贵州省就业小额担保贷款工作情况（5篇材料）

第一篇：贵州省就业小额担保贷款工作情况

贵州省就业小额担保贷款工作情况

贵州省人力资源和社会保障厅

一、基本情况

今年上半年，全省新发放小额担保贷款7.8 亿元。截至2011年9月底，全省促就业小额担保贷款余额11.8亿元。

二、主要措施

（一）加大小额担保贷款工作推进力度

建立健全省、市（州、地）及县（市、区）级就业小额担保贷款工作领导监管领导小组，强化就业小额担保贷款工作的领导责任。省级建立就业小额担保贷款监管领导小组。财政、妇联、人民银行、人力资源社会保障四部门联合下发了相关文件，从贷款对象、贷款项目、贷款的额度、年限、利率、还款付息方式及贴息、担保机构、申报及担保程序、相关部门职责、保障措施等方面做出明确规定。

(二)加强担保基金管理，多渠道筹集担保基金

各级政府调整支出结构，加大对各类担保机构担保基金的投入。各级人社部门成立的就业小额贷款担保机构今年新增担保基金不低于200万元，今后每年新增担保基金不低于10%。

（三）加强担保机构建设

贵州省将小额贷款担保机构建设作为公共就业服务体系的重要组成部分，推动全省各市（州、地）及县（市、区、开发区）在人力资源社会保障部门建立小额贷款担保机构。截至目前，全省9个地、州、市,88个县已设立了96个小额贷款担保机构。

(四)建立小额担保贷款激励及补偿机制

建立健全就业小额担保贷款工作奖补机制，对每年贷款回收率达到90%以上（含90%），担保基金以每年10%以上递增，按新增贷款的2%给予奖励。奖补资金分配原则上按担保机构1%，放贷银行0.5%，推荐、审核部门0.5%分配。考核合格的担保机构获得批准的奖补资金在财政资金到位前可先从担保基金中列支0.5%，待财政资金到位后补回。

(五)简化程序，支持各部门开展小额担保贷款工作

已成立担保机构的市（地、州）、县（区、市）人力资源社会保障部门，对经有关部门组织推荐的贷款，适度降低反担保门槛，简化工作程序，缩短审批时间，提高办事效率。对经各有关部门组织审核，无需人力资源社会保障部门担保机构担保、金融机构承诺放贷的小额贷款，人力资源社会保障部门原则上不再审核，只做备案，直接报各级就业小额担保贷款领导小组办公室审批。

第二篇：贵州省就业小额担保贷款实施办法

贵州省就业小额担保贷款实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步做好小额担保贷款工作，充分发挥小额担保贷款政策对就业的促进作用，根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）、《中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部 关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知》（银发〔2008〕238号）、《财政部关于积极发挥财政贴息资金支持作用切实做好促进就业工作的通知》（财金〔2008〕77号）、《财政部 中国人民银行 人力资源和社会保障部 关于印发〈小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》（财金〔2008〕100号）、《财政部 人力资源和社会保障部 中国人民银行 中华全国妇联关于完善小额担保贷款财政贴息政策 推动妇女创业就业工作的通知》（财金〔2009〕72号）、《关于实施更加积极就业政策进一步做好促进就业工作的通知》（黔府办发〔2009〕102号）及有关小额担保贷款政策的文件精神，结合贵州省实际，制定本实施办法。

第二条 小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期归还”的原则。

第三条 县级以上人民政府应建立小额担保贷款基金，资金主要由同级财政负责筹措，专户存储于同级财政指定的经办金融机构，封闭运行，专项用于小额担保贷款。

第四条 小额担保贷款基金应委托政府出资的中小企业信用担保机构或政府指定的其他信用担保机构运作。尚未建立中小企业信用担保机构的地区，可由同级财政部门会同经贸部门、劳动保障部门报经当地政府批准后成立新的担保机构。

受托运作的信用担保机构应建立贷款担保基金专门账户，贷款担保基金的运作与信用担保机构的其他业务必须分开，单独核算。小额担保贷款余额不得超过贷款担保基金存款余额的5倍，贷款担保基金收取的担保费不超过贷款本金的1%，由当地政府全额向受托的担保机构支付。担保机构可结合贷款申请人的信用水平和创业培训的成效情况，降低反担保门槛。反担保所要求的风险控制金额原则上不超过贷款申请人实际贷款额的30%。

财政部门与经办金融机构应签订协议明确双方相应的权利和义务，由经办金融机构按照不超过贷款担保基金5倍的数额发放小额担保贷款，贷款担保基金自动提供相应担保，以此方式发放贷款出现的损失由经办金融机构分担20%。经办金融机构应对发放的小额担保贷款单独设立台账，接受有关部门的监督检查。财政部门应加强对担保基金代偿的审核监督，做好风险管理工作。

第五条 各市（州、地）所建立的小额贷款担保基金与所辖县（市）小额担保贷款的管理及运作，由各市（州、地）政府相关部门根据实际情况自行规定。

第六条 经办金融机构是指发放小额担保贷款的金融机构。各地可通过协商、公开招标等方式确定经办金融机构。

第七条 各地在条件具备的社区要建立信用社区，基层人力资源社会保障工作平台建设要实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，各种台账齐全、数据准确并建立个人信用档案，信用社区由各级人力资源和社会保障部门、财政部门、人民银行分支机构共同认定。

第二章 小额担保贷款的对象、条件及用途

第八条 小额担保贷款对象

（一）在户籍所在地，法定劳动年龄以内，具备一定创业能力和具有创业愿望，符合下列条件之一，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足的部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以向经办金融机构申请小额担保贷款：

