加强社区居委会建设的调研报告

第一篇：加强社区居委会建设的调研报告

加强社区居委会建设的调研报告

按照学习实践科学发展观活动调研工作的要求，自己就社区居委会建设工作进行了调研，对当前社区居委会建设现状和存在的主要问题有了更深刻的认识，对新时期加强居委会建设有了新的思考。

一、社区居委会建设的再认识

社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是我国基层政权的基础，处在实践“三个代表”和科学发展观的最前沿。它联系着广大居民群众，联系着千家万户。各社区居委会多年的实践表明：社区居委会与居民群众的联系最直接、最广泛、最紧密。随着我国市场经济深入发展、社会加快转型以及我县城市建设规模和速度的加大加快，作为直接参与城市管理的社区居委会工作职能也在不断发生变化，如何适应这种变化着的形势，提升社区居委会的工作水平，关键是如何加强居委会的建设，提高其管理能力和管理水平。只有把满足广大居民群众的物质文化需要作为根本出发点和落脚点；把广大居民群众关心的热点、难点问题；把民情动态作为第一信号；把群众意愿作为第一准则；把为服务群众作为第一目标；把“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”作为工作方向，带着深厚的感情去做好群众工作，才能真正代表最广大人民群众的根本利益。

二、加强新时期社区居委会建设的思考

针对社区居委会建设的现状和再认识，加强新时期居委会建设应从以下两个方面进行强化：

（一）强化居委会的组织意识，促进基层政权建设

强化居委会的组织意识关键是加强居民委员会自治组织的建设，其核心就是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，严格按照《居民委员会组织法》的要求，民主选举产生社区居委会的领导班子，在同级党组织的领导下，负责社区日常事务的管理工作，切实发挥居委会“四自”作用，来促进基层政权建设，应在两个方面提高和转变。

1、加强居委会组织建设和思想建设。新形势下要求社区居委会成员政治素质、业务素质、工作标准越来越高，要想适应这种发展的要求，必须从居委会组织建设和思想建设入手，狠抓居委会主任的教育和培训，提高居委会主任政治和业务素质，以适应其社区工作发展的需要。

一是按照《城市居民委员会组织法》的要求，社区居民委员会每三年进行一次换届改选工作，要抓住居委会进行换届改选的时机，按照坚持党的领导、坚持德才兼备和任人唯贤、坚持民主集中制、坚持精干效能的原则，依法依规选好新一届的居民委员会领导成员。通过换届改选，逐步改变居委会成员年龄偏大、文化偏低、工作规范化不高的状况，达到班子结构进一步优化，工作能力进一步增强，群众基础进一步扩大，社区进一步和谐的目标，为新时期居委会各项工作的开展创造条件。

二是应抓好居委会干部的学习和培训。目前从我街的情况看，在居委会成员中普遍存在着政治、业务学习还不能制度化的问题。由于日常工作较多且琐碎，往往顾及不到，有忽视学习的问题，就很难把学习落实到位。居委会干部应加强政治学习，了解和掌握每一时期党的路线、方针、政策及相关政策法规。否则，就会缺乏做好群众工作的内在基础，就很难提高自身的政策水平和工作能力。因此，居委会也同样要建立一套学习培训制度。自身要有相应的计划，街道办事处应加强对学习的指导，提供必要的资料支持，并通过交流、总结等形式提高政策业务水平，推动居委会工作健康发展。

三是完善制度，加强考核。建立一支有理想、有创新、有战斗力、团结向上的居委会领导集体，应建立必要的考核激励机制，以此促进居委会干部工作积极性的提高。目前我街道实行了社区工作目标责任制，每年对各社区工作进行考核，也收到了一定成效，但对社区居委会干部的管理还没有建立起一整套行之有效的，适合其社区居委会干部考核的工作机制，这就很难促进居委会干部整体工作水平的提高。现有居委会干部来自方方面面，有机关下去的、有企业下岗再就业的、有新参加工作的，每个人的情况差异较大，有的根本没有做过群众工作，造成了在一些居委会干部中存在有二高二低现象，即学历相对较高，工作经验较低，工作热情较高，工作标准较低。这就在某种程度上影响了做好群众的高水准。因此应加强对居委会的指导，建立完善考核制度。诸如：月讲评、季交流、半年考核总结、年终评议考察等方式，促进其政治、业务素质的提高，对那些工作能力较低、服务意识较差的居委会干部进行教育、整改或通过居民委员会代表大会予以解聘。完善这一机制，就能够有效地促进和加强这支队伍的建设。

四是稳定队伍，落实待遇。目前居委会干部主要由事业编制人员、社区专职工作者两部分造成，最突出的问题是同工不同酬，社区专职工作者工资待遇偏低，影响了工作积极性。解决他们的工资福利待遇问题，是稳定居委会干部，吸引高素质人

第二篇：社区居委会干部队伍情况调研报告

今年是社区居委会届满年，即将进行第七次社区居委会换届选举。社区居委会选举的核心是将一批素质好，责任心强，办事公道，群众基础好，具有一定的组织管理能力和开拓思想的优秀人才充实到社区居委会中，按照科学发展观的要求，促使社区全面协调发展。为此，围绕现阶段社区居委会干部队伍的现状，我局对全县4个社区进行了一次调研。

一、社区居委会干部成员结构情况

我县古阳镇下辖4个社区，19个居民小组，居民人口3500户，13000余人。社区干部20名，其中35岁以下的2名，占社区干部总人数的10%；35岁至55岁的8名，占社区干部总人数的40%，55岁以上的10名，占社区干部总人数的50%。从文化层次看，大专文凭的4名，中专及高中的9名，初中及初中以下的7名。从干部身份来看，退休干部7名，下岗职工队5名。

