼职导游。一方面，从完善导游劳动保障制度考虑，兼职导游没有以此为业，不必纳入导游职业的社会保障计划，其管理和劳动社会保障等主要由其所在单位负责。另一方面，他们所具备外语或特定的知识、技能等，是旅游接待服务和提高导游服务水平所必需的。兼职导游资格及管理问题，要通过修订法规来解决。
建议建立实习导游制度，这是适应高等院校旅游及相关专业教学和培养导游后备人才的需要。实习导游由省级旅游行政管理部门或其委托的地市级旅游行政管理部门考核发证，以高等院校旅游及相关专业在校学生为对象。实习导游可以按照教学计划进入旅行社和景区景点观摩、学习和协助导游从事服务，不得独立开展导游服务，由所在学校负责监督管理和权益保障，毕业离校实习导游证自动失效。
目前导游实行了等级制度，由于社会认可度不高，和导游人员就业机会和收入水平联系不紧密，加上多年考试中断，中高级导游比例太小，严重影响了等级制度的影响和作用，应该继续坚持和完善。需要继续坚持和完善职业技能分类，探索形成合理的职业发展和晋升机制，以提高职业认可度和忠诚度。
八、促进导游协会的建设和发展
20世纪90年代初开始进行导游管理体制改革后，越来越多的导游脱离旅行社成为社会导游、签约导游或挂靠导游。随着导游与旅行社分离，其在利益上与旅行社的不一致出现并不断扩大后，就有必要有自己的组织来代表、维护其利益，同时发挥桥梁、纽带、规范、服务等作用。正因为如此，在一些重点地区和旅游城市，逐步建立起导游协会。这说明，随着旅游业的发展和导游体制改革、队伍壮大，有必要按照市场经济原则，建立导游协会等行业组织。
在开始阶段，导游协会也是沿用旅游协会的模式，采取“官办”方式，即政府批准成立导游协会并负责管理，工作人员主要是政府派，经费由政府资助，主要业务是规范、管理以及在导游与政府之间发挥桥梁作用。与其他协会的不同之处在于，导游协会的会员和工作对象不是企业、事业单位，而是导游员个人。重点旅游城市如桂林、昆明等，率先进行改革探索，由导游人员自己来建设、管理导游协会。
就建设和发展的过程来看，导游协会建设和管理的重点，先是在地方和基层，然后根据发展的需要逐层上推。第一步，鼓励、支持重点旅游城市建立导游自主管理的导游协会，这是导游行业组织建设的基础。第二步，城市导游协会建立起来后，在省、自治区旅游协会或旅行社协会中，建立导游工作部、导游工作委员会等工作机构，负责指导、支持城市导游协会的建设、管理和发展。第三步，多数城市建立了导游协会后，省、自治区成立导游协会联合会，以城市导游协会为团体会员，进一步加强对本地区导游协会的管理、指导、服务。第四步，全国大部分省、自治区成立了导游协会联合会后，成立全国导游协会联合会，以省级导游协会联合会和直辖市导游协会为团体会员，统一组织、指导全国的导游协会工作，同时开展有关国际交流合作。
第二篇：旅游产业调研报告
旅游产业调研报告 “____”期间，省委、省政府作出____循环发展的科学定位，把发展以旅游为重点的现代服务业作为加快构建现代循环产业体系的主要任务。市三次党代会确立了全面建设“美好安康”奋斗新目标，把打造国内一流生态旅游目的地和山水休闲度假胜地作为推进产业兴市的重点内容。县委、县政府提出了“提升太极城，开发____，恢复蜀河古镇，打造____品牌”的发展思路，开发区域旅游精品线路。____镇是____大北环旅游线路的关键节点，依托秀美山水，深挖人文资源，倾力打造____旅游名镇，是____镇当前乃至今后一个时期可持续发展的战略选择。
____镇地处____县城东北 103 公里的____腹地，位于____两省、三县（____、____、____）交界处，辖 9 个村（社区）2857 户 11349 人，总面积 155平方公里，海拔 410—1560 米。发展旅游业有着得天独厚的三大优势：
──全国唯一以“____”命名的镇。____镇因中国工农____第____军曾在当地九龙山浴血奋战，并创建革命根据地而得名，是全国唯一以“____”命名的镇。____故事在当地群众中广为流传，____精神深入千家万户。
──____唯一省级“革命传统教育基地”。____年 4 月 1 日，投资 1509万元的____纪念馆园区建成并对外开放，是____唯一的革命传统教育
基地，也是全市首家被命名为国家“AAA”级红色旅游景区。开馆以来，共接待省内外学习、教育和观光游客 5 万余人次。
──“中国____”核心区域在____。____镇境内矿产资源丰富，富产汞、锑、金、铁等，其中地下汞矿存量位居全国之首，亚洲之最。据史载，秦陵地宫水银、北京故宫所用的上好朱砂，均来自____青铜沟，____被誉为“中国____”，而汞矿主产区青铜沟位于____镇境内。
