关于重庆市奉节县家电下乡政策落实情况的调查报告

第一篇：关于重庆市奉节县家电下乡政策落实情况的调查报告

关于重庆市奉节县家电下乡政策落实情况的调查报告

作者：

【内容简介】

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。家电下乡推广工作是促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内外市场的一项重要举措。根据国务院办公厅的指示，从2009年2月1日起“家电下乡”正式向全国推广。从2007年12月开始试点，“家电下乡”已经历17个多月了。落实好家电下乡政策会给广大农民带来诸多好处。但由于受商家服务、观念、消费水平等因素影响。家电下乡政策的宣传和落实工作还存在许多不尽人意的地方，也产生了一系列连带问题。

为了解“家电下乡”政策对农民及农村消费市场的影响，在奉节县白帝镇进行社会实践活动期间，我们通过农民对家电下乡政策的看法来对家电下乡政策的落实情况进行了调查。在白帝镇农民的配合下，我们在白帝镇设立家电下乡政策的宣传点并和农民进行了面对面，一对一的交谈和了解。通过对具体情况的调查分析，以及对商家和农民的采访。我们了解到了农民对家电下乡政策的一些看法，也进一步了解到了过程中的一些问题，特进行分析，撰写出调查报告。

一、调查对象的基本情况

白帝镇位于奉节县城东部，瞿塘峡口，长江北岸，距新县城20公里，境内草堂河在白帝城处汇入长江。县内东与草堂镇接壤，南跨长江与永乐镇对望，西与白帝城风景区相接，北与汾河镇紧邻。白帝镇境内现有市县级公路15公里，乡道26公里，村级公路231.39公里，村村通公路。渝巴路东西向通过辖地，是连通新县城和巫溪县的主要通路；万宜高速公路建成后，境内全长6.8公里；奉溪高速公路建成后穿过九盘等3村。

2009年8月2日至2009年8月6日我们在重庆市奉节县进行暑期社会实践活动期间，对白帝镇居民开展了本次调查。在宣传家电下乡政策的同时，我们对过往和前来咨询的居民进行调查。并去各个街道对街上的行人随机调查。因我们调查了各类职业和年龄，具有一定的代表性。

本次调查的目的是以农民对家电下乡政策的看法视角考察家电下乡政策落实情况的现状。即通过当地农民对家电下乡政策的看法，反映出乡镇在落实家电下乡政策的一些现状。在调查的基础上，本文就对农民的调查中得出的一些结论而反映出的家电下乡政策落实过程中的一些问题进行分析论证，针对这些问题我们认真听取农民、企业和政府官员的建议和意见，查阅家电下乡政策法规，考虑实际情况综合制定出合理有效的解决措施和建议，希望对政策的不断完善有一定的参考价值，使家电下乡政策更好的达到惠农、利企、益国的目的。最后能为这个问题的解决尽一点微薄之力。

二、农民对家电下乡政策看法的调查问卷结果

调查中有80人参加了我们的问卷调查，调查问卷结果如下：

1.您是否了解家电下乡、汽车摩托车下乡政策的内容

A 很了解

7.04％

A大力宣传

56.72％ B了解一点62.52％ B小力度宣传 26.74％ C听说过 31.42％ C小范围内宣传 16.54％ D完全不知道 0％ D没有宣传 0％ 2.您认为家电下乡、汽车摩托车下乡的政策宣传力度如何

3.您是从什么渠道了解到家电下乡、汽车摩托车下乡政策

A传单标语

13.64％

A非常满意

44.54％

A种类少

14.21％ B价位高 17.23％ B新闻媒体 35.46％ B基本满意 50.9％ C 质量问题7.69%

B没什么改变

53.3％ C商家宣传 30.45％ C 不太满意 4.56％ D 手续繁琐 16.10% E 售后服务14.45%D无所谓 9.56%D朋友介绍20.45% D 很不满意 0％ F 补贴比例低30.32% 4.您对国家的家电下乡、汽车摩托车下乡政策 5.您认为目前的家电下乡、汽车摩托车下乡政策有哪些问题需要改进 6.您认为购买下乡产品会对您的生活水平有什么样的影响 A生活水平提高 37.14％ C花费很多，对生活造成压力

0％

7.您购买了家电下乡、汽车摩托车下乡政策中的产品了吗

A已经购买了

36.38％

A产品质量

40.9％

A 加大宣传

4.04％

三、家电下乡政策在落实过程中存在的主要问题分析

家电下乡作为一个国家新政策，在制定和落实的伊始阶段必然存在许多问题和缺陷，基于这个概念，我们希望通过调查发现家电下乡存在的问题并提出合理建议使政策不断的完善。通过对白沙镇农民对家电下乡政策的看法的调查，看出了家电下乡政策家电下乡工作经过这段时间的运作，让广大农民群众受益，提高了农村家电产品拥有率，为建设社会主义新农村做出了积极贡献。但是还是存在一些问题。这些问题，集中表现在价格、办理手续、对产品不信任三大方面：

