开展解决三峡库区城镇移民家庭零就业和农村移民家庭零转移就业问题工作实施意见

第一篇：开展解决三峡库区城镇移民家庭零就业和农村移民家庭零转移就业问题工作实施意见

开展解决三峡库区城镇移民家庭零就业和农村移民家庭零转移就业问题工作实施意见

为全面贯彻市委二届九次全委会议精神，认真落实XX书记提出的解决三峡库区城镇移民家庭零就业和农村移民家庭零转移就业（以下简称解决两个“零目标”问题）的工作要求，切实维护发展和稳定大局，县委、县政府决定在全县各移民镇乡启动开展解决两个“零目标”问题工作。结合我县实际，现制定如下实施意见。

一、指导思想、目标任务及基本原则

（一）指导思想

以全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为统揽，以市委二届九次全委会议精神为指导，以实现三峡移民安稳致富为目标，以切实解决两个“零目标”问题为突破口，建立健全长效稳定的政策投入机制和服务保障机制，有计划、有步骤、有秩序地推进移民就业工程，努力建设同安定、齐发展、共繁荣的新XX。

（二）目标任务

总体目标：在未来五年，有就业能力的城镇移民基本实现就业，农村移民富余劳动力基本转移就业，城镇调查失业率年均降低1个百分点以上，城乡移民年均收入增长8％以上的目标。

阶段任务：以解决两个“零目标”问题为当前阶段性任务。解决两个“零目标”问题工作在全县16个移民镇乡同时启动，分步实施，分批次完成。解决城镇移民家庭零就业问题在2006年12月31日前全面完成，解决农村移民家庭零转移就业问题在2007年6月30日前全面完成。

（三）基本原则

解决“两个零”目标问题工作坚持统筹规划，分步实施，有序推进的原则；坚持政府促进，社会参与，市场调节的原则；坚持双向选择，自主择业，多元消化的原则；坚持分类指导，重点突破，全面落实的原则。

二、解决两个“零目标”问题对象户的认定条件及程序

（一）对象户条件。必须同时具备以下3个条件：一是以户为单位，符合三峡移民身份；二是家庭中有适龄劳动力；三是城镇移民家庭中有就业能力的劳动力一个都没有就业，农村移民家庭中的富余劳动力一个都没有转移就业。

（二）就业或转移就业的认定标准。具有劳动能力的人员，1年内连续3个月从事一定的合法社会劳动，并获得相应劳动报酬或经营收入，就认定该人员已经就业或转移就业。农村移民家庭富余劳动力是指除本户从事种、养业必须的劳动力之外的适龄劳动力。1个劳动力原则上按人平耕种2.5—3亩土地或人平养猪10头、羊20只（集中规模种、养殖按人平养猪30头、羊50只）计算。

（三）对象户认定程序。由村民委员会调查核实，经镇乡人民政府审核并集中公示无异议后，报县移民局备案。

三、开展解决两个“零目标”问题工作的阶段步骤

解决两个“零目标”问题工作从2006年9月22日开始，至2007年6月30日结束，共分为准备工作、调查摸底、组织实施、总结考核四个阶段。

（一）准备工作阶段（2006年9月22日—10月15日）

1．组建机构，制定工作方案。成立县解决两个“零目标”工作领导小组；抽调工作人员，制定工作方案。

2．召开会议，广泛宣传发动。召开解决两个“零目标”问题工作动员大会，对全县解决两个“零目标”问题工作进行安排部署。各镇乡利用会议、标语、黑板报、院坝会等多种形式广泛宣传动员，努力营造工作氛围。

（二）调查摸底阶段（2006年10月16日—11月15日）

1．入户调查。各镇乡逐户核查，实事求是地摸清解决两个“零目标”问题对象户未就业人员和富余劳动力的基本情况、技能培训及就业（转移就业）意愿，分户登记造册，锁定两个“零目标”对象户和解决就业或转移就业人头，分类统计相关信息，建立台帐，填写调查统计表。

2．制定就业（转移就业）方案。在调查摸底的基础上，根据就业（转移就业）意愿，分类、分户、分人针对性地制定就业或转移就业的去处、从事的岗位和是否参加培训的方案，落实具体就业（转移就业）渠道。