蕴含巨大的潜力 ____镇交通便捷，境内山水奇石景观和民俗文化独具特色，“红色文化游+生态休闲游+现代工业游”为一体的文化旅游产业格局基本形成。发展旅游业的前景广阔，有四大潜力可挖：
天然宝石──鸡血石。在原公馆、洛驾、北沟、青铜沟一带是出产鸡血石及朱砂、宝砂石的矿区，古人统称青铜沟。青铜沟的鸡血石有三千多年的历史，昌化鸡血石有一千多年的历史，而巴林鸡血石有数百年的历史。青铜沟的鸡血石历史早、品种多、质量好，全国首屈一指，占世界领先地位。
天然氧吧──宜居地。____镇境内生物种类多，森林植被丰富，生态环境优美。森林覆盖率达 80%，位居全县之首，比省上“____”提出的____覆盖率预期达 64%还高 16 个百分点。空气清新，负氧粒子含量每立方米达 20000 个以上，实属天然氧吧，是益寿宜居首选之地。
历史遗迹──古矿洞。位于____北部小河镇公馆与____镇竹筒的大、小青铜沟一带的古矿洞遗址，地质部门记册在编的有 900 余处，实际超过千余处。它们深浅不一，小的深数米，大的深数百米，千年古矿洞群见证古代采矿业发展历程，极具考古价值和申遗前景。
人文景观──古民居。____镇有着厚重的历史文化底蕴，境内有以陈家大院贞节牌坊“節勵松筠”石匾为代表、保存完好的明清古民居。飞檐翘角的明清民居建筑与现代富有____地域特色的“汉水人家”民居，风格迥异，比对鲜明，让人视角穿越时空，见证着时代的变迁。
厚积薄发的基础 通过多年来的聚力建设，____镇域经济取得了突破发展，民生事业持续改善。畜牧、魔芋、林果等富民产业基本形成，____年全镇农民人均纯收入达 5432 元，较“十一五”增长 2.8 倍，高于省市县平均水平。
大交通不断改善。____镇虽然地处县界周边，但交通便捷，____“大北环”公路穿境而过，北距“西康”高速____小河出入口约 50 公里，西与 316 国道、“十天”高速畅通相连，“红东路”与____县对接贯通。近五年，全镇新修村组公路 47.5 公里，水泥硬化 51.1 公里，修建拱（函）桥 20 座，通村水泥路形成网状贯通全镇 9 村，公路通组到户率达 89.3%。
新民居独具特色。近几年，____镇抢抓国家扶贫开发、移民搬迁、革命老区建设等政策支持，中心集镇新民居建房 574 户，建成以“汉水
人家”风格为代表的丰积等村（社区）集中安置点 20 个，全镇共建新民居 2423 户，占全镇总户数 83%，以集镇为中轴，形成具有____风格的新民居群。
配套服务基本健全。围绕文化旅游产业，____镇内三产服务业蓬勃兴起，成为拉动镇域经济发展，增加农民收入的新引擎。近年来，新开办农乐 10 家，餐饮业 8 家，商店 11 家，先后推出系列旅游纪念品。全镇农村网改达 85%，通信移动网络实现全覆盖，民生配套服务设施得到根本改善。
____精神根植民心。当年，为掩护大部队转移浴血奋战、英勇牺牲的____战士被当地群众尊称为“____老祖”，____精神世代相传，造就淳朴民风。特别自全县实施“文化兴县”战略，开展新型农民教育活动以来，朴素的____精神得到进一步深化，基层组织建设加强，村（社区）活动室规范化建设达 100%，干群创业激情得到全面释放。
未来发展的构想 发展____旅游，打造____品牌。立足____镇情和现实基础，发展旅游业应围绕一个主题、搭建两大平台、突出三条主线、主攻四大看点。通过抓项目促开发，实施高点起步，增强文化旅游吸引力和对区域经济社会发展的带动力。
一个主题──____精神。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。____精神是革命先驱留给老区人民最宝贵的财富，也是____镇发展文化旅
游产业的精髓所在。新时期，在推进社会主义新农村建设的实践中，需要大力弘扬艰苦创业、自强不息的____精神，不断升华凝练____精神。通过大力弘扬____精神，让社会主义核心价值观深入人心，提高群众思想境界，形 成理性平和、开放包容的良好社会心态。以村民自乐班和景区红色文化节目活动为载体，发展文化事业和繁荣文化产业，把____建成崇德尚礼、奋进向上的文明新镇。
两大平台──____纪念馆园区、古矿冶遗址。坚持把红色资源开发放在首位，将____纪念馆园区打造成____红色旅游标志性精品景区。目前“____纪念馆园区”二期工程的设计方案已完成，力争尽快启动实施，建成后的园区规模扩大到 12.6平方公里，提升纪念馆园区品位，使之成为融革命传统教育、德育教育、国防教育、廉政教育和干部培训于一体的教育基地。以____为核心区的千年古矿洞群遗址，下一步加强与各级文管部门衔接协作，对____古矿洞群开展详细调查，作好打包开发前期工作，积极申报非物质文化遗产“古矿冶遗址”。