1.持《再就业优惠证》和《就失业登记证》的失业人员； 2.复员退役军人； 3.就业困难人员； 4.应届大、中专毕业生； 5.失地农民和返乡创业的农民；

6.符合现行小额担保贷款政策的城镇和农村妇女。

（二）符合小额担保贷款条件的劳动密集型小企业（国家产业政策不予鼓励的企业除外），当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上的，并与其签订1年以上劳动合同的，可以向经办金融机构申请小额担保贷款。

第九条 小额担保贷款对象以及安置吸纳小额担保贷款的对象的企业具有以下情况之一的不能申请小额担保贷款：

（一）从事不符合国家法律或产业政策的生产经营活动；

（二）在金融机构有不良信用记录；

（三）财务制度管理不健全；

（四）无按期还本付息能力，经营状况恶化且难以改善；

（五）社会经济活动中信誉状况不良的，或最近三年曾有过不良经营、违约违法记录；

（六）其他按规定不能享受小额担保贷款政策的情形。

第十条 申请小额担保贷款的条件及用途

（一）自谋职业、自主创业者申请小额担保贷款应满足以下条件： 1.持有有效证件和相关有效证明； 2.取得合法经营的证照及相关资料；

3.从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定，并具有可持续性、预期收益较好、具备还贷能力；

4.能按规定提供担保机构认可的反担保，对参加创业培训、完成创业计划书并经专家论证通过的，可适当降低反担保门槛；反担保所要求的风险控制金额应符合第四条的规定；对妇联组织推荐的借款人，经办担保机构原则上不要求借款人提供反担保；

5.接受经办金融机构的信贷、结算监督及担保机构的贷后监管； 6.自筹资金不低于项目所需资金的30%；

7.以代理、承包、租赁经营等方式自主创业的，提供证明其代理、承包、租赁等行为的真实性和合法性的相关材料。8.贷款只能用于补充所经营项目自筹资金的不足； 9.经办部门及经办金融机构规定的其他条件。

（二）劳动密集型小企业申请小额担保贷款必须符合以下条件： 1.提供的就业岗位真实；

2.在国家有关部门依法注册登记，并能提供相关证照，从事的经营项目符合国家有关法律、法规、政策规定； 3.有固定的经营场地和一定的自有资本金；

4.具备还贷能力并能够提供担保机构认可的反担保，反担保所要求的风险控制金额应符合第四条的规定；

5.与当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员签订1年以上期限劳动合同，实际在岗3个月以上，并为其缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险费。

6.接受经办金融机构的信贷、结算监督及担保机构的贷后监管； 7.贷款只能用于企业与经办金融机构签订的《借款合同》规定的用途； 8.经办部门及经办金融机构规定的其他条件。

第三章 小额担保贷款额度、期限、利率和还款付息方式

第十一条 小额担保贷款的额度

自谋职业、自主创业者申请的小额担保贷款，其担保贷款的最高额度不超过8万元，如符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，人均贷款额度最高可达到10万元；符合贷款条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款，根据企业实际招用小额担保贷款对象人数，按人均8万元放贷，但贷款总额最高不超过200万元。

第十二条 小额担保贷款的期限

小额担保贷款的期限最长不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经担保机构审核同意，经办金融机构可以按照相关规定展期1次，展期期限不得超过1年。

第十三条 小额担保贷款的利率

小额担保贷款的利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。

第十四条 小额担保贷款实行按季付息，到期还本，计息时间从贷款到账之日起计算。借款人应按借款合同约定的还款日期、还款计划、还款方式偿还贷款本息。

第四章 小额担保贷款申请与发放

第十五条 符合条件的个人贷款按照自愿申请，社区、街道（乡镇）人力资源和社会保障部门推荐，担保机构进行资格审查和项目评审并承诺担保，经办金融机构审批发放贷款的程序进行。农村妇女按照自愿原则也可经当地妇联组织推荐申请小额担保贷款。符合条件的劳动密集型小企业贷款按企业自愿申请、担保机构进行资格审查、经办金融机构审批发放贷款的程序进行。

劳动保障部门在接到小额担保贷款申请人书面申请以及相关资料后，应于5个工作日内完成审查；担保机构应在申请人提供完备资料后的5个工作日内做出是否担保的意见；经办金融机构自收到符合条件资料之日起，应在5个工作日内做出是否贷款的审查意见，在签订贷款合同的5个工作日内，贷款金额要全额划入借款人的专用账户。同时，经办金融机构要在授权授信、资金安排等方面优先保证小额担保贷款发放的需要。对妇联组织推荐的借款人，经办担保机构和金融机构应简化程序，缩短审批时间，尽快办理担保和贷款发放手续。

妇联组织要做好农村妇女申请小额担保贷款登记服务，配合人力资源社会保障部门、经办担保机构和金融机构，做好推荐借款人的贷前服务、贷中管理、贷后核查和贷款回收工作，并积极帮助解决承贷妇女困难，切实增强妇女创业就业和增收致富能力。

第五章 小额担保贷款项目的贴息及认定

第十六条 对贷款从事微利项目（微利项目指国家限制行业以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目），贷款金额在5万元（含5万元）以内的由中央财政据实给予全额贴息；贷款金额超过5万元的由中央财政承担5万元的贴息资金，超过5万元部分的贴息资金由省财政负担。贷款对象为符合条件的妇女的，贴息政策参照《关于转发<财政部 人力资源和社会保障部 中国人民银行 中华全国妇女联合会关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知>的通知》（黔财综[2009]68号）的有关规定执行。贷款展期不贴息，贷款逾期利息及罚息由借款人承担。微利项目的贴息发生额度由经办金融机构和担保机构共同核准，并报同级财政部门审核后拨付。

