地震灾后重建方案doc

第一篇：地震灾后重建方案doc

广元市南河街道办事处

关于“5.12”地震灾后重建方案建议

区人民政府：

“5.12”地震发生后，南河辖区居民遭受了巨大损失，民房屋损毁尤为严重。在区委、区府的领导下，南河抗震救灾各项工作得以有序、有效、有力的开展。当前，我办已圆满完成抗震抢险和灾民安置的阶段性任务。全办工作重心已由抗震救灾全面转移到灾后重建工作上来。根据市委、市府，区委、区府关于灾后重建工作的重要指示，为保障辖区灾后重建工作积极、稳妥的开展，加快恢复灾后生产、生活秩序，确保实现“一年基本恢复，三年重建家园，五年实现跨越”的既定战略目标，结合南河新村建设改造，推动全办工作进程，加快发展、科学发展、又快又好的发展，结合南河实际情况，现就灾后重建工作情况汇报如下：

一、“5.12”地震灾害居民房屋受损基本情况

“5.12”地震造成了南河辖区内9233户房屋受损，涉及人口29970人，建筑面积2188803m。其中严重损坏394户，涉及人口1050人，涉及面积11050 m，在损坏严重的394户中，环城南路以南256户，1024人，面积7680m。222

二、具体重建方案建议

1、实行科学鉴定，减少重建户。

针对现有严重损坏的394户居民，进一步实行鉴定，减

少重建户数。目前，通过目测和征求住户意见，环城南路以南需要重建户，已经由256户减少为128幢，216户。其中，石马坝社区60 幢，141户，29399m，涉及425人；南鹰社

区15幢，22户，6380m，涉及73人；接官亭社区50幢，53户，4555m，涉及158人。

2、目前，我们正通过有资质的鉴定机构对该216户进

行进一步鉴定，以进一步减少全办建设户数。对接官亭辖区范围内南山脚附近地块进行整理，估计能整理出土地6亩，可安置居民近40户，基本解决接官亭部分历史遗留问题造成的居民建房户问题。

3、对石马坝、南鹰社区基本社区基本上实行原拆原建，在原拆原建过程中，考虑缩小建筑面积，控制楼层数量，同时对集中损害的射击场附近地区，鼓励居民合户联建，并在政策上给予一定倾斜，以利于建成合乎规划的居民小区。

4、对马家沟苹果园进行“三通一平改造”，已解决在南

河辖区内在灾后重建过程中，无地建房户和历史遗留问题

5、对环城南路以北房屋受损需重建的居民户以及小区

居民、单位房居民，一律实行原拆原建。

三、重建工作中存在的问题 2221、南河居民，别是环城南路以南的居民，大多是南河世居居民，在南河开发过程中，做出了较大贡献。目前，大都经济困难，房屋出租收入是他们的主要经济来源，大多数居民不愿意离开南河。

2、环城南路以南居民自建房中，特别是射击场一带，在当初修建过程中，房屋规划不合理，房屋间距较小，存在较大的安全隐患。

3、南河居民自建房违规加层较多，建筑质量较差，而且资料不够完整，给维修加固造成了一定困难。

4、我办接官亭居委会环城南路以南地段地质灾害严重，周家沟滑坡带经过多年治理，成效并不明显。造成本次“5.12地震改地段居民建房损毁严重，对经后重建科学选址带来一定挑战。

四、需要上级给予的优惠政策

1、允许接官亭居委会在南山脚附近自由选址，协调马家沟苹果园土地作为重建安置点，并负担“三通一平改造的相关费用”。

2、减免辖区内相关鉴定费用。根据《四川省抗震救灾指挥部第226令》，鉴定费用由居民自己负担，但由于南河居民经济较为困难，请求上级政府以困难补助形式，减免相应的鉴定费用。

第二篇：地震灾后重建情况

灾后恢复重建 工作情况汇报

中共**委员会 **人民政府

（**日）

尊敬的各位领导：

欢迎你们一行到我乡指导地震灾后重建工作。在此，我代表**党委、政府和全乡广大受灾群众向各位领导对黑土河灾区的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！

**地处**县西北部，全乡总面积**平方公里，平均海拔1920米，属于半梁山河谷地带，地势陡峭，共**户**人，呈大杂居、小聚居分布，贫困人口高达**人，占总人口的33%，是一个积贫积弱的贫困乡。2014***分，云南***县发生**级地震，我乡震感强烈，广大人民群众生命财产受到严重损失。

下面，我将云南**县“级地震我乡震后恢复重建工作情况向各位领导作简要汇报。

一、恢复重建工作开展情况

级地震地震以来，在自治县委、县人民政府以及各级部门和社会各界的关心帮助下，乡党委、政府及时启动应急预案，成立抗震救灾指挥部，奔赴各村、组实地查看灾情，明确专人24小时值班值守，及时配合自治县县抗震救灾指挥部积极筹集和调运救灾物资，搭建临时帐篷，妥善转移安置救灾群众，加紧抢修受损的水利、道路、电力、通讯等基础设施，组织群众进行生产自救，全力维护全乡稳定，灾难面前全乡干部群众坚定地站在一起共同努力，全乡抗震救灾工作顺利有序推进。在妥善安置好受灾群众生产生活的同时，全乡震后恢复重建工作全面开展。

（一）健全机制，落实领导“包保”责任制

一是根据市、县的统一部署和要求，我乡第一时间组织召开会 议，电话通知各村做好灾情速报工作，及时成立了以乡党委书记任指挥长、乡人民政府乡长任常务副组长、乡党政班子成员任副指挥长、乡级各站所负责人和党工委以及各村支书主任为成员的**地震应急指挥部，下设现场指挥组、综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组、善后处置组等7个职能工作组，指挥部下设办公室在乡党政办公室，由党委副书记任办公室主任，负责灾情收集上报及统筹协调工作。