从我县社区干部队伍建设情况来看，社区居委会大多数干部的思想素质、工作能力、发挥作用等方面整体是好的。从2003年社区居委会成立至今，四个社区的基层组织和基础设施经历了从无到有：先后落实了办公场所，配置了办公设施，完善了基层组织，组建了腰鼓队、健身协会等服务性群众组织，办公条件、办公水平、服务设施逐步完善，社区的各项职能不断得到完善与加强，社区建设取得了长足的发展，社区居委会的地位、作用日益凸显。随着经济社会不断发展，社区功能提升、社区自治组织、社区社会事务、社区群众性组织的完善成为发展趋势，社区作为群众性基层聚合体，其潜在的价值和现实社会功能受到社会认可和重视。

二、存在的主要问题

1、社区居委会干部年龄结构趋于老化。四个社区20名干部中，55岁以上的10名，占社区干部总人数的50%。在这些老同志中，虽然他们具有极高的威望，丰富的工作经验，但是他们毕竟年已花甲，精力上难以承受日益繁重的社区工作，再加上固有工作理念，使他们缺乏开拓创新精神，难以适应适应社区工作的新思路、新模式。

2、社区居委会干部队伍整体文化素质偏低。在20名社区干部中，大部分都是初高中文化程度。随着社区工作面的不断扩大，城市居民文化层次的整体提高，作为社区的组织者和引领人，其文化素质的高低，在很大程度上影响了社区事业的繁荣和发展。

3、社区干部待遇偏低，影响了社区干部的工作积极性。待遇偏低主要表现在两个方面，一是报酬待遇偏低，由于居委会经费来源缺乏，目前居委会干部人平月工资只有300元，医疗保险、失业保险、养老保险等福利待遇也没有落实，挫伤了他们的工作积极性，导致了大多数居委会在没有中心任务的情况下，平时只有一两个离退休干部驻守办公室开展日常工作。二是政治待遇欠缺，使部分有抱负、有能力、甘于奉献的高文化素质人才在社区中找不到自己的奋斗目标，思想不稳定，想通过应聘、报考公务员等方式谋求更高的发展职位，导致优秀人才不能正常流入社区。

4、各职能部门对社区重视支持不够，社区干部压力大。从当前实际看，社区居委会不仅仅是“协助”，更是具体的操办者和执行者。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，但在实际操作过程中，只是简单地把工作推给了社区，但工作经费却很少落实到社区，不仅增加了社区干部的工作量，而且增加了社区的经济负担，使社区干部工作压力过大,产生消极懈怠情绪。

三、对策与思考

随着城镇建设的加速，城镇管理重心逐步下移到人们日常生活的社区，社区承担起了社会稳定、社会整合和社会服务等多项功能。社区干部处在社区工作的第一线，是参与社区建设、管理和服务的主导力量，是推进社区建设的主要力量，他们整体素质和工作能力如何，直接关系到社区工作的成效。为建设一支坚强有力、精干高效的社区干部队伍，进一步抓好我县的社区建设，我们需抓住此次换届的契机，采取多种方式把一批思想政治素质好、文化程度较高、有奉献精神、工作能力强的优秀人才充实到社区干部队伍中。

1、“留”。充分发挥老干部的余热，通过广泛听取居民意见，民主推荐等形式，把一批威望高、能力强、经验丰富、甘于奉献的老干部依法留在社区居委会，传承经验、以老带新。

2、“引”。适时引入干部基层锻炼培训机制，从国家机关中选派干部进入社区任职，把一批素质高、能力强和熟悉社区工作的优秀年轻机关干部，按照组织程序到社区担任党支部书记或通过依法选举担任社区居委会主任，充实社区干部力量。

3、“选”。每年从大中专毕业生中选拔一批热爱社区工作、勇于开拓创新、素质好、能力强的优秀青年，通过依法选举或担任主任助理等方式安排到社区工作，既解决了他们的就业问题，又为社区发展输入新鲜血液，增强社区干部队伍的生机和活力。

4、“育”。抓好社

区干部培训工作，采取集中培训、参观学习、与先进社区开展结对交流等方式，提高社区干部队伍的整体素质和依法办事、服务群众和发展社区事业的能力。

构建和谐社区是营造社会大和谐的重要基石。抓好社区建设，要从建设一支坚强有力、精干高效的社区干部队伍着手，要加大各级政府支持重视力度，优化管理，营造氛围，让社区干部感到“才有

所用、干有所值”，让优秀人才留驻社区。一是规定合理的社区干部福利待遇，尽可能使社区干部的待遇和他们的工作量等价，统筹为社区干部办理养老保险、医保保险、失业保险、工伤保险和生育保险解决他们的后顾之忧，让他们能安心社区工作；二是在政治上给予关心。引入人才培养的激励机制，对于在社区工作的干部和大中专毕业生在入党、招考公务员、提干等方面制定优惠政策；三是政府部门要关心和支持社区工作，不得以行政命令的方式向社区直接下派任务、下达指标。部门单位工作确需社区办理，或社会服务职能确需向社区转移的，应安排人员或拨付相应的工作经费进入社区，为社区减负。

第三篇：城市社区居委会建设工作调研

近年来，XX市XX区随着大规模的开发建设和城乡一体化进程的加快，城区规模不断扩大，城市建设也出现了前所未有的势头，城市社区数量剧增，截止目前，全区已有城市社区居委会XX个，社区居民人数约XX万户、XX万人，与20XX年社区体制改革时相比，社区居委会增加了X个，社区居民增加了近X万户、约XX万人。

