第一篇：襄樊银监分局关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展的意见
市人民政府办公室转发襄樊银监分局关于进一步改善小企业金融服务促
进县域经济发展指导意见的通知
各县（市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
襄樊银监分局《关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展的指导意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○九年七月十四日
关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展的指导意见
（襄樊银监分局2009年7月）
根据《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》（鄂发〔2008〕17号）精神，为认真贯彻落实国家提振经济的一系列政策措施，积极发挥银行业服务经济发展的作用，进一步改善对小企业的金融服务，促进县域经济更好更快发展，现提出以下意见：
一、增强经营理念，充分认识支持小企业发展的战略意义
各银行业金融机构要站在落实科学发展观的高度，高度重视小企业金融服务工作，切实消除思想认识上的误区和疑虑，增强做好小企业金融服务的使命感、紧迫感、责任感。要充分认识拓展小企业金融服务业务，支持小企业发展对推动全市经济结构升级、巩固和扩大就业、提高城乡居民收入水平、增加税收、建设和谐社会等方面的重要意义；要充分认识支持小企业发展，是银行调整优化信贷结构，规避大额集中风险，实现协调可持续发展的内在要求。特别是在当前形势下，辖内各银行业金融机构要站在“保增长、促内需、调结构”的高度，全面贯彻落实好国家支持中小企业发展的系列政策，切实增强银行履行社会责任的认识，加大对小企业金融产品创新和信贷支持力度，主动与小企业对接金融服务，努力实现银行、企业、经济和社会发展的多方“共赢共活”。
二、明确目标任务，力促全市小企业健康持续发展
针对全市小企业金融服务工作发展实际，结合国家有关支持小企业发展的一系列政策措施，特提出全市银行业金融机构支持小企业发展的总体目标：积极围绕“思想认识到位、组织保障到位、机制建设到位和技术培训到位”的整体要求，努力改善经营管理、创新服务产品、优化支持环境，确保实现小企业授信管理水平、小企业贷款增长和小企业贷款占比“三提高”。主要任务：以建立小企业专营服务机构为突破口，加强和完善“六项机制”建设；以加强小企业金融服务模式和金融产品创新为抓手，因地制宜、分类指导，推动小企业授信业务发展；以监管引领为推动力，加强政策分析、监管督导和窗口指导，充分发挥监管政策和手段的杠杆效应；以促进环境建设为重要内容，落实扶持政策措施，推动授信环境的逐步改善。
三、创新经营模式，积极构建更多的小企业融资载体
（一）加快小企业金融服务专营机构建设。各银行业金融机构要按照建立小企业授信“风险定价、成本利润核算、信贷审批、激励约束、违约信息通报、风险管理”六项机制的要求，积极研发和创立相对独立的运营管理机制，发挥专业化经营优势，提高小企业金融服务效率和服务水平。各银行业金融机构尤其是国有商业银行和法人机构要在二级分行本部，单独设立小企业金融服务管理部门，并有选择地在小企业密集区建立小企业金融服务专营支行，或将现有具备条件的支行改建为小企业金融服务专营支行，鼓励具备条件的银行金融机构筹建单独颁发金融许可证和营业执照的小企业专营机构。
（二）积极开展小企业金融方式创新。各银行业金融机构要积极开发和引入多样化、有特点、适应小企业需求的金融产品，并积极通过包括襄樊政务网中的“银行资讯”平台在内的多种渠道，及时将创新的小企业金融服务产品进行推介，使小企业能够及时获取融资信息。有条件的银行业金融机构要推行电子商务合作服务模式，以网络银行为平台，利用互联网快捷便利优势，携手有实力的网商，开展电子商务领域的合作，开发电子商务联贷联保业务，并将小企业信贷产品与网上银行、电话银行等进行资源整合，突破小企业金融服务上的地域性限制。
（三）加大对小企业和县域经济的资金投入。各银行业金融机构要确保对小企业的信贷增量不低于
上年水平，增幅不低于全部贷款平均增幅。农发行要在重点支持农业产业化项目的基础上，加大对农业小企业的信贷投入，确保对县域信贷投入不断加大。在缴存法定存款准备金、留足备付金后，农业银行和农村信用联社在县域新增存款原则上要用于当地，村镇银行在县域吸收的存款要全部用于当地，其他商业银行在县域新吸收的存款主要用于当地。同时，积极探索将邮储银行富余资金以市场化手段转入县域金融机构，加大邮储资金回流县域的力度。
四、改进信贷方式，切实提升支持小企业发展能力