（一）价格方面，从调查得知，一是下乡产品标价高。表面看来，国家的家电下乡政策为农民购买家电节省了一笔很大的开支，也刺激了农村消费。提高了农民的生活水平。这些都建立于价格优惠的基础上。但是如图1所示，选择价位高和补贴比例低的人总共已经达到半数，看来群众们对价格问题还是不太满意，但是为什么他们对13%的补贴并不觉得优厚。带着疑问，我们进行了进一步的调查。据口头访谈了解，在没实行家电下乡政策之前，人们购买家电，购买摩托车都可以很好的讲价，并可以很大幅度的讲下价钱，对于标签上的价格也是能够省很多。现在虽然出台了优惠政策有了国家补助，但是商家便不会接受议价，几乎是以标签上的价格作为出售价格。再以标价来按政策优惠。因此，农民大多感觉购买下乡产品花的钱并没有减少。并没有从政策中得到什么优惠。二是价格定得死，不会随市场价格起伏改动。如今，是科技飞速发展的时代，家电更新换代非常快，价格也降得快。我们在调查中还从农民那里了解到下乡产品定价较死，不灵活，现在家电价格变化很快，但是商家不会随产品市场价格的起伏而改动。使得有些家电中标价格在中标时还是很实惠的，但是时间一长就没有价格的优势，而商家也并不调整。所以时间一久有些产品并不优惠。以上价格方面的两个问题，是困扰农民的最严重的问题。家电下乡政策的实施就是想为农民B 价格 31.81％ B加强市场监管 16.09％B正准备购买 16.09％ C 售后服务 18.18％ C还在考虑 47.53％D 购买的便利性3.02% D增加销售网点 3.69%D不会购买0% E 产品品牌6.09% E加强配套的基础设施建设8.78%8.以下哪些问题是影响您购买下乡产品的关键因素 9.下一阶段您希望政府要做哪些工作 C简化补贴程序加快兑付 67.4％

带去价格上优惠，从而提高购买力。但是现在价格优惠并没有落到实处，农民购买下乡产品在价格上依然有困难。没有从根本上解决问题，也没有从根本上体现这个政策的目的。

（二）从调查现状来看，办理优惠的手续相当繁琐。我们在调查中，一位农民说到：“办理补贴手续很烦琐，办手续简直让人抓狂。”据了解，目前家电下乡推广工作中资料录用不及时，申报补贴手续又相对繁杂，且补贴周期过长。很多农民的购买积极性受到影响，甚至要求不要补贴只要降价。我们对购买过家电下乡产品或者对家电下乡比较了解的农民进行了调查，如下图结果显示67.4%的农民希望简化补贴程序加快兑付。按照家电下乡政策规定，农民购买家电下乡产品申请政府补贴需持购买产品的发票原件、身份证明原件（包括居民身份证、户口簿或公安户籍管理部门出具的证明）、补贴类家电产品专用标识卡、购买人储蓄存折以及管理部门需要的其他材料，到户口所在地乡镇财政部门申报补贴。乡级财政部门初核后，报县财政部门，县财政部门审核确认后，将补贴资金通过银行发放到农民储蓄账户上。由于家电产品大多数是随后送货，送货开箱后才能取出家电下乡产品标识卡。所以农民再购买环节最少要跑两次销售网点，第一次是交款买产品，提交身份证、户口本、存折。第二次是提交产品标识卡，并在补贴申报表上签字。客观上造成了在10个工作日内很难让农民领到补贴。另外由于新政策出台时间不长，销售网点和财政部门衔接需要进一步理顺。置办证明文件的繁琐、来回奔波的花费的路费、时间和精力以及城区比较高的生活水平导致了农民消费者对下乡家电兴趣的下降和对政策的抱怨。而且由于很多农民对政策的不了解，对申请补贴所需的证明不清楚，往往要来回折腾几次才将证明文件办起，一部分农民甚至购买家电下乡产品因程序的复杂而放弃申请补贴。补贴手续如此繁琐，农民办理补贴手续不够简捷，不能即购即补，让农民望而却步。

（三）从调查得知，农民普遍对下乡产品不信任。从下图可以看出，近半数的农民还在考虑是否购买家电下乡产品，足以变现出对产品的不信任。经调查发现，造成这种不信任感的原因主要是以下几个方面。

1.监管手段少，制止违规行为力度不够。部分未经确定的销售企业也打着家电下乡的牌子搞促销活动，个别中标家电生产代理商将中标产品发给非家电下乡指定网点销售。二是商务主管部门对中标企业的管理缺乏手段，对违规行为没有制约措施，难以有效遏制。2.中标产业过多，产品质量，售后服务无法保证。家电下乡的中标生产厂家各种类型的都有，有跨国的合资企业，有大型的国营企业，而更多的是地方的私营企业。在此次家电下乡的巨额招标中，目前国内一二级家电市场流通的主流家电品牌仅10家左右，并且随着近年来的市场整合，前4个品牌均占了整个市场50％以上的份额。面对如此之多的中标品牌，难免不令人生忧。国家向通过家电下乡帮助一些私营企业减少金融危机对其自身的危害，帮助他们度过难关，将金融危机的影响降到最小。这些本该是无可厚非的，但如果由此带来的家电下乡产品质量，售后服务无法得到保证影响到农民的切身利益，这就需要国家慎重考虑了。私营的小企业相比大型的企业，存在很多缺陷，尤其是售后服务，小型企业一般很难有自己的售后服务网点更别说覆盖全面，这在很大程度上威胁了农民的切身权益，进而威胁到家电下乡的顺利开展。3.中标流通企业行动不到位。据调查了解，家电下乡大部分产品货源到位速度较慢，除某些大型企业外，其它家电下乡产品普遍缺货，尤其是家电连锁经营企业到货速度相对更慢。这样造成了农民消费者在购买时不能及时拿到货。

四、关于家电下乡政策中存在问题的建议

1、继续加大宣传力度

政府可通过以下几个途径进行宣传：

（一）通过文件下达，逐级重视，要求下级部门切实做好家电下乡活动，加强监督，不可敷衍了事。

（二）通过媒体宣传，媒体是现今社会强大的宣传力量，在我们的问卷调查中关于“您是从什么渠道了解到家电下乡、汽车摩托车下乡政策”，35%的被调查者表示是通新闻媒体。

（三）通过拉横幅、发放宣传单进行宣传，这种方法最直接有效，但需要一定的人力和物力。

（四）和企业联合搞产品展销会，这样不仅省时省力节约资源，而且增加了宣传的可行度将达到企业单方面宣传无法企及的良好宣传效果。用这些方法让广大农民群众知道“家电下乡”产品的品种、经销网点、补贴办法、申领手续等。销售网点也要结合自身和本地实际，在显要位置和网点张贴活动公告和走村入户向农民发放宣传单，尽量让更多的老百姓了解这项工程，将“家电下乡”的信息送到千家万户，人人知晓。