城市社区建设工作的不断

推进，社区居委会成了城市社会管理和公共服务最前沿、最直接、最广泛、最有效的基层社区自治组织。为此，无论是在组织保障机制、工作人员配备及福利待遇，还是在社区服务管理和活动等综合用房建设、工作经费保障力度，还是为社区居委会营造良好工作和社会环境上，XX区委、区政府都给予了高度关注，先后研究出台了一系列加强和推进社区居委会建设，促进城市社区和谐发展的政策措施，确保了城市社区居委会的健康发展。

一、社区居委会工作经费保障有力、使用规范

早在20XX年11月，XX区的《区委常委会议纪要》就明确了社区工作经费纳入财政预算的相关意见，规定城市社区工作经费每年按社区住户（含居住一年以上外来居民）每百户1万元标准核拨，其中，经济基础较好的街道（乡镇）区级财政承担50%，差一些的区级财政承担70%。20XX年起，该标准提高到每百户XX万元，以后每年递增5%。

按照这一标准，到20XX年，全区社区工作经费达到XX万元，最少的仅有500多户居民的穿山社区居委会也有XX万元。社区居委会正常工作经费构成一般有：工资、奖金、社保、节日补贴，办公费用，培训考察费、宣传和文体活动，社会组织扶持，平安、生态、文明等社区创建等。社区居委会工作经费全部纳入街道（镇）统一管理，即统一预算、统一划拨、统一会计代理。

二、社区工作者队伍建设和福利待遇情况

自20XX年11月《区委常委会议纪要》下发之后，全区社区专职工作人员月工资统一调整到X元，年终奖金为XX元，社区居委会主任系数为1.5，副主任系数为1.3。20XX年7月开始执行XX市统一标准。20XX年起加大了社区工作人员激励机制：一是评先推优。每年评选一次“优秀社区（公共）服务中心专职工作人员”，获得者按照全区社区（公共）服务中心专职工作人员年平均收入15%左右的额度，发放一次性奖金。每三年评选一次“模范社区（公共）服务中心专职工作人员”，获得者从评定的次月起三年内，任职期间参照上区社平工资50%左右的标准，每月享受岗位补贴。二是选拔担任“乡镇长（街道办事处主任）助理”。任期一般为三年，任期内按照上区社平工资150%左右的额度，按月享受岗位补贴。

按照省里有关规定，目前我区有3个社区居委会工作人员未达到5人以上。原因是社区居民人数少，分别在500户至1000户以内，但符合每300户配备1名专职社工要求。

三、社区居委会工作服务用房情况

早在20XX年，我区就在全国率先制订完成了城市社区布局规划，并一直在实施和完善着这一规划。按照该规划，我区城市社区居委会服务管理和活动等综合用房面积按社区人口数配置，即每百户30平方米，20XX年以来提高到每百户40平方米。如果按人口数配置未达到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全区37个城市社区居委会服务管理和活动等综合用房面积平均已达到1400平方米。

四、社区公共服务事项准入情况

自200XX年6月北仑区委办公室印发《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》的通知后，我区对政府公共服务项目采取申报、核准制度，具体由区城乡社区建设工作领导小组办公室承办审核事宜。然而，几年来试图通过“堵”的办法来减轻社区居委会工作负担的做法，只是治标的多，治本的少，收效甚微，且随着政府工作的重心下移，不知不觉中，有很多部门把政府的一些工作直接延伸到了社区，造成社区居委会负担越减反而越重。

实施准入制度的难点主要有三点：

1.工作协调难。政府的很多部门大多因为工作任务或目标，纷纷将工作任务分解下达到街道或社区，尽管其性质是公共服务，利在社区居民，但实施的过程却依靠社区居委会。而街道这级层面因顾忌工作考核，即便有心为社区减负，也无可奈何。更何况有些工作达到了某种目标，就能评先进和加分，如一些创建达标活动等。鉴于这种情况，区社区建设工作领导小组办公室所处的尴尬地位不言而喻。

2.走程序嫌麻烦。按照《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》规定，申请单位根据有关文件资料向区社区建设领导小组提出书面申请，并写明申请事项、时间、配套的工作人员以及下放的相应权利（包括划拨的工作经费）等，由区社区建设工作领导小组办公室审核并提交区社区建设工作领导小组讨论，经审批同意后，由申请单位持审批表与社区所在的街道办事处、乡镇政府联

系，由街道办事处、乡镇政府指导社区居委会按照要求落实。这样一来，一是申请单位嫌时间长，影响工作进度，况且有的事项属于创新性工作，可能拿不出文件依据；二是如果认真参照执行，申请单位就得制订工作方案，落实经费和工作人员等，缺少了灵活性和自由度；三是提交区社区建设工作领导小组讨论，在时间上的确存在着很多不确定性，难以在时间上自主安排工作。

3.观念上的差异。传统的思维模式导致了不少政府部门的工作方式方法的习惯性和机械性，加上潜意识里没能正确对待社区居委会的减负工作，有的甚至误认为社区居委会用政府财政，理应当为政府办事，忽视了居委会的自治属性。

对此，近年来我区采用了变“堵”为“疏”，堵疏结合的办法，为社区居委会减负。首先，通过大力培育发展社区社会组织，培育了一大批涉足居民日常生活的文体活动、居家养老、卫生教育、治安保洁等社会组织，为社区居委会减负提供人力、智力等条件。

其次，堵疏结合，有理、有节、有序承接政府公共服务事项。堵，区民政局作为社区建设工作的牵头协调部门，仍理直气壮地为维护社区居委会的自主权而呼吁，为社区减负而坚持政策把关着政府部门工作进社区的审核和协调。疏，即梳理政府和居委会的职能与社会公共服务的众多事项，明确哪些是社区社会组织能做和不能做的，框定了社区社会组织承担社区公共服务的主要事项，和在居民自治上承接联系居民和承载政府、居委会职能的辅助性工作，做到社区社会组织不越位，社区居委会也不错位。

