创新工作思路推进小城镇建设

第一篇：创新工作思路推进小城镇建设

创新工作思路推进小城镇建设

－－－加快我乡小城镇建设的几点思考

陈进

小城镇作为农村经济社会发展的重要载体，加快了我乡城乡协调发展，提高了农民群众的生活质量，缩小了城乡贫富面貌差距，推进了新农村建设的进程。目前我乡的小城镇建设主要是在原有发展基础上的集中整合,坚持城乡经济社会统筹发展的原则，将我乡的小城镇健康发展作为农村全面建设小康社会的重要任务，努力把小城镇建设成为促进农村现代化，统筹城乡发展，加快农村经济社会发展和增加农民收入的重要基地。

一、因地制宜，长远规划，准确把握小城镇建设的科学定位

（一）小城镇发展的空间定位。在小城镇建设中遇到的首要问题，就是如何确定和控制小城镇空间尺度，小城镇空间尺度的确定问题，由小城镇所处的空间位置决定的“体量”空间。一个小城镇的体量空间，也就是这个小城镇对人口的容纳空间和扩展的边界空间。由于小城镇是农村与城市之间的连接带，由此决定了小城镇在容纳人口和发展的规模上，不可能超过其比邻的中心城市。

（二）小城镇建设的产业定位。在小城镇建设规模中，必须同小城镇的产业结合起来考虑。在现代市场经济的条件下，一个小城镇未来发展的空间有多大，除了小城镇与大城市的关联空间这一因素外，其决定性的因素是小城镇的产业发展规模和潜力。

（三）小城镇建设的文化定位。文化特色是小城镇建设不可忽视的无形资产。一个城镇没有自己的特色与文化内涵，等于没有灵魂。不论在城镇建筑、生活方式方面，还是在历史文化、自然环境方面，小城镇一直都是中国文化的一个独特保存空间。对于这份文化资产，一旦开发成功，就会变成小城镇发展的宝贵财富。

二、统筹协调，夯实基础，有效发挥乡镇企业的载体作用

（一）发展乡镇企业可为小城镇建设积累资金,有利于农村人口向小城镇集聚。乡镇企业是小城镇集聚人口规模的主要载体,发展小城镇、加快推进农村化，使周边地区的大批农村富余劳动力进入小城镇,头等重要的问题就是资金问题,当只有大力发展乡镇企业，才能为小城镇建设积累较多的资金，小城镇建设才有坚实的基础。

（二）发展乡镇企业必然加快小城镇的基础设施坚实,有助于提高人口素质合管理水平。乡镇企业发展是小城镇基础设施坚实的驱动力。小城镇“三分在建，七分在管”在小城镇谋求发展的乡镇企业，必然要求小城镇的功能设施和管理水平与之相适应。这主要表现在：引导乡镇企业向小城镇集中，并在小城镇谋求发展必然要求小城镇有繁荣的市场、便利的交通、灵通的信息。以及为商品生产与交换服务的其他有利条件,就是引导先进生产要素向小城镇集中，进而从根本上强化和完善小城镇的整体功能。

三、突出特色，培养产业，不断增强与新农村建设的良性互动

（一）要紧紧抓住基础硬件建设这个重点。经济落后地区最大的困难是经济实力较差、农业弱质低效。目前，我乡推进小城镇建设必须把发展生产作为首要任务，努力夯实基础，从而加快村乡一体化的建设进程。只有在发展生产的基础上，才能对小城镇进行改造，才能完成基础设施的改造，才能在此基础上提升并促进农村二、三产业的发展。

（二）要牢牢把握特色优势产业培育这个关键。推进城镇化的实质是发展城镇经济，而城镇经济的发展，必须有产业做支撑。因此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业，必须立足本地资源优势和条件，各打各的特色仗，各走各的特色路，来确定产业发展的重点和建立主导产业。

（三）要积极运用市场机制这个必要手段。建设小城镇，发展小城镇，必须运用市场经济的观念和做法，引入市场机制经营小城镇，可以有效改善小城镇的基础设施，解决资金问题。要充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向、国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。鼓励一部分先富起来的农民带资进乡镇，买房建房、兴办企业、务工经商。把经营城镇、项目建设相联系，与产业富民、工业强县战略目标结合起来，健全完善旅游、休闲等条件，增强小城镇的综合功能和辐射带动功能。

第二篇：2016年小城镇建设工作思路及重点

为了提升我镇城镇化水平，适应我镇经济发展的需要，改善人民群众居住生活环境，切实让我镇城建城管工作上一个台阶，努力把我镇建设成靓丽宜居的滨江小镇，2016年我镇城建城管以及小城镇建设工作主要从以下几方面入手：