2、极强市场监管

强化监督管理，提供优质服务。保证家电下乡中标企业产品质量、价格的稳定。要想落实市场监督的效果。政府首先从心态上要重视家电下乡政策，各部门从上到下逐级重视，严格把关。要进一步规范“家电下乡”产品销售网点的经营行为严格监督检查。特别是对“家电下乡”产品的质量、价格、销售服务、维修标准、退换货处理等情况及时检查和监督，尤其对一些小型的生产和销售企业严格把关，切勿出现产品质量问题和售后服务问题。对于在销售过程中弄虚作假、坑农害农、扰乱经营秩序的要取消其经营资格，以保持良好的市场秩序，维护农民利益。要根据农村地区交通不便、售后服务不到位和维修服务成本高的实际情况，有关部门要进一步建立和完善售后服务体系，做好产品技术支持和维修服务，切实为农民做好产品安装、调试、故障维修等服务。对一些特别企业政府可以派相关工作人员进行暗地调查，这样可以的得到更加真实可靠的信息，同时对一些消费者购买家电下乡产品后反应的问题和媒体报道的相关问题，政府应给予一定重视，找出问题根源，不断完善家电下乡政策。更要充分发挥和调动家电企业的积极性，统筹规划家电产品农村售后服务体系建设，解除农民对家电售后服务的担忧。

3、提高中标企业门槛

提高中标企业的门槛，保证产品的质量。现行家电下乡产品的生产商很大一部分是小型生产企业，由于这些产品的品牌很多不为大众熟悉，因此消费者对这些品牌的产品的质量和售后服务的质量存在质疑，虽然政府一再表示，消费者要相信政府，中标企业都是符合家电下乡规定和标准的，然而个别不知名家电出现问题的曝光和农民消费者对产品质量要求的提升使一些不知名产品仍然受到冷漠，甚至一些销售企业都不敢贸然代理销售这些不知名的产品。这样无论对于企业还是农民都没有带来利益和实惠，这也违背了家电下乡惠农、益企的目的，其实相比大型家电生产企业小型生产企业产品质量没有优势，质量较易出现问题，如果政府检查没有到位问题家电一旦流入市场，将给家电下乡带来很坏的影响。因此，政府应该提高家电下乡中标企业的标准，消除一些潜在的隐患，为家电下乡营造一个良好的市场环境，使家电下乡能顺利进行。

4、简化补贴程序加快兑付

程序补贴简化。这不是一个地方性问题，而是全社会共同呼吁急需解决的一个问题。政府也已经注意到这个问题并采取了一些措施，例如2009年5月1日至2009年7月31日,在16个省、自治区、直辖市及计划单列市进行简化补贴程序改革试点。解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间的制约关系，取消乡镇财政所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。试点成功后全国推广；未改革地区，仍然由财政部门审核并兑付，但解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间的制约关系，将原来“乡镇财政所审核，县财政局兑付”调整为“乡镇财政所审核并直接兑付”这些措施简化了农民身份确认的环节，并一定程度上解决了补贴复杂的问题。但制约农民购买热情的根本症结在于农民希望现场拿到补贴，但根据细则来看，农民的这个愿望却不能实现，农民很可能购买家电下乡产品后还是要跑几趟才能拿到补贴。在加

上一些家电促销活动的优惠力度甚至大于13%，相对补贴复杂的家电下乡产品，农民更倾向于促销家电产品。因此，政府应在保证国家资金运作安全的情况下，尽量能在现场将补贴兑付给农民或者在产品中直接扣除。建议推行“家电下乡一站式服务”，即实行“财政预拨、网点代付、农户先领、定期结算”的方式。只要符合政策规定，凭个人身份证及户口薄在指定销售商店购买“家电下乡”产品时，可享受选择、购买、领取补贴、送货、安装等 “一站式”服务，这样即方便了农民又提高了效率。

5.加强基础设施建设

加大基础设施建设，搭建农民家电消费平台。要加快农村电网改造进程、人畜饮水工程建设、广播电视基础设施建设、移动网络基础设施升级改造等工程的建设进程。搭建好农村居民家电消费的平台，免去农民使用家电的后顾之忧，激发出农村居民潜在的购买欲望，从而拉动农村家电消费又好又快的增长。同时也要加快乡村公路建设，为汽车、摩托车下乡的顺利开展提供保证。“家电下乡”是国家从建设小康社会的长远目标出发，按照城乡统筹发展的原则所采取的惠农措施。这项措施的实施有利于市场体系从城市向农村延伸，有利于缩小城乡差别，并能给农村的劳动者创造更多的就业机会，是一篇精彩的大文章，做好这篇大文章，关键在于避免短期行为，坚持实事求是，调动各方面的积极性，耐心地长期地用实际行动把这篇文章写好。

结语

通过此次调查，我们认识到“家电下乡”在落实上还存在一些问题和缺陷，目前，政府也采取了一些措施来解决这些问题。但是受到各种条件的局限，在短期内还不能根本解决，我们应该充分认识到，问题的解决不能一蹴而就。需要整个社会一起努力，共同完善不足的地方。此次调查也加深了我们对国家出台政策重要意义的理解。以后会努力学习科学文化知识为社会主义建设添砖加瓦。