三条主线──红色文化游、生态休闲游、现代企业游。围绕红色文化游，按照“穿一身____衣，唱一曲____歌，吃一顿____餐，走一段____路”，营造红色文化氛围；围绕生态休闲游，重点处理好生态保护与开发关系，在转移农民过程中，同步做好集镇、社区居民点高品位绿化，发展以核桃为主的林果业，开展林下种魔芋、林下养鸡等复合生态型种养业，拓宽农民增收渠道；现代企业游，重点收集一批古代人
力采、选、冶加工工具，以及现代企业采、选、冶流程，高标准建设现代工业展览馆，让游人切身感受三千年华夏矿业的发展变迁和____移民文明。
四大看点──自然风光、特色民居、历史遗迹、宝石加工。一方面通过____纪念馆核心景区拉动，另一方面利用现代传媒加强____旅游景区的宣传推介工作，让游客到____“观历史遗址，赏宝石加工，看新村变化，览自然风光”。通过实施国家生态绿化工程，保护好____青山绿水资源；借助国家移民搬迁、农民进城等政策，集中项目资金，抓好“____风格”特色民居群建设；以交通提等升级为重点，推进古矿洞遗址区的路、电等配套设施建设；坚持在保护中开发，加大招商引资，把____打造成中国鸡血石、朱砂石、辰砂石和宝砂石深加工基地，开发鸡血石印章雕刻、朱砂画、装饰摆件等旅游纪念品，使有限资源实现最大化利用。努力将资源优势转化为经济优势，打造____品牌，创建旅游名镇，增进群众福祉。
第三篇：我国柑橘产业调研报告
柑橘产业调研报告
柑橘是世界最重要的经济作物和国际农产品与加工品之一，也是国际上贸易第一大的水果。我国是柑橘的主要原产国之一，也是世界上栽培柑橘最早的国家，有文字记载的栽培历史达4000余年。我国柑橘生产自新中国成立以来得到了长足的发展。柑橘栽培面积由1949年3.27万hm2发展到2004年163万hm2，增长了近50倍，种植面积居世界第一位；同期产量则从21万吨增加到1495.8万吨，增长了71倍，柑橘总产仅次于巴西（2059.4万吨），居世界第二。近几年我国柑橘产业更是持续发展，柑橘产量和种植面积逐年递增，自2012年开始我国柑橘种植面积和年产量均跃居世界第一，全国柑橘种植面积达3432万亩，总产量达2944.04万吨，成为我国出口优势农产品。2014年我国柑橘全年出口量达97万吨，出口金额达11亿美元以上。柑橘逐渐成了人类的珍贵果品，柑橘产业也成为我国南方广大地区和三峡库区农村经济的支柱产业之一，在农民脱贫致富奔小康、三峡库区移民安置和社会主义新农村建设中发挥了重要作用。本文就柑橘的主要种植品种，主产区，种植技术，储藏保鲜技术和技工利用情况进行概述。1 种植品种
柑橘属于芸香科下属植物，是橘、柑、橙、金柑、柚、枳等的总称。在植物分类上,柑橘类果树是指芸香科柑橘亚科柑橘族柑橘亚族的一群植物，其果实具有典型的“柑果”特征。真正柑橘类果树包括6个属，即：柑橘属、金柑属、枳属、多蕊橘属、澳指檬属和澳沙檬属；其中用作经济栽培的有3个属：枳属、柑橘属和金柑属，又以柑橘属植物的鲜果栽培经济价值最大，常见的栽培类型有：甜橙、柚、葡萄柚、宽皮柑橘、柑、柠檬、枸橼等。我国柑桔栽培历来以宽皮柑橘为主，甜橙和柚类次之，另有少量的金柑和柠檬。
我国柑橘资源丰富，由柑橘种间产生的大量杂交类型，统称为杂柑，这些品种近年来数量不断增加，生产上趋于逐渐扩大之中。因此，我国柑橘可利用品种也在不断增加。
我国柑橘品种繁多，宽皮柑橘、甜橙、柚、酸橙、金柑、佛手等各种柑橘都有规模的商品栽培，并选育出了诸多优良品种、品系。宽皮柑橘栽培区域极为广阔，种类、品种最为丰富。朱橘性极为耐寒，成熟较早，品种有江苏早红、辽红、朱红，浙江满头红，江西三湖红橘，湖南南橘、草橘，陕西城固冰糖橘等。红橘果鲜红，美观，味浓，主要品种有大红袍、江南柑、少核红橘、浑圆福橘、扁福橘等。乳橘果小，皮薄，核少，味甜，我国江西、浙江、福建等地多有生产，并选育出诸多优良品种。椪柑果硕大，易剥皮，肉脆嫩，风味佳，较耐贮运，有橘中之王的盛誉。甜橙优良品种有新会橙（广东、广西）、柳橙（广东、福建、台湾）、雪柑（福建、广东）、香水橙（广东、广西）、先锋橙和锦橙（重庆、四川、湖北）、冰糖橙和大红甜橙（湖南），另有柳橙和红橘的嵌合体杂种——改良橙（福建、广东）。我国优良柚类良种更多，广西沙田柚久负盛名，各地多有引种，并从中选出许多优良品系，如福建文旦柚、琯溪蜜柚，浙江四季柚，玉环柚，台湾麻豆柚、晚白柚，四川夔府柚、垫江白柚，湖南安江柚等。柚的天然杂种如浙江常山胡柚、四川夔柑等都是具有一定价值的商品品种。金柑原产我国，栽培历史悠久，选育出少核金弹、滑皮金柑等优良品种。
目前，我国柑橘品种已逐步走向良种化、区域化、规模化生产，除充分发挥优良地方品种的生产潜力外，同时注意从国外引进品种，通过品种比较试验和良种区域化试验，建立商品基地。2 主产区