（一）切实改进授信管理方式。各银行业金融机构要在有效控制风险的前提下，根据不同区域的经济发展水平和信用环境，不同机构和不同授信产品的风险程度，实行差别授信的方法，适当下放信贷审批权限。要适当调整贷款使用方式，在风险可控的前提下，对确实符合条件的小企业可以发放信用贷款，在授信的额度和期限内一次审批，周转使用；对经营运转正常、市场前景良好，暂时出现流动资金紧张的小企业，通过授信审查，可适度延长贷款期限。
（二）积极优化信贷结构。各银行业金融机构要坚持“区别对待，有保有压”的信贷政策，加大对产业升级的信贷支持力度，提供有效信贷支持。信贷资金要优先支持市场带动型、科技型、成长型企业以及有优势、有特色、有基础、有前景的农业产业化龙头企业。各银行业金融机构要加强对汽车、高新技术重点成长型产业集群的调研，积极培育、扶植有市场前景、符合信贷政策的小企业；对技术成熟、具有良好市场前景的高新技术产品和专利产品的生产企业，只要还款有保障，都应积极发放贷款予以支持。
（三）完善贷款利率风险定价机制。各银行业金融机构要根据小企业的实际情况，突破按信用等级确定利率浮动幅度的作法，科学测算违约率和损失率，在进行成本、风险、收益等精细化核算基础上实行差别定价，通过风险定价来覆盖小企业贷款的风险成本，从而实现小企业贷款业务的可持续开展。
（四）科学选择信贷方式。各银行业金融机构要坚持“市场银行”导向，贴近市场和企业，围绕地方特色开发适合商贸小企业、科技小企业、农村小企业等特色小企业需要的贷款方式，积极构建方便快捷的融资途径，大力拓展信贷业务品种，适时推出适合小企业需求的金融新产品。对市场经营户
可办理商位使用权权利质押贷款；对生产季节性产品企业，可办理仓单质押贷款。通过发放封闭贷款、贴息贷款、出口退税帐户托管贷款及保险保证贷款等，积极支持小企业的发展。
（五）创新融资担保方式。各银行业金融机构要积极探索可以用于融资担保的财产范围，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以用于融资担保。积极探索运用权利和现金流质押等新的担保方式，包括存货、机器设备、可转让的林权和土地承包权等抵押贷款，以及知识产权、应收账款等质押贷款，推进股权质押贷款和专利权质押贷款。积极办理由企业法人代表或大股东出面担保、由其个人承担无限责任的担保贷款及小企业间的联保贷款。
五、加强监管督导，持续推进小企业金融业务稳健发展
（一）加强监管引导。银行监管部门要持续发挥好监管的引领和督导作用，积极改进和完善监管策略措施，深入推进银行支持小企业发展工作。通过加强监管会谈、窗口指导、风险提示、签订工作目标责任书等多种方式，加强商业银行贷款集中度考核，引导、支持和督促银行业金融机构进一步完善“六项机制”，合理调整信贷结构，加大小企业金融服务工作力度。积极支持银行在风险可控的原则下，对企业基本面较好、信用记录良好、有竞争力、有市场、有订单但暂时因为受金融危机影响而出现经营或财务困难的企业，予以信贷支持。鼓励银企双方友好协商，对符合重组条件的贷款，根据实际情况对贷款的品种、期限进行科学调整，实施贷款重组。支持商业银行按照《商业银行并购贷款风险管理指引》的要求，开展并购贷款业务，支持企业兼并重组，促进企业技术进步、产业结构调整和资源优化配置。
（二）实施差别监管。银监部门要将小企业金融服务工作作为银行高管人员履职评价的重要内容，要充分发挥机构、业务市场准入、现场检查等监管手段的导向作用。对工作力度大、风险防范好的银行业金融机构，在业务创新、机构网点等方面优先给予支持，少安排或不安排现场检查。对不作为、不落实、不到位的银行业金融机构，采取约见谈话、通报批评、加大监管频率和力度等措施，强化监管推动。
（三）强化考核通报。银监部门要建立小企业金融业务考核制度和定期巡察制度。按季做好小企业
授信分析工作，准确分析小企业授信工作中的新情况、新变化和发展趋势，特别是对数据发生较大调整变动的应及时分析原因，提高统计分析质量和水平，为改进小企业金融服务工作提供决策参考。按季对各地、各银行业金融机构的小企业贷款情况进行排名、通报，年终进行总结考评，并将考评结果作为市、县政府奖励的重要参考依据。同时，根据考核情况要定期安排进行巡察活动，总结宣传银行好的经验做法，督促不断加大工作力度，确保小企业金融业务协调发展，持续提升辖内银行业支持小企业工作的能力和水平。
（四）科学实施监管问责。银监部门要按照“实事求是、宽严适度”地原则，实施不良贷款考核和贷款责任追究。对在小企业贷款业务中严格遵守有关法规和相关程序，“三查”独立，勤勉尽职，只是由于市场突变而造成贷款质量下降的，可以免除有关信贷人员的相关责任。同时，设定相对其他信贷业务更为合理的不良贷款容忍度和尽职免责办法。
六、构建合作机制，努力营造良好小企业金融发展环境