参考文献：

《家电下乡试点工作实施方案》 【发布文号】商综发[2007]472号

《家电下乡推广工作方案》 【发布文号】财建[2008]680号

《家电下乡操作细则》 【发布文号】财建[2009]155号【发布日期】2009-04-16

附表1 调查问卷

家电下乡、汽车摩托车下乡调查问卷

您的姓名： 文化程度： 年龄：

家庭住址：

联系方式： 月收入：

1.您是否了解家电下乡、汽车摩托车下乡政策的内容（）

A．很了解B.了解一点C.听说过D.完全不知道

2.您认为家电下乡、汽车摩托车下乡的政策宣传力度如何（）

A．在大力宣传B.小力度围宣传C.在小范围宣传D.没有宣传

3.您是从什么渠道了解到家电下乡、汽车摩托车下乡政策（）

A．传单标语B.新闻媒体C.商家宣传D.朋友介绍

4.你对国家的家电下乡、汽车摩托车下乡政策（）

A．非常满意B.基本满意C.不大满意D.很不满意

5.您认为目前的家电下乡、汽车摩托车下乡政策有哪些问题需要改进（）

A、种类少B、价位高C、质量问题

D、手续繁琐E、售后服务差F、补贴比例低

6.您认为购买下乡产品会对您的生活水平有什么样的影响（）

A、生活水平提高B、一般，没什么改变

C、花费很多，对生活造成压力D、无所谓

7.您购买了家电下乡、汽车摩托车下乡政策中的产品了吗？（）

A．已经购买了B.正准备购买

C.还在考虑是否购买D.不会购买

8.以下哪些问题是影响您购买下乡产品的关键因素？

A、产品质量B、价格C、售后服务D、购买的便利性E、产品品牌

9..下一阶段您希望政府要做哪些工作？

A、加大宣传B、加强市场监管C、简化补贴程序加快兑付

D、增加销售网点E、加强配套的基础设施建设

10.您对我们的暑期社会实践“三下乡”活动有什么意见和建议？

第二篇：家电下乡相关政策

家电下乡相关政策

1、什么是“家电下乡”

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予销售价格13%的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

2、补贴对象及实施时间

补贴对象：具有沁水县农村户口，并购买家电下乡产品的农民。

实施时间：电动自行车：从2010年3月23日至2013年1月31日。

其它家电：2009年2月1日到2013年1月31日。

3、家电下乡产品限购数量和补贴标准

享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。按照产品销售价格的13%给予补贴。

汽车、摩托车下乡政策

一、汽车、摩托车下乡补贴内容及时间1、2009年3月1日至2010年12月31日，农民将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车（以下简称换购轻型载货车）。享受补贴的轻型载货车每户限购一辆。报废车辆与新购车辆车主为同一农民。

2、2009年3月1至2010年12月31日，农民购买1.3升及以下排量微型客车。享受补贴的的微型客车每户限购2辆。

3、2009年2月1日到2013年1月31日，农民购买摩托车。享受补贴的摩托车每户限购2辆。

本方案所称的三轮车指原三轮农用车；低速货车指原四轮农用车；轻型载货车指总质量大于1.8吨但不超过6吨、至少四个车轮且用于载货的机动车辆；微型客车发动机排量在1.3升以下，至少四个车轮且用于载客的机动车辆（不含轿车）。

二、补贴标准

1、对将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车的，按换购轻型载货车销售价格的10%给予补贴，换购轻型载货车单价5万元以上的，实行定额补贴。每辆补贴5000元。同时，对报废三轮车汽车或低速货车实行定额补贴。报废三轮汽车每辆给予补贴2000元，报废低速货车每辆补贴3000元。

2、对购买微型客车，按销售价格10%给予补贴；购买微型客车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。

第三篇：浅谈“家电下乡”政策

浅谈“家电下乡”政策

一、“家电下乡”政策背景

2007年底，我国政府以四川省、河南省、山东省三省为试点，推行政府补贴推动“家电下乡”工程，对农民需求量大的彩电、冰箱、洗衣机、手机等家电商品实行各地财政部门按产品销售价格的13％领取补贴的办法。此创新之举是政府财政政策在消费领域的新突破。经过一段时间的试点，实际情况表明，“家电下乡”对于增加消费、扩大内需、缓解家电行业困境，满足农村市场需求具有积极意义。2008年，国家财政部、商务部、工业和信息化部联合宣布，从12月1日起将“家电下乡”工程实施范围扩大到全国14个省、市、自治区，并从2009年2月1日起推广至全国各省、市、自治区，产品也在原来的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”4个类别的基础上，增加了“电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉”5个类别，与彩电等产品一样享受国家13％的补贴。

二、“家电下乡”的意义

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

新形势下，在全国范围内推广家电下乡对于扩大内需、保持经济平稳较快增长具有重要意义，这是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。1．有利于拉动农村消费。扩大农村需求是扩大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，则能为我国日益形成的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久拉动力。抓住当前农村家电普及的有利时机，进一步推广家电下乡，能够直接提高农民消费能力，在更大范围内调动农民购买的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。

2．有利于促进行业发展。我国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度大。最近一段时间受国际市场影响，出口受阻，行业发展遇到较大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。

3．有利于改善民生。推广家电下乡，能够让更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。

4．有利于落实节能减排。按照中央建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力的要求，家电下乡在产品标准中特别强调了节能，使家电下乡产品成为家电节能减排的先导和示范。其中，家电下乡冰箱、冷柜、彩电比市场同类产品节电20%以上，洗衣机能效等级比市场平均水平高2-3个等级。从消费者角度考虑，这也有利于减少农民家电使用成本、减轻农民经济负担。

5．有利于完善农村生产和流通服务体系。推广家电下乡政策不仅仅是给一些财政支持，一“补”了之，而是通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，改变长期形成的以