二是严格落实“乡级主要领导领导包乡、党政班子成员包村、二级机构组、村级领导干部包户”的包保责任制，实行由全乡各级干部分片包保，责任到人，一包到底联系指导村、组开展恢复重建，不完成重建任务不脱钩的民房恢复重建工作制度，做到了每个村、组、各受灾农户都有干部职工负责协调解决恢复重建的工作制度，做到了每个村、各受灾农户都有干部职工负责协调解决恢复重建工作中存在的困难和问题，形成了上下联动、齐抓共管、责任落实的工作机制。

三是加强工作监督检查。各下村工作组每月及时向乡恢复重建领导小组办公室汇报恢复重建工作开展情况，乡恢复重建领导小组先后多次召开恢复重建工作会议研究部署相关工作，党政班子领导先后召开多次联席会议，听取各下村工作组工作开展情况汇报，研究审定全乡恢复重建初步方案。

（二）统筹规划，科学制定方案

按照市、县统一部署和要求，及时制定“”地震抗震救灾实施方案和恢复重建规划方案。

（三）认真摸底，周密规划

广大干部职工进村入户摸底调查，在充分调查清楚全乡农户建设意愿的基础上，因地制宜，科学规划，按照上级各部门的相关规格要求让农户来选择适合自己的户型，并将配合县国土资源、地震部门技术人员对规划自建点进行现场安全性评估、地质灾害安全性评估和地质勘查工作，对全乡的地震恢复重建方案进行了细化。全 乡各村房屋规划拆除重建**户，计划补助**万元，维修加固**户计划补助**万元，公共基础设施建设补助**万元，共需财政补助资金**万元。

（四）分类部署，制定恢复重建阶段性工作计划

紧紧围绕确保明年上半年前完成震损房屋恢复重建，受灾群众搬入新居的工作目标，采取倒排工期的方式，实行目标任务倒计时，细化重建措施，层层落实责任制，将工程时序进度落实到天，建设任务分解到人，对各村房屋规划拆除重建**户和修复加固106* 一是对自建户多做思想工作，争取早动工，分准备、实施、验收、入住四个阶段进行，确保**年6月20日前让受灾农户搬入新居，对维修加固户计划在 **年11月30日前全面完工。在加快民房恢复重建工作的基础上，围绕**年12月30日前全面完成恢复重建任务的目标。

二是初步拟定了4个村委会的重建，一所敬老院的加固修复项目计划，共需财政补助资金80万元。具体实施方案步骤：春节前完成第一层浇筑进行板面保养**年6月底前全面完工，**年7 月底以前做好检查验收准备。所有修复加固类项目计划已于**年12 月底前全面结束。等待县级验收后投入使用。

三是受损的道路、桥涵、堡坎等基础设施的恢复重建共需财政补助资金**余万元，计划**年以前分分阶段逐步修缮完工投入使用。

（五）强化措施，扎实推进工作

一是开展农村建筑工匠情况摸底调查工作，全面掌握各村组建筑工匠基本情况，计划于**年8月22日至9月6日在乡政府对全乡80名砌筑工进行为期14日的培训。

二是计划筹备建筑材料。对全乡124户重建户和106加固修复所需砖块、钢筋、水泥、砂石等建筑材料进行摸底调查，对紧缺建筑材料进行统一提前定购。

三是落实有实力的建筑施工队伍，确保恢复重建工程保质保量动工。

四是切实加强宣传引导，组织乡村干部进村入户做好群众思想工作，充分调动群众自力更生重建家园的积极性并尽快投入到灾后重建和农业生产恢复工作中来。

（六）严格监管，注重工程质量

一是加强恢复重建资金管理。按照资金管理的各项要求，健全管理制度办法，设立救灾资金财政专户，建立资金使用明细台帐，确保救灾资金使用安全。

二是加强恢复重建工程质量管理，围绕自治县委、县人民政府的相关要求，对地震震损民房恢复重建的质量、技术规程安全保障和工程建设的监督管理作出了明确要求，为顺利实施好各项恢复重建项目，保证我乡地震恢复重建项目质量安全和资金安全打下坚实的基础。

（七）严肃纪律，加大督查力度

一是实行包保各级领导和干部职工在民房恢复重建期间，将邀请相关职能部门到我乡指导进行管理，严格执行，全力帮助重建农户解决实际困难，与群众同吃、同住、同劳动。

二是严格考勤管理，制作挂点包村、包组、包户干部职工群，将干部的姓名、工作职责、工作联系方式等向群众发放“联系卡”进行公布，制定包村、包户干部职工的考勤表签名表，由村委会安排专人负责考勤记录。

三是把我乡的干部将考核和干部实绩考核与包保工作任务相挂钩，受灾房屋恢复重建工作结束后，由乡党委政府对干部职工进行工作评定，对工作中出现违纪、违法行为或无所作为、工作不力、群众有意见的，启动问责程序进行严格处理。

四是按照恢复重建阶段工作计划和时间进度要求，以乡纪委牵头进行督查，不定时进行监督检查工作进度情况，确保恢复重建工作平稳有序推进。

二、下一步工作重点

我们将进一步贯彻落实好省、市、县的抗震救灾恢复重建工作要求、部署，围绕**年上半年受灾群众全部搬入新居**年上半年以前全面完成恢复重建任务，使我乡的经济社会 发展和群众的基本生活条件达到或超过灾前水平，把**恢复重建建设与新农村建设紧密结合起来，努力建设一个新**的目的要求。重点做好以下五个方面的工作：

（一）进一步加强恢复重建工作的组织领导。深入落实领导干部“四包”责任制，把恢复重建任务目标落实到人，确保 恢复重建工作有人抓，问题有人管。组建下村工作组，深入群 众帮助解决受灾群众的实际困难。督促下村干部，认真履行职 责，密切配合，协同作战，依靠群众，继续全面抓好抗震救灾 和恢复重建工作，确保抗震救灾各项措施落到实处。