（一）建立小企业金融服务沟通机制。各银行业金融机构要主动加强与政府有关部门的沟通，形成银政联手、银企联动、银银联合的工作格局。建立起银行与政府相关部门之间的沟通机制，及时通报政府及有关部门的政策措施，交流各银行业金融机构改善小企业金融服务工作成果，研究解决小企业金融服务工作中出现的新情况、新问题。
（二）建立小企业融资需求项目库。各银行业金融机构要主动收集小企业的合理信贷需求，通过咨询、项目推介、定期沟通、银企洽谈等多种形式，使好的小企业和项目进入银行的项目库。同时，各银行业金融机构要将产品和服务向政府主管部门和小企业推介，促进银企双方信息的有效对接。
（三）建立促进银行加大小企业信贷投入的激励机制。各银行业金融机构要积极向各级政府汇报，争取建立小企业贷款风险补偿基金和小企业信贷投入的奖励办法，每年拨付一定比例的资金，在严格考核的基础上用于对银行小企业贷款业务的风险补偿，对银行的高管人员进行奖励。
（四）采取切实措施降低小企业融资成本。各银行业金融机构要积极向市政府及有关部门汇报，争取制定全市规范统一、便于操作、价格合理的评估、抵押、担保收费办法，简化办事程序，严禁将
评估作为抵押登记的前提条件，合理确定抵押期限，减少小企业融资成本。
（五）积极构建银企互信机制。建立长期的相互依存、相互信赖、相互促进的“银企”关系，通过产品订单查询、纳税申报、水电费缴纳等多种方式，增加企业信息来源，提高企业信息披露的透明度和可信度。
（六）建立多层次小企业融资担保平台。鼓励和支持银行业金融机构加强与担保公司的业务合作，积极推动银行业金融机构与有条件的担保公司开展再担保业务合作，逐步形成完备的小企业融资担保和再担保体系。要切实落实《省人民政府办公厅关于加快推进中小企业信用担保体系建设意见的通知》（鄂政办发〔2008〕8号）文件中规定：省每年留成给县（市）新增税收的50%，必须足额用于补充各地信用担保机构的资本金。
（七）进一步加强信用环境建设。各银行业金融机构要积极配合地方政府推动信用体系建设，增强全民诚信意识，加快建立以人民银行的信贷登记系统为基础，增加工商、税务、质监、司法、海关、产权登记机关、公用事业单位等其他相关职能部门的公共信息，形成完善的信息共享平台，不断改善信用环境。积极争取各级政府及有关部门维护银行合法权益、打击查处各种非法金融活动，确保金融秩序稳定。
主题词：金融服务通知
第二篇：襄樊银监分局关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展的意见
市人民政府办公室转发襄樊银监分局关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展指导意见的通知
各县（市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
襄樊银监分局《关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展的指导意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○九年七月十四日
关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展的指导意见
（襄樊银监分局2009年7月）
根据《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》（鄂发〔2008〕17号）精神，为认真贯彻落实国家提振经济的一系列政策措施，积极发挥银行业服务经济发展的作用，进一步改善对小企业的金融服务，促进县域经济更好更快发展，现提出以下意见：
一、增强经营理念，充分认识支持小企业发展的战略意义
各银行业金融机构要站在落实科学发展观的高度，高度重视小企业金融服务工作，切实消除思想认识上的误区和疑虑，增强做好小企业金融服务的使命感、紧迫感、责任感。要充分认识拓展小企业金融服务业务，支持小企业发展对推动全市经济结构升级、巩固和扩大就业、提高城乡居民收入水平、增加税收、建设和谐社会等方面的重要意义；要充分认识支持小企业发展，是银行调整优化信贷结构，规避大额集中风险，实现协调可持续发展的内在要求。特别是在当前形势下，辖内各银行业金融机构要站在“保增长、促内需、调结构”的高度，全面贯彻落实好国家支持中小企业发展的系列政策，切实增强银行履行社会责任的认识，加大对小企业金融产品创新和信贷支持力度，主动与小企业对接金融服务，努力实现银行、企业、经济和社会发展的多方“共赢共活”。
二、明确目标任务，力促全市小企业健康持续发展