第三，有所为有所不为。引导社区居委会正确对待政府公共服务事项，在尽心工作，尽力而为的基础上，区别什么事该主动做，什么事该配合做，什么事转交给社会组织做，什么事可以婉转拒绝。把更多的精力致力于社区居民自治上。

五、推进社区体制改革，完善撤村建居社区的社区服务管理

近年来，北仑区在城市社区体制改革上着重探索了社区化党建促居委会自身建设、区域化共建促社区自治的做法，今后将尝试着进行社区专职社工的管理探索，厘清专职社工与居委会的关系，促使社区居委会事务与政府公共服务事项的明确区分，改变目前什么事情都冠以“社区”的现象，清晰专职社工身份。

在完善撤村建居社区的社区服务管理上，我区的主要做法：一是强化社区居委会班子建设。通过依法程序，把具有农村管理工作经验的撤迁村干部选拔到社区居委会中担任主角，同时抽调优秀的城市社区专职社工充实其中，形成一个既有农村工作经验，又有城市社区建设理念的管理服务班子。二是提前介入。在拆迁居民未搬入社区前，充分做好相关的服务准备，让拆迁安置的居民一进入社区就能感受到社区温馨的服务和人性化的管理。三是强化服务。通过搭建平台，完善服务功能，在开展“四个面向”服务的同时，增加符合农民特点的服务项目，在居民的家政、就医、求学、婚育等综合服务上力求及时、方便、高效，同时开展就业培训和中介服务，想方设法提高失土农民劳动技能，形成社区再就业工程一条龙服务。四是组建社会组织。通过社会组织的各种活动吸引和凝聚居民，增加亲和力、归属感，逐步缩短农民与居民的距离。

六、社会工作在社区建设中的运用

目前，我区社会工作主要运用在扶贫帮困、居家养老、社区矫正、矛盾调处、心理干预、健康教育、健身活动等方面。除了政府主导的扶贫帮困上有较为完善的工作机构和工作制度、相应政策外，以社会组织为骨干的服务活动也有自成体系的相应制度，而且一部分社区服务项目政府也有“出钱买服务”的支出。此外，区民政局还在扶持社会组织发展上也有一些“项目补助”政策，即每年从福利彩票公益金中拿出100万元予以资助。

社会工作是政府主导、社会力量广泛参与的一种帮助人和解决社会问题的工作，它以为民解困和助人自助为宗旨，以科学的知识为基础用科学的方法的助人服务活动。主要是帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，预防和解决部分刑释归正、经济困难或生活方式不良而造成的社会问题。它对完善社会服务功能，提高社会福利水平，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展有着十分重要的作用。然而，就目前的社会工作状况而言，要真正发挥作用，我们认为至少在以下几方面需要加强：

一是要不断强化政府主导举措，建立健全或完善市场经济条件下专业服务机构，并有一定的人力、物力、财力保障机制。

二是为社会组织的脱颖而出提供政策支持，如资金扶助、财税支持、行业准入等。

三是加强社会工作者队伍建设，为社会工作者的健康成长提供各种便利和条件。同时加大社会舆论宣传，呵护社会工作者在自律、勤勉的基础上有个茁壮成长的社会环境。

七、居民自治与业主自治相得益彰

居民自治与业主自治既相联系又有区别，从社区建设工作理念出发，广义地说，在社区内居住的居民都可视作社区居民，那么，小区业主自然便是社区居民。而业主是指房屋物业的产权人，他具备房屋的使用权、所有权，因此，居住在小区内的居民不一定是业主。社区居委会作为社区自治中的主体，在和谐社区建设中理当担当起组织、指导、监督业主委员会的创设和工作。近年来，我区的主要做法有二个：

1.构建社区居委会、小区业主委员会、物业服务企业“三位一体”的指导、服务、监督体系。小区业主委员会的组建，由社区居委会牵头，所在地街道（乡镇）社区办和区物业企业管理部门配合或协调，业主委员会运作期间由社区居委会给予业务指导。当物业企业与小区业主委员会发生矛盾或难以达到一致意见时，社区居委会就予以协调。当然，平常更多的是指导和监督，尽最大努力确保两者和谐相处，避免有矛盾萌芽。

2.建立物业服务管理协调组织。如新碶街道芝兰社区成立了社区物业服务管理协调小组，其成员均为各小区的业主委员会主任和物业服务企业负责人。该组织作为一种社会组织，负责协调小区服务管理中出现的矛盾和问题，研究如何提高服务管理水平的措施和办法。

在老小区物业管理上，我区虽有个别业主自治案例，但总体情况不很理想。往往是开始较为有效，但未能持续，主要原因是未能建立良好的激励机制，单凭一腔热情难以为继。而“准物业管理”似乎更为有效。比较典型的是新碶街道办事处借助社会组织力量实行的“准物业管理”模式：

新碶街道共有小区143个，其中，1999年以前的老小区有80多个，建筑面积达112万平方米，占总面积的1/3。这些老小区，一是规划“先天不足”，建筑年代久远、房屋陈旧、硬件基础设施缺乏；二是居民物业消费意识不强；三是物业管理企业服务较差，个别物业企业服务意识不强，服务不到位。前些年，街道办事处都是委托营利性物业服务企业代行管理，而且每年都有100多万元经费补助，但收效甚差，居民怨声载道。2008年起，街道办事处另辟蹊径，向非营利性组织——新碶街道社区服务中心购买服务，由街道社区服务中心承接无物业小区的初级物业管理。