第十七条 对符合条件的劳动密集型小企业申请的小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央和地方财政各负担一半。贷款展期不贴息，贷款逾期利息及罚息由借款人承担。劳动密集型小企业小额担保贷款的贴息发生额度由经办金融机构和担保机构共同核准，并报同级财政部门审核后拨付。

第六章 小额担保贷款的管理

第十八条 经办金融机构要加强对小额担保贷款不良率的监测，并适时将信息告知担保机构。当单个经办金融机构小额担保贷款不良率达到20%以上时，应停止发放新的贷款，直至采取相应措施将小额担保贷款不良率降至20%以下。经办金融机构小额担保贷款代偿率达到20%时，担保机构应暂停与该行的小额担保贷款业务，经采取相应风险措施降低代偿率并报市（州、地）担保监管部门批准后，再受理贷款担保申请。

第十九条 经办金融机构和担保机构应对到期的小额担保贷款（含展期）采取催收措施。小额担保贷款在逾期3个月内，经办金融机构向担保机构提出书面代偿申请及相关证明材料，担保机构进行审核后按相关程序履行代偿责任。期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入经办金融机构不良贷款考核体系。

第二十条 担保机构代偿后应采取积极措施追偿债务。对恶意逃避债务的借款人（用款人），依法向人民法院提起诉讼，追偿回的资金及时归还担保基金。

第二十一条 各级财政部门要完善担保基金补充机制，每年要安排适当比例的资金，不断扩大担保基金的规模。对于担保基金规模当年增长5%以上的地方，中央财政将按当年新增担保基金总额的5%给予资金支持，省财政与省人力资源和社会保障部门也将按各地当年发放小额担保贷款总额的一定比例给予担保基金补助，用于充实担保基金，不断提高担保基金的代偿能力。

第二十二条 经办金融机构、担保机构应当作好小额担保贷款统计、调查和总结工作，完善统计指标体系，统一统计口径，确保统计数据的真实准确，并按程序报送统计信息。

第七章 小额担保贷款激励及补偿机制

第二十三条 财政部门按各地当年新发放小额担保贷款总额的2%给予奖励性补助资金，中央财政承担0.5%，省财政承担1%，各市（州、地）财政承担0.5%，用于小额担保贷款工作突出的经办金融机构、担保机构、信用社区和妇联组织等单位的工作经费补助。奖补标准按照贷款发放规模及回收情况、担保基金增长情况、担保放大倍数、促进就业效果等指标综合确定，由省财政部门会同劳动、金融、妇联等部门，根据实际情况制定奖励办法。奖励每年实施1次，于当年工作结束并经审核确认后拨付。

第二十四条 经办金融机构对符合条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款业务发生的贷款呆账损失，由财政部门按相关规定核定后承担10%的补偿，中央和地方财政各承担一半。地方财政对开办符合上述条件的小企业贷款的经办金融机构按季给予手续费补助，补助金额为贷款实际发放金额的0.5%。

第八章 小额担保贷款呆坏账的认定和处理

第二十五条 小额担保贷呆坏账的认定

符合下列条件之一的未结清债权可认定为呆坏账贷款：

（一）借款人（用款人）依法宣告破产、关闭、解散并终止法人资格，经办机构对借款人（用款人）和担保人进行追偿后，未能收回的债权；

（二）借款人因死亡，或按照《中华人民共和国民法通则》的规定宣告失踪或宣告死亡，或丧失完全民事行为能力或丧失劳动能力；经办机构对借款人、借款人财产继承人和担保人进行追偿后，未能收回的债权；

（三）借款人遭受重大自然灾害或意外事故，无法归还贷款，经办机构对借款人（用款人）和担保人进行追偿后，未能收回的债权；

（四）借款人触犯法律，依法受到制裁，无法归还贷款，经办机构对借款人（用款人）和担保人进行追偿后，未能收回的债权。

第二十六条 小额担保贷款呆坏账核销原则：以人为本，严格认定，逐户审批，对外保密，账销、案存、权在，按年核销。

第二十七条 小额担保贷款呆坏账的核销必须准备的材料:

（一）基本资料。包括呆坏账核销申报表，贷款原始资料复印件，借款人（用款人）、担保人基本情况和现状。

（二）调查情况。包括呆坏账贷款形成原因，采取的补救措施及结果，贷款催收情况及代偿证明材料。

（三）其他相关证明：借款人（用款人）破产、关闭、解散证明，工商行政管理部门注销证明；死亡、宣告死亡或失踪证明；相关部门出具的遭受重大自然灾害或以意外事故证明；法院裁决书等。

第二十八条 小额担保贷呆坏账核销程序。由担保机构申请，同级人力资源和社会保障部门和财政部门负责审核。经批准核销的呆坏账，担保机构要单独设立账户管理和核算，建立核销台账和进行表外登记。对已核销的呆坏账保留追偿权，对追回已核销的呆坏账资金补充担保基金。