针对全市小企业金融服务工作发展实际，结合国家有关支持小企业发展的一系列政策措施，特提出全市银行业金融机构支持小企业发展的总体目标：积极围绕“思想认识到位、组织保障到位、机制建设到位和技术培训到位”的整体要求，努力改善经营管理、创新服务产品、优化支持环境，确保实现小企业授信管理水平、小企业贷款增长和小企业贷款占比“三提高”。主要任务：以建立小企业专营服务机构为突破口，加强和完善“六项机制”建设；以加强小企业金融服务模式和金融产品创新为抓手，因地制宜、分类指导，推动小企业授信业务发展；以监管引领为推动力，加强政策分析、监管督导和窗口指导，充分发挥监管政策和手段的杠杆效应；以促进环境建设为重要内容，落实扶持政策措施，推动授信环境的逐步改善。
三、创新经营模式，积极构建更多的小企业融资载体
（一）加快小企业金融服务专营机构建设。各银行业金融机构要按照建立小企业授信“风险定价、成本利润核算、信贷审批、激励约束、违约信息通报、风险管理”六项机制的要求，积极研发和创立相对独立的运营管理机制，发挥专业化经营优势，提高小企业金融服务效率和服务水平。各银行业金融机构尤其是国有商业银行和法人机构要在二级分行本部，单独设立小企业金融服务管理部门，并有选择地在小企业密集区建立小企业金融服务专营支行，或将现有具备条件的支行改建为小企业金融服务专营支行，鼓励具备条件的银行金融机构筹建单独颁发金融许可证和营业执照的小企业专营机构。
（二）积极开展小企业金融方式创新。各银行业金融机构要积极开发和引入多样化、有特点、适应小企业需求的金融产品，并积极通过包括襄樊政务网中的“银行资讯”平台在内的多种渠道，及时将创新的小企业金融服务产品进行推介，使小企业能够及时获取融资信息。有条件的银行业金融机构要推行电子商务合作服务模式，以网络银行为平台，利用互联网快捷便利优势，携手有实力的网商，开展电子商务领域的合作，开发电子商务联贷联保业务，并将小企业信贷产品与网上银行、电话银行等进行资源整合，突破小企业金融服务上的地域性限制。
（三）加大对小企业和县域经济的资金投入。各银行业金融机构要确保对小企业的信贷增量不低于上年水平，增幅不低于全部贷款平均增幅。农发行要在重点支持农业产业化项目的基础上，加大对农业小企业的信贷投入，确保对县域信贷投入不断加大。在缴存法定存款准备金、留足备付金后，农业银行和农村信用联社在县域新增存款原则上要用于当地，村镇银行在县域吸收的存款要全部用于当地，其他商业银行在县域新吸收的存款主要用于当地。同时，积极探索将邮储银行富余资金以市场化手段转入县域金融机构，加大邮储资金回流县域的力度。
四、改进信贷方式，切实提升支持小企业发展能力
（一）切实改进授信管理方式。各银行业金融机构要在有效控制风险的前提下，根据不同区域的经济发展水平和信用环境，不同机构和不同授信产品的风险程度，实行差别授信的方法，适当下放信贷审批权限。要适当调整贷款使用方式，在风险可控的前提下，对确实符合条件的小企业可以发放信用贷款，在授信的额度和期限内一次审批，周转使用；对经营运转正常、市场前景良好，暂时出现流动资金紧张的小企业，通过授信审查，可适度延长贷款期限。
（二）积极优化信贷结构。各银行业金融机构要坚持“区别对待，有保有压”的信贷政策，加大对产业升级的信贷支持力度，提供有效信贷支持。信贷资金要优先支持市场带动型、科技型、成长型企业以及有优势、有特色、有基础、有前景的农业产业化龙头企业。各银行业金融机构要加强对汽车、高新技术重点成长型产业集群的调研，积极培育、扶植有市场前景、符合信贷政策的小企业；对技术成熟、具有良好市场前景的高新技术产品和专利产品的生产企业，只要还款有保障，都应积极发放贷款予以支持。
（三）完善贷款利率风险定价机制。各银行业金融机构要根据小企业的实际情况，突破按信用等级确定利率浮动幅度的作法，科学测算违约率和损失率，在进行成本、风险、收益等精细化核算基础上实行差别定价，通过风险定价来覆盖小企业贷款的风险成本，从而实现小企业贷款业务的可持续开展。
（四）科学选择信贷方式。各银行业金融机构要坚持“市场银行”导向，贴近市场和企业，围绕地方特色开发适合商贸小企业、科技小企业、农村小企业等特色小企业需要的贷款方式，积极构建方便快捷的融资途径，大力拓展信贷业务品种，适时推出适合小企业需求的金融新产品。对市场经营户可办理商位使用权权利质押贷款；对生产季节性产品企业，可办理仓单质押贷款。通过发放封闭贷款、贴息贷款、出口退税帐户托管贷款及保险保证贷款等，积极支持小企业的发展。
（五）创新融资担保方式。各银行业金融机构要积极探索可以用于融资担保的财产范围，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以用于融资担保。积极探索运用权利和现金流质押等新的担保方式，包括存货、机器设备、可转让的林权和土地承包权等抵押贷款，以及知识产权、应收账款等质押贷款，推进股权质押贷款和专利权质押贷款。积极办理由企业法人代表或大股东出面担保、由其个人承担无限责任的担保贷款及小企业间的联保贷款。
五、加强监管督导，持续推进小企业金融业务稳健发展