3．上报汇总。各乡镇将具体就业（转移就业）方案上报县解决两个“零目标”工作领导小组办公室，再统一编制全县总体方案。

（三）组织实施阶段（2006年11月16日—2007年6月20日）

1．分解任务，落实责任。根据全县总体方案，将目标任务双

向分解，即分解到镇乡及干部，负责落实解决两个“零目标”问题对象的组织动员工作；分解到县级部门及干部，负责落实用工企业及岗位。并层层签订目标责任书，实行目标考核奖惩。

2．构建平台，落实方案。按照“定点落实”的要求，根据解决两个“零目标”问题具体方案，通过召开部门联系协调会、用人单位座谈会、网上信息发布等形式，搭建服务平台，提供更多供需双方见面和双向选择机会，多渠道、全方位地开展指导、介绍、推荐就业（转移就业）工作。对就业困难户及特殊人群要落实部门、干部采取“一帮一”的帮扶措施帮助解决就业或转移就业，分别落实就业岗位，明确就业去向，签订相关协议，并分户建立就业信息档案。解决城镇移民家庭零就业问题在2006年12月31日前全面完成，解决农村移民家庭零转移就业问题在2007年6月30日前全面完成。

3．督促检查，跟踪管理。成立解决两个“零目标”问题工作督查组，对各镇乡、部门及用工企业的工作进行经常性督促检查，跟踪任务落实情况，并定期通报。

（四）总结考核阶段（2007年6月21日—6月30日）

1．总结自查。各镇乡对照目标要求，全面总结解决两个“零目标”问题工作开展情况，并进行认真自查，对存在的问题及时消化解决。

2．验收考核。由县解决两个“零目标”问题工作领导小组组织人员对各镇乡的工作完成情况进行验收，并量化打分，全面考核，兑现奖惩。

3．建立长效管理机制。认真总结解决两个“零目标”问题工作的好经验、好做法，建立和完善长效管理机制。落实动态管理机制，分组建立“零目标”户就业（转移就业）动态信息登记卡，分村建立信息台帐和一户一档，乡镇建立电子信息台帐和一户一档。建立工作网络，镇乡、村、组分别落实1—2名就业指导和信息调查员，负责就业跟踪管理，信息调查收集，就业指导等具体工作，促进移民稳定就业，安稳致富。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。移民就业问题是三峡移民工作的重点和难点之一，事关移民致富和社会稳定大局，能否解决好两个“零目标”问题，既是对贯彻落实市委二届九次全委会精神的一次检验，更是基层政府执政能力的具体体现。市委、市政府高度重视此项工作，县委、县政府成立由县委副书记周兵任组长、县政府副县长杨代友任副组长的解决两个“零目标”问题工作领导小组。各镇乡和县相关部门一定要高度重视，要落实专门领导、抽调专门人员成立强有力的工作班子，集中人力、财力、物力，切实抓好该项工作。

（二）加大宣传力度，准确把握政策。为推动解决两个“零目标”问题工作有序开展，各镇乡、各相关部门要充分运用一切宣传工具，采取一切有效形式，正确引导两个“零目标”家庭人员树立正确的择业观和成才观，增强就业或转移就业紧迫感和主动性，积极行动起来，在各级党委、政府的大力支持下积极就业或转移就业。

（三）精心组织实施，全面有序推进。解决两个“零目标”问题既是一项系统性复杂性工程，又是一项全新的研究课题，各镇乡要认真研究，精心组织。县解决两个“零目标”问题领导小组办公室要对各镇乡加强指导，及时总结经验，如实反馈存在困难和问题，并有针对性地解决，乡镇和相关部门要不断探索和创新工作和机制，确保解决两个“零目标”问题工作全面有序推进。

（四）层层落实责任，严格考核奖惩。实行工作责任制，签订责任书，定点定人落实任务。

第二篇：农村零就业家庭援助工作情况汇报

农村零就业家庭援助工作情况汇报

近年来，嵩明县高度重视农村“零就业家庭”和困难群众就业，探索建立零就业家庭“动态消零”长效机制，实现农村零转移就业贫困家庭“存量消零”。农村“零就业家庭”有的是伤残、病残、年龄偏大、劳动技能较低，这就需要全社会要带着感情去关心、帮助他们，通过就业援助保障他们的基本生活。嵩明县以动态消除农村“零就业家庭”为突破口，促进农村贫困家庭成员就业为重点，以强化农村富余劳动力职业技能培训和就业服务为手段，建立健全城乡一体的就业服务体系，促进农村劳动力实现充分就业。