（二）加快推进恢复重建各项工作。围绕确定的**年6月份全面完成恢复重建任务的总体目标，加快推进恢复重建各项工作目标。严格执行领导干部问责制度，努力形成一个从上至下、相互协调运转、高效有序的工作网络，确保恢复重建房屋按质按量、按时完成。

（三）继续做好受灾群众的安置工作。根据临时安置、过度安置、永久性安置的要求，在前期安置的基础上，紧紧围绕责任目标，加强包保工作的开展，组织强有力的12个村工作组进村入户，逐户检查救助措施的落实情况采取各种有效措施，抓好粮油、食品等生活必须品的供应，着力解决好重灾户、“三无”人员、五保户、残疾人等农户的生活困难问题，分类实施求助，确保不漏一人，不掉一户，使受灾农户在搬进新居之前的生产生活得到妥善安置，确保受灾农户安全过冬，同时，把疫病防控工作作为一项重要任务来抓，搞好食品、饮用水和环境卫生，保证受灾群众饮食安全，确保不发生疫病。继续组织好地方巡逻防控力度，全力维护社会稳定工作。

（四）继续抓好生产自救各项工作。着力抓好与烤烟、玉米、马铃薯等农作物为主的秋收中后期管理，进一步加大科技推广力度，强化田间病虫害防治措施，力争灾后农业不减产，农民不减收。进一步强化安全防汛和防疫工作，组织人员对震损的基础设施工程进行排查，深入落实安全管理责任，密切监视险情变化，继续抓好生命工程的恢复，确保各项基础设施畅通，防止发生进一步次生灾害。

（五）切实加强恢复建设资金的管理和使用监督。严格执行、国家救款物管理使用的规定和省、市、县救灾资金管理办法和要求，坚持专款专用、严格规范救灾物资及资金使用程序，坚持公开、公正、公平的原则，保证恢复建设资金真正用在恢复重建工程中。

三、存在的困难和问题

一是我乡地处边远山区，道路交通不便，各种建筑材料运输困难，运输成本高，使重建工程难度进一步加大，恢复重建任务压力大，担子重；

二是由于我乡民房恢复重建任务重、点多面广，其恢复重建要求高、起点高、标准高，技术力量薄弱等困难和问题。恳请上级相关部门对我乡恢复重建计划以外的其它基础设施项目中给予政策倾斜和照顾，并对我乡恢复重建工作继续给予指导、支持和帮助。

尊敬的各位领导：在市委、市人民政府和县委、县人民政府的坚强领导下，在社会各界的关心、支持、帮助下，我乡的地震恢复重建工作取得了关键性的胜利，各项工作有条不紊进行。在今后的工作中，我们将严格按照省、市、县党委、政府以及各位领导的指示和要求，紧紧围绕恢复重建的工作目标，细化措施，发动群众，自力更生，重建家园，按期完成恢复重建任务。

第三篇：玉树地震灾后恢复重建政策措施

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玉树地震灾后恢复重建政策措施

一、基本原则

支持玉树地震灾后恢复重建，要充分考虑玉树地震灾区的特殊困难，既要与汶川地震灾后恢复重建政策措施和中央支持藏区发展、游牧民定居、生态移民等政策相衔接，更要从玉树地区灾后恢复重建实际情况出发，进一步加大政策优惠和支持力度。

（一）中央为主、多方支援。灾后恢复重建所需资金以中央财政资金为主，同时包括省级财政资金、社会捐赠资金以及居民和企业少量自筹资金。

（二）统筹考虑、突出重点。根据受灾程度，统筹做好不同受灾地区的恢复重建工作。将人口数量多、损失严重的极重灾区玉树县结古镇作为恢复重建工作的重点，同时兼顾玉树县隆宝镇、仲达乡、安冲乡、巴塘乡4个重灾乡镇。对一般灾区和灾害影响区乡镇，支持城乡居民倒损住房以及受损学校、医院等公共服务设施重建和修复。

（三）总量包干、分类控制。中央财政对灾后恢复重建资金实行“总量包干，分类控制”的管理办法，由地方政府根据规划项目和轻重缓急统筹做好中央财政资金、省级财政资金、捐赠资金和其他自筹资金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央财政为主安排灾后恢复重建资金。

中央财政安排的资金包括：一般预算收入资金、车购税专项收入资金和中央国有资本经营预算收入资金。根据重建目标和任务，中央财政资金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90亿元，明、后两年继续做相应安排。中央财政安排的其他有关专项资金也要向受灾地区适当倾斜。

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青海省要通过调整支出结构安排资金用于恢复重建。中央有关部门及红十字会、慈善总会等接收的捐赠资金，要直接拨付到青海省，连同青海省接收的捐赠资金，统一纳入灾后恢复重建规划，由青海省统筹安排用于恢复重建。此外，加上居民和企业少量自筹资金，共同组成以中央财政为主的灾后恢复重建资金。

按照灾后恢复重建的主要任务，灾后恢复重建资金的使用主要采取项目投资、居民个人补助、资本金注入、贴息等方式，用于以下几个方面：

1.居民住房恢复重建。

对玉树地震灾区城乡居民（含中央垂直管理部门职工）倒塌和严重损坏住房重建，按照政府保障基本住房需求原则安排资金；对一般受损住房维修加固，适当安排资金给予补助。具体补助标准和方式由受灾地区人民政府区分不同情况确定。

2.城镇建设。

恢复重建破坏严重需整体重建或新建的城镇道路、桥梁，城镇供水、供气、供热以及污水垃圾处理等市政公用设施及配套管网等。

3.公共服务设施恢复重建。

恢复重建教育、卫生、科技、地震、计划生育、广电、文化文物、体育、劳动就业与社会保障、社会福利、基层政权、公检法司等公共服务设施。其中恢复重建教育、卫生设施优先安排社会捐赠资金，重点用于新建。