世界柑橘主要分布在北纬35°以南的区域，性喜温暖湿润，有大水体增温的地域可向北推进到北纬45°。世界有135个国家生产柑橘，巴西、美国、墨西哥、西班牙、伊朗、印度、意大利等国均有大面积种植。
我国柑橘种植面积辽阔，北纬 16°~37°地区多有分布，海拔最高达2 600 m（四川巴塘），南起海南省的三亚市，北至陕西、甘肃、河南、安徽、江苏等省的南部，东起台湾省，西至西藏雅鲁藏布江下游。但我国柑橘的经济栽培区主要集中在北纬20°~33°，东经95°~122°，海拔700~1 000 m的亚热带地区，约占国土面积的26%。全国有20个省（直辖市、自治区）有柑橘栽培（不包括在露地条件下只能栽培枳的山东省）。其中主产省（直辖市、自治区）有：广东、浙江、福建、湖南、四川、广西、湖北、江西、重庆和台湾等10个，其次是上海，江苏等省（市），云南、贵州亦具很大发展潜力。全国种植柑橘的县（市、区）有985个。3 种植技术
柑橘分布地区辽阔、气候土壤条件复杂、品种资源丰富，各地创造出各自特色的柑橘栽培业。平地、丘陵山地、海河滩涂都可建立柑橘园，平地果园是传统古老的基地，而丘陵山地是当前最多的商品基地。柑橘园地宜选择无明显冻害地段，要求土层深厚、排水透气良好、有机质丰富、灌溉方便、交通便利。丘陵、山地海拔高度在800米以下，坡度在25°以下，冬季有冻害的地区应选择东南坡，在5°以下的缓坡地、江河两岸及水稻田建园时，必须注意排水。
柑橘一般春季2月下旬至3月中旬春梢萌动前栽植。冬季无冻害的地区可在秋季10~11月中旬栽植；春夏4~5月份春梢停止生长后至夏梢抽生前栽植成活率也高；容器育苗四季均可栽植。随着柑橘面积的不断扩大和产量增加，市场竞争加剧，新的生产方式和栽培技术也不断出现；并且随着农业经济的发展和农产品质量安全法的出台，各类农产品的质量和安全管理逐步成为社会关注的焦点，为适应形势的改变，柑橘栽培设施化以及果园管理科学化、绿色化成为柑橘种植技术的重要特点。
柑橘设施栽培是指通过温室、大棚、薄膜覆盖等设施进行柑橘生产栽培，从而达到提高柑橘品质、提早或延迟上市的目的，是一种新型的柑橘生产栽培模式。按设施的不同，可分为简易设施及高级设施。简易设施包括避雨棚、树冠覆膜、保温大棚、地膜覆盖等；高级设施包括玻璃温室、薄膜连栋温室、薄膜大棚等。简易设施栽培主要起到调控水分、保温、防冻等作用，以提高柑橘品质、产量及进行完熟采收；高级设施栽培可以通过加温、降温、控水、控肥等措施调节柑橘生长环境，提早或推成熟期、提高柑橘品质、减轻柑橘大小年现象，并且由于可以调控柑橘成熟期，错开柑橘集中上市时间，从而使柑橘销售价格提高，销售压力减小，经济效益增加明显。柑橘设施栽培改变了传统的种植模式，经济和社会效益显著，市场潜力巨大，是整个柑橘产业的未来发展趋势之一。17世纪末，柑橘设施栽培在法国出现，当时法国建设的凡尔赛大温室正是用于柑橘的设施栽培。目前，世界上柑橘设施栽培最主要的国家是日本和韩国，其中日本栽培面积最大，其技术也最先进。
我国于20世纪80年代中期开始发展柑橘设施栽培，起步较晚，但发展较快。随着我国柑橘市场竞争越来越激烈，许多科研院所开始研究探索柑橘设施栽培技术，浙江临海、四川仁寿、广西融安等许多柑橘产区也开始进行一些简易的设施栽培生产摸索，如通过覆膜进行避雨、控湿、防霜、保温、减轻低温冻害，以提高柑橘品质，减少越冬落果。
绿色柑橘种植和管理技术是运用科学的技术和方法对绿色柑橘的种植进行科学的管理，在柑橘种植过程中推广绿色种植管理技术能够不仅能够提升生产效率，还可以保证柑橘的种植生产适应现代农业经济的发展，创设显著效益，同时有利于提高柑橘的质量，对维护柑橘的可持续发展具有重要的意义。
绿色柑橘栽培技术要点有：采用纯系优良砧木、培育容器无病直根壮苗、生态建园现代技术；绿色柑橘种植管理技术：科学的土肥水管理、有效的整形修剪、适期清园、优化田内间作，科学应用绿色保值处理技术。随着农业经济的发展和农产品质量要求的提高，绿色柑橘种植和管理技术对维护绿色柑橘的发展具有重要的意义。对绿色柑橘进行科学的种植和管理要以园地的选择和品种的选择为基础，以科学的施肥和修剪为保证，加之以科学的间种来共同促进绿色柑橘的科学生产。4 贮藏保鲜技术 柑橘类果实采后极易感染腐败菌，导致果实的腐烂变质，造成严重的经济损失而阻碍柑橘产业的发展。目前常见的防腐保鲜方法是采后应用化学杀菌剂，包括多菌灵、甲基托布津、抑霉唑、百菌清、敌克松等。
宽皮柑橘果实一般果皮着色70％～80％时可以开始采收，采收过早品质差，过迟则容易腐烂或枯水，不耐贮藏。采摘前10天应停止灌水，选择晴天、露水干后采摘。采后及时进行防腐保鲜处理，最好田间随采随浸果，药剂浸果30秒至1分钟，田间来不及浸果时，尽量在采收后12小时内浸果处理。经药剂浸果处理的果实，放在遮阳通风场所，通过风吹干或自然晾干果面水分，再放入库房贮藏。