街道财政每年把原先的补助经费给社区服务中心，由社区服务中心接管40个无物业小区，共计115幢房子1870户居民的基本保洁、保绿服务。而小区的房屋维修，规定了业主个人部分由业主自负，公共部分由共有人共同出资，特殊情况由服务中心向街道办事处申请适当补助。小区的保安由街道办事处以定额定编、奖金与业绩挂钩方式实行治安工作承包责任制，将全街道无物业管理小区，设定一定的奖金总额，发包给4名治安承包人，并落实了巡逻队员，全天候对无物业小区进行不定时巡逻，每年年底对小区的发案率进行统计，以此考核小区的治安管理情况，兑现考核奖金。

针对老小区基础设施陈旧的实际，服务中心采取项目申报的方式，向街道财政争取资金补助，为老小区提供即时性物业维护保养，包括清洗居民楼污水管道，清理化粪池、污水井，疏通和维修居民家马桶、浴缸、地漏、池盆等，检查、维护、安装照明电线路，房屋补漏、维修，等等。在解决了多年来积压下来的各种问题之后，社区服务中心努力在用工管理、细化服务、集约资源上做文章，经过3年的运行，效果较为理想：一方面，因为服务中心的非营利性，消除了居民“被赚钱”嫌疑，另一方面，服务中心从居民日常生活琐事中做起，热情周到的服务管理，基本解决了无物业小区赃、乱、差问题，得到了很多业主的认同和好评。目前，每月10元的保洁、保绿资金缴费率达到90%以上。这种政府扶持、社会组织运作的方式，不失为当前破解无物业小区服务管理难点的有效办法。

第四篇：建设城区社区居委会的调研报告

社区居委会是城区居民自我管理、自我教育、自我服务的自治组织。近年来，社区居委会在文明创建和社区管理中发挥了不可替代的作用。同时，社区居委会建设在新形势下也面临着一些不容忽视的问题。认真开展社区居委会建设的调研工作，切实找准xx城区社区居委会建设中存在的“疼点”与“病灶”，对于充分发挥社区居委会在城区管理中应有的作用，具有十分

重大的意义。

一、xx城区社区居委会建设状况

（一）社区居委会组织的建立与发展

1、组织建立与发展。xx区城镇居民委员会创建于1952年。当时的两路只设立了居民代表小组。进入上世纪六十年代，两路镇设立了街道居民委员会。1985年末，两路镇有街道居民委员会9个。为了适应城市化进程和城区管理的需要，城区居委会不断增强。到2007年底，xx城区7个街道共设置有46个社区居委会。

2、干部配备。建国初期至改革开放时，居委会为居民自治的组织，下设有居民小组，居民小组各推荐委员1人，并由委员推荐主任1人、副主任1-3人。居委会主任副主任为离退休人员、无业人员或在职人员兼任。据1984年统计，在全县101名居委会干部中，离退休人员46人，无业人员23人，在职人员兼任32人。年龄56岁以上33人，36岁至55岁54人，35岁以下仅14人。文化方面，文盲19人，小学44人，中学37人，大专仅1人。随着改革的深化，当居委会干部出现缺位时，街道原则上从村干部中选调，或者从近几年面向社会公开招聘村居干部候录库中按照程序递补选拔，社区居委会干部配备得到了加强。目前，社区居委会干部一般由5－8人不等构成，基本都是街道通过面向社会公开招聘而来，专职社区居委会干部职位，设有书记、主任、文书、低保员、社保员、计生专干、流管人员等。大专以上文化程度的占83%，年龄一般在45岁以下，平均年龄在33岁左右。从1994年后，区行政干部学校坚持了居委会干部的制度化培训，社区干部的薪酬待遇逐步得到提高。社区居委会干部在实现知识化、年轻化的同时，也在朝着职业化、岗位化的方向不断发展。

3、社区居委会与其他社区组织的关系。社区组织主要包括社区居民代表大会、社区居民委员会、社区党组织、物管公司以及业主委员和其他民间非赢利性组织。就性质而言，社区党组织为“核心层”，社区居民代表大会属于“决策层”，社区居民委员会为“执行层”，业主委员会、物管公司属于“自我服务层”。就作用而言，社区居民委员会是一个承上启下的关键环节。“对上”而言，它是执行核心层和决策层的决策，“对下”而论，它是维系自我服务层的纽带。目前，城区社区党组织与社区居委会原则上实行一套班子两块牌子合署办公，其职能得到较好发挥。社区居民代表大会的作用有待发挥，物业管理公司行为需进一步规范，业主委员会及其他民间非赢利组织有待培育和加强。

（二）xx城区居委会的职能作用

1、主要职能。社区居民委员会是社区工作中主要的组织者和重要载体。它既是政府的眼睛，又是群众的代言人，具有管理、服务、教育和监督四项基本职能。一是在街道指导和社区党组织领导下，组织社区成员进行自治管理，完成社区居民代表大会确定的管理目标。二是组织社区成员资源共享、共驻共建、开展社区服务；协助街道落实城镇最低生活保障制度，介绍就业和开展优抚救济工作。三是组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育；开展职业培训、文体活动、五好文明创评活动，形成具有个性化的社区文化氛围。四是受社区居民代表大会授权对其他民间社区组织履职监督等。此外，随着社会分工的不断细化和部门工作的不断延伸，经济普查、计生入户清理、文明城区创建等比较专业性的工作也逐一下沉到社区，社区居委会各种附加性的职能不断增加与强化。

2、运作特点。从运作模式看，xx城区社区居委会基本上还是沿袭计划经济模式下自上而下的做法。社区居委会虽然是“群众性自治组织”，但它由街道办事处组建，人员去留等问题要由街道来确定，经费由上级财政保障，社区居委会必须向“上”负责，而难以向下实现真正的“自治”。