一、一人就业，全家脱贫

杨林镇官渡社区朱仕兰，大儿子因车祸残疾、丈夫悲伤过度相继离世，只能与小儿子相依为命的朱仕兰一度失去了生活的信心，生活过得异常艰辛。在全县开展农村“零就业家庭”就业援助工作后，社区居委会及时入户调查了解情况，将朱仕兰户认定为“零就业家庭”援助对象，并及时对其进行了一系列的帮助扶持：动员其参加“蔬菜种植”技能培训班，学到了不少蔬菜种植技术和经验，政府协调了5万元的小额担保贴息贷款，帮助她建起蔬菜大棚。有政策帮扶、技能培训、市场趋好，截止今年9月，朱仕兰收入已达1万多 元，原来一贫如洗的家庭逐渐摆脱贫困。现在，朱仕兰总会满怀感激地说：“感谢党，感谢政府……”

嵩阳街道晁家居委会村民罗春华，因文化程度低，自身又没任何技能，妻子体弱多病，一直未找到合适工作，家庭经济困难。开展农村“零就业家庭”就业援助工作后，认定罗春华家为“零就业家庭”扶持对象，帮助罗春华办理了5万元的小额担保贴息贷款，其全家在隆源农贸市场内开了一家饮食店。经过帮扶及其本人的努力，现在饮食店的经济效益较好，罗春华全家基本摆脱了家庭经济困难的状况。

嵩明县探索建立了农村“零就业家庭”出现一户、认定一户，援助一户、稳定一户的援助工作机制，努力实现帮助一人就业，促进全家脱贫，并取得初步成效。截止XX年10月，嵩明县对全县68894农村户开展农村劳动力资源、农村“零就业家庭” 的家庭情况、生活状况、就业能力、择业意向进行登记造册，共认定农村“零就业家庭”2363户，帮助1869户农村“零就业家庭”实现了转移就业，占全县农村“零就业家庭”的79.09%，实现动态清零，涉及农村“零就业家庭”成员劳动力2375人，占全县农村“零就业家庭”成员劳动力2876人的82.58%。

二、援助“零就业家庭”，激励全民创业

——强化培训，促进就业。嵩明县以转变就业观念为突破口，以提高法律意识和掌握简劳动技能为重点，组织农村 “零就业家庭”人员参加各类培训。共计开展“两后双百”培训4期1500余人；开展农民技能培训28期66班次3129人，共涉及农村“零就业家庭”人员755余人。其中开展农村“零就业家庭”蔬菜工培训班261人，烟叶分级工培训班143人，家畜养殖培训班126人，家政培训班87人，农机修理工培训班129人。

——广辟岗位，推荐就业。举办6场以“求职就业有门路，岗位信息送到家”为活动主题的“促进农民就业，送岗到村”招聘会，共邀请200余家企业参加招聘，提供各类有效就业岗位4810个，发放《农民务工读本》“贷免扶补”创业贷款、小额担保贷款等各类宣传资料5000余份，为各类求职人员办理求职登记3500余人次，为4190名农村劳动者提供了职业介绍服务，招聘会上共有2300余人次与企业达成意向性协议，其中：为农村“零就业家庭”成员办理求职登记1200人次；为农村“零就业家庭”成员进行职业介绍2100人次，通过各种渠道帮助1547名农村“零就业家庭”成员实现了就业。

——落实政策，稳定就业。嵩明县结合实际，把农村“零就业家庭”人员创业就业作为扶持重点。农村“零就业家庭”就业援助工作开展以来，扶持创业带动就业，组织开展农村“零就业家庭”成员130人参加创业培训，贴息贷款、扶持创业贷款112户，投入扶持资金652万元。

据了解，截止10月底，嵩明县共发放小额担保贷款1132户；“贷免扶补”创业贷款356户；推荐劳动密集型企业贴息贷款51户，共计发放贷款资金1.92亿元；累计开展农村劳动力转移培训23308人，其中技能培训3129人，引导性培训XX9人，促进农民转移就业16040人，实现新增农民劳务收入1.62亿元。劳务经济总体效益呈稳步上升态势，在农民收入中的比重持续上升。

嵩明县人力资源和社会保障局 张金昆

XX年11月6日

第三篇：南宁市人民政府办公厅关于切实做好城镇零就业家庭就业援助工作的通知

南宁市人民政府办公厅关于切实做好城镇零就业家庭就业援助工作的通知

（2007年7月23日南宁市人民政府办公厅 南府办〔2007〕186号）

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各企事业单位： 为进一步贯彻落实全国促进零就业家庭就业和创建充分就业社区活动座谈会精神，认真做好城镇有劳动能力和就业愿望的零就业家庭就业工作，切实为民办实事，为构建和谐南宁做出新的贡献，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实做好城镇零就业家庭就业援助工作的通知》（桂政办发〔2007〕80号）文件要求，结合我市实际，现就做好我市城镇零就业家庭就业援助工作的有关事项通知如下：