对短期贮藏的果实，可以通过进行打蜡处理来保鲜。打蜡可以增加果面光泽度、减少水分蒸发、减少病原微生物的侵染等。但是，打过蜡的果实如果贮藏时间过长，易导致果实无氧呼吸增加，使果实品质变劣，并产生异味。因此需要长期贮藏的果品，在防腐剂处理之后，上市之前再进行打蜡处理。果实打蜡前要进行预贮发汗，并且打蜡不宜过厚，否则贮藏后易产生异味。
由于化学药品会导致一定的化学残留和环境污染，且由于公众的视线越来越倾向于无毒无害无残留、绿色环保型防腐保鲜剂的应用，所以化学杀菌剂的使用受到严格的限制。因此，新型无毒的、无污染的防腐保鲜方法开始受到人们的关注。近些年来，利用天然产物作为柑橘果蔬保鲜材料的研究也越来越多，如壳寡糖、植物天然提取物精油、微生物次级代谢产物槐糖脂、拮抗菌等。这些产物都具有较好的抑制柑橘腐败菌生长的效果，且具有天然无毒、环保无污染等特点，同时也是今后防腐保鲜方法研究的热点。
另外，还可以采用留树保鲜技术，即果实在正常采收期不采收，而将其留在树上，待其完全成熟以后再采收。柑橘留树保鲜可以大幅度提高果实品质。但是，冬季有霜冻的地区不宜采用留树保鲜，早中熟品种多不宜留树保鲜。一般选择中晚熟品种盛果期植株中下部、内部的果实留树保鲜，把顶果、小果、残次果、特大果按时采收，留果量以植株负载量的70％以下为宜。我国柑橘的加工利用状况
柑橘加工产品种类多，产量大，居各类水果的前列，仅甜橙果汁一项，根据今年统计，全球加工橙汁年鲜果用量约2800万吨，约占柑橘年总产量的28%。柑橘主要加工制品有：柑橘汁、橘瓣罐头、柑橘酒、柑橘糖制品、精油等。
我国的柑橘罐头产业从20世纪50年代末——60年代末的起步阶段，经历20世纪70年代——80年代的高速发展阶段，在20世纪90年代迅速崛起，目前已经领先世界水平。橘瓣罐头的基本加工工艺流程为：原料选择→选果分级→清洗→热烫→剥皮→去络分瓣→酸碱处理→分选→装罐→加糖水→真空封罐→杀菌→冷却→商品无菌检验→入库→贴商标。近年来，我们在烫橘、剥皮、分瓣、酸碱处理、杀菌等加工工序上取得重大的技术进步，最大限度地保持了橘瓣的色、香、味和质地。同时，开发了杂柑类罐头、柑橘全果饮品等新产品，其中代表性产品的是以酷似日本“甘夏”的浙江常山胡柚为原料，开发的糖水胡柚罐头。近年来深受国际市场欢迎的“柚了茶”、“金柑荼”、“柠檬茶”等，则是以特种柑橘“香橙”、柠檬、金柑等全果为原料，经切片后以砂糖、蜂蜜浸渍的罐藏品。
柑橘果汁也是一类常见的柑橘加工产品。常用的鲜果原料有：甜橙、柠檬、葡萄柚、温州密柑等，其中甜橙汁是最重要的柑橘汁，约占柑橘汁总量的95%左右。柑橘汁的加工工艺流程为：去皮→榨汁→粗滤、均质→调整、脱气→装瓶、杀菌→冷却→成品。柑橘汁中富含糖、有机酸、氨基酸、蛋白质、脂肪以及各类维生素和矿质元素等基本营养成分，还含香豆素、类黄酮、类柠檬苦素等功能性成分，是果品加工中最能保存天然成分的制品。
此外，在柑橘综合利用中还可以利用皮渣提取果胶、色素、类黄酮苷及甜味剂等高价值产品。利用加工后的果渣生产牛饲料，在柑橘生产国中也极为普遍。
第四篇：旅游产业发展调研报告
关于*县旅游产业发展的调研报告
2013-4-2
关于*县旅游产业发展的调研报告
【内容提要】目前，*县正在积极实施“果畜富民、工业强县、旅游兴县”三大发展战略，旅游产业发展正如火如荼。本文在对我县旅游资源进行实地调研、考察的基础上，分析了*县在做大做强旅游产业方面取得的显著成绩，探讨了*县旅游产业发展现状及存在的问题，重点提出了加快我县旅游产业发展的构想和建议。
一、*县旅游产业发展的成果
*县地处渭北黄土高原，沟壑连环，风景秀丽，历史悠久，民风淳朴，是一个生活、工作的好地方。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，以建设富裕文明和谐新*为目标，在“果畜富民、工业强县、旅游兴县”三大发展战略的带动下，旅游发展取得了显著的成绩。
1、内涵更加丰富，特色更加鲜明
经过多年的开发，目前已经形成以红色经典游、绿色生态游、新村观光游、古豳文化游为四大特色的产品、服务体系，使我县旅游产业有了丰富的内容和鲜明的特色。
2、旅游资源得到了大力开发
大力实施景区开发工程建设，对包括马栏革命纪念馆在内的部分革命遗址进行了维护和重修，完成了马栏干部学院建设工程，马栏旅游景区直观坡面绿化，阳坡头关中分区旧址景区绿化、广场修建、窑洞维修，以及转角红二十六军军部旧址建设项目民宅拆迁，窑洞维修等建设任务；先后建成了关中特区马家堡红色旅游景区、库淑兰剪纸展览馆、石门山森林公园秦文化苑、西大门和旅游接待服务中心，使旅游景点有所增加，内容更加丰富。