（一）加强监管引导。银行监管部门要持续发挥好监管的引领和督导作用，积极改进和完善监管策略措施，深入推进银行支持小企业发展工作。通过加强监管会谈、窗口指导、风险提示、签订工作目标责任书等多种方式，加强商业银行贷款集中度考核，引导、支持和督促银行业金融机构进一步完善“六项机制”，合理调整信贷结构，加大小企业金融服务工作力度。积极支持银行在风险可控的原则下，对企业基本面较好、信用记录良好、有竞争力、有市场、有订单但暂时因为受金融危机影响而出现经营或财务困难的企业，予以信贷支持。鼓励银企双方友好协商，对符合重组条件的贷款，根据实际情况对贷款的品种、期限进行科学调整，实施贷款重组。支持商业银行按照《商业银行并购贷款风险管理指引》的要求，开展并购贷款业务，支持企业兼并重组，促进企业技术进步、产业结构调整和资源优化配置。
（二）实施差别监管。银监部门要将小企业金融服务工作作为银行高管人员履职评价的重要内容，要充分发挥机构、业务市场准入、现场检查等监管手段的导向作用。对工作力度大、风险防范好的银行业金融机构，在业务创新、机构网点等方面优先给予支持，少安排或不安排现场检查。对不作为、不落实、不到位的银行业金融机构，采取约见谈话、通报批评、加大监管频率和力度等措施，强化监管推动。
（三）强化考核通报。银监部门要建立小企业金融业务考核制度和定期巡察制度。按季做好小企业授信分析工作，准确分析小企业授信工作中的新情况、新变化和发展趋势，特别是对数据发生较大调整变动的应及时分析原因，提高统计分析质量和水平，为改进小企业金融服务工作提供决策参考。按季对各地、各银行业金融机构的小企业贷款情况进行排名、通报，年终进行总结考评，并将考评结果作为市、县政府奖励的重要参考依据。同时，根据考核情况要定期安排进行巡察活动，总结宣传银行好的经验做法，督促不断加大工作力度，确保小企业金融业务协调发展，持续提升辖内银行业支持小企业工作的能力和水平。
（四）科学实施监管问责。银监部门要按照“实事求是、宽严适度”地原则，实施不良贷款考核和贷款责任追究。对在小企业贷款业务中严格遵守有关法规和相关程序，“三查”独立，勤勉尽职，只是由于市场突变而造成贷款质量下降的，可以免除有关信贷人员的相关责任。同时，设定相对其他信贷业务更为合理的不良贷款容忍度和尽职免责办法。
六、构建合作机制，努力营造良好小企业金融发展环境
（一）建立小企业金融服务沟通机制。各银行业金融机构要主动加强与政府有关部门的沟通，形成银政联手、银企联动、银银联合的工作格局。建立起银行与政府相关部门之间的沟通机制，及时通报政府及有关部门的政策措施，交流各银行业金融机构改善小企业金融服务工作成果，研究解决小企业金融服务工作中出现的新情况、新问题。
（二）建立小企业融资需求项目库。各银行业金融机构要主动收集小企业的合理信贷需求，通过咨询、项目推介、定期沟通、银企洽谈等多种形式，使好的小企业和项目进入银行的项目库。同时，各银行业金融机构要将产品和服务向政府主管部门和小企业推介，促进银企双方信息的有效对接。
（三）建立促进银行加大小企业信贷投入的激励机制。各银行业金融机构要积极向各级政府汇报，争取建立小企业贷款风险补偿基金和小企业信贷投入的奖励办法，每年拨付一定比例的资金，在严格考核的基础上用于对银行小企业贷款业务的风险补偿，对银行的高管人员进行奖励。
（四）采取切实措施降低小企业融资成本。各银行业金融机构要积极向市政府及有关部门汇报，争取制定全市规范统一、便于操作、价格合理的评估、抵押、担保收费办法，简化办事程序，严禁将评估作为抵押登记的前提条件，合理确定抵押期限，减少小企业融资成本。
（五）积极构建银企互信机制。建立长期的相互依存、相互信赖、相互促进的“银企”关系，通过产品订单查询、纳税申报、水电费缴纳等多种方式，增加企业信息来源，提高企业信息披露的透明度和可信度。
（六）建立多层次小企业融资担保平台。鼓励和支持银行业金融机构加强与担保公司的业务合作，积极推动银行业金融机构与有条件的担保公司开展再担保业务合作，逐步形成完备的小企业融资担保和再担保体系。要切实落实《省人民政府办公厅关于加快推进中小企业信用担保体系建设意见的通知》（鄂政办发〔2008〕8号）文件中规定：省每年留成给县（市）新增税收的50%，必须足额用于补充各地信用担保机构的资本金。
（七）进一步加强信用环境建设。各银行业金融机构要积极配合地方政府推动信用体系建设，增强全民诚信意识，加快建立以人民银行的信贷登记系统为基础，增加工商、税务、质监、司法、海关、产权登记机关、公用事业单位等其他相关职能部门的公共信息，形成完善的信息共享平台，不断改善信用环境。积极争取各级政府及有关部门维护银行合法权益、打击查处各种非法金融活动，确保金融秩序稳定。
主题词：金融 服务 通知
第三篇：关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见