3、作用效果。随着改革的深化和城区的发展，社区居委会从无到有，由小变大，由弱转强。社区居委会建设也由模仿到创新，在城区管理中的“基础性”作用越来越明显；在宣传党的方针政策方面，社区居委会与市民面对面工作，起到了“横向到边，纵向到底”的作用；在维护城区稳定中，社区居委会建立了“全方位、多层次”的全覆盖排处网络，产生了不可替代的效应。在调查中发现，多数社区通过“三统一四公开”的社区服务大厅办公模式，办事效率更高，充分体现了人性化服务特点，群众反映甚好。

（三）城区居委会建设保障状况

1、制度保障。1989年，全国人大颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，为社区居委会建设提供了法律保障。2005年3月，区委、区政府印发了《xx区2005—2007年社区建设规划》（xx委发[2005]11号），拟用三年时间，以健全“三重机制”（社区建设领导机制、社区建设参与机制和社区民主自治机制）为重点，以实现“六化社区”（即管理有序化、自治民主化、服务体系化、工作信息化、生活文明化、环境生态化）为

目标，建立起由区民政部门牵头、有关部门配合、街镇和社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区管理体制，形成以镇街为核心，社会各方力量共同参与的社区建设新格局。

2008年4月，区民政局转发了《市民政局、市财政局、市国土资源和房屋管理局、市建委和市规划局〈关于印发xx市开发建设单位无偿提供社区组织工作用房和居民公益性服务设施实施办法的通知〉的通知》（xx民[2008]65号），从制度上进一步理顺与规范了xx城区社区居委会组织工作用房和居民公益性服务设施，为推动我区的社区建设上水平、上台阶奠定了坚实的基础。

2、组织保障。一是建立起社区居委会人员招录机制。随着社区管理和服务工作不断细化，社区干部职数由最初的书记、主任、文书和计生专干4人逐步增加到现在的8人，并随工作量不同而设置不同的职位数；人员构成也由最初的村干部对应过渡，逐步发展为面向全社会公开招聘，实行“街聘居管”分级负责制；社区干部的工作性质也由“义工”逐步演绎为社会“岗位”与社会“职业”。二是建立起村居书记、主任报考公务员新途径。2005年，我区试点面向居（村）书记、主任有条件地招录了一批公务员，使一批在基层作风扎实、工作能力强的村（居）干部跨入了公务员队伍。目前，已有6人进入了公务员队伍，其中一人还成为了领导干部。

3、经费保障。社区居委会资金来源，由政府补助、社区集体经济、社会捐助、有偿和低偿的社会服务收入四部分构成。其中，社区建设经费以区政府财政补助为主。

一是月薪酬逐步提高。社区书记、主任月薪酬由最初的每月500元上调到目前的1100元，其他社区干部由每月450元上调到1000元。

二是解决了养老保险。受聘期间符合参保条件的，按规定参加我市企业职工基本养老保险（单位负责20%，个人负责8%）和城镇职工基本医疗保险（单位负责9%，个人负责2%和2元大额医疗保险），其缴费基数不低于上年社平工资的60%。如不符合参保条件，街道按上述标准将单位交纳部分直接发放给本人。

三是解决了未参加养老保险的离任社区干部补贴。未参加养老保险，对从事居委会工作9年以下的，按区委组织部、区财政局xx委组[2001]63号文件落实。对连续从事居委会工作9—15年无固定收入且已离任的居委会书记、主任、副主任，每月给予70元补助，其经费由街道（镇）财政解决；对连续从事居委会工作15年以上无固定收入的居委会书记、主任、副主任，每人每月给予100元补贴。

四是逐步提高社区办公经费。鉴于社区集体经济十分脆弱，社区居委会水电、办公、通讯等工作性经费，由区财政每年划拨约1—2万元予以保证。

4、硬件保障。目前，城区社区居委会办公阵地两极分化现象十分突出。早期成立的社区居委会依托“星光计划”工程，逐步建立起集“养、医、学、乐、为、教”为一体的一流的综合性多功能社区服务站，配备“六室”（办公室、警务室、书画阅览室、文体活动室、多功能会议室、档案室）、“五机”（dvd机、电视机、电话传真机、微机、打印机）、“四校”（党员学校、市民学校、文明礼仪学校、老年学校）、“三站”（社区服务站、社区卫生站、老年服务站）、“两栏”（政策法规宣传栏、居务公开栏）、“一场所”（室外健身活动场所）等必要的设施设备。但是，新成立的社区居委会则普遍没有办公场地，以租赁方式解决临时性办公场所，谈不上完善的设备设施。

二、存在的问题及原因

（一）关系尚未完全理顺，社区建设未有效形成齐抓共管格局

街道与社区、社区与其他社区组织的关系尚没有完全理顺，没有开展好社区定期建设协调会，没有执行好定期沟通情况制度，没有健全好社区工作指导与协调机制，最终导致没有有效构建起社区建设与管理工作平台。社区居委会一方面需要承担的工作有几十项，另一方面执法权、收费权则在区级政府部门，难免出现“管得着的看不到，看得到的管不着”等尴尬现象。有的辖区单位对社区概念、社区建设以及社区意识淡薄，共驻共建共享的气氛不浓。部分职能部门没有完全贯彻落实好区委、区政府有关社区建设系列文件精神，尤其是开发区在社区居委会设置与社区阵地建设方面，滞后现象十分突出。

（二）体制尚未根本突破，社区工作行政化倾向严重

目前，街道名义上是区政府的派出机构，但事实上已成为一级政府。社区居委会名义上是居民自治组织，但实际上是街道在“把握”。因此，社区干部无论在工作上，还是在观念上，依然没有真正摆脱隶属街道的惯性思维。