3、积极参与市场竞争与合作，产业增值明显
我县先后在西安、深圳举行了旅游产业发展座谈会、文化旅游产业项目推介会，加强与大型旅游集团对接，借力发展取得新进展。同时，注册成立了*县首家红色旅游商品民营企业——红色马栏旅游产业有限公司，专业从事红色旅游文化传播、旅游商品设计及研发、土特产品包装与销售，先后开发了10大类100多种独具*特色的文化旅游产品。2012年上半年，我县游客数量达18万人（次），实现旅游综合收入7800万元，旅游经济已成为增加农民收入、促进县域经济增长的新亮点。
4、接待能力有所提高
目前，随着交通设施的发展、*宾馆的建成和投入使用，以及一些景区接待设施的规划和建设，我县接待游客的能力和服务水平得到进一步提高。
二、*县旅游产业发展存在的问题
尽管*旅游产业的发展取得了一定的成效，但由于受自然条件、开发资金等多方面的限制，*旅游产业发展仍存在一些亟待解决的问题。
1、基础设施十分薄弱
我县旅游景点多处于山区或村庄中，普遍存在交通瓶颈问题，突出表现在道路等级低，迂回曲折，通行能力差。一些景区、景点开发起步较晚，相关的配套设施跟不上，有的连吃、住、行等基本需求都不能满足。我县旅游配套服务设施的滞后直接影响了旅游景区、景点的经济效益和社会效益。
2、总体水平不高，缺乏吸引力
一是星级旅游产品少。二是旅游产品文化内涵不深，一些山水景点有看头、没说头，文化景区有说头、没看头。三是旅游形式单一，游览、购物和娱乐相互脱节，游客享受不到 “白天游景点、途中能购物、晚上有娱乐”的“一条龙”服务，逗留时间短，对消费的拉动力不强。
3、旅游专业人才匮乏，组织管理松散
由于我县旅游产业起步较晚，旅游管理、策划、促销、导游等方面的人才引进、培养、开发滞后，专业化水平和服务质量较低。调查了解，我县从事旅游景点管理和服务的人员大多以实现就业为目的，懂旅游，爱旅
游的从业者很少。一些景点管理松散，经常出现大门紧锁，无人值班的现象，让游客尽兴而来扫兴而归。这些问题严重制约了我县旅游产业的发展。
4、开发资金严重短缺
*县是国家级贫困县，经济基础薄弱，社会发展缓慢，人民收入水平不高。近年来，县域经济综合实力虽有大幅提升，但受经济条件的制约，旅游产业开发资金规模小，来源单一，以财政资金投资为主。旅游业是一项投资大，见效慢的产业，当地人民不免在观念上存在认识问题，社会资金不能积极参与资源的开发。近两年，旅游招商取得一定的成绩，但还没有完全投入运营，不能直接产生经济效益。
5、宣传促销力度不足
由于受县域财力限制，旅游宣传促销范围有限，在周围各省媒体上未能进行全方位的宣传，致使景区景点知名度不高，仍然是“养在深闺人未识”，同时，宣传促销不到位，策划的效果水准不高，缺乏系统性、连贯性，在外影响力不大。许多独特的旅游资源的景观价值、开发价值与其知名度不相称，加上交通落后，信息闭塞，一些景区景点文化挖掘不深，包装不精，旅游市场拓展不力。
6、环保意识淡漠，环境质量下降
宜人的气候、整洁的城市、清晰的空气让许多游客对*县留下了深刻印象，生态文明是我县旅游产业的一张名片，然而随着车辆的增加和煤炭工业的发展，这一优势将面临挑战。县城交通枢纽迎宾大道每日大量汽车高速行驶，从早到晚空气中尘土弥漫，市政部门没有洒水车配合清理，致使我县的空气质量严重破坏，进而影响到旅游业的发展。
三、加快*旅游产业发展的建议
1、提高旅游产业发展重要性的认识
旅游业被誉为“一业兴而百业旺”的经济产业，对地方经济具有十分明显的拉动作用；旅游业是劳动密集型产业，就业容量大，就业门槛低，可广泛吸纳不同层次人群的就业；旅游业是促进财富流动和再分配的产业，可促进城市购买力向农村转移，带动农村经济发展；旅游业是资源节约型和环境友好型的产业，也被誉为是“朝阳产业”、“无烟工业”；旅游业更是一种文化产业，通过开发旅游资源，可使一些濒临消亡或已经失传的民族歌舞、民间工艺得到抢救和挖掘，更好地保护、传承和弘扬民族文化。因此我们必须重视和发展好我们的旅游产业。
2、突出重点，抓好“马栏——石门”两点一线的建设
虽然*旅游产业发展存在诸多问题，但有利条件和发展机遇更令人精神振奋。马栏红色旅游和石门生态旅游经过多年的发展积聚已具备一定的规模和实力；政府支持有力，发展势头良好；各界人士关注度和满意度越来越高，周边的环境也明显改善。我们要再接再励，抓好红色旅游和生态旅游两大品牌，促进全县旅游产业又好又快发展。
3、加快建设旅游发展配套设施