人行温州市中心支行出台系列措施，引导金融机构进一步改
善金融服务
加大对小微企业信贷支持力度
2011-10-20
本报讯 10月17日，人行温州市中心支行出台了《关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见》（以下简称《意见》），以贯彻国务院支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，落实市委市政府开展的“双百”活动要求，引导金融机构加大对中小企业的帮扶力度。
强化差异化金融管理，加大对小微企业信贷支持力度
开展信贷导向专项评估。引导金融机构落实对小微企业贷款的授信规模差异化、利率水平差异化、不良率容忍度差异化等要求。以评估结果作为人民银行对金融机构“两综合、两管理”的重要依据。
充分运用货币政策工具。对以小微企业为重点服务对象的金融机构，在权限范围内，实施优惠的差别准备金率，优先办
理再贴现、再贷款，增加贷款风险补偿额度、放宽银行间市场准入等。
加强利率定价的监督管理。指导金融机构提高利率定价透明度，清理不合理收费和保证金存款要求。增强金融机构合法合规意识，加强内部管理，落实投诉监督制度，查处违规行为。
积极推广中小企业信用信息运用。依托中小企业信用档案库，将已采集或更新的中小企业信息名单提供给金融机构，通过推荐名单，指导金融机构加大对中小企业信贷服务。
要求简化程序，提高金融服务效率
开通逾期贷款卡年审“绿色通道”。对未能按照时间要求年审的企业，经企业提出申请确认后，视同正常贷款卡年审。
优化流程，提高效率。对因贷款需开立一般存款账户的中小企业，优先予以备案；需开办电子商业汇票的企业，督促银行优化流程，优先予以办理；鼓励各银行向符合相关要求的企业大力推广支票授信业务。
推进跨境人民币业务发展。提高服务效率,加强政策宣传，为企业消除政策盲点。强化业务创新，逐步开展跨境人民币投融资业务试点。
高效办理国库拨款、退库业务。同时积极与财政部门沟通，争取将财政给企业的各项补贴等纳入国库直接支付范围，减少中间环节，加快资金到账时间。
改进外汇服务，支持外向型经济发展
一是企业在2008年6月30日之前报关出口的，可凭原纸质货物出口报关单等相关材料，申请办理收结汇业务。
二是允许因预收货款登记等问题，造成一般贸易可收汇额度被占用而无法办理贸易融资结汇或收结汇的，企业提供相关材料后，可办理结汇。
三是对于佣金、运费等服务贸易项下的收汇，通过一般贸易项下结汇而导致企业结汇困难的，企业提供相关材料后，可以调增可收汇额度。
四是允许开通网上申报的涉外收入企业，如系统原因或急需
使用纸质申报单的，可以到银行采取纸质申报方式，自主完成涉外收入统计申报。
本报记者 周俊朗
第四篇：泰安市人民政府办公室转发泰安银监分局关于进一步加强和改进金融服务支持泰安经济稳健发展的意见的通知
泰安市人民政府办公室转发泰安银监分局关于进一步加强和改进金融服务支持泰安经
济稳健发展的意见的通知
（泰政办发〔2009〕65号）
各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构，市属及以上驻泰有关单位：
泰安银监分局《关于进一步加强和改进金融服务支持泰安经济稳健发展的意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真抓好贯彻落实。
二OO九年八月二十八日
泰安银监分局关于进一步加强和改进金融服务
支持泰安经济稳健发展的意见
为落实好中央适度宽松的货币政策，加大信贷投放，优化信贷结构，推动泰安经济社会更好更快发展，现就进一步加强和改进金融服务提出以下意见。
一、加大信贷投放力度，大力支持地方经济发展
1、重点保证中央和地方重点投资建设项目配套资金需求。积极关注中央投资项目建设情况，加强与政府有关部门和项目单位的沟通协商，高效、扎实地做好信贷审查和信贷资金拨付的前期准备工作，确保符合条件的中央投资项目所需配套贷款及时落实到位。根据全市重点项目建设的总体规划和项目进度，对京沪高铁泰安段、东（都）平（邑）铁路、聊泰铁路、104国道改线、济南至泰安轻轨、京杭运河东平段、宁磁快速通道等重点基础设施项目，积极提供信贷资金支持，满足重大基础设施建设的资金需求。
2、支持优势主导产业和新兴产业发展。重点支持煤炭工业、汽车工业、输变电设备工业、非金属新材料工业、化工工业、食品工业、纺织服装工业、新能源产业八大优势产业和现代物流业发展，加强银企沟通，搞好项目对接评估，帮助企业解决资金困难，确保骨干企业贷款规模不减少，成长性好的中小企业合理资金需求有保障，重点项目建设资金不断档，促进企业技术改造、产业结构升级和行业振兴发展。