1、严格控制镇区、规划区、小集镇以及各村、各路沿线建房户的规划管理工作。会同市规划局抓紧做好“镇总体规划修编”工作，让全镇各项建设有法可依，有章可循。2016年配合镇政府主要抓好工业园以及旅游园区沿线的建设规划管理。

2、加大镇区镇容镇貌管理力度，彻底改善脏乱差现象。一是规范镇区广告牌的设置，取缔站立广告牌，统一设置门店广告牌。二是规范镇区乱停乱靠现象。修建一至二处固定停车场（关庙街两侧以及兽医站院内），会同交警、交通等部门规范化设置沿街临时停车位，限停路段设置摄像头，坚决杜绝交通堵塞现象，开放企事业单位院内停车场，在关庙街路口设置红绿灯指示。三是增加街道洒水次数以及范围（上、下午各一次，增加城隍街、关庙街以及沿堤沟路、小公社路段洒水）。三是拆除镇区站柱遮阴棚和门前砖墙棚。

3、规范镇区市政设施的管理和维护。加强“门前四包”责任落实，各单位门口人行道、下水板损坏，由各单位出资解决，其它位置由城建部门登记，预算后修缮。今后将对全镇市政设施登记造册，加强管理，加强全镇绿化的养护和管理。

4、积极引导将镇区闲置土地进行居民小区和商业小区规划建设，今年将原化工厂再建一座标准化的住宅小区，将原供销社仓库改造一个商业市场与现有集贸市场进行合理利用。

5、认真完成示范通道立面改造以及市政设施建设。今年重点完成小公社示范通道违章建设的拆除以及立面改造和市政设施建设，完成彭场美食街的立面改造工作。

6、配合市公路局荷沙公路改道的拆迁以及协调工作，严格控制公路两侧乱占土地，随意建设等现象。

7、重点做好重点路段拆违工作。2016年将拆除边湾村至鲍咀村人民路沿线所有占道建筑物，拉通沿堤沟明星村和江汉村的尾段，对剩余违建坚决拆除。

8、合理规划引导各种市场，提升城镇化水平。一是联合文化、工商、公安等部门，整合镇区3家网吧，并建成一个夜市市场。二是会同食药所对镇区灶台进行规范化管理，杜绝门店搭建灶台现象。三是由镇政府协调组织相关单位对镇区3家废品回收站、4家杉木行、2家蜂窝煤厂进行综合整治，正确引导，该搬迁的搬迁，该停业的停业。四是对6家洗车行进行规范化管理，对造成环境污染以及占道的坚决取缔。

9、提升人民群众文化娱乐休闲档次。今年将高标准建设老干部活动场所一处和在江汉村修建一座2万平方米的休闲娱乐文化广场，切切实实让老百姓过上宜居的生活。

第三篇：加快推进小城镇建设实施方案

加快推进小城镇建设实施方案

为贯彻落实大余县《政府工作报告》关于加快小城镇建设的工作要求，推进我县小城镇建设发展，提高小城镇承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进社会经济发展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的发展，结合我县实际情况，现就加快推进我县小城镇建设发展制定本实施方案：

一、总体思路和要求

贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”及新农村建设要求，遵循城镇化发展规律，创新小城镇发展机制，发挥资源优势，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，打造功能完善、产业配套、聚农兴商的城镇体系。

——科学规划，注重实效。以规划统筹各种要素，高起点、高标准地调整或修编各乡（镇）总体规划和控制性详细规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。

——产业支撑，特色带动。以培育壮大支柱产业和特色经济为重点，根据我县的经济发展水平、区位特点和资源优势，按照“一 1

产抓发展、二产促提升、三产抓拓展”的工作思路，以第二产业为主，吸引、集聚和促进第一、三产业发展，辐射到各乡（镇）小城镇和新农村建设。

——设施完善，环境优美。以提高居民生产、生活质量，打造宜居环境为核心，按照适度超前的原则，加快推进各乡（镇）基础设施和公共服务设施建设。加强环境保护和综合治理，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。

——功能齐备，生活便利。以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的新型城镇。以高效、便捷为目标，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。

——统筹发展，保障一体。以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，适度整合项目资金，合理配置土地、基础设施、公共服务设施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。逐步建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。

二、发展目标

努力在“十二五”期间内将大余县初步建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美且具有一定辐射带动的新型宜居新城镇。

“十二五”期未，全县小城镇人口规模将达到8.2万，城镇化水平达到50%左右，建成区面积达到16.5Km。小城镇道路硬化率达

到100%，供水普及率80%，排水设施覆盖率75%，绿化覆盖率45%以上，人均公共绿地面积2.1m²，努力实现生态园林城目标，污水处理率35%，垃圾处理率46%，电力、电讯、市场、停车场等设施基本配套。城镇的规模等级结构，职能结构，空间布局趋向合理，形成以县城为龙头，以各乡镇为支撑，以中心镇为结点，以一大批中心村为基础的城镇体系。