另外，据不完全统计，一个社区居委会承担的日常工作涉及22个部门逾40项。同时，街道和部分区级职能部门采取签订责任书等形式，把社区居委会当成延伸的“腿”，向其下达大量的硬性任务，形成“社区是个筐，什么工作都往里面装”的现象。社区干部疲于应付各类“硬性任务”，自己真正的自治“主业”则无所适从。

（三）社区服务整体滞后，与居民不断增长的需求差距较大

随着生活水平的提高和对生活质量需求的不断提升，社区居民对社区服务的要求呈现出多层次、全方位和差异化。在居民对环境的要求方面，已不满足于家庭内部美化，而更加注重居住环境的优化。在居民人际关系的要求方面，更加注重特长、潜力的发展以及别人对自己的尊重、理解、关心等。

但是，大多数社区目前服务项目不多、范围不广、机制不新、手段落后、方式单一，社区有偿、低偿、无偿三个层面的服务没有系统性。尤其是在便民利民服务、社会化服务以及差异化特色服务上，没有发挥社区应有的作用，社区服务业没有实体化、产业化和自己的品牌。有的部分社区规模过大，而社区居委会干部仅仅几个，服务对象的庞大与服务人员的相对短缺形成了严重的“不对等效应”，社区服务效能难以体现。

（四）经费投入不足，社区建设中欠帐不少

社区建设经费渠道狭窄，投入偏少，没有形成社区建设的长效投入机制。社区阵地建设严重滞后。龙塔街道五个社区中，只有一个社区有办公阵地；龙山街道7个社区中，有4个社区没有自己的办公阵地；即使是成立较早的街道，其社区阵地建设很多都是占用原有绿化地或者选址位置偏僻，建筑面积偏小，功能虽有，但其实用性远远不能满足市民广泛需求。

社区承担了一些职能部门“下转”的如污染源普查、流动人口清理、用工单位基本情况调查等专业性的额外工作，但并没有按“权随责走、费随事转”原则拔给相应工作经费。

社区干部待遇虽然较以前有大幅度提高，但仍低于我市的社平工资，与其承担的工作与付出极为不匹配，导致社区干部流失比较严重。如新建的龙塔街道，短短一年多时间就有5名社区干部因待遇问题而离职，造成社区工作断档脱节。

三、社区建设的对策建议

（一）加强领导，理顺关系

建议明确分管街道工作的区级领导，并成立常设的区级街道工作办公室，全面领导街道各项工作，从根本上扭转“权力在上，责任在下”的不合理的社区建设与管理模式。进一步完善区级领导联系社区工作制，并继续保持联系工作的日常化、规范化。

进一步明确与落实政府职能部门与社区居委会指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确与落实社区居委会在本辖区具有法定的服务、管理和指导职能，小区物业管理组织和其他社会组织应自觉接受居委会的指导、管理和监督。建立由区街道办公室牵头的社区、物管公司、业委会等社区组织定期参加的联席会议制度，并邀请相关职能部门参加，及时解决社区建设管理中存在的相关问题。

（二）理顺权责，严格考核

按照《居民委员会组织法》规定居民委员会协助区政府或者它的派出机关开展工作。在实际工作中，社区居委会“协助开展”的职责已经演变为“直接参与”，并以目标任务的形式接受相关部门的考核。这与“社区居委会”的法律地位不相称。建议区政府尽快拟订出《实施细则》，进一步明确“费随事转”的工作经费或工作补贴种类、标准、方式，充分保障社区“四自”功能落到实处。

建立健全目标考核责任制。社区建设不仅是街道考核重要内容，也是辖区有关职能部门考核的重要内容之一，必须要严格兑现奖惩。进一步明确街道与社区、社区与部门、社区与其他社区组织的职责与事权的划分，消除盲点，打造亮点，从根本上解决“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题。

（三）建立平台，优质服务

从老百姓最关心、最需要解决的事情入手，不断完善社区服务设施，强化社区服务功能，更新社区服务手段，提升社区服务质量，不断满足社区居民的各种需求。采取“一站式”服务、结对服务、志愿者服务等多种形式，广泛开展面向社会特殊群体的社会救助和社区福利服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和其他社会保障服务。通过政府扶办、社区协办、民营主办等多种方式，加快社区服务的产业化，变“社区办”为“市场办”。精心打造一批社区服务品牌企业。大力推进社区信息化建设，逐步建立起完善的社区服务网络中心，搭建起社会服务网络化平台。

（四）兑现政策，强化投入

通过出台一系列优惠政策，吸引鼓励企事业单位、社会中介组织和社会力量，共同投资兴建社区基础设施。发展公有民营、民办公助、股份合作、个体私营等各种类型的社区服务事业。社区为职能部门提供服务实行有偿化，使社区经济利益得到保障，确保社区经费良性循环。对缺乏经济实体、经济基础相对薄弱的城市社区给予政策扶持，鼓励其发展社区集体经济，逐步建立起自身的造血功能。园区开发建设要把开发区域内的社区居委会办公阵地建设纳入总体规划，并严格执行区委《关于加强社区建设工作的意见》和xx市《关于印发xx市开发建设单位无偿提供社区组织工作用房和居民公益性服务设施实施办法的通知》的精神，切实解决社区居委会硬件建设中的各种突出问题。

第五篇：居委会社区建设材料

文章标题：居委会社区建设材料

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__市__大街社区位于__城中心，是__州政府所在地，社区面积约2.3平方公里，居民12121人，区内州市直单位众多，人口密集，商贸繁荣，是全市的商业中心。

近年来，社区党委、居委会面对新形势，立足社区实际，坚持以人为本，服务社区，以社区单位为依托，围绕“党建立区、服务优区、文化活区、环境美区”的工作思路，积极探索了社区建设新路子，社区建设呈现出良好的发展态势。