3、加大县域经济支持力度。按照 “县域银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款”的要求，各大型银行分行要积极采取机构升格、人员调配和提高信贷授权等方式，进一步加强对县域分支机构的支持力度；泰山银行要继续向县域延伸分支机构；农村合作金融机构在风险可控的基础上，适当提高存贷比，加大对县域小企业、民营企业的信贷投放力度；邮政储蓄银行要在扎实推进改革的基础上，加大对县域经济资金回补力度。
4、加大“三农”信贷支持力度。鼓励辖区各银行业金融机构进一步创新支农方式，做好支持农民专业合作社、开办林权抵押、质押贷款、家电汽车下乡补贴、农机购置补贴、农民工返乡补贴、农村青年创业补贴等金融服务工作。农村合作金融机构要继续发挥支农主力军作用，加强对农户和农村小企业的信贷服务，确保涉农信贷投入增量不低于上年水平，增幅不低于各项贷款水平。中国农业银行要以“三农”事业部改革为契机，探索完善服务“三农”的有效模式和途径，确保今年“三农”贷款增速不低于全部贷款平均增长水平。邮政储蓄银行要在总结经验和建立专业化队伍的基础上，稳步扩大开办小额信贷业务的网点范围和业务量。农业发展银行要在支持农业产业化经营和农业基础设施建设、农业综合开发方面发挥更大作用。
5、努力改进中小企业金融服务。推进小企业贷款管理“六项机制”建设，积极探索设立灵活多样的小企业金融服务专营机构、部门或柜台。大型银行分支机构要加快建立健全中小企业金融服务机构与服务机制。鼓励各银行业金融机构积极打造为中小企业金融服务的“特色支行”和“专营支行”，覆盖面在3－5年内力争达到60%以上。推进银、担、企合作，积极创建中小企业“一站式”融资服务平台。进一步提高中小企业融资服务的效率和质量，确保完成中小企业贷款增速年增长不低于30%的目标。
6、强化就业民生工程服务。切实做好对零就业家庭、就业困难人员、高校毕业生、残疾人、返乡农民工等重点就业人群的金融支持帮扶工作。鼓励创新信贷管理模式和服务方式，加大对具有比较优势的劳动密集型企业的信贷支持，积极推动创业带动就业。
7、支持以旅游业为龙头的服务业繁荣发展。大力支持旅游大项目建设和重点旅游设施工程建设，促进全市旅游发展环境进一步优化。在继续支持批发和零售贸易业、住宿和餐饮业、交通运输及仓储业等传统服务业发展的同时，重点围绕现代物流业、科技与信息服务业、文化旅游业、商务服务业等服务产业和全市10个市级服务业集聚区、30个服务业重点企业，提供符合需求的个性化金融产品和金融服务。
二、着力推进地方金融法人机构改革，完善银行业服务体系
8、加快推进泰安市商业银行改革发展步伐。推动泰安市商业银行更名为“泰山银行”，加快消化历史包袱、尽快增资扩股，进一步完善公司治理机制、转变经营思路，加大信贷投放力度，加强品牌建设，实现自身发展与推进全市经济建设双赢。
9、努力建设和完善农村金融服务体系。积极开展农村信用社银行化改革，认真落实辖区农信社银行化改革三年规划；进一步优化股权结构，努力提高投资股和法人股占比，提高抵御风险和可持续发展能力；加快推进农村合作银行建设；推动市区两家农村信用联社开展
重组整合工作，努力向组建市区农村商业银行方向迈进；推动新型农村金融机构体系建设，到2011年底前，基本实现村镇银行和贷款公司合理布局的目标。
10、抓好监管创新。年内组建“泰安市银行业联合会”，推动全市银团贷款和准银团贷款业务开展，做好银行业维权工作，受理行业投诉，促进行业文明建设，不断提升同业合作的层次和水平，共同维护良好的金融秩序。
三、加强风险管控，增强银行业可持续发展能力
11、强化信贷管理。严格遵守国家信贷政策，完善授信管理措施，做好贷款“三查”，提升信贷管理精细化水平。关注项目资本金不实或不足风险、票据融资风险、房地产市场风险和信贷集中度风险等重点风险，在抓好信贷资产质量基础上，持续推进不良贷款压降工作，确保实现农村合作金融机构“不良贷款率和不良贷款余额双下降”及其他银行业机构“降低不良贷款比例、控制不良贷款反弹”的目标。
12、坚守风险底线。严格执行单一集团客户授信集中度不高于15%和单一客户贷款集中度不高于10%的规定；严格执行资本充足率规定，防范信贷的盲目扩张和流动性风险；严格执行银行承兑汇票必须有真实贸易背景的规定；严禁对生产性项目发放任何变相的搭桥贷款，对非生产性项目发起人或股东发放搭桥贷款要执行规定条件；严禁项目贷款借新还旧；严禁叙做“打捆”贷款；严防 “假首付”、“假按揭”、“假资本金”房地产贷款风险。
13、开展“争先进位”、“良好银行支行”活动。引领银行业搞好行风建设，积极争先进位，创建全市服务行业标兵；全面启动“良好银行支行”评价工程，全面提升银行业自律水平和社会公信力；深入开展法制教育活动，引领从业人员进一步增强操守意识、案防意识和依法合规经营意识，提高银行业员工职业道德标准，为银行业持续健康科学发展创造良好环境。