三、工作重点

1、高起点编制规划。根据各乡（镇）编制好的总体规划、控制性详细规划，进一步完善镇区规划。结合乡镇的发展现状，人口、土地资源、环境特色、文化遗产等组织重要地段的修建性详细规划的编制。同时，按照高起点、高标准、高品质的要求编制修建性详细规划，高品质打造精品小城镇。

2、高标准统筹管理。指导和协助各乡（镇）完善基础设施，加强道路网络、供电、供水、垃圾处理等设施的改造和建设；积极引导房地产开发企业到各乡（镇）开发建设住宅小区和商贸街区，特别是新城镇、池江镇；出台《关于加强村镇建房规划审批管理的通知》、《关于加强村镇建筑工程质量安全巡查的通知》，通知明确要求新建房屋标高、层高、总高、建筑立面效果等必须符合规划要求，同时加强对村镇建筑工程的质量安全巡查监督力度;指导和协助各乡（镇）做好镇区市容市貌和环境卫生整治改善工作，完善道路、水、电、绿化等基础设施和公用设施建设，促进镇容镇貌根本改观，全面提高集镇管理水平，增强镇区的承载力和吸引力。

3、促进省级示范镇发展。新城镇、池江镇分别被列为“省级小城镇建设示范镇”和“市级重点镇”，结合当前我县资源枯竭型城市转型规划和赣南苏区振兴规划为契机，指导和协助新城镇、池江镇做好镇区基础设施建设，实现跨越式发展，达到以点带面的效果。

4、促进社会事业的发展。在现有城镇化推进的基础上，加强与各乡（镇）的沟通、协调，上下联动，提高效率，指导和协助各乡（镇）搞好小城镇建设，加快我县城镇化建设步伐，提高小城镇综合承载力，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进经济社会发展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的发展。

5、打造舒适宜居环境。大力在各乡（镇）推广建筑节能、节水、减排等新技术、新材料、新工艺、新产品，严格执行建设工程强制性标准；推广“沼气池替代化粪池”，鼓励有条件的居民利用太阳能；推广水旱轮作、间作套种、节水灌溉等清洁生产技术，建设资源节约型和环境友好型城镇；按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的要求，加强传统街区风貌保护和文物单位修复，加强古村落、古宅、特色民居和红色故居等文化遗产的保护。结合自然环境、历史文化和传统风格，塑造富有地方特色的小城镇整体风貌，提升文化品位。

6、创新投资发展机制。各乡（镇）要因地制宜，大胆创新，先

行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。创新投融资机制，按市场化模式筹措建设资金，通过项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。积极盘活国有土地，进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，做到土地收储、出让规模适度、合理，实行净地出让，确保政府合理收益实现，实行项目综合开发、滚动发展。

7、强化行业管理，加大宏观调控力度。严格规范小城镇和村庄规划的编制和管理，加强对小城镇发展的引导和控制能力。加强对小城镇建设项目的可行性研究、规划设计、施工设计、施工招投标、原材料选用以及施工质量的全方位、全过程的管理与监督，坚决杜绝“豆腐渣”工程，保证小城镇建设项目高水平、高质量地完成。加强建设立法和执法工作。结合县情实际，制订出一批操作性强的地方规范性文件，加强执法检查力度，严格依法行政，将建设事业的发展纳入法制化轨道。

第四篇：推进小城镇建设的若干思考

推进小城镇建设的若干思考

加快推进小城镇进程是全面建设小康社会的有效途径，小城镇建设存在着诸多制约因素，还是一个亟待探索实践的课题，她不同于县市级城市，也不同于中心镇。存在的困难及发展措施既有共性的、又有个性的，主要可以从以下四方面来加以推进：

一、统一认识，明确目标

城镇化是农村经济和社会快速发展，是农业农村现代化的必

然结果，可说是没有农村的城镇化就没有全市的城镇化。城市发展的出路在于城乡一体化，而农村发展的出路在于城市化，两者的结合点就是发展小城镇。从现实来看，小城镇的发展，一是有助于发挥集聚功能，促进农村经济发展。城镇可凭借基础设施和服务功能的优势，使之成为二、三产业的首选之地，形成产业集聚，经济总量扩张。二是小城镇的发展可以加快农村富余劳动力转移，实现农民增收。产业集聚的直接效果是吸收劳动力，增加城镇人气，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又会产生新的需求、带动房地产业、服务业、文化娱乐业等的连锁发展，既拉动消费，又增加群众收入。三是小城镇的发展有助于提高农民的生活质量和人口素质。大量农民进城镇定居，逐步改变传统的生活方式和思想观念，使其缩短与现代文明的距离，自身的素质渐移默化得到提高。从我市的情况看，一般建制镇的城镇化进程已明显地之后于工业化。目前，我市加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际的发展路子和工作重点，牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会发展齐头并进。