一、确立做好城镇零就业家庭就业援助工作的目标任务

通过健全和完善再就业援助制度，着力帮助零就业家庭人员就业，做到出现一户、帮扶一户、解决一户。通过开展零就业家庭就业援助活动，确保全市范围内在法定劳动年龄、有就业愿望和就业能力的城镇零就业家庭中至少有1人实现就业，实现城镇零就业家庭户户有人就业，消除零就业家庭的目标。建立就业援助呼叫系统，完善援助服务手段，逐步形成针对性强、动态管理的帮助城镇零就业家庭成员实现就业的长效机制。

二、明确城镇零就业家庭成员稳定就业的标准

城镇零就业家庭成员稳定就业的标准：被用人单位招聘的人员，应签订一年以上劳动合同；自主创业、自谋职业的人员，应正式领取工商营业执照，月均收入达到当地最低工资标准；灵活就业的人员，月均收入达到当地最低工资标准，并缴纳社会保险费。

三、规范城镇零就业家庭的认定条件和程序

（一）认定条件

零就业家庭是指在南宁市行政区域内的城镇同一户口居民家庭成员中，在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望因就业困难无一人就业（不含已退休人员和在校学生）或一年内从事有收入的劳动时间累计不足三个月（含三个月）的家庭。

（二）认定程序

1．符合条件的家庭，到户口所在街道（乡镇）劳动保障事务所申请填报《零就业家庭申请登记表》一式三份，并提供以下材料：

（1）居民户口簿、进入法定劳动年龄段的家庭成员身份证原件和复印件。

（2）进入法定劳动年龄段的家庭成员未就业的有效凭证。其中，企业下岗失业人员提供《再就业优惠证》或企业出具的尚未就业证明；其他城镇未就业或失业人员、新成长劳动力未实现就业人员要到劳动保障部门进行失业登记，提供劳动保障部门核发的《失业证》。

2．街道（乡镇）劳动保障事务所应在申请人登记之日起的7个工作日内完成审查和公示（公示时间为3天），并在《零就业家庭申请登记表》上加具审核意见和盖章，报县（区）、开发区劳动保障部门。

3．县（区）、开发区以上劳动保障部门接到街道（乡镇）劳动保障事务所上报的材料之日起5个工作日内完成复审认定，在《零就业家庭申请登记表》上加具审核意见和盖章后，一份报市劳动保障部门备案，一份留己存档，一份交街道（乡镇）劳动保障事务所，并在3个工作日内通知提出申请的零就业家庭成员。

4．零就业家庭就业援助实行属地化管理。各街道（乡镇）劳动保障事务所应对辖区内的零就业家庭建立台帐，指定专人负责，实行跟踪服务，及时登记享受援助政策家庭及其再就业情况。

5．有下列情况之一的，不再享受零就业家庭就业援助政策：

（1）家庭中的下岗失业人员经推荐介绍就业3次以上，因本人不应聘而造成不就业的。

（2）在认定为零就业家庭后，家庭成员中已有1人（含1人）以上稳定就业的。

（3）所辖街道（乡镇）劳动保障机构连续3个月无法与其家庭成员取得联系的。对不再享受零就业家庭就业援助的，收回其原办理领取的《再就业优惠证》。

四、采取有力措施，帮助城镇零就业家庭成员实现就业

（一）为零就业家庭成员办理《再就业优惠证》。为使零就业家庭充分享受就业扶持政策，促进其就业，劳动保障部门给予零就业家庭中在法定劳动年龄内、有就业能力和就业愿望的1人办理《再就业优惠证》。

（二）鼓励自谋职业和自主创业。零就业家庭就业援助对象从事个体经营和自主创业的，凭《再就业优惠证》按规定享受相关税费减免政策；自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款扶持。

（三）各级政府投资开发和购买的公益性岗位要优先安排零就业家庭就业援助对象。对通过公益性岗位安置零就业家庭中持《再就业优惠证》的就业援助对象的，可按照安置大龄就业困难人员的有关规定给予相应的岗位补贴和社会保险补贴。