每年元月15日前各地将上年呆坏账核销情况分别报省人力资源和社会保障厅、省财政厅备案。

第二十九条 对经认定核销呆坏账的借款人，担保机构原则上5年内不再审批其小额担保贷款申请。

第八章 附 则

第三十条 此前我省出台的有关小额担保贷款政策和规定继续执行。与本实施办法内容不一致的，以本实施办法的规定为准。

第三十一条 本办法由中国人民银行贵阳中心支行会同贵州省人力资源和社会保障厅、贵州省财政厅、贵州省妇女联合会负责解释。

第三十二条 本办法自颁发之日起实行。

第三篇：就业再就业小额担保贷款管理办法doc

**市人力资源和社会保障局

**市财政局文 件 **市农村信用合作联社

南人社字[2011]2号

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**市就业再就业小额担保贷款

管理办法(试行)

第一章总则

第一条为运用就业再就业小额担保贷款推进我市创业就业工作，规范就业再就业小额担保贷款管理，根据省、市有关小额担保贷款工作的实施意见，制定本办法。

第二条我市就业再就业小额担保贷款工作由**市人力资源和社会保障局、**市财政局、**市农村信用合作联社共同组织、指导和监督。以贷款担保、贴息的方式，促进我市创业就业工作。

第三条就业再就业小额担保贷款的原则是：自愿申请、规范审批、正确使用、到期归还。

第二章就业再就业小额担保贷款的范围、对象及条件

第四条就业再就业小额担保贷款的范围、对象。

个人类：具有**市户口，持《就业失业登记证》的企业下岗失 1

业人员、企业关闭破产需要安置的人员、享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇登记失业人员、持有军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人、持当地劳动保障部门核发的《就业失业登记证》的城镇登记失业人员、持《就业失业登记证》的进城创业农村劳动力和完全失去土地的农民等。

小企业类：经营地址在本辖区，当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到现有职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业。

第五条就业再就业小额担保贷款的条件：

(一)申请就业再就业小额担保贷款人员在本辖区必须有固定的经营场地和一定的自有资本金；其从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规，投资少、风险小、见效快、收益好、具备还贷能力。小企业应持有工商行政管理部门核发的营业执照，税务部门核发的税务登记证，中国人民银行核发的贷款卡；个人类申请小额担保贷款的人员原则上年龄控制在距退休年龄3年以上，身体健康，无不良信用记录，经过创业就业培训。

(二)就业再就业小额担保贷款申请人还须提供担保，即：有2名**市财政全额供养、在各金融机构均无不良信用记录且距退休年龄5年以上的在岗在职人员担保，并出具担保证明。担保人不能同时为第二个贷款申请人提供担保。

(三)就业再就业小额担保贷款申请人从事的经营项目须为国家非限制贷款行业，即从事的经营项目为除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧、典当、金融保险业、邮电通讯业，商贸中从事

批发、批零兼营等以外行业。

第三章就业再就业小额担保贷款办理程序

第六条贷款申请。借款人应持《就业失业登记证》、军人退出现役有效证件、身份证、户口本，经营项目的营业执照、税务登记证、场所证明和所在街道劳动保障工作站同意申请就业再就业小额担保贷款申请表等有关资料，报市人力资源和社会保障局审核。同时，借款人向市财政局提供担保人的有关情况，并由担保人向市财政局做出担保承诺。

贷款担保基金由市人力资源和社会保障局的下属单位**市就业服务局负责承担担保责任，建立专户储存于市农村信用合作联社指定的营业机构，用于借款人就业再就业小额担保贷款担保。

第七条贷款审核。市人力资源和社会保障局受理借款人的申请后，对借款人及其项目进行审核；市财政局负责对借款人提供的担保人的有关情况进行审核；市联社负责对借款人、担保人的信用、经营情况等贷款条件进行审核。

第八条贷款发放。借款人持市人力资源和社会保障局、市财政局审核通过的有关资料到市农村信用合作联社办理贷款手续。市农村信用合作联社核实后与借款人签订贷款合同，并对借款人正式办理贷款审批发放手续。

第四章就业再就业小额担保贷款额度、期限

第九条小企业类，根据企业实际招用人数确定小额贷款担保贷款额度，最高不超过人民币200万元；个人类，申请就业再就业小额担保贷款额度原则上控制在人民币5万元以内，借款期限最长不超过2年。利率可按中国人民银行规定的同期同档次贷款基准利

率的基础上上浮3个百分点执行，执行固定利率。

第五章就业再就业小额担保贷款的还贷和贴息

第十条就业再就业小额担保贷款获得者从取得贷款之日起，应根据贷款合同约定到期偿还本金。贷款逾期应按人民银行规定计交罚息。经通知催还15天仍未归还贷款的，由担保人承担还款责任。

第十一条经市农村信用合作联社发放的小企业类就业再就业小额担保贷款由市财政局按中国人民银行规定的同期同档次贷款基准利率的50%贴息； 个人类就业再就业小额担保贷款由市财政局按季据实全额贴息(不含贷款逾期罚息)。市农村信用合作联社申请贴息资金，按如下程序办理。〃

(一)每季末月10日以前，**市农村信用合作联社将贴息资金明细表报送市人力资源和社会保障局审核。

(二)**市人力资源和社会保障局收到贴息资金明细表后，在2个工作日内对贴息项目、贷款金额、期限、利率进行核对，出具意见报**市财政局审核。

(三)**市财政局收到**市人力资源和社会保障局的贴息资金申请材料后即进行审核。并在2个工作日内出具审核意见。

(四)**市农村信用合作联社应单独设置贴息贷款业务台帐，并接受有关部门检查。

第六章担保赔付与责任

第十二条当被担保贷款到期不能偿还，首先由**市农村信用合作联社组织催收于追偿，并及时向**市人力资源和社会保障局汇报相关情况，逾期15天后，对仍无法收回的贷款由担保人负责偿还。