二、因地制宜、精心规划

目前，在规划上主要存在着规划编制过短或过大、新建区链接难、产业布局随意性等一些问题，为此，我们要着重注意以下问题：

（一）、规划要注意科学性。确定合理的城镇中远期发展规模，既是规划的重点，又是规划的难点。通常情况下有二难，一是人口规模预测难，二是用地规模难确定。这“二难”往往是城镇规划会审时的焦点问题。规划期限15－20年，远期人口规模不能以城镇化目标率简单计算，而应从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综合分析，科学测算。区位优势明显、发展前景乐观、经济发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力明显、发展前景乐观、经发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力就强，人口规模预测不能囿于现有全镇户籍人口，否则15－20年后，今天的规划就不尽科学。比如，中西部地区劳动力涌向沿海发达地区同样会持续，将来势必有一部分外来人口在城镇安家，即使不安家，暂住外来人口事实上也成为城镇承载负荷，其相关功能自然必须跟上。因此外来人口也是城镇预测人口的一个重要因素。建制镇用地规模，现在是按人均用地来上限控制。但事实上这一规定有其不科学性，如有的镇工业园区定位在城镇旁，成为城镇的一部分，势必会占去人均用地。因引用地规模不能一味按人均用地指标去控制，只能作为基本原则，不同城镇应区别对待。建制镇在确定规划盘子大小时，一定要建立在充分的调查研究、科学的测算之上。

(二)、规划要注意完整性。城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。不完整的规划就可能成为一种形式，不会也不可能成为现代城镇建设的依据。规划的完整性体现在规划本身的系统性和规划制定的程序性。一是规划的系统性：根据《浙江省村镇建设管理条例》规定，建制镇规划分为总体规划和详细规划。总体规划是总纲，它从宏观上确定城镇发展战略，落实总体规划的发展战略，具体指导城镇建设还要有近期建设规划和各项专业规划。如新区五年建设规划以及道路交通、给水、排水、排污、三线（电力、电讯、广播电视）、绿地系统等专业规划。各区块的建设必须编制控制性详细规划（详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划），合理确定土地使用性质、开发强度、以及合理安排配套设施。凸现城镇形象和特色的重要部位应编制修建性详细规划。有条件的镇还可以编制镇域规划，从镇域甚至区域范围来考虑增强城镇集聚和辐射功能。一般建制镇的规划不可以因陋就简人为降级，因为城镇不论大小，规划对建设的指导作用是一样的。二是规划制定的程序性，在推进民主和法治的进程中，政府城镇规划必须严格做到法定程序，如果规划的法定程序不到位，在建设和管理中就难以做到依法行政。城镇规划经会审通过，镇人民代表大会审查同意后，再报市（县）人民政府审批，市（县）人民政府批准的规划才有合法性。有了合法性才有刚性、权威性。

（三）、规划要注意特色性。特色的营造要从宽角度，深层次去发掘。即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。（1）经济特色。经济特色不能停留在农业、工业、商贸的划分上，可从产业中的闪光点、有知名度的行业上去体现。（2）历史文化特色。历史文化特色阿不能因为城镇历史不悠久，历史上没出过什么知名人士和发生过有影响的事件，就觉得没

有文章可做。其实每一个镇都有一定的风俗风情和延续的历史文化。只要筛选好、操作好、营造好就是一种特色。（3）建筑风格。建筑特色是城镇形象最普遍的展现，营造建筑特色要体现城镇的地理区位、乡土风情、人文风格，并与山水风景相协调。建筑风格既不能盲目照办照抄，变成“万国城”或“千城一面”，又要在把握主体风格的前提下，运用现代先进设计标准和设

计技术，体现建筑的不同个性，使建筑活泼，协调而不死板杂乱。

三、经营城镇，加快建设

（一）、加大投入，建设市政基础设施。城镇建设应当超前投入、超前建设的重点是市政基础设施，要根据近期建设规划，坚持基础先行原则。道路、管网等主要基础设施最好提前几年建设到位，这样做至少有三条好处：一是能够促进规划蓝图的实现。道路网络是城镇的骨架，从议定意义上来说，道路建设的到位等于规划实施成功了一半；二是有利于群众和开发商对城镇规划的直观认知，联想发展前景。道路框架提前形成是对规划的最有力的宣传。三是有利于提高级差地租，促进土地增值。道路建设一旦到位，其两旁的土地就会增值，提高收益。在建设过程中，道路等级不能盲目追求宽大平直，要按照道路的性质以及人流、车流的密度确定不同的宽度和功能划分。主街道路幅议定要达到一定宽度，做到机非隔离（考虑交通工具的多样性），设置人行道（需盲人道，无障碍通道），为减少二次建设投入，在道路建设过程中，应将给排水、下埋管线、消防栓、绿化同步跟进。