完善配套服务功能，改善接待服务条件，实现城镇硬件设施与旅游配套功能一体化。首先，要抓好以交通为中心内容的基础设施建设。一是优先安排通往景区、景点的道路建设，对现有干线公路进行改建、扩建。贯通县际之间的快捷通道，抓好旅游专线公路升级。二是在加强现有景区景点旅游公路管护的基础上，以全面实现油路改造为目标，进一步提升旅游线路公路质量和等级，尽快修通景区与景点之间，景点与干线之间的公路通道，提高景区、景点的可进入性。三是要规划旅游专线和旅游循环线路，并设置旅游专线公交车，方便本地游客需求，大力拉动旅游内需。其次，要在县乡大力发展设施完备的宾馆、饭店。与此同时，积极开展农家旅馆的建设，要注意农家旅馆的卫生条件，加强对农家旅馆的服务质量的监督；规范餐饮服务，逐步改善就餐环境，对现有餐饮的品种及种类进行改造，使之能够适应不同旅游者的口味，突出地方特色，充分挖掘*饮食文化的内涵。再次，强化旅游行业优质服务。加强景区、景点的精神文明建
设，大力提倡文明用语、微笑服务，树立文明新风，形成良好服务氛围。
4、积极培养旅游专业人才
建立旅游人才与从业人员培训教育体系，加快导游、服务、文艺三支专业队伍建设，着重培养策划、管理、营销三类专业人才，不断提高产业经营管理水平和从业人员整体素质，以适应旅游大发展的需要。一方面，针对目前旅游开发和管理人才缺乏的状况，最有效的方法就是直接从旅游院校引进一批高素质的毕业生，作为*县旅游发展的人才保障。另一方面，强化对现有从业人员的教育培训，提高旅游从业人员的综合素质，可以利用旅游院校培训班、专题讲座、学术会议等各种形式尽快培育一批优秀的旅游行政管理人才、经营管理人才和导游人才。
5、创新融资体制，扩大资金投入
深化旅游融资体制改革，广泛采用使用权拍卖、经营权转让、租赁及资源参股等多种形式，盘活存量，整合资源，大力开展招商活动，强化内引外联。选择条件成熟的部分旅游景区、景点，采取特许经营、合资合作、租赁等方式进行直接融资，扩大资金面，提高资金利用效率。
6、加大旅游产品宣传促销力度
尽快建立政府与旅游企业联动的旅游宣传促销机制，大规模、多层次、全方位的开展旅游宣传促销活动。要创办旅游日、旅游周，充分利用各种传统节日开展旅游节庆活动，制作精美画册、拍摄专题片、联络新闻媒体不断向外界宣传推介。要把红色旅游资源作为本地中小学爱国主义教育基地，定期组织中小学生参观学习，不断扩大影响，聚集人气，增加客源。
7、加强城市环境综合治理
一个健康的旅游产业和良好的自然环境密不可分，要坚持开发与保护相结合；经济效益、社会效益与环境效益相结合的原则，调动各个职能部 5
门和全社会的力量优化生态环境，大力整治“脏、乱、差”现象，进一步增强我县旅游产业发展的软势力。
2015-4-2
第五篇：全县旅游经济产业调研报告
旅游产业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业特质。加快发展旅游产业是加快发展方式转变和加快经济结构调整的必然要求。2009年，国务院出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》。近期，省委、省政府召开全省旅游发展大会，并出台了《关于加快发展旅游业的意见》，提出把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标，并就新时期旅游业发展进行了全面部署。面对前所未有的历史政策机遇，全县旅游产业的发展现状如何，存在哪些问题，如何形成产业和经济优势，是推动县域经济转型发展的重大课题。
一、发展旅游产业的基础条件优越
境内旅游资源丰富多样，区位优势明显，随着经济综合实力不断增强，为发展旅游产业提供了坚实的经济基础、良好的政策环境，发展旅游产业具备了良好的资源、政策和工作基础。
第一，在资源禀赋方面。县历史悠久，民风淳朴，环境优美，旅游资源比较丰富。境内有古人类遗址、古墓葬群、古动物化石点106处，馆藏珍贵文物30余件，有野狐峡、、、仙姑山、、生态园等10多个旅游景点。据考证，地处在关山深处的是秦汉皇帝祭祀炎黄二帝的上、下畤遗址。根雕、剪纸、刺绣、罐罐茶、洋芋搅团、核桃包子等民间工艺品和风味食品，都有着浓郁的民俗风情和地方特色。
第三，在工作基础方面。历届县委、县政府非常重视文化旅游资源的开发和利用，特别是近两年来，县上把旅游产业作为推动转型发展的重点产业，做了大量卓有成效的工作。先后委托中国社会科学院、省林业调查规划院编制完成了《县旅游业开发策划纲要》，《县人文生态旅游区总体规划及近期建设项目修建性详细规划》和《人文生态旅游区开发项目可行性研究报告》。成立了省陇山（）历史文化暨旅游开发研究会。编辑出版了《历史文化研究文集》、《县览胜》、《诗话》等系列丛书。按照加快建设宜居宜商宜游区域中心小城市的思路，先后建成了人民广场、河风情线、公园，完成了景区一、二期建设工程，开工建设了雷神山生态园，建成国家3A级景区生态园、2A级景区公园，景区先后被省政府批准为省级森林公园和省级风景名胜区，建成三星级宾馆2座，二星级1座，旅游接待能力大幅提升，全县旅游产业综合经济收入有了明显提高。