单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况，实现协调可持续发展。

三、“家电下乡”政策实施存在的问题（从民生角度看）

“家电下乡”是本着切实提高农民的生活水平，更好地为广大农民服务为目的，这是一项惠民工程。但站在农民的立场看“家电下乡”工作中存在着许多有待改进的地方。

(一)农民收入微簿，消费水平偏低。

在我国，大部分农民的收入偏低，并且增长缓慢，福利微薄。农村没有稳定的社会保障体系，他们必须把本来就不多的收人存起来以应付将来发生的诸如生老病死等不确定因素的支出。虽然政府出台的“家电下乡”工程补贴13％，但把本来就不多的储蓄视为“保命钱”的农民对买家电并没有太多的热情。在他们看来“家电下乡”是政府出钱补贴农民，让农民掏钱帮企业消费。为何农民对“家电下乡”产生疑异呢?第一，补贴的不是全体农民，而是有钱的，能买得起家电的那一部分农民。既然都是国家为提高农民生活水平的钱，为什么只有买得起家电的人才能享受政府的补贴呢?第二，刺激消费、扩大内需、拉动经济无可厚非，但是前提应该是增加农民收入，而不是以帮农民花钱来提高农民的生活质量。这样只能使富裕农民的生活更加舒适，而对没有消费能力的贫苦农民来说却毫无用处。

(二)农村环境对家电的影响。

很多农民担心，从新农村建设的大局考虑，“家电下乡”工程可否是当务之急?“家电下乡”农村硬件设施准备好了没有?我们知道，农村的环境对家电的影响颇大。首先，从农村的电力、供电设施情况考虑。由于农村电力设施落后，供电设备相对老化，在电力供应紧张的时候经常会导致电压不稳或是突然断电，致使家用电器无法正常工作甚至被烧坏。如果“家电下乡”工程的家用电器没有经过任何技术改良而投放于农村市场的话，这些家电对农民生活的实用性就大打折扣了，不仅不会给农民的生活带来任何便利，反而会让本不富裕的农民觉得“花了冤枉钱。”其次，农村通讯信号较差，手机接听不方便。网线没有牵到每家每户，有限的信号并没有百分之百覆盖农村，农民即使买回电脑、彩电，也只能在家中当摆设。在这样的农村环境下，“家电下乡”该如何应对农民的困难呢?最后，农村生活环境的欠缺，由于农村大部分是黄土地，天气干燥时灰尘特别多，同时，农民的住房都是自己修建的一层或两到三层的房屋，雨季房屋潮湿严重，不适于家电的运行。农村老鼠、昆虫较多，很容易钻进电器内把电线咬坏。家电厂家必须在能使农民消费得起的价格条件下，实施技术改良，生产出能适应农村复杂环境的优质家电，才能达到惠农惠民的目的。

(三)偏远农村的家电售后服务问题。

由于农村消费群体较为分散，人口居住并不密集，使得家电售后服务体系难以形成规模。有的偏远山区连公路也没有，汽车无法入内，这使得大品牌家电企业很难在农村尤其是偏远山区开拓市场。农民买回家电后售后服务得不到相应的保障，如果出了任何质量问题，根本就找不到相关的家电维修部门。据《海峡财经导报》报道，龙岩市武平县的几户农民说，几年前在他们村举办过类似“家电下乡”的活动，由县政府牵头，召集一些电器厂商在村里的小学、中学的操场上搭起了临时卖场。全村男女老少像过年一样，争先恐后地往卖场里挤。后来大家发现这些电器不是白便宜的：一些电冰箱表面有划痕，彩电显像管老出毛病，电饭煲用一段时间就‘罢工’了。家电出了问题，当然得找人修。农民们拨通保修卡上的售后服务电话，得到的回答不是“售后人员下乡要额外收费”，就是“买的产品属于旧款，配不到零件。”眼看这些家电成了“废品”，农民们心疼不已。几经折腾之后，大家对这样的活动再无热情，卖场自然也就办不下去了。

四、完善“家电下乡”政策的具体措施

(一)根据农户不同的经济水平，适当调整补贴额度。

“家电下乡”政策最初是针对农村市场的，通过几年的实施，农村市场日趋饱和，要想有效实现家电下乡政策的目的，必须进一步扩大消费市场，拓宽消费领域。国家对所有购买

家电下乡产品的农户给予13％的补贴，不论消费者家庭的经济水平，没有一个合适的补贴梯度。在此，个人认为应实施因地制宜的补贴政策。由于地区经济发展不平衡，沿海地区较中西部地区发达，省会城市较一般地区城市发达，城市较农村发达，普通县市较国家贫困县发达，所以，我们应对国家给予13％的补贴额进行适当的上下浮动。属国家贫困县市地区的农村则可将补贴上调一两个百分点，而对较发达地区的农民则下调一两个百分点。这样可激起购买力弱却有强烈购买欲望的农户的购买积极性，同时也可保持那些有购买能力的消费者的购买积极性，从而进一步拉动内需，激活农村市场。

(二)拓宽家电下乡消费市场。

1．将城镇最低生活保障人口纳入“家电下乡”的消费群体城镇居民最低生活保障对象主要是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居(村)民。二是领取失业救济金或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费，退休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于保障标准的居民。(根据国家有关规定，享受特殊优待的，其抚恤金、定补款不计人家庭收入X5)。这是我国现阶段城市人口中生活不是很富裕的群体，但对国家这项优惠政策来说他们却被排除在外。在城市实行的家电“以旧换新”政策，对于他们而言难以推行，而他们又是一个数量庞大的潜在消费群体，他们购买“家电下乡”产品时只需验证城镇最低生活保障资格，即可享受“家电下乡”的优惠政策。