第七章就业再就业小额担保贷款的管理

第十三条为了加强管理，确保就业再就业小额担保贷款按时归还，必须明确各方责任。

(一)**市人力资源和社会保障局的责任

1、对就业再就业小额担保贷款申请进行审查审核。

2、核对市农村信用合作联社的季度贴息资金贴息和明细表。

3、对逾期贷款进行审查，协助市财政局从担保人工资中扣还。

4、对就业再就业小额担保贷款进行政策宣传解释和指导，并对就业再就业小额担保贷款工作实施协调、指导、监督、服务。

5、协调落实就业有关优惠政策，对申请就业再就业小额担保贷款人员进行就业前培训；负责指导、帮助就业再就业小额担保贷款使用人搞好生产经营。

(二)**市财政局的责任

1、建立就业再就业小额担保贷款担保基金，专项用于就业再就业小额担保贷款担保。

2、负责就业再就业小额担保贷款担保基金的监督管理。

3、做好贴息审核、落实工作，确保贴息政策落实到位。

4、借款人如到期不能归还贷款本金，市财政局依据市人力资源和社会保障局提供的贷款逾期情况，从借款人提供的担保人月工资中，除保留400元生活费外，其他部分予以扣留，用于归还贷款本金及逾期利息。

(三)**市农村信用合作联社的责任

l、对贷款的运作情况进行监督。

2、为申请就业再就业小额担保贷款的人员提供开户和结算便利。

3、负责做好就业再就业小额担保贷款到期催收工作，于贷款到

期前30天向借款人及市人力资源和社会保障局发出《到（逾）期贷款催收通知书》。

(四)借款人的责任

l、根据自身情况如实申请就业再就业小额担保贷款。

2、主动接受市人力资源和社会保障局、市财政局、市联社的监督检查，确保贷款资金发挥相应的经济效益。

3、按规定使用贷款，履行贷款合同，按期还本金。

第八章附则

第十四条本办法末尽事宜．相关法律另有规定的，按其规定执行。

第十五条本办法由**市人力资源和社会保障局、**市财政局、**市农村信用合作联社共同负责解释。

第十六条本办法自2011年9月19日起执行。

**市人力资源和**市财政局**市农村信用 社会保障局合作联社

二○一一年九月一十九日

第四篇：XX市促进就业小额担保贷款工作

XX市促进就业小额担保贷款工作

情况汇报

我市促进就业小额担保贷款工作从20XX年XX月份启动，截至今年1月底，短短一年时间内，小额担保贷款发放量突破6000万元大关。一年来，小额担保贷款累计发放贷款XXX笔，达到XXXX万元，其中城镇失业再创业人员XXX笔，发放金额XXX万；返乡创业农民工XXX笔，发放金额XXX万；大中专毕业生XX笔，发放金额XXX万；城镇户口退伍军人X笔，发放金额XX万；劳动密集型小企业1笔，发放金额XXX万。小额担保贷款的发放对象中，妇女占了较大比重，达到XXX笔，占总发放笔数的67%，发放金额XXX万元，占整个放款量的52%。该项政策实施以来，有效破解了创业者资金难的问题，起到了很好的促进创业和就业的作用。共扶持自主创业XXX人，带动就业XXXX人；其中扶持妇女自主创业XX人，带动就业XXX人。我们的做法如下：

一、领导高度重视，部门齐心合力

早在今年年初的经济工作会议上，我市市委书记就提出了‚我们还要建好创业项目库，为创业者提供政策咨询、培训帮扶、开业指导、跟踪调查等‘一站式’服务，从根源上解决制约创业中的资金难、场地难、办事难，增强创业者的信心和成功率‛。市委书记的讲话，充分显示了市委、市政府对该项工作的重视。在市委、市政府的号召下，各相关部门更是通力合作，将这项政策落实到实处。小额担保贷款工作启动后，我市迅速成立了以财政、人力资源和社会保障、邮政储蓄银行等部门组成的促进就业小额担保贷款工作小组。各有关部门与金融机构加强深层次合作，把人社部门的扶持政策、财政部门的贴息资金和金融机构的小额贷款功能有机地结合起来，明确人社部门对贷款申请人进行条件认定、资格审核和项目预审认可，财政部门负责落实好每个项目的贴息资金，金融机构则发挥自身的专业审核职能，侧重对借款人贷款偿还能力的审查，贷款的发放和追偿，三方分工合作，各负其责，各司其职。我局为了落实好自身职能，成立了专门的XXXXXXX。

二、政策用足用活，管理细心周到

在小额担保贷款政策的执行上，我们不打折扣，基本上按照《XX省促进就业小额担保贷款实施办法》执行，并因地制宜地确定了我市的操作办法：规定我市所有贷款扶持对象要有工商营业执照，自有资金需达到创业资金的XX%，并有良好的信用度。同时，对个体工商户、合伙经营或组织起来就业、劳动密集型小企业等小额担保贷款业务做了细分，规定了个体工商户贷款最高额分别为男X万、女X万，合伙经营或组织起来就业的小额担保贷款，根据合伙经营成员中符合小额担保贷款条件的人数，按照人均X万的额度给予贷款，但最高不能超过XX万，对申请XXX万的劳动密集型小企业，当年新招用符合小额担保贷款申请人的人员要达到企业现有在职职工总数30%，并与新招用的人员签订一年以上劳动合同，且为其缴纳了养老、医疗、工伤、失业保险费。