（四）鼓励用人单位招用零就业家庭成员。对公益性岗位、各类企业和其他用人单位招用零就业家庭成员、签订１年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定享受基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴等有关就业扶持政策。

（五）零就业家庭成员通过灵活就业方式实现就业，按规定享受社会保险补贴政策。

（六）各级就业服务和职业培训机构要积极主动做好促进零就业家庭成员的就业服务工作，为有就业能力和就业愿望的零就业家庭成员按规定提供免费职业介绍、职业指导、技能鉴定和职业培训。凡为零就业家庭成员提供免费职业介绍、职业培训，并推荐就业成功的就业服务和职业培训机构，按相关规定给予职业介绍、职业培训补贴。

（七）各级各部门要在劳动力市场和服务大厅设立零就业家庭专门服务窗口，提供失业登记、就业指导、技能培训、职业介绍、劳动保障事务代理等项目的“一站式”服务；对自谋职业和自主创业的零就业家庭成员，要从组织创业培训、落实小额担保贷款及各项再就业扶持政策方面提供“一条龙”服务。

（八）零就业家庭人员就读全日制中等职业学校的，可按规定享受国家资助两年助学金，资助标准每年1500元。

五、夯实基础，扎实推进城镇零就业家庭就业援助

（一）认真做好调查摸底工作。各县（区）、开发区管委会在2007年7月底以前对辖区内零就业家庭的有关情况进行调查摸底，确定援助对象，建立统一的登记台帐和数据库，规范对零就业家庭的管理。零就业家庭状况发生变化时，要及时进行调整，更新数据库，实施动态管理。

（二）做好就业岗位的开发和储备工作。要想方设法开发和储备一些适合零就业家庭人员就业的工作岗位。通过政府购买一批、机关事业单位挖掘开发一批、再就业基地创造一批等多形式、多渠道开发就业岗位，以满足辖区内不断变化的零就业家庭就业需要。

（三）建立就业援助呼叫系统。加快12333呼叫系统建设，为零就业家庭人员就业提供快速、高效、便捷服务，确保有就业愿望且不挑不拣的就业困难人员3天之内实现就业。各街道、社区要成立援助服务中心，在调查摸底、建立台帐的基础上，全面准确掌握辖区内零就业家庭的有关情况，积极开展“一对一”、“二对一”等结对帮扶，有针对性地对零就业家庭开展就业援助工作。同时，要做好跟踪服务，了解掌握他们的就业状况和收入状况，加强对政策落实情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，提高就业稳定性。

（四）统筹解决好开展零就业家庭就业援助工作的资金问题。各级各部门可在历年就业再就业结余资金中划拨一部分经费，专项用于开展零就业家庭就业援助工作，充分发挥资金对就业的支持作用，以切实落实就业再就业扶持政策。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展零就业家庭就业援助活动，是一项重要民心工程，是践行“三个代表”重要思想，建设和谐南宁，维护社会稳定的具体措施，是各级人民政府扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，为民办实事的重要工作之一。各级各部门要从讲政治、顾大局的高度出发，进一步提高对做好零就业家庭就业援助工作重要意义的认识，切实加强领导，将帮助零就业家庭成员实现就业工作纳入就业再就业总体工作中。确保“三个到位”，即责任到位、政策到位、服务到位。认真总结几年来的工作经验，对我市零就业家庭人员全面实行援助，切实消除零就业家庭。同时，要贯彻执行国家新一轮就业再就业政策，把零就业家庭人员就业工作与开展创建“充分就业社区”工作紧密结合起来，统筹推进就业再就业工作。

（二）督促检查，总结评估。各县（区）、开发区劳动保障部门要定期对辖区内零就业家庭援助工作进展情况进行检查督促和指导，及时发现问题，调整工作思路，总结工作经验，改进工作措施。各县、区每半年和年终要将工作开展情况上报市劳动保障局。市里将组织检查组不定期对各地零就业家庭就业援助工作情况进行检查。

（三）广泛宣传，形成合力。各级各部门要加大对零就业家庭就业援助工作的宣传力度，广泛利用新闻媒体，大力宣传对零就业家庭成员实施就业援助的政策措施，充分调动社会各界参与就业援助工作的积极性，形成全社会共同关心和帮助零就业家庭人员就业的氛围。要充分发挥就业工作联席会议的作用，增强协调意识，强化服务理念，提高服务水平，切实为城镇零就业家庭提供优质的就业服务，保证各项政策的全面落实。