2．实行城乡市场全面开放。这一改进措施是就“家电下乡”政策实施的现实情况而提出来的。无论怎样监管，城市人口用农村户口购买家电下乡产品的情况是无法杜绝的，与其把大量的人力、物力、财力用来监管，还不如全面开放城乡市场，让有家电需求的无论是城市困难群体还是农民都可以买到有补贴的家电下乡产品。而对于产品的数量问题，则让市场作用和国家的宏观调控来解决。关于财政补贴问题，国家虽在其中增加了投入，但只要把握了困难群体这个标准，该想就不难执行。因为，对于城市消费者来说，经济实力较强的城市居民主要的还是看重产品的品牌与档次，而中标“家电下乡”产品只是为数不多的几个品牌，在我们专访中也发现98％的消费者认为“家电下乡”产品的档次属于中下等次。所以,这不会影响“家电下乡”政策的有效实施。同时，还扩大了消费市场，促进了家电行业的发展。

(三)促进农村经济发展，提高农民收入。

由于农村经济发展缓陧，农民增收渠道有限，家庭年收入低，必然造成农民购买力弱。因此，解决农民购买力弱的问题的根本途径还在于促进农村经济发展，提高农民收入。针对农业的产业特点，进行特殊的财政扶持。主要包括加强信贷支农，进一步解决农业生产资金困难的问题推广农产品仓储保管技术，增加农产品的附加值；认真落实农业直补政策，如购买大型农机具补贴、耕地面积补贴、退耕还林还湖还草补贴，等等，这在促进农业生产发展的同时，也增加了农民可支配的现金收入，无疑是有利于“家电下乡”政策实施的。

(四)加大对“家电下乡”政策的有效宣传。

“家电下乡”政策的宣传应对不同的群体采取不同的宣传方式，同时要提高宣传T作的效率。从我们走访调查的农户中发现，许多农户只停留在了解的基础上，没有深层次了解该项政策。“家电下乡”政策也在适时的调整，如何让农民朋友更快更有效的了解到“家电下乡”政策，对“家电下乡”政策的实施有着重要的作用。因此，政府或企业应有效的利用电视广告来进行宣传，同时还应派专业人士到农村地区进行宣传。以提高农民对“家电下乡”政策的熟知程度。值得注意的是，宣传工作要有始有终，否则就不能达到预期的效果。

(五)加大对农村基础设施的投入和建设。

这几年国家对农村基础设施的投入不断的加大，特别是农村道路基础设施建设的投入，但交通设施依然比较薄弱。国家虽然投入如此巨大的资金，据人民网报道2010年国家对农村基础设施投入了2526662.95万元，但对于广大偏远山区来说，仍是杯水车薪。在国家加大农

村基础建设投人的同时更应扩宽农村道路建设资金的来源，进一步加大资金投入。另外，农村电力设施也有待进一步完善。笔者认为，农村基础设施建设资金的来源应以政府投入为主，还应加大吸收利用民间资本，这样对解决资金短缺问题是一条有效的途径。但值得注意的是，在加大资金投入的同时还需加大资金的合理分配和资金使用的监督，发挥农村基础设施建设资金的最大作用。农村基础设施的改善，对家电下乡政策的实施具有举足轻重的作用。

五、结语

家电下乡政策自实施以来，对广大农民朋友带来了不少实惠，但该政策因三农的现状，其正效应已经获得较大限度的释放。因此，为了认真落实并继续发挥“家电下乡”政策的多重效用，在多渠道增加农民收入的同时，还需进一步拓展家电下乡产品的市场，打破下乡产品市场仅为农村的狭隘观念，把家电下乡的惠农政策拓展为惠民政策。这才是既坚持该政策初衷，又适应形势变化的明智之举。

参考文献：

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[2]李爽．“家电下乡”利与弊农民兄弟几多感慨[J]．海峡财经导报，2008，1．

[3]宇海金，刘付春．试论马克思主义农村观对建设社会主义新农村的启示[J]．兰州学刊，2007，1

[4]财政部，商务部．家电下乡操作细则(财建[2009]155号)[z]．2009—04一l6．

[5]财政部．关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知(财建[2009]458

号)[z]．2009—08—14．

[6]家电下乡信息管理系统[EB／OL]．http：／／jdxx．zhs．mofeom．gov．en／index． shtm1．

[7]刘虹，甘新玲．我国家电下乡补贴政策评析— — 兼与现金消费券方式比较[J]．上海财

经大学学报，2009(03)．

[8]郑晓丽．基于农民视角的家电下乡活动实证分析— — 以浙江省丽水市为例[J]．长沙大学学报，2010(1)．

第四篇：浅析家电下乡政策

浅析家电下乡政策

经管学院0905班田茜茜

摘要: 我国自2008年12月出台家电下乡政策之后，旨在拉动我国农村消费市场的“家电下乡”补贴政策已在各省市全面实施。过对买部分家电的补贴，让农民得到了实惠，确实调动了部分农民的消费积极性，但是这部分财政补贴在刺激消费拉动经济的同时也对经济也产生了一些负面的效应，本文通过分析“家电下乡”补贴政策实施的正负面影响以及制约因素，提出了确保“家电下乡”补贴政策有效实施的针对性建议。

关键字：家电下乡财政补贴 影响分析 制约因素分析

一、家电下乡政策简介

家电下乡是一项农民得实惠的好政策。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。自2008年12月1日起, “ 家电下乡” 在三个试点省份推广,农民购买下乡的彩电、冰箱冰柜、手机、洗衣机类产品, 可按产品销咨价格的获得财政补贴。

二、家电下乡的财政政策的创新之处

家电下乡的财政补贴可以说是让三方受惠，正是因为它有以下的创新之处：

1.以往对农民的补贴主要侧重于生产，而家电下乡是对消费环节的补贴，只有农民购买了家电才给补，调动了农民消费的积极性，直接拉动消费。

2,.家电下乡利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，完善售后服务，同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合，利民、利企、利国，农民得实惠、企业得市场、政府得民心，这是这项政策的创新所