对宗教活动场所，按灾后恢复重建规划和现有管理程序，分寺院、**和教职人员生活住所以及文物等进行恢复重建。

4.基础设施恢复重建。

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恢复重建灾区范围内主要干线公路、农村公路以及受损民航设施、公众通信网和应急通信设施、邮政服务设施，以及水利、电力电网等设施。

5.产业恢复重建。

支持恢复重建玉树工商企业、金融网点，恢复农业、畜牧业生产能力，发展环保型产业和特色文化、旅游等产业，建设工业集中区基础设施。

6.其他恢复重建。

恢复重建农牧区（林区）生产生活设施，支持以工代赈、震后废物及建筑垃圾处理、三江源生态环境保护、灾毁土地整治、气象监测预警、地质灾害防治、综合减灾等社会公益性项目建设。

（二）税收政策。

减轻企业税收负担：

对受灾地区损失严重的企业，免征灾后恢复重建期所在的企业所得税；对受灾地区企业取得的抗震救灾和灾后恢复重建款项和物资，以及与抗震救灾有关的减免税金及附加收入，免征企业所得税；在5年内免征受灾地区农村信用社企业所得税；对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位，进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在3年内给予进口税收优惠。

减轻个人税收负担：

对受灾地区个人接受捐赠的款项、取得的各级政府发放的救灾款项，以及参与抗震救灾的一线人员，按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。

支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建：

1.对政府为受灾居民组织建设的安居房建设用地，免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。

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2.对地震中住房倒塌的农（牧）民重建住房占用耕地的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。

3.由政府组织建设的安居房，对所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。

4.对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税；对受灾居民购买安居房，免征契税。

5.经省级人民政府批准，对经有关部门鉴定因地震灾害损毁的房产、土地，免征灾后恢复重建期所在的房产税和城镇土地使用税。

鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建：

1.对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。

2.对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。

3.对财产所有人将财产（物品）直接捐赠或通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门，捐赠给受灾地区或受灾居民所书立的产权转移书据，免征印花税。

4.对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供由县级以上人民政府或其授权单位出具的抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。符合免税条件但已经征税的特种车辆，退还已征税款。

促进就业：

1.受灾地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级人力资源社会保障部门认定，按实际招用人 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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数和实际工作时间予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由灾区省级人民政府根据本地实际情况具体确定。

2.受灾地区因地震灾害失去工作后从事个体经营的人员，以及因地震灾害损失严重的个体工商户，按每户每年8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

上述税收政策执行期限与国务院确定的灾后恢复重建期一致，适用范围为国务院确定的受灾地区范围。

（三）金融政策。

支持金融机构尽快全面恢复金融服务功能：

加快修复基层金融网点，保障支付清算、国库和邮政汇兑系统的安全运营，鼓励受灾地区金融机构适当减免客户账户查询、挂失和补办、转账等收费。

鼓励银行业金融机构加大对受灾地区信贷投放：

1.加大对受灾地区金融机构的资金支持力度。根据受灾地区恢复重建的实际需求，增加对受灾地区的再贷款（再贴现）额度，并对支农再贷款执行优惠利率，在现行支农再贷款利率水平上再降低1个百分点。对受灾地区地方法人金融机构执行倾斜的准备金政策。允许受灾地区金融机构提前支取特种存款，增加信贷资金来源。

2.对受灾地区实施倾斜和优惠的信贷政策。对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款延长还款期限，在2011年6月底前不催收催缴、不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持。

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3.加大对受灾地区重点基础设施、城乡居民住房、农牧业、中小企业和因灾失业人员的信贷支持力度。对因灾失业人员和吸纳受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型中小企业，参照下岗失业人员小额担保贷款政策执行。

加强受灾地区信用环境建设：

1.保护受灾地区客户合法权益。加快整理核实受灾地区金融机构客户基本信息；对暂时无主客户的债权，另账保存；依法确认和保护遇难者账户资金、金融资产所有权和继承权；加快保险理赔进度，提高理赔效率。

2.对于符合现行核销、重组和减免规定的贷款，按照相关政策和程序及时核销、重组和减免。

实行外债减免政策：

对政府外债项目因地震造成的损失，给予债务减免，所需还款资金由中央财政承担。

（四）土地政策。

1.免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。对受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房以及非地震受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房；对受灾地区的行政机关、学校等事业单位，各类企业、人民团体、社会团体等单位，因地震造成房屋倒塌、毁损需要在原地区重建或迁至异地重建的，免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。

2.划拨土地。凡利用政府投资、社会捐助以及自筹资金为受灾群众重建住房、基础设施、公益设施等，可采用划拨方式供地。对在原址重建的工业或其他经营性项目用地，无论投资性质，土地不再重新出让，可按原方式使用土地；对易地重建的工业企业和按规划需要整体搬迁的工业企业，县级人民政府在收回其原有土地使用权的基础上，可采取划拨方式供地；对易地重建或按规划需要整体搬迁的其他经营性项目用地，同一宗地只有一个用地意向者的，可采用协议出让方式供地。

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3.降低地价。在未对因灾降低的地价标准进行调整之前，对投资规模大、促进地区经济发展作用明显的新建工业或大型商业设施等项目用地，可根据实际情况降低地价标准，报省级国土资源管理部门备案。

4.保证灾后恢复重建用地。对灾后恢复重建需要的新增建设用地计划指标，在国家下达的土地利用计划指标中优先安排，指标不足的，可预先安排使用。对规划异地重建的城镇和村庄，凡废弃村庄和城镇具备复垦条件的，可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。对抢险救灾和灾后恢复重建用地，可根据需要先行使用或安排供地。涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批；涉及占用耕地的，可以边占边补。

（五）收费和基金减免政策。

在地震灾区恢复重建过程中，一律免收属于中央收入的各类行政性收费和政府性基金。其中，对在地震灾区建设安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全国性行政事业性收费包括防灾地下室易地建设费等项目；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。

（六）教育特别资助政策。

1.对生源地为青海玉树地震重灾区的高等教育阶段全日制在校生和高中阶段学生，从2010年4月至2011年7月，发放国家助学金或生活费补助，并免除一个学年的学费。所需新增资金由中央财政负担。