一、坚持党建立区，以社区党组织的温暖凝聚人

社区党委在抓社区党建工作中，不断地完善组织体系，创新工作机制和组织活动形式，充分发挥基层党组织的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用。目前，该社区共有党员219人，其中202名党员是近年来转入社区的企业下岗退体职工党员。为适应新形势下的社区党建工作，社区党委不断加强组织建设，分大街、一巷、金凤苑、沿江路4个小区，建立了34个党支部。针对社区改制企业多，非公有制企业多，下岗、退体职工党员多的特点，按3—7人的规模，在每个改制、非公有制企业设立了1—3个党小组，杜绝了下岗职工党员游离于组织之外的状态，保证他们过好组织生活。投入资金近万元，设立了党员电教室，定期组织广大党员观看电教片，采取集中学的方式，加强党员的政治理论与时事政治学习，开展“三温”活动（在下岗党员中开展重温党的誓词、重温党的历程、重温中国革命史）、“四交”活动（党员与入党积极份子、下岗职工、居民、民营经济交朋友）、“双带”活动（下岗党员带头就业、带领他人就业活动），并采取走出去的方式组织党员到烈士陵园、中共鄂西特委旧址、叶挺将军纪念馆参观，组织下岗党员到民营企业考察，促进党员转变思想，激发奋力拼博的热情。社区涌现出一大批党员先进人物和事迹，如多年如一日，不拿一分钱报酬，天天义务到小区上班，为群众服务，为居民排忧解难的老党员周国华同志。无偿救助贫困儿童，社区义务民事调解员、消防员，被评为全国社区志愿者先进个人的退伍军人年轻党员腾凯同志。下岗不失志，带头创业，吸纳下岗职工再就业的“双带”党员典型胡万喜同志等。目前，__大街社区广大党员在社区建设中发挥了先锋模范作用和骨干作用，忠实地践行“三个代表”重要思想，深受群众好评。

二、坚持服务优区，以优质服务温暖人

社区以“上为政府分忧，下为百姓解愁”为宗旨，广泛开展了“进百家门，解百家难，暖百家心”活动。一是社区成立了下岗职工再就业服务中心，开展了家电维修、水电安装、保洁保育、职业介绍等多种便民利民服务。几年来，在为居民提供便利的同时，解决了下岗职工再就业近500人。二是关心弱势群体，认真落实城镇居民最低保障政策。建立完善特困档案，定期走访，随时了解掌握情况。如三巷居民刚满16岁的曾凡武，由于父亲去逝早，母亲远走另嫁他人，一直无依无靠，思想上出现了不良倾向，社区同志了解情况后把他纳入低保对象，并经常到他家，即时了解他的思想状况，四处奔波为他寻找工作，邻居们都说：“社区居委会是他的再生父母。”三是建立了社区医疗服务站，建立了社区居民健康档案，为群众提供低价、便捷的医疗服务。每年组织社区已婚育龄妇女定期进行以妇科普查为主的健康检查，负责为100多名患者进行了治疗，并发放健康保健宣传资料3000多份。四是坚持群众利益无小事的原则，多办实事好事。邻里纠纷，社区工作人员上门化解，及时疏导化解，居民生活不便，社区居委会牵挂心头，认真解决。如原市齿轮厂宿舍区的公共厕所由于企业改制，长期无人管理，以至于天穿地漏，给居民带来了生活不便，社区居委会了解情况后，一方面找建筑老板帮忙，一方面组织集资，终于把厕所维修一新，受到居民广泛赞扬，社区通过优质服务，在党和群众中架起了一座“连心桥”。

三、坚持文化活区，以先进文化陶冶人

多来来，社区坚持用先进文化陶冶人的情操，先后成立了群众广泛参与市民学校13个，社区文艺宣传队1支，老年京剧团1个，书法协会1个，广泛宣传党的政策、国家法律法规，弘扬了时代主旋律，远离邪教和黄、赌、毒，培养群众高尚道德品质。积极开展学科学、讲文明的文化宣传教育活动。如市民学校定期利用发资料、办图片展、墙报、办讲座、小黑板等形式为群众宣传科普、法律、卫生知识。有80多人组成的社区文艺宣传队，结合身边的好人好事，自编自演湖北大鼓《道德歌人人唱》等文艺节目，在社区内组织群众演出，并多次送戏下乡，慰问孤寡老人，同时到机关、学校、个企进行慰问演出达50余人次。

四、坚持环境美区，以优美的环境吸引人

社区群众发动群众参与社区群防群治，建立昼夜巡逻队，进行昼夜巡逻。社区各单位成立了治保小区，实行门栋管理，商业门店实行了门店联防。社区通过实施治安群防群治，社区发案大幅下降，有了良好的治安环境，居民有了安全感。大力宣传“社区是我家，环境靠大家”的理念，重点落实了环境整治责任制各路段责任制，与单位和居民签定了“门前四包”、“城市美化

”责任书，依靠全体居民共同维护，营造优美的生活环境。在社区广泛开展了“讲文明改陋习”活动，社区工作人员广泛宣传发动群众及时掌握防治知识，搞好防治措施监控疫情，并经常组织党员和单位到公共场所进行义务清扫，整治卫生死角，__城的市容市貌一天比一天美起来，亮起来，社区群众的生活一天比一天好起来。

__大街社区在上级党委、政府的领导下，社区建设的步代不断加快，社区事业蓬勃发展，取得了丰硕的成果，社区现有省级最佳文明单位2个，州级文明单位5个，州级最佳文明单位2个，市级文明单位9个、文明大院1个、文明楼栋200个、五好家庭2259户，社区党委和居委会多次被省、州、市党委政府分别授予全市先进基层党组织、综治先进单位、计划生育示范居委会、全省党建工作示范区等荣誉。

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