二、旅游产业发展现状及问题
总之，我县旅游产业的发展优势比较明显，基础条件比较优越，开发前景十分广阔。但是，旅游产业是一个投资回报周期较长的产业，要经历起步期、发展期、成熟期三个阶段，而我县旅游产业刚刚起步，还处在起步期向发展期过渡的阶段，景区（景点）规模普遍偏小，交通、住宿、餐饮等配套服务设施建设滞后，对外知名度不高，吸引力不强，综合效益和带动发展优势尚未凸显，加快发展的任务还相当艰巨。
三、加快旅游产业发展的措施与建议
1、科学制定规划。要结合“十二五”规划编制，按照“理念超前、要素齐全、符合县情、便于操作”的原则，在整合全县各种资源的基础上，科学制定全县旅游业发展总体规划和重点景区修建性控制详细规划，尤其是在加强与交通、文化、农业、林业等专项规划有机衔接的同时，重点做好关山旅游经济区和、玄峰山等重点景区（景点）建设规划。通过规划来提高景区开发质量，增强景区吸引力和竞争力。要强化旅游规划的权威性，严格执行“没有规划不准上项目，规划不通过审批不准实施，项目未经审查不准动工”的原则，切实加大旅游规划的实施和监督力度，防止盲目开发，充分发挥规划对旅游资源和产品开发的统领和指导作用。
2、拓宽融资渠道。充分发挥政府的主导作用，设立旅游产业发展专项资金，有侧重的整合资金主攻旅游产业大项目。建立扶持和鼓励旅游业发展的政策机制、工作机制和投融资机制，重点在旅游资源开发、项目建设用地、招商引资等方面加快制定一系列带有突破性的政策措施，组建旅游开发公司，搭建融资平台。积极开展银企对接，对重大旅游项目实施政府贴息，鼓励支持金融机构扩大对旅游项目的贷款规模，鼓励私营企业、民间资本投资经营旅游产业，兴办旅游项目，推进投资主体多元化。
3、推进项目建设。按照彰显特色，强化功能，丰富内涵，完善服务，优化环境的思路，重点实施一批对旅游线路具有支撑作用的重点项目，促进全县旅游产业快速发展。一是加快景区基础建设。重点抓好关山生态休闲旅游经济区、汭河旅游观光长廊、基础设施建设、关山旅游区游客服务中心建设等8个过亿元项目，将、、、等景区有机连接起来，初步形成设施完善、特色鲜明的西部生态休闲旅游目的地。二是加快道路通讯建设。把完善交通条件作为发展旅游业的基础工作和首要任务，重点实施、、三条旅游道路，加快建设各主要景区的停车场，组建旅游客运公司，配套建设通讯基站、公用电话和电子触摸屏等通讯设施。三是加快旅游标识建设。按照景区标识建设规范化的要求，突出文化特色和人性化服务特点，紧密与各景区游客服务中心、主干道路相衔接，规范设置景区标识指示牌和导览牌，方便游客通行。
4、完善服务设施。重点解决接待能力不足，服务质量不高等问题，全面提高旅游综合接待能力。一是积极发展住宿餐饮娱乐。大力发展星级旅游饭店、经济型宾馆和“农家宾馆”，形成以星级宾馆为龙头，旅游环线经济宾馆为主要组成部分，景区周边“农家乐”为补充的旅游住宿接待体系。积极挖掘关山地方特色饮食文化，建立、、三个特色饮食区，开发核桃包子、洋芋搅团、麻腐、山野菜等特色系列食品。依托艺术团，积极实施避暑养生、休闲娱乐、民俗演绎和游客体验等参与和互动较强的旅游项目，不断丰富和完善旅游活动的文化特色。二是大力开发旅游商品。突出地方特色，挖掘民俗工艺品和绿色原生态特有产品，深度开发旅游商品。在民俗文化商品开发上，重点开发工艺陶瓷、书画、挂历、台历、社火脸谱、刺绣、荷包、皮影以及民间独具特色的手工艺品；在特有纪念品开发上，主要是依托药材种植园区和药材种植产业协会的主导作用，开发核桃、蕨菜、黑木耳、沙棘、药材等各种旅游商品，逐步形成产业连市场、引游客、增收入的良性发展格局。
5、强化宣传促销。实施市场开发战略，以提升旅游整体形象为目标，加强旅游宣传品制作，加强营销策划，实现宣传的聚合效应、整体效应和放大效应。一是加强节会宣传。通过举办、参展各类旅游节会，开展主题宣传活动，提炼鲜明的主题口号，积极参展促销。二是开展主要客源地推介活动。通过走出去参展促销，请进来考察踩线等方式，重点开发西安、宝鸡等一级客源市场，还要积极培育开发二级客源市场，加大与大型旅游企业，特别是旅行社的合作，招揽游客。三要积极开展旅游网络营销活动。加大旅游电子工程建设，完善网络平台，加大网络内容的充实和更新，制作一批反映旅游特色的旅游风光片，依托大台、大报、大刊、大网等主要媒体，组织开展宣传促销活动，积极培育旅游消费群体。
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