三.家电下乡的消极影响

1.假冒伪劣产品充斥农村市场

鉴于“家电下乡”政策带来的巨大商机，一些不法商贩乘机浑水摸鱼，打着“家电下乡”的旗号，搞假冒促销，将收购来的废旧家电，换上新壳后销售给农民。一方面随着现在模具等工艺的发展，造假能力的提高，想从外观上识别翻新家电的难度很大；另一方面，由于农民获取信息渠道较少，弄不清指定的网点、品牌、型号等情况。同时商家和农民之间的信息不对称也使得农民很难对假冒伪劣产品加以区分，结果导致农村市场很有可能成为垃圾产品的集散地。

2.家电企业盲目“上马”，供大于求

企业和商家都是以追求利润的最大化为目标，他们都想借“家电下乡”的政策大发横财，而且我国国内的企业都缺乏风险预警机制，在政策的引导下，许多企业纷纷“上马”，在短期内盲目的加大生产力度。由于面向的消费群体是农民，这些产品也都是低端产品甚至是将被淘汰的产品。这就带来了一定的危机，一旦

农村市场趋于饱和，就会有大量的产品积压。使得本来是出于缓解家电业产能过剩而制定的政策，反而导致了更多的产品积压。对于家电行业，这无疑是一个潜在的灾难。

3.误导农民的消费行为

我们不能忽视的一个事实是，我国现在的农村并不富裕。大部分地区甚至是刚刚解决温饱问题，农民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消费，恩格尔系数极高，家电产品在这些农民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在这个时候推出“家电下乡”，会对农民的消费行为产生误导，引导农民超前消费，对于农民来说，这种消费观念的形成是很危险的，因为我国农村的社会保障体系还不健全，农民辛辛苦苦攒下的钱就是未来的生活、养老、医疗保障。因此在农民收入普遍较低的时候，诱导农民消费，其实是在透支未来。

在。

四、家电下乡补贴政策实施的制约因素分析

1.产品不适合农村市场

由于大部分企业长期以来的营销重点都是城市市场，很少涉及农村市场，对农村市场缺乏足够的了解。因此对家电下乡准备不足，推向农村的产品很多都不适合农村的需要。实际上，农村市场和城市市场有着很大的不同，在城市里很受欢迎的产品在农村可能会受到冷落。比如很多针对城市的家电都带有智能化的功能，在城市很受欢迎，但是农民本身知识水平不高，他们需要的可能是简单易用的产品。而且功能越复杂，发生故障的概率越高，而农村的维修服务又比较落后，因此受冷落是理所当然的。

2.相关手续繁琐

目前“家电下乡”大都是“事后补贴”，购买人先付全款，在购买后30日内，持购买产品的发票及复印件、身份证原件及复印件、补贴类家电产品专用标志、购买人储蓄存折（或粮食直补专用存折）等相关材料，到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。这种补贴方式需要层层审核，手续繁杂。有的农民买了一件产品，补贴要等一个月以上才能到手。手续的繁琐影响了农民对“家电下乡”的热情，许多农民往往因为手续繁杂放弃了购买计划。

3.农村基础设施落后

农村的基础设施落后也是限制“家电下乡”实施的重要因素。因为一般的家用电器都需要相应的基础设施与之相配套，例如电视机需要比较稳定的电压和有线电视信号，电冰箱需要不间断的电源供应，洗衣机离不开自来水供应，电脑需要成熟的网络建设等等，但是目前农村这些基础实施还比较落后，电视信号弱、收看效果差、电网老旧、电压不稳定、电费相对较高，自来水普及率低的现象普遍存在。除此之外，部分农村不通公路，即便有也由于无人保养路况极差，无形中抬高了家电的物流成本。基础设施建设的滞后，严重影响了家电的下乡。

五、提出一些解决方法的建议以供参考

1.针对农民对家电质量和维修服务的要求，政府应该严格监督定点生产企业，严格把好质量关，提高产品的质量，不能让他们因为想拓宽利润空间而不顾产品和服务质量，还要引导经销商售后进行很好的维修服务，不能卖出去就不管了。还可以适当的扩大农民对家电的选择范围，是农民可以进行更加广泛的自主

选择。

2.加强对家电下乡财政补贴这一项专项财政资金的监管，要确保补贴的财政资金到了农民手中。政府应该及时出台监督机制，建立健全的监督机构，同时监督企业和农民的违规行为，使得家电下乡能够在一个公平、公正和公开的环境下顺利推广。比如制定家电下乡补贴资金管理的办法条例，明确补贴资金的审核与发放办法，并对审核内容、审核工作程序，甚至包括退货审核等，均作了具体要求和明确规定。同时要求各地健全补贴审核拨付机制，确保及时将补贴资金兑付到农民手中。建立监管考核制度。省商业厅、省财政厅定期对各地家电下乡推广工作情况进行通报，还积极探索建立实时监控体系，利用多种监控手段和渠道，掌握本地区家电下乡进展动态，包括产品生产与销售情况、网点建设与维修服务、企业履行承诺和举报投诉督办制度等。

3.政府可以适当放开价格或者给产品一个价格区间，从而使得制造商和经销商有一定的利润空间。另外现在年轻人的消费偏好已不能靠价格低的产品所能满足，所以政府也应适当扩宽招标的标准，适当加入高档次产品，使得更多的农民享受的国家的惠民政策。此外，众多的中小型企业对农村市场的消费是非常熟悉的，也吸纳了最大数量的农村就业人口，所以这些中小型企业的生存也不容忽视，也应该给予参与竞标资格，公平的享受国家财政补贴。“家电下乡”应在公平、公开、公正的竞争环境下，让所有符合国家家电上市标准的企业都参与进来，对于在竞争中处于劣势地位的中小企业，这样的政策有利于中小企业的生存，也有利于市场公平竞争的规则，并可以保障广大农村消费者的自主选择。参考文献：

[1]钟永生.家电下乡重要战略选择[J].政策解读，2008（29）.[2]中青.农村家电消费调查[J].关注，2009（3）.[3]米强.我国农业财政支出的现状、问题及对策浅析[J],农业经济2006,9.