2.对恢复重建期内迁出省外和玉树州外就读的初中和高中阶段的重灾区学生，从2010年秋季学期起全部免除学费和住宿费，并发放生活费补助，所需资金以中央财政综合定额补助为主，迁入迁出地政府适当负担。

3.对继续在灾区就读的义务教育阶段学生，执行现有的经费保障和补助政策。

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（七）就业援助和社会保险政策。

加大就业援助：

1.将省级人民政府确定的因地震灾害出现的就业困难人员，按规定及时纳入就业援助的对象范围，优先保证受灾地区零就业家庭至少有一人就业。

2.将本地就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，按规定纳入现有和新开发的公益性岗位认定范围，时限为三个月。对从事公益性岗位工作的就业困难人员，按规定提供岗位补贴和社会保险补贴。

3.对受灾地区企业在重建中吸收就业困难人员的，按规定给予相应的社会保险补贴。

4.对从事灵活就业的就业困难人员，按规定享受社会保险补贴。

5.对因灾中断营业后重新开业的个体工商户，按规定给予小额担保贷款扶持。

6.省级人民政府在确保失业保险基金按时足额发放的前提下，对受灾地区企业采取适当降低失业保险费率等措施。

7.按规定对受灾地区从事个体经营的有关人员三年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

8.受灾地区企业恢复生产、公路和农田水利等基础设施以及对口支援项目建设，要优先吸纳当地受灾群众。要组织引导好受灾群众参加以工代赈和生产自救活动。

9.鼓励东部沿海等地区支持和帮助受灾地区高校毕业生、农牧民、少数民族劳动者转移就业。对东部沿海等地区各类企业（单位）招用灾区劳动者，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按其为灾区劳动者实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，补贴期限最长不超过一年，所需资金从东部沿海等地区就业专项资金中安排。对转移就业的劳动者给予一次性交通补贴，所需资金从受灾地区就业专项资金中安排。上述两项政策审批的截止时间为2011年底。

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10.对受灾地区实行就业援助所需相关资金，按规定从就业专项资金中列支，中央财政通过专项转移支付给予适当支持。

保障工伤保险待遇支付：

1.为解决受灾地区工伤保险基金收不抵支问题，对参加工伤保险的职工伤亡的，在核实伤亡人数、伤残等级及具体待遇标准的基础上，按规定支付相关待遇，所需资金通过地方尽快实行市级或省级统筹、动用历年结余、加大基金调剂力度解决。

2.对未参加工伤保险伤亡职工的待遇支付，由职工所在企业（单位）负责解决，企业（单位）无力支付或已不存在，并符合救助条件的，可通过相关的社会捐助、社会救助制度予以帮助。

保障养老保险待遇支付：

1.对受灾较重、暂停生产的企业，允许缓缴社会保险费；对因地震灾害无法恢复生产，经法院或有关部门宣告关闭破产企业欠缴的基本养老保险费，应按国家有关规定使用破产财产清偿，不足部分应按规定报批后予以核销。

2.加大省级基本养老保险基金对地震灾区的调剂力度，确保地震灾区基本养老金按时足额发放。

3.支持玉树自治州全面开展新型农村社会养老保险试点工作，从当地试点启动之日起，政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，中央财政按照每人每月55元给予补助。参保农牧民因地震灾害造成缴费困难的，由本人向经办机构提出申请，经审核同意后，个人缴费可以缓缴。

保障受灾困难人员基本生活：

对受灾地区符合《失业保险条例》规定的失业人员，按时足额发放失业保险金；符合享受城乡居民最低生活保障、农村五保供养、临时生活救助等条件的人员，按规定纳入相应保障范围，享受相关政策待遇。

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（八）扶贫政策。

1.中央财政进一步加大扶贫开发支持力度，在安排财政扶贫专项资金和财政扶贫贷款贴息资金时向灾区倾斜，由地方根据实际情况对灾区农村贫困群众予以支持，帮助其尽快恢复发展生产。

2.适当提高贫困村基础设施建设、贫困户住房建设的补助标准，解决贫困家庭灾后恢复重建面临的突出困难。

3.加大以工代赈力度，鼓励灾区群众投身灾后恢复重建，参与建筑废墟清理、住房建设、农牧区小型基础设施修复等灾后恢复重建任务。

（九）援建及援助政策。

1.中央企业要积极承担社会责任，充分利用自身在人才、技术、管理等方面的优势，提供规划编制、勘察、设计、施工以及人力培训等方面支持。

2.东部省市和中央国家机关对口支援青海藏区工作要优先在玉树灾区启动实施。

3.原有东西扶贫协作支援省要重点做好支持玉树灾区工作。

4.青海省要组织省内财力、物力、人力支援灾区建设。

以上援建及援助项目除对口支援省市确认为自愿、无偿援助的项目外，按照市场运作、保本微利原则实施，所需资金由青海省从灾后恢复重建包干资金中解决。

无论是中央企业还是援建省市，在组织实施援建及援助项目中，要尽量多吸纳灾区劳动者就业。受灾地区人民政府要做好就业指导和岗位培训等工作。

三、工作要求

（一）统一认识，加强领导。各地区、各部门要从全局和政治的高度充分认识玉树地震灾后恢复重建工作的重要性、艰巨性和长期性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院各项决策部署上 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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来，强化领导、精心谋划、周密部署，把大力支持灾后恢复重建工作作为当前一项重要任务，切实抓紧抓好。

（二）明确责任，密切配合。受灾地区省级人民政府对灾后恢复重建工作负总责，要立即全面部署灾后恢复重建工作，明确相关部门责任、分工和工作要求。国务院有关部门要各司其职、各负其责，加强指导和做好相关工作。