在管理上，我们力求细心周到。在贷前审核程序上，严格把好四个关口：一是把握贷前申请准入关，二是把握申请材料审核关，三是把握担保能力确认关，四是把握贷款审核推荐关。在贷后管理上，我们主动了解创业人员的项目进展情况，了解贷款对象的经营情况和贷款使用情况，帮助他们落实相关的优惠政策，努力做好贷后回访工作，了解资金的使用情况，及时化解贷款风险。

三、适度放宽限制，创新服务方式

小额担保贷款启动初期，我们确定的合作银行为XX市邮政储蓄银行，邮政储蓄银行在小额担保贷款上限制比较多，为此，我们引进了政策更为宽松的XX市信用合作联社作为新的合作方，适度放宽了限制，贷款者可根据自身实际情况，灵活选择放贷银行。与邮政储蓄银行相比，信用联社主要在以下两个方面放宽了限制：一是在贷款担保人上，邮政储蓄银行要求X万元以下的贷款需要X个人担保，X万元以上需要X个人，信用联社统一要求，凡是男X万元，女X万元的贷款额度内，只需要1人担保。二是在还款期限上，邮政储蓄银行在启动之初对两年的贴息期进行了分割，即要求中途再办理一次还贷款手续，分期享受X年的补贴期，增加了工作的繁琐度，信用联社在还款期限上不作此限制，让贷款对象一次性享受两年的贴息期，后经协商，现在邮政银行也取消了中途的再次还贷款手续，贷款对象也可以一次性享受两年的贴息期。适度放宽了限制后，贷款人员明显增多。

在服务上，我们对贷款人员开展了有针对性的创业培训。创业服务是我们提供给贷款者的一项免费服务，这种专门针对贷款人员开展的创业培训，旨在让贷款申请人员掌握创业知识，了解创业环境和政府的扶持政策，规避创业风险，学习创业技能，体验成功创业者的经验和教训。通过系统培训，以达到‚贷有所用、创有所成‛的目的。截至目前，已经培训XXX余人。该举措推出后，受到广大贷款对象的一致好评，不少贷款申请人员表示，参加创业培训后，创业的热情更高了，成功的信心更大了。

通过以上措施，我市的促进就业小额担保贷款工作取得了积极成效，但是仍然存在很多不足，主要表现在以下几个方面：

一是劳动密集型小企业贷款推进力度不大，使得劳动密集型小企业贷款在贷款总额中占的比例一直较小；二是贷款的基础台帐建立还不完善，得到的银行各项放贷信息不及时，需要进一步加强与银行之间各方面联系；三是贷款受到银行放款额度限制，银行放款额满后，申请小额担保贷款的人员贷款难度较大。

以上问题，需要我们在今年的工作中不断总结经验，妥善处理，以便将这项工作做得更好。

XX市XXXXXXXXX 20XX年X月X日

第五篇：湖南省促进就业小额担保贷款实施办法

湖南省促进就业小额担保贷款实施办法

人民银行长沙中心支行 省财政厅 省劳动保障厅

(二○○九年四月十日)第一章 总 则

第一条 为充分发挥小额担保贷款政策对就业的推动作用，进以创业带动就业，根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号)、《中国人民银行财政部人力资源和会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知》(银发[2008]238号)、《财政部关于积极发挥财政贴息资金支持作用切实做好促进就业工作的通知》（财金[2008]77号)、《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于印发〈小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》(财经[2008]100号)、《湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知》(湘政发[2008]20号)精神，制定本办法。

第二条 促进就业小额担保贷款(以下简称小额担保贷款)是指商业银行(含城乡信用社、农村合作银行，下同)发放的，由县级(含县级，下同)以上就业服务管理机构所设立的小额担保贷款信用担保机构(以下简称担保机构)提供担保，用于支持促进就业的贷款。

第三条 小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期归还的原则。

第四条 符合条件的个人贷款按照自愿申请，社区、街道（乡镇）劳动保障服务机构推荐，担保机构进行资格审查和项目评审并承诺担保，商业银行审批发放贷款的程序进行。劳动密集型小企业贷款按企业自愿申请、担保机构进行资格审查、商业银行审批发放贷款的程序进行。

第二章贷款对象、条件及用途

第五条 小额担保贷款对象

(一)在法定劳动年龄以内，具备一定创业能力和具有创业愿望，符合下列条件之一，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足的部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以向商业银行申请小额担保贷款：

1、持《就业失业登记证》人员；

2、城镇军队退役人员；

3、大中专毕业生；

4、失地农民和返乡创业的农民。

(二)符合贷款条件的劳动密集型小企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外，下同)，当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30％(超过100人的企业达15％)以上的，可以向商业银行申请小额担保贷款。

第六条 小额担保贷款的条件及用途

(一)符合本办法第五条第一项条件的申请贷款对象必须同时具备以下条件：

1、经工商部门登记注册；

2、有固定的经营场地和一定的自有资本金；

3、从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定；

4、自筹资金不低于项目所需资金的40％：

5、无不良记录、信用良好；

6、原则上应通过创业培训，取得创业培训合格证。

(二)申请小额担保贷款的劳动密集型小企业必须符合以下条件：

1、经工商、税务部门登记注册；

2、有固定的经营场地和一定的自有资本金；

3、从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定；

4、具备还贷能力；

5、与当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员签定1年以上期限劳动合同，并为其缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和失业保险费。

(三)小额担保贷款只能用于符合贷款条件的人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体及劳动密集型小企业的开办经费和流动资金。