（二）、完善和提升配套功能。要吸引和承载大批人群进城镇，不仅要有好的市政设施，更要有完善的配套功能。农民之所以要向城镇靠拢，最根本的是为了提高生活质量，享受城市居民的居住环境、教育环境、医疗保健环境、交通通讯环境、文化娱乐环境，跳出脏乱差。如果城镇的环境比村里好不了多少，对农民就没有吸引力。为此，城镇建设必须坚持以人为本，打造优良的人居环境，着力提升配套功能。一是形成水清、灯明、路洁、地绿的静态环境。从我市一帮建制镇的情况来看，城镇绿化相对比较忽视，其实绿化是美化的重要方面，在塑造人居环境和城镇形象中，绿化与道路等基础设施一样重要。工作中要遵循植皮的地带性，选择乡土乔灌木，并少量引进外地树种和花草，达到投入少、见效快的效果。二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境。如城镇中带“中心”字号的如中心幼儿园、中心小学、文化中心、联防中队等设施和机构，要按社会事业建设发展规划，做大做强，成为名副其实的中心。三是营造城镇特有环境。某些城外无城中有的设施要适量建设，有条件的镇要根据可能集中财力予以建设，如公园、广场、影剧院等综合性、群众性、大众性的文化娱乐场所，对城镇功能配套起到画龙点睛的作用。

（三）、理顺投融资机制。一般建制镇由于财政收入少，城镇基础设施建设资金一般都采取财政直接投资方式。由此产生两对矛盾：财政可用资金少与基础设施建设量大的矛盾，想超前作出投入与财政融资难的矛盾。这两对矛盾始终制约着城镇基础设施的超前建设，“量入为出”适应不了新的发展形势。为此，城镇基础设施建设和土地开发，呼唤一个符合市场主体的单位，使政府行为通过市场化运作。比如可由镇政府前头有关企业组建城镇建设投资开发公司，由公司融资和投资经因城镇，形成“投资——收益——再投资——再收益”的良性循环。一切适宜于社会经营的配套设施，如幼儿园、文化娱乐、宾馆、饭店等配套设施，由政府前置条件，均可由企业和个人投资建设和经营。这样，一方面减轻了政府的投资压力，又能更好地得到这些设施周围土地资产增值的收益。

（四）、提高商业用地的开发的效益。一般建制镇由于知名度不高，人气和商业氛围不浓，商业用的不像城市和中心镇那样烫手。因此，提高商业用地开发的效益可在以下几方面作些尝试：一使加大城镇规划的宣传。如设置大型规划效果图广告，置于主要道路旁，让群众和开发商一幕了然看到你镇几年后的样子，从而驱动群众购房置业欲望和开发商的开发动机。二是做到先基础设施配套（大配套），后出让土地，增加开发土地的级差地租，提高开发收益。三是根据供求状况控制供地规模新供土地待完工和即将完工房售道85％左右时推出，预防房价下降带来连环影响，价值下滑——买房人减少（买涨不买跌的心理）——开发商亏本，下步开发就很难出让好地价。

（五）、灵活运用多种开发方式。灵活的开发方式是一般建制镇加快建设和人口集聚的有效手段。如果将商业、居住用地完全限于工矿四出让一种形式，开发建设局面就会被僵化。一般建制镇多数处于开始的初级阶段，房地产市场相应处于培育期，主要街道两旁、商业中心周围地段，商业和住宅用地理应采取公开出让方式。但当基准地价高于市场需求价时，就会产生无路可走的尴尬。出路在于：一是鼓励老城区农居户联户翻建，按规划重建，仍保留新建房集体所有土地性质，打破因拆迁成本高而无人开发的局面，促进老城区逐步得到改造。镇制度对老城区的基础设施改造，不能唯利益，急需改造的设施应当净投入，二是在城镇区域规划农户住宅区，统一规划、统一设计、分期建设。由城投公司收回土地整理成本费（个人建房土地指标来源于宅基地整理）、城建配套费和土地政策处理成本费等费用。以此大量吸收想进城而不想购置商品房的农民到城镇落户。

（六）、抓好建成区以外的开发。一是抓好土地开发文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大块工作，既从中实现开发效益，又为城镇建设补充建设用地指标。二是区位优势明显，山水风景秀丽的建制镇，可为大中城市配套建设乡间别墅，使之成为大城市居民的第二处居住地。

四、加强管理，完善机制

（一）加强规划和环卫管理。规划的实施管理是城镇管理最难重要的工作，一放松就会出现问题，一出问题就会造成损失，一心软就会带来后患。要时时注意城镇规划区内的动态，发现动土、翻建、立杆拉线、埋管挖沟、搭棚搭架（塔）、铺路筑桥、破墙开窗（门）等情况，都应到场检查审核，对照规划该阻止的阻止，该纠正的纠正，该停工的停工，该拆除的尽快拆除。建制镇在规划管理中的一些薄弱甚至放纵的几方面必须得到转变，主要是“管线”（电力线、广播电视线、电话线、无线信号站线、自来水管等）的架设、铺设要列入审批程序，方案审核同意后方可施工；