（三）细化政策，完善办法。国务院有关部门要尽快制订有关政策措施的具体实施办法，明确政策措施适用范围和执行期限，根据灾后恢复重建进展情况和实际需要，及时调整和完善各项政策措施。受灾地区省级人民政府要结合本地区实际制订贯彻实施具体操作办法，便于各项政策措施执行。同时，国务院有关部门要会同受灾地区省级人民政府做好灾后恢复重建与受灾群众过渡性安置统筹衔接工作，提早组织和保障好受灾群众过冬所需棉帐篷、火炉及燃料等物资。

（四）强化监督，确保效果。财政部、审计署等部门要按照职能分工，加强对灾后恢复重建资金使用和相关政策措施执行情况全过程监督，确保资金按照规定用途使用和各项政策措施执行到位，确保提高资金使用和政策措施执行效果，并指导受灾地区人民政府加强资金使用和政策措施执行监督检查。受灾地区人民政府要把加强资金使用和政策措施执行监督检查作为灾后恢复重建的一项重要工作，制定监督措施，明确监督责任，狠抓落实。

国务院

二○一○年五月二十七日

第四篇：地震灾后重建调研和工程报告

地震灾后重建调研和工程报告

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2008年汶川地震给我们带来了难以估计的物质损失和精神伤害，一瞬间天堂变地狱，成为国人永远的痛。近几年来大地震也是屡见不鲜，2013年10月31日20时2分，台湾花莲发生里氏6.7级地震，2013年4月20日四川芦山7.0级地震，2010年4月14日青海玉树7.1级地震，对于间接经历了芦山地震的我来说，地震给人带来的第一感觉就是恐惧和慌张，面对地震灾难，只有去认识和了解，合理设计和修建房屋，才能将地震损失降到最小。

地震简介

板块边界运动形态使得板块边界地区的地壳发生弹性变形而产生应力，一旦超过他的抵抗阻力时，地壳即会错动反弹至没有应变的位置，板块在运动中相互摩擦而震动，这就是地震。世界上的地震主要集中分布在三大地震带上：换太平洋地震带、欧亚地震带和海岭地震带。

我国主要位于地中海—喜马拉雅地震带。四川的地震主要集中在龙门山地震带上。地震主要分为四大类型：构造地震，火山地震，塌陷地震，人工地震。

地震危害

纵观历史，每一次大地震都给人类的生命，身心，生活方面带来巨大的损失。地震的突然性和预报技术欠发达往往造成巨大的人员伤亡。随着城市化打的发展，越来越多的混凝土，水泥等的应用也增加了地震的危害性，同时，地震对电力，燃气等基础设施方面造成的破坏也是难以估计的，煤气管道破裂，大型储气设备被震毁，容易引发城市火灾，可见防震形式十分严峻。地震也给个体带来巨大的伤害，除了死亡群众外，大地震过后都会产生大量残疾人，他们承受着身体的痛苦，虽不至于失去生命，但他们生活却变得异常艰难，经济陷入窘境，除了物质和躯体伤害外，还给人心理造成了了巨大的冲击。在地震失去亲人或者自身致残都可能导致价值信念，性格等的改变，引起社会不安定。最后，地震最基本直观的破坏：房屋倒塌，道路破坏，地表破坏（山体滑坡，堰塞湖等）。

如何减轻地震危害

下面就要讨论如何减轻地震所带来的危害，主要分为三个方面：提高预警能力，选择合适建设场地，提高工程结构抗震能力。一.提高预警能力。在大地震发生几秒后发出警报，抢在地震波到达之前为人们留出可能的逃生时间，这是地震预警希望做到的。地震预警，指在地震发生后，利用地震波传播速度小于电波传播速度的特点，提前对地震波尚未到达的地方进行预警。地震预测与地震预警的根本区别在于，前者在地震发生之前进行，后者在地震发生时和发生后进行。地震预警系统并不能预测地震何时发生，但它能在地震发生之后，告诉那些可能受到影响地区的人们地震波到达的时间。例如北京的首都圈地震预警系统能够在地震发生后7秒内发出地震预警警报。但是，因为法律层面的空缺和成本问题，地震预警系统在推广方面遇到了问题，这是亟待解决的。

二.选择合适的建设场地。地震的发生会使建筑物遭到严重的破坏，地震中的地质运动会直接使建筑结构发生破坏，而且地质条件也是建筑物破坏的一个原因。所以在抗震的预防中，需要对建筑工程的场地做好认真的选择。

1)应选择对抗震比较有利的地理条件，比如地势开阔、地质坚硬的土地，这样在地震的过程中，地基土的沉陷程度就会小一些，就会有效的阻止建筑物的坍塌现象。

2)避开对抗震不利的地段，比如地质较软、容易液化、河岸和山坡边缘以及状态明显不均匀等地段。如果建筑物建设在上述地段，一旦发生地震，建筑物就会遭到严重的破坏，甚至是倒塌。当然在无法避开的情况下，也要采取有效的抗震措施。

3)不应该在危险的地段建造房屋建筑物，危险地段就是指在地震中可能发生滑坡、泥石流、地陷等自然灾害并发的地段，那样就会加大地震对房屋的破坏程度。另外，建筑场地土的刚度大小和土的覆盖层的厚度也是影响建筑物受震害的主要原因。大量的研究调查表明，土质越坚硬，被盖层越薄，建筑物受震害的程度就会越小，反之则会越重。

三.提高工程结构的抗震能力。我们可以通过对汶川地震的灾后调研来说明。

1)砌体结构：汶川地震时，乡镇自建房倒塌大多由于没有正规的设计和施工，墙体薄，砂浆强度低，导致墙体承载力很低，无圈梁和构造柱使得房屋整体性较差，这些因素使建筑物容易在地震中倒塌或破坏。位于绵竹的三层民房大 多预制板间无连接，无构造柱和圈梁，墙体布局混乱，荷载传递路径不明确。多层砌体住宅破坏来源于构造不合理或施工质量问题。此外，大量教学楼倒塌，由于窗间墙承载力低，延性差，预制板楼盖在调研中发现层数越高的楼受地震破坏越严重，构造合理，施工质量过硬的砌体结构完全可以抵御大地震。鉴于砌体结构仍是广泛使用的结构形式之一，高烈度地区应严格控制砌体结构的层数和高度，应将城镇建筑纳入国家标准规范体系，并加以落实，严禁无圈梁和构造柱等结构缺陷。