第五篇：家电下乡调查报告

“家电下乡”政策运行情况的调查报告

宏观经济调控下关于“家电下乡”政策运行情况的调查报告

班级：07级国际经济与贸易1班 姓名：黄勇 学号：0780503

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“家电下乡”政策运行情况的调查报告

受金融危机的影响，国际经济环境持续恶化，严重影响我国出口产品需求。我国政府主要领导及时采取各项措施，沉着应对国际金融危机冲击，及时把宏观调控的首要任务调整为扩大内需、保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨。“家电下乡”政策在这样的背景下的应运而生。它是促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费的一项重要举措，对扩大内需、改善民生、保持经济平稳较快发展具有重要意义。

为了解我们家乡“家电下乡”政策运行情况和现状，利用假期回家时间对“家电下乡”基本情况进行了调查。对家乡的村民和“家电下乡”指定销售点通过电话和面谈几种方式进行了调查，共调查了10多个家电销售指定点，60多户农户。结果显示：家电下乡”得到了大多数农民的积极响应，大大调动了农民购买家电的积极性，对刺激消费，改善农民生活起到了积极的作用。可以说“家电下乡”政策的确一项是惠及广大农民的民心工程。

现将调查情况报告如下：

一、农民、商家、政府多方受益，实现多赢。

首先是农民受益。农民是“家电下乡”政策的直接受益者，购买家电得到13%的政府补贴，惠农助农政策得以体现，调查结果显示62%的被调查者购买了“家电下乡”的指定产品，可以说很受广大农民的喜欢。同时，“家电下乡”使农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。

其次是商家得市场。调查结果显示，部分商家在政策实行之后，产量增加50%之多。在国际金融危机来临之后，产品出口受到严重制约，而我国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口受阻，企业发展遇到较大困难。推广家电下乡，使得农村市场被激活，很大

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“家电下乡”政策运行情况的调查报告

程度上消化了家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓开了新的道路。

最后是政府在农村的政策得到更灵活的运用。推广“家电下乡”政策政府不仅仅是给一些财政支持，一“补”了之。而是通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况，实现协调可持续发展。

二、“家电下乡”政策实行中存在的一些问题。

调查显示“家电下乡”政策运行中也存在一些问题。

首先是农民的收入低制约着家电产品的消费。根据被访者反映，近几年农民收入虽然有所增长，但收入水平仍然较低。自然灾害的频繁发生更使农民对未来几年的收入增长难以确定，导致目前虽然手里有资金，但也不敢轻易去消费。另外电费支出高也是制约着家电消费。据测算，如果一个家庭正常使用电视、冰箱、洗衣机等各一台（件），一年的费用最低要达到800、最高的达3000元左右，一个相当于农民纯收入的90％左右，相当于农民家庭一年的消费支出。因此一部分农民家庭表示可以买得起电器，但用不起电器。

其次农民对“家电下乡”的政策存在着不信任的情况，丧失消费热情。据问卷调查结果显示95%的农户知道政府对农民购买家电实行补贴，但是对其运行模式、补贴程序和范围等不太了解。同时，部分厂家出现的以假充真、以次充好，销售积压产品，标高价格现象使得农民对该政策的信任度不高。

再者具体操作过程繁琐抑制了消费需求。调查者反映开发票难、信息录入慢、补贴手续繁琐、货源不足等问题让他们失去了热情。有50％被访者反映领取补贴手续繁琐。农民补领补贴最快也要30天左右，农民为了领取补贴，少的要跑1-2次，多的到商家、财政所分别要跑3-4次，这样以来，边远地区的农民领到的补贴减去跑路所花的费用将所剩无几，这大大抑制了农民的消费积极性。

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“家电下乡”政策运行情况的调查报告

三、对“家电下乡”政策的建议。

针对调查中的一些问题形成了几点建议。

首先政府应在宣传上加大力度。各级部门定期开展宣传活动，通过广播电视、报纸、向农民发放明白纸、设立村级宣传栏等方式，让老百姓能够清楚地了解“家电下乡”的政策、品种、补贴标准、申领办法等，让农民清楚，让农民放心，让政策家喻户晓。

其次应拓宽产品范围。增加下乡产品种类及品牌，适当提升部分产品档次，增加农民选择权，同时增加每户可购买数量或者取消购买数量限制。

再者应该进一步简化补贴程序，方便农民购买。要鼓励和支持销售网点对购买“家电下乡”产品实行选择、购买、领取补贴、送货、安装集中办理的“一站式”服务。

然后加快社会主义新农村建设的步伐。做好农村基础设施建设，加强农村社会保障工作，解决农民的后顾之忧，提升农民的消费信心，想方设法为农业增产、农民增收服务从而提高农民的消费能力。

综上述所，我国农民有一定的家电消费潜力，推广家电下乡，能够让农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，丰富农民精神文化生活，享受经济社会发展的成果，同时，推广家电下乡很好的扩大了内需，激发了农村潜在的巨大的购买力，我国经济发展提供有力支撑。但受各种因素的制约，短期内要使农民快速增加家电消费是比较困难的。各级政府应因地制宜的制订出各种具体措施，确保这项工程稳步推进。

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