2、新建防污、道路的标高要明确，并跟踪到位。

3、主要道路、街道两旁建筑和重要标志性建筑，要树立美学观念，增加建筑立面审批，把握立面结构的美观和色彩的协调。环卫管理同样要提高三个方面：

1、环卫设施的配套。垃圾箱、主要街道果壳箱、公厕等要提高档次，新建设的开发项目一定要把环卫设施同步规划建设到位，如果将垃圾箱、公厕等到房子出售后再去建，工作难度就会增加。

2、市场化运作。企事业单位和居民环卫费一定要理直气壮地收起来，道路保洁、垃圾运输，园林绿化管理等可先制定工作要求采取招标，以降低运行成本。

3、重视垃圾填埋场的建设。随着经济发展和群众生活水平的提高，城镇（包括各村、各企业）的垃圾量越来越多。垃圾的去路已成头痛的问题，应从长计议，投资建设好垃圾填埋场。

（二）加快户籍制度改革。尽管一般建制镇集聚的人口规模并不大，但目前毕竟已吸纳了一部分人到城镇工作和居住，根据形势分析，今后几年会更快。这些“外来户”如果因为户口问题而不能与“本地户”平等享受城镇设施，就会反过来影响人口集聚，也是对“外来户”的歧视。为什么要把出生地人为地成为人们自由发展的障碍呢。《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》第十条指出：“为鼓励农民进入小城镇，从2000年起，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所，稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视政策。”而《浙江省人民政府政府关于加快推进浙江城镇化若干政策的通知》中明确，按居住地登记户口的制度近期先在县（市）政府驻地镇，中心镇和经批准的省市试点镇施行的规定，使一般建制镇按居住地登记户口制度无法实行。为此，一般建制镇目前要解决好“外来户”一个现实的困难，即子女入学问题，镇政府可以出台凡却确实在城镇居住和有私房的户，一律予以取消其子女入学的借读费。

（三）落实集镇失地农民保障。城镇要发展就要用土地，城镇（含工业园区）所在村的农民将会市区承包的土地（许多农民将不存在一分土地），如何处理好征地补偿政策，级影响当前发展环境和社会稳定，更关系农民长远的生活保障问题。目前，一般建制镇在征用土地的政策处理上不仅相同，赔偿政策各异，且有一个共同的问题是没有考虑失地农民今后的生活保障问题。征地之所以难，恐怕我们的政策处理缺少合理性。是否可以考虑将征地款的一部分用于农民的养老保险，低门槛进入，低标准享受。以解决失地农民的后顾之忧，缓解征地难问题。

第五篇：推进小城镇建设的若干思考

推进小城镇建设的若干思考

加快推进小城镇进程是全面建设小康社会的有效途径，小城镇建设存在着诸多制约因素，还是一个亟待探索实践的课题，她不同于县市级城市，也不同于中心镇。存在的困难及发展措施既有共性的、又有个性的，主要可以从以下四方面来加以推进：

一、统一认识，明确目标

城镇化是农村经济和社会快速发展，是农业农村现代化的必然结果，可说是没有农村的城镇化就没有全市的城镇化。城市发展的出路在于城乡一体化，而农村发展的出路在于城市化，两者的结合点就是发展小城镇。从现实来看，小城镇的发展，一是有助于发挥集聚功能，促进农村经济发展。城镇可凭借基础设施和服务功能的优势，使之成为二、三产业的首选之地，形成产业集聚，经济总量扩张。二是小城镇的发展可以加快农村富余劳动力转移，实现农民增收。产业集聚的直接效果是吸收劳动力，增加城镇人气，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又会产生新的需求、带动房地产业、服务业、文化娱乐业等的连锁发展，既拉动消费，又增加群众收入。三是小城镇的发展有助于提高农民的生活质量和人口素质。大量农民进城镇定居，逐步改变传统的生活方式和思想观念，使其缩短与现代文明的距离，自身的素质渐移默化得到提高。从我市的情况看，一般建制镇的城镇化进程已明显地之后于工业化。目前，我市加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际的发展路子和工作重点，牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会发展齐头并进。