2)钢筋混凝土结构：柱上下端出现塑性铰，现行规范要求“强柱弱梁”，而受损结构则表现为“强柱强梁”，另外大量框架结构破坏倒塌源于“弱柱强梁”。“弱柱强梁”高估了梁端的内力，低估了梁端的实际承载力，轴压比规定高，导致柱子过细，梁柱承载力极差偏低。短柱是框架结构抗震的薄弱环节，短柱的破坏程度明显大于其他构件，短柱的成因大多由于设置填充墙，短柱因为刚度大吸收地震作用大，而且变形能力小。所以要在规范中加强对竖向刚度变化打的量化控制。并设置多道抗震防线，尽量避免形成短柱，否则应保证短柱的承载力和延性。

3）混合结构：结构体系混乱是导致大量混合结构破坏的关键，钢筋混凝土梁柱和砌体墙体混合称重时，因两类结构刚度的差异，加之荷载传递路径不明确，底层破坏严重。汶川地震中大量该类建筑倒塌或严重破坏，建议在高烈度地区禁止使用。底框抗震砖墙过渡层普遍破坏严重或完全坍塌。目前规范采用的设计方法不能反映地震作用下过渡层实际受力状态，建议在现行规范基础上，进一步提高过渡层的抗震承载力和延性。

4）在汶川地震时，楼梯的坍塌导致学生在逃生过程中伤亡惨重，很多教学楼其他部分屹立不倒，唯有楼体坍塌。钢筋混凝土结构中板凳式楼梯的破坏程度比较严重，大量的折线形梁式或板式楼梯在折角处严重受损。在新建施工中，施工缝处普遍发生剪切破坏，建议改进施工方法。地震作用对楼梯的影响要考虑两个方面，一是楼梯对整个建筑物空间的抗侧力作用，二是地震作用对楼梯构件设计的影响。由于楼梯是地震时重要的逃生通道，建议相对于主体结构，提高楼梯间的抗震水平。对于抗震表现不佳的楼梯形式应进一步研究，提高其抗震能力。

总体来说，我们要重视抗震概念设计。达到小震不坏，中震可修，大震不 倒的目标。考虑对抗震有利的建筑选型和结构布置，避免软弱层和薄弱层，协调好结构刚度，质量和强度的关系。注意结构的整体性。高烈度地区应严格控制建筑物层数和总高度。

地震来时我们应该怎么做

地震是一种自然现象，目前人类尚不能阻止地震发生。地震烈度是距震中不同距离建筑物，构造物受到地震破坏的程度。我国将地震分为12度。3度，少数人有感；4—5度，睡觉的人惊醒，吊灯摇摆；6度，器皿倾倒，房屋轻微破坏；7-8度，房屋破坏，地面裂缝；9-10度，桥梁，房屋破坏，水坝倒塌，地面破坏严重；11-12度，毁灭性破坏。所以地震来临时我们应该怎么做往往起到关键性的作用。

震后迅速撤离到安全地方，是应急避震的最好方法。避震应选择室内结实能掩护身体的物体下，易于形成三角空间的地方，开间小，有支撑的地方；室外开阔安全的地方。在室内避震时，身体应伏而待定，蹲下或坐下，尽量蜷曲身体，降低身体重心；抓住桌腿等牢固物体；保护头颈，眼睛，掩住口鼻；室外避开人流，不要拥挤乱涌，不要随便点灯火，空气中有易燃易爆气体。

地震时注意的5条注意事项：

1)保护家人和自身的生命安全，地震的剧烈摇摆约1分钟左右。请躲在结实的桌，台等下面，保护头部。

2）地震时应立即关闭火源，若起火应马上灭火，关闭火源能防止灾害扩大。应养成习惯，及时小地震也要关闭火源。

3）不要慌乱跑到室外，胡乱的跑到室外很危险。认真确认周围情况后，再从容行动。

4)打开门以确保出口，混凝土建的公寓等，有时会因为地震的摇动而使房门歪斜而打不开，请打开门以确保出口。

5）在室外应保护头部，躲开危险物体，在室外遇到地震时，应注意围墙倒塌，窗户玻璃或招牌掉落。应道安全建筑物中或空旷地带避难。

第五篇：汶川地震灾后重建规划思考

汶川地震灾后重建规划思考

自四川汶川大地震发生以来，抗震救灾已成为国家的第一要务。目前，灾后安置和重建已成为工作重点。地震发生后，党中央、国务院高度重视，温家宝总理第一时间赶赴震区，要求救援官兵全力以赴挽救灾区人民生命，关注到了每一个人。这意味着在救灾包括今后的恢复重建中，人是最重要的因素。汶川地震灾后恢复与重建工作非常复杂

唐山大地震强度是7.8级，汶川大地震是8级，据地震专家说，0.2级之差意味着能量大1倍；唐山大地震烈度是9~10度，而汶川大地震烈度最高达11度。从强度和烈度这两个地震指标来看，这次汶川大地震无疑是百年来我国震害程度最大的一次地震。事实也确实如此，地震造成人员大量伤亡，灾区范围如此广大，有的城镇几乎完全被摧毁，现场十分惨烈。

汶川大地震灾害波及的地域面积大，重灾区约10万km2，其中包括绵阳、德阳、阿坝、广元等6个市州；88个县、区，1 204个乡镇以及农村，涉及2 700多万人。而唐山大地震受影响的区域比较集中，除唐山外，影响较大的是天津市，北京市的影响较小，波及的面积没那么大。由于汶川大地震波及的地域较大，其震后恢复与重建的情况也会更加复杂。