第三章 贷款推荐、审核及发放

第七条 贷款申请与推荐

凡申请小额担保贷款的个人，持劳动保障部门核发的《就业失业登记证》或部队核发的军队退役人员证件或《高等院校学生毕业证》或失地证明或由乡镇(街道)劳动保障服务站出具的返乡创业证明，向本人创业所在地的社区劳动保障服务中心或乡镇劳动保障服务站提出申请，并填写《促进就业小额担保贷款申请审批表》(一式两份)，经街道(乡镇)劳动保障服务站初审后，向县级以上担保机构推荐。

凡申请小额担保贷款的劳动密集型小企业，应填写《劳动密集型小企业小额担保贷款申请审批表》(一式两份)，向县级以上担保机构提出申请。第八条 贷款资格审查

(一)符合条件的个人申请小额担保贷款的资格审查。担保机构根据社区、街道(乡镇)劳动保障站的推荐意见，按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查。资格审查的内容是：

1、申请人的身份证；

2、《就业失业登记证》或军队退役人员证件或《高等院校学生毕业证》或失地证明或由乡镇(街道)劳动保障服务站出具的返乡创业证明；

3、营业执照副本；

4、就业再就业项目计划和贷款申请书，主要审查经营项目的可行性及投资效益分析；

5、自筹资金证明；

6、街道(乡镇)办事处推荐情况和推荐证明，包括对申请人的信用情况证明；

7、需要提供的其他材料。

(二)符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款的资格审查。担保机构根据企业的申请，按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查，并报同级财政部门复审。资格审查的内容是：

1、营业执照副本；

2、税务登记证副本；

3、贷款申请书；

4、当年新招用的符合小额担保贷款申请条件人员的有效证件；

5、职工花名册(企业盖章)；

6、企业与新招用的符合小额担保贷款申请条件人员签订的劳动合同(副本)；

7、企业为职工缴纳社会保险的记录(社会保险经办机构盖章)；

8、企业工资支付凭证(工资表)(企业盖章)；

9、需要提供的其他材料。

第九条 就业再就业项目评审。担保机构对贷款申请对象进行贷款资格审查确认后，要组织有关人员对其就业再就业项目进行评审，评审确认后，在《促进就业小额担保贷款申请审批表》上签署意见，并提供对就业再就业项目认可的《促进就业小额担保贷款项目评审意见书》，同时办理贷款担保手续。

第十条 贷款发放。符合条件的个人和劳动密集型小企业凭上述手续和资料到商业银行申请小额担保贷款，商业银行须自收到贷款申请之日起，于10个工作日内完成贷款调查、审查手续，符合贷款条件的，及时发放贷款；不符合贷款条件的，及时反馈并说明原因。

第四章 贷款额度、期限、利率、贴息

第十一条 个人申请小额担保贷款的最高额度为5万元，还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，可按其吸纳人员的人数和人均5万元以内的额度发放贷款，最高不超过人民币50万元。劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用人数合理确定贷款额度，隈高不超过人民币200万元。

第十二条 贷款期限最长不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经县级以上担保机构审核同意，商业银行可以按照相关规定展期一次，展期期限不得超过1年。对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的借款人，可给予二次贷款。

第十三条 自2008年1月1日起，商业银行对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。2008年8月4日以前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。劳动密集型小企业小额担保贷款由经办银行和借款企业在中国人民银行规定的利率范围内协商确定。

对符合小额担保贷款申请条件的个人从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。贴息资金的申请、审核与拨付程序按有关规定执行。微利项目是除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)和暴利行业外？的所有项目。

对符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50％给予贴息(中央财政和地方财政各承担25％)，展期不贴息。对同一贷款对象发放的第二次贷款不贴息。

第五章贷款担保

第十四条 担保基金。各市州、县市区两级都要建立小额担保贷款担保基金，小额贷款担保基金主要由当地财政筹集，专户存储于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行。各级财政每年要安排适当比例的资金，确保担保基金规模年均增长5％以上，用于建立和完善担保基金的持续补充机制，不断提高担保基金的代偿能力。第十五条 担保机构应建立贷款担保基金专门账户，单独核算。经办银行按照不超过担保基金5倍的数额发放小额担保贷款，担保机构提供相应担保。

第十六条 担保比例、方式。小额担保贷款担保机构以基金为质权，与相关银行签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不得超过存储在经办银行的小额担保贷款担保基金余额的5倍。从就业专项资金中列支担保费，用于各级担保机构的工作经费支出，担保费率不超过当年新发贷款本金的1％。在整体担保合同可担保限额之内，贷款不再逐笔签订担保合同，经办银行以担保机构出具的担保书视作单笔贷款的担保合同。鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。

第十七条 担保申请。符合条件的个人和劳动密集型小企业向小额担保贷款担保机构申请担保时，应提交如下书面资料：

1、《促进就业小额担保贷款项目评审意见书》或《劳动密集小企业小额担保贷款申请审批表》；

2、提供反担保的有关证明资料。以抵、质押形式进行反担保限的，应提交抵、质押物清单和有权处理人同意抵、质押的证明，以及抵押物所有权或使用权证书、质物权利凭证、资产评估报告、必要的保险证明等；以第三方保证形式进行反担保的，应提供第三方保证人的资信证明和保证人身份证明、同意担保的文件；

3、需要提供的其他材料。

第十八条 反担保额度。担保机构要求小额担保贷款申请人(或劳动密集型小企业)提供的反担保额度不得超过实际贷款总额的30％。担保机构应尽可能降低反担保门槛，对符合以下条件的三类贷款申请人免除反担保：贷款申请人取得创业培训合格证、有创业项目且已经县级以上劳动保障部门评审通过；本人无不良信用记录、经所在的信用社区评估并出具信用证明的；有5人以上符合小额担保贷款条件的人员提供联保的。