二、因地制宜、精心规划

目前，在规划上主要存在着规划编制过短或过大、新建区链接难、产业布局随意性等一些问题，为此，我们要着重注意以下问题：

（一）、规划要注意科学性。确定合理的城镇中远期发展规模，既是规划的重点，又是规划的难点。通常情况下有二难，一是人口规模预测难，二是用地规模难确定。这“二难”往往是城镇规划会审时的焦点问题。规划期限15－20年，远期人口规模不能以城镇化目标率简单计算，而应从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综合分析，科学测算。区位优势明显、发展前景乐观、经济发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力明显、发展前景乐观、经发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力就强，人口规模预测不能囿于现有全镇户籍人口，否则15－20年后，今天的规划就不尽科学。比如，中西部地区劳动力涌向沿海发达地区同样会持续，将来势必有一部分外来人口在城镇安家，即使不安家，暂住外来人口事实上也成为城镇承载负荷，其相关功能自然必须跟上。因此外来人口也是城镇预测人口的一个重要因素。建制镇用地规模，现在是按人均用地来上限控制。但事实上这一规定有其不科学性，如有的镇工业园区定位在城镇旁，成为城镇的一部分，势必会占去人均用地。因引用地规模不能一味按人均用地指标去控制，只能作为基本原则，不同城镇应区别对待。建制镇在确定规划盘子大小时，一定要建立在充分的调查研究、科学的测算之上。

(二)、规划要注意完整性。城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。不完整的规划就可能成为一种形式，不会也不可能成为现代城镇建设的依据。规划的完整性体现在规划本身的系统性和规划制定的程序性。一是规划的系统性：根据《浙江省村镇建设管理条例》规定，建制镇规划分为总体规划和详细规划。总体规划是总纲，它从宏观上确定城镇发展战略，落实总体规划的发展战略，具体指导城镇建设还要有近期建设规划和各项专业规划。如新区五年建设规划以及道路交通、给水、排水、排污、三线（电力、电讯、广播电视）、绿地系统等专业规划。各区块的建设必须编制控制性详细规划（详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划），合理确定土地使用性质、开发强度、以及合理安排配套设施。凸现城镇形象和特色的重要部位应编制修建性详细规划。有条件的镇还可以编制镇域规划，从镇域甚至区域范围来考虑增强城镇集聚和辐射功能。一般建制镇的规划不可以因陋就简人为降级，因为城镇不论大小，规划对建设的指导作用是一样的。二是规划制定的程序性，在推进民主和法治的进程中，政府城镇规划必须严格做到法定程序，如果规划的法定程序不到位，在建设和管理中就难以做到依法行政。城镇规划经会审通过，镇人民代表大会审查同意后，再报市（县）人民政府审批，市（县）人民政府批准的规划才有合法性。有了合法性才有刚性、权威性。

（三）、规划要注意特色性。特色的营造要从宽角度，深层次去发掘。即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。（1）经济特色。经济特色不能停留在农业、工业、商贸的划分上，可从产业中的闪光点、有知名度的行业上去体现。（2）历史文化特色。历史文化特色阿不能因为城镇历史不悠久，历史上没出过什么知名人士和发生过有影响的事件，就觉得没有文章可做。其实每一个镇都有一定的风俗风情和延续的历史文化。只要筛选好、操作好、营造好就是一种特色。（3）建筑风格。建筑特色是城镇形象最普遍的展现，营造建筑特色要体现城镇的地理区位、乡土风情、人文风格，并与山水风景相协调。建筑风格既不能盲目照办照抄，变成“万国城”或“千城一面”，又要在把握主体风格的前提下，运用现代先进设计标准和设计技术，体现建筑的不同个性，使建筑活泼，协调而不死板杂乱。

三、经营城

镇，加快建设

（一）、加大投入，建设市政基础设施。城镇建设应当超前投入、超前建设的重点是市政基础设施，要根据近期建设规划，坚持基础先行原则。道路、管网等主要基础设施最好提前几年建设到位，这样做至少有三条好处：一是能够促进规划蓝图的实现。道路网络是城镇的骨架，从议定意义上来说，道路建设的到位等于规划实施成功了一半；二是有利于群众和开发商对城镇规划的直观认知，联想发展前景。道路框架提前形成是对规划的最有力的宣传。三是有利于提高级差地租，促进土地增值。道路建设一旦到位，其两旁的土地就会增值，提高收益。在建设过程中，道路等级不能盲目追求宽大平直，要按照道路的性质以及人流、车流的密度确定不同的宽度和功能划分。主街道路幅议定要达到一定宽度，做到机非隔离（考虑交通工具的多样性），设置人行道（需盲人道，无障碍通道），为减少二次建设投入，在道路建设过程中，应将给排水、下埋管线、消防栓、绿化同步跟进。