灾后重建规划的主要内容

地震发生以后，按照中央的部署，救人是第一位的事情。现在，安置受灾群众是工作重点。除了帐篷以外，还要搭建轻型的过渡安置房。永久性住房现在还不能开始建设，很多工作都不可能在短期内完成。先临时安置灾民的思路是正确的，国内外的经验都是如此。经过3~5年的过渡期，然后才能着手建设永久性的建筑。

灾后规划可以分为过渡期规划和长远规划两个阶段。应急的过渡期规划主要为安置区选址，包括场地、基础设施配套，以及必要的保障设施，然后开始准备长远规划。据了解，绵阳市灾后重建规划包括3个专题：北川县城选址、乡镇重建和灾民临时安置。方案估算了灾后重建规模和资金，并对北川县城选址进行了比较研究，提出了重灾乡镇规划重建的基本思路。此外，还明确了灾后临时安置的原则和过渡措施，并完成了安置点功能布局规划和安置用房的建筑方案设计。

现在，国家各部委都在制订过渡期安置灾民的相关标准。住房和城乡建设部已开始制订过渡期简易房的设计标准；卫生部也在针对过渡期制订防疫方面的标准；环境保护部的饮用水标准已经发布。防火、供水、排水、垃圾处理等相关标准的颁布实施将为灾民在过渡期的生活提供安全保障。

值得注意的是，恢复重建应对整个区域进行重新规划，包括城市规划和新农村规划。一个个城镇和农村，都不宜孤立地进行

恢复重建。原来的布局哪些是可以保留的，哪些需要调整或改变？生态环境改变后，怎么适应新的变化进行合理规划？这些问题都需要在恢复重建的规划中进行统一考虑。

应当在灾害调查、科学论证、地质地理条件评估的基础上，制定灾后恢复重建规划的总体方案。重建规划总体方案要包括城镇体系规划、农村建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾规划等。

灾后重建规划应注意的主要问题

1)灾后重建首先应重视生态和环境支撑

现在对于灾区的情况正处于调查阶段，还没有足够详细的相关资料。但从这次强震带来的后果来看，可以判定这一地区的生态环境是十分脆弱的。以前对此可能估计不足，包括在设防标准上不够重视。

生态环境是人类生存非常重要的依托和支撑。人们通常会对水、空气、土地、资源等可视的环境给予重视，而忽视地质环境及其可能造成的灾害对人类安全的威胁。这次强烈地震引起的塌方、泥石流，造成河流改道、河道堵塞、公路损坏、房屋倒塌，都是对这一区域生态环境的极大破坏，使本来脆弱的生态系统遭受更大的打击。

地震后，我们不仅要做好城镇和房屋的恢复，重新创造人们生活、工作的环境，更应该关注生态和环境问题，并把修复生态环境作为重要的前提和认识的基础。例如，当前把如何消除由大地震使岷江上增加的33个堰塞湖对下游形成的威胁作为头等大事，就是个很好的例子。

这些市县的恢复和重建，应从生态环境的修复和改善上做起；应以震害调查和对灾区生态环境的综合评估为基础来进行；要强调理性和科学。当然，人类对于自然生态的修复能力有限，但对于一些自然灾害，我们可以采取各种手段和措施，趋利避害。重建规划应充分考虑当地地质条件和资源环境承载力，合理确定城镇、工农业生产布局和建设标准。

2)建筑物抗震设防应适当提高抗震标准

自从唐山地震以后，国家制定了地震烈度的区划，要求建筑物抗震设防，如6度、7度或8度。汶川大地震后的重建应适当提高建筑物抗震标准。事实是最好的根据，这一地区已经发生过这样的强烈地震，难以保证是否再发生。根据历史经验，发生过强烈地震的地区，不可麻痹，要做好防震准备，防止地震再次发生，国内外的经验都是如此。恢复重建工作要进行科学、周密的论证，要进行地质调查，在此基础上制定重建规划，房子的建设要有地震设防标准。

3)城镇迁址要慎重，需做影响评估

大地震后，北川等几个乡镇都需要重建，有的可能还会迁址。但面临的困难是，周边适合建设的平地很少，很多地方都是峡谷。城镇迁址要慎重，要在评估论证的基础上做出决定。一个城镇的迁址会改变当地原来的生态环境，因此，要进行评估，村镇迁址的影响则要小一些。

4)借鉴其他国家和地区的震后恢复重建经验

从美国旧金山大地震和日本阪神大地震的恢复重建经验来看，正式重建都需要一个过程。应做好地震相关调查，并作为规划重建的重要依据。应对包括建筑、结构、给排水、暖通、强电、社会学、地理学、环境学、建筑施工等方面进行有计划的、有组织的调查研究，为灾后重建取得第一手资料。

5)注重各部门之间协调与合作

灾后重建规划应注重各部门的协调，特别是应该听取环保部门的意见和建议。实际上，城市规划是一门涉及面很宽的工作，是需要在多方协调和合作基础上完成的。

目前，灾区饮用水供应，排污，建筑垃圾、生活垃圾的处理等问题都不容忽视，而这些问题在灾后重建规划中也应该引起足够的重视。

震后城市规划方面应吸取的教训

唐山大地震之后，在总结了惨痛经验后，我国开始实施建筑物的抗震等级标准，提高地震烈度设防，在建筑物的建设上增加了抗震方面的投入。此次大地震后，也应该吸取教训，有所反思。在做城市规划之前应进行土地适用性分析，对所在地域进行评估和评定，其中包括地质评价。地质评价也应该是环境评价的一个组成部分。而现在，有些城市显然在这方面不够重视。先评估、再规划，在评估的基础上做规划，可以避开不利的地质条件，减少或减轻灾害的危害程度。这既对城址的选择也对城市中各类建筑的选址有重要影响。

中国城市规划设计研究院学术顾问 中国工程院院士 邹德慈

据《中国环境报》编辑整理