第十九条 担保审批。担保机构应在收到担保申请10个工作日内提出是否同意担保的审定意见。对符合条件的担保申请人，担保机构审定同意后出具担保书。

第二十条 担保风险管理。小额担保贷款必须按期归还。对于到期不能归还贷款本息的，由放贷银行申请人民法院依法实施追偿。担保机构对单个经办银行小额担保贷款担保代偿率达到20％时，应暂停与该行相关的担保业务，并与该行协商采取进一步的风险控制措施，同时报经同级财政、劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。担保责任依据担保合同的条款执行。

各级担保机构每年按照发放小额担保贷款金额的10％提取呆坏账准备金，每年年底由财政从就业专项资金中据实补足。对逾期无法收回的小额担保贷款，按照规定程序由担保基金代偿，经批准后用呆坏账准备金补充担保基金。

第六章 贷款管理

第二十一条 为了加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，各相关部门需加强协作，各司其职，各负其责。第二十二条 担保机构的责任：

1、对小额担保贷款进行政策宣传解释和指导；

2、负责对小额担保贷款申请对象的资格审查确认；

3、负责对劳动密集型小企业吸纳符合小额担保贷款申请对象的认定；

4、负责对符合贷款条件的个人就业再就业项目进行评审确认；

5、负责提供小额担保贷款信用担保；

6、负责协调落实担保资金和微利项目贷款的贴息资金；

7、牵头负责小额担保贷款的回收工作；

8、参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认和核销工作。

第二十三条 商业银行的责任：

1、建立健全信贷档案。经办银行应对促进就业小额担保贷款“单设科目，单独统计，单独考核”。当单个经办银行小额担保贷款不良率达到20％以上时，应停止发放新的贷款，并同时向有关部门报告，担保基金经清偿降低贷款不良率达到要求后，再恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代偿责任之间的期限，最长不得超过3个月。期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系；

2、定期进行贷后检查。经办银行在贷款发放后，要定期检摩，及时发现风险，采取有效控制措施，并通知担保机构；

3、加强对贷款本金的回收及贷款呆账的追偿，减少贷款损失，并对呆、坏账核销提出具体处理意见。

第二十四条 街道(乡镇)劳动保障服务站、社区劳动保障服务中心的责任：

1、审核小额担保贷款借款人的申请是否真实，是否符合本办法规定；

2、定期对初审情况和本辖区内所需小额担保贷款数额进行汇总上报；

3、定期回访贷款人，指导帮助贷款使用人搞好生产经营；

4、配合协助经办银行、担保机构做好调查工作，帮助担保机构、经办银行做好催收贷款工作：

5、积极创建信用社区，探索“创业培训+信用社区+小额担保贷款”的模式，为本辖区内符合小额担保贷款申请条件的人员贷款创造条件，降低反担保门槛。信用社区的创建主体是各街道办事处或社区居委会，由其逐级向上申报；由市州以上人民银行中心支行和劳动保障部门共同验收认定。

信用社区基本条件和创建方式按照《中国人民银行财政部劳动保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》(银发[2006]5号)和《湖南省劳动保障厅人民银行长沙中心支行关于创建信用社区加强创业培训推进小额担保贷款工作的通知》(湘劳社工字[2004]92号)等有关规定执行。

第七章 奖励考核

第二十五条 建立奖励机制。以小额担保贷款工作业绩考核与工作奖励直接挂钩，实行额度递升奖励。以承担小额担保贷款工作的市州、县市区小额贷款担保机构和街道或社区、乡镇为单位，对小额担保贷款的发放规模和回收率进行考核。当年小额担保贷款发放增长率达到10％且当年贷款回收率达到90％(含90％)的，按当年实际贷款回收额的1％给予奖励；当年小额担保贷款发放增长率达到10％且当年贷款回收率达到95％(含95％)的，按当年实际贷款回收额的1.5％给予奖励；当年小额担保贷款发放增长率达到10％且当年贷款回收率达到98％(含98％)以上的，按当年实际贷款回收额的2％给予奖励。奖励资金主要用于担保机构和街道(乡镇)劳动保障服务站、社区劳动保障服务中心的工作经费补助。对当年小额贷款回收率达到90％(含90％)以上且当年新发贷款放大倍数达到2倍以上的承办银行，按其实际新发放贷款金额的0.5％给予手续费补贴。

以上奖励所需资金由省财政按当年新发放小额担保贷款总额的1％从贴息资金中安排，不足部分由同级财政安排。具体奖励办法由省财政厅会同有关部门另行制定。

第八章 贷款监督

第二十六条 各商业银行要根据本实施办法的要求，结合本行和当地的实际情况，制定切实可行的操作办法，确保分支机构发放小额担保贷款所需的资金和规模；随时掌握本行开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，主动与劳动保障部门沟通信息、协调工作。

第二十七条 人民银行各市州中心支行及分支机构，要对当地商业银行贯彻落实本实施办法的情况加强督促检查。

第二十八条 各市州财政部门应结合本地的实际情况，会同劳动保障部门制定和完善本地区的贷款担保基金管理措施。小额担保贷款形成不良由担保基金代偿后，确因无法收回形成呆账，涉及到冲减贷款担保基金的，由担保机构会同经办金融机构向财政部门提出申请，由财政部门劳动保障部门提出处理意见。积极支持商业银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险。加强对贷款担保基金和财政贴息资金及奖补资金的监督检查，确保政策落到实处。

第二十九条 此前制定的有关规定与本实施办法不一致的，以本实施办法为准