（二）、完善和提升配套功能。要吸引和承载大批人群进城镇，不仅要有好的市政设施，更要有完善的配套功能。农民之所以要向城镇靠拢，最根本的是为了提高生活质量，享受城市居民的居住环境、教育环境、医疗保健环境、交通通讯环境、文化娱乐环境，跳出脏乱差。如果城镇的环境比村里好不了多少，对农民就没有吸引力。为此，城镇建设必须坚持以人为本，打造优良的人居环境，着力提升配套功能。一是形成水清、灯明、路洁、地绿的静态环境。从我市一帮建制镇的情况来看，城镇绿化相对比较忽视，其实绿化是美化的重要方面，在塑造人居环境和城镇形象中，绿化与道路等基础设施一样重要。工作中要遵循植皮的地带性，选择乡土乔灌木，并少量引进外地树种和花草，达到投入少、见效快的效果。二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境。如城镇中带“中心”字号的如中心幼儿园、中心小学、文化中心、联防中队等设施和机构，要按社会事业建设发展规划，做大做强，成为名副其实的中心。三是营造城镇特有环境。某些城外无城中有的设施要适量建设，有条件的镇要根据可能集中财力予以建设，如公园、广场、影剧院等综合性、群众性、大众性的文化娱乐场所，对城镇功能配套起到画龙点睛的作用。

（三）、理顺投融资机制。一般建制镇由于财政收入少，城镇基础设施建设资金一般都采取财政直接投资方式。由此产生两对矛盾：财政可用资金少与基础设施建设量大的矛盾，想超前作出投入与财政融资难的矛盾。这两对矛盾始终制约着城镇基础设施的超前建设，“量入为出”适应不了新的发展形势。为此，城镇基础设施建设和土地开发，呼唤一个符合市场主体的单位，使政府行为通过市场化运作。比如可由镇政府前头有关企业组建城镇建设投资开发公司，由公司融资和投资经因城镇，形成“投资——收益——再投资——再收益”的良性循环。一切适宜于社会经营的配套设施，如幼儿园、文化娱乐、宾馆、饭店等配套设施，由政府前置条件，均可由企业和个人投资建设和经营。这样，一方面减轻了政府的投资压力，又能更好地得到这些设施周围土地资产增值的收益。

（四）、提高商业用地的开发的效益。一般建制镇由于知名度不高，人气和商业氛围不浓，商业用的不像城市和中心镇那样烫手。因此，提高商业用地开发的效益可在以下几方面作些尝试：一使加大城镇规划的宣传。如设置大型规划效果图广告，置于主要道路旁，让群众和开发商一幕了然看到你镇几年后的样子，从而驱动群众购房置业欲望和开发商的开发动机。二是做到先基础设施配套（大配套），后出让土地，增加开发土地的级差地租，提高开发收益。三是根据供求状况控制供地规模新供土地待完工和即将完工房售道85％左右时推出，预防房价下降带来连环影响，价值下滑——买房人减少（买涨不买跌的心理）——开发商亏本，下步开发就很难出让好地价。

（五）、灵活运用多种开发方式。灵活的开发方式是一般建制镇加快建设和人口集聚的有效手段。如果将商业、居住用地完全限于工矿四出让一种形式，开发建设局面就会被僵化。一般建制镇多数处于开始的初级阶段，房地产市场相应处于培育期，主要街道两旁、商业中心周围地段，商业和住宅用地理应采取公开出让方式。但当基准地价高于市场需求价时，就会产生无路可走的尴尬。出路在于：一是鼓励老城区农居户联户翻建，按规划重建，仍保留新建房集体所有土地性质，打破因拆迁成本高而无人开发的局面，促进老城区逐步得到改造。镇制度对老城区的基础设施改造，不能唯利益，急需改造的设施应当净投入，二是在城镇区域规划农户住宅区，统一规划、统一设计、分期建设。由城投公司收回土地整理成本费（个人建房土地指标来源于宅基地整理）、城建配套费和土地政策处理成本费等费用。以此大量吸收想进城而不想购置商品房的农民到城镇落户。

（六）、抓好建成区以外的开发。一是抓好土地开发文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大块工作，既从中实现开发效益，又为城镇建设补充建设用地指标。二是区位优势明显，山水风景秀丽的建制镇，可为大中城市配套建设乡间别墅，使之成为大城市居民的第二处居住地。

四、加强管理，完善机制

（一）加强规划和环卫管理。规划的实施管理是城镇管理最难重要的工作，一放松就会出现问题，一出问题就会造成损失，一心软就会带来后患。要时时注意城镇规划区内的动态，发现动土、翻建、立杆拉线、埋管挖沟、搭棚搭架（塔）、铺路筑桥、破墙开窗（门）等情况，都应到场检查审核，对照规划该阻止的阻止，该纠正的纠正，该停工的停工，该拆除的尽快拆除。建制镇在规划管理中的一些薄弱甚至放纵的几方面必须得到转变，主要是“管线”（电力线、广播电视线、电话线、无线信号站线、自来水管等）的架设、铺设要列入审批程序，方案审核同意后方可施工；

2、新建防污、道路的标高要明确，并跟踪到位。

3、主要道路、街道两旁