第五篇：乌兰察布市就业局关于市政府办公厅征求进一步加强和改进农牧业和小企业金融服务的意见的回复
乌兰察布市就业局关于市政府办公厅征求《进一步加强和改进农牧业和小企业金融
服务的意见》的回复
市金融办：
按照政府办公厅《关于进一步加强和改进农牧业和小企业金融服务的意见》（征求意见稿）的要求，现将我局扶持下岗失业人员创办小企业发放小额担保贷款服务等有关政策依据回复如下:
一、根据乌兰察布市委、政府关于切实做好当前经济形势下就业工作的决定，乌党发[2009]12号文件:
第十七条放宽信贷扶持。劳动密集型小企业当年吸纳符合小额担保贷款申请条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的，可根据实际吸纳人数，按每人不超过8万元，最高不超过100万元的总额度发放贷款，贷款期限不超过2年，对贷款到期按规定还本息的，可办理第二次贷款。初次和第二次贷款均由财政给予50%的贴息。
第二十二条放大小额担保贷款效应。进一步扩大小额担保贷款基金规模，放大信贷促进创业的政策效应。3年内，全市小额担保贷款基金规模达到5000万元以上。大中专毕业生、城乡登记失业人员和返乡创业农民均可申请小额担保贷款，贷款最高限额提高到5万元；对创业能力强、创业项
目质量高、带动就业人数多的，贷款最高限额提高到8万元；符合贷款条件人员合伙经营和组织起来创业的，贷款最高限额提高到人均10万元、合计贷款额度不超过50万元。对已办理小额担保贷款并按规定还付本息的。可办理第二次贷款。
二、根据乌兰察布市人民政府关于推动全民创业促进以创业带动就业的意见乌政发[2009]55号文件:
第七条扩大小额担保贷款借款人和反担保人范围。小额担保贷款借款人由下岗失业人员，扩大到城乡有创业意愿和创业能力的所有初始创业者；初始创业者贷款的反担保人由行政事业单位公职人员，扩大到有稳定收入来源且收入水平高于当地社会平均工资水平的所有人员。对有创业能力和创业项目，但自身无法解决反担保问题的，就业服务机构为其提供反担保推介服务。
第八条加大小额贷款扶持力度。小额担保贷款最高限额提高到5万元；对创业能力强、创业项目质量高、带动就业人数多的，以及合伙经营和组织起来创业的，贷款最高限额提高到人均10万元。贷款由财政给予贴息，贴息期限不超过2年，可展期1年，展期不贴息。创业带动就业人数比例达到1∶5以上并按《劳动合同法》履行用工手续的，经劳动保障主管部门认定，可以重复享受担保贷款支持。同时，通过建立小额担保贷款基金与中小企业信用担保基金的合作机制，提高小额担保贷款基金的担保能力。
第九条建立小额担保贷款激励机制。按当年发放小额担保贷款总额的1%奖励担保机构；当年实际到期小额担保贷款回收率达到96%以上的，按回收额的3%奖励小额贷款担保机构。当年回收率达到94%以上，按回收额的1%奖励小额贷款担保机构。以上奖励资金从再就业资金中列支。奖励金用于开展小额贷款工作经费。担保基金规模当年增长5%以上的地方，享受中央财政按当年新增担保基金总额的5%、自治区财政给予的5%，同时市财政给予不低于5%的资金支持，充实小额担保贷款基金。
第十条完善小额贷款担保基金补充机制。各级财政部门要在2008年底各旗县小额贷款担保基金金额基数上，2009年再安排100万元小额贷款担保金，从2010年起，各旗县每年增加小额贷款担保基金50万元，不断提高担保基金的代偿能力。
三、根据内蒙古自治区劳动和社会保障厅、财政厅、政府金融办、人行呼和浩特中心支行“关于进一步做好小额担保贷款工作的通知”内劳社办[2009]113号文件：
第三条把握放贷比例，严格执行小额担保贷款规定利率。各承贷银行要贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）精神，发挥创业引导性资金的效应，原则上按照担保基金与贷款发放规模1:8的比例执行；
贷款利率按照中国人民银行公布的同期基准利率的基础上上浮3个百分点执行。
第四条充实担保基金，完善担保工作机制。各级财政部门要按照担保基金与贷款发放规模1:8的比例，设立小额贷款担保基金。担保基金有财政部门与劳动保障部门、担保机构商定后，存入指定的承贷银行，专户管理，专项用于小额担保贷款担保，担保基金产生的利息收入并入担保基金。劳动保障部门、担保机构要共同与经办银行签订协议书，明确承贷银行发放小额担保贷款额度、执行的贷款利率；各承贷银行要结合本行和当地的实际情况，制定切实可行的具体操作办法，确保发放小额担保贷款的资金和额度；人民银行等机构要对各地信贷银行贯彻落实情况加强督促检查。各级财政部门要加强对贷款担保基金和财政贴息监督检查，防范和控制风险，确保政策落到实处。
乌兰察布市劳动就业服务局二〇一一年十一月十一日
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