第一篇：国家安全监管总局办公厅关于报送无主尾矿库隐患综合治理项目实施方案的通知(安监总厅管一〔2012〕84号)
国家安全监管总局办公厅国家发展改革委办公厅
关于报送无主尾矿库隐患综合治理
项目实施方案的通知
安监总厅管一〔2012〕84号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、发展改革委：
按照国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部印发的《尾矿库隐患综合治理方案》（安监总管一〔2009〕112号，以下简称《方案》）的安排和要求，各地区大力推进尾矿库隐患综合治理，《方案》确定的无主尾矿库隐患治理项目进展顺利，但在实施过程中，一些地区反映有部分无主尾矿库隐患综合治理项目未纳入《方案》。为全面推进无主尾矿库隐患治理工作，现就有关事项通知如下：
一、请各省级安全监管、发展改革部门在全面核实本地区无主尾矿库隐患现状的基础上，组织编制本地区无主尾矿库隐患综合治理项目实施方案（以下简称《地区方案》），经省级人民政府同意后报送国家安全监管总局、国家发展改革委。本地区已不存在无主尾矿库隐患治理项目的，请各省级安全监管部门正式函复国家安全监管总局。
二、《地区方案》应包括本地区无主尾矿库现状，无主尾矿库隐患分析，无主尾矿库隐患治理项目（列表说明），项目实施进度安排，治理责任单位落实情况，项目投资估算和资金筹措方式以及保障措施等。《地区方案》格式可参照附件1。
三、纳入《地区方案》的备选项目，应为2008年3月前存在的未纳入《方案》的无主尾矿库隐患综合治理项目。今年以来各地区已上报的无主尾矿库隐患综合治理项目中，共有181个项目506座尾矿库通过初步审查作为备选项目，详见附件2；未按规定方式上报或已上报项目但未附无主尾矿库证明材料的，请各地区在编制《地区方案》时一并补充上报。未纳入本次编制的《地区方案》的项目，今后将不再受理。
纳入《地区方案》的项目，应提供无主尾矿库证明材料（2008年3月底前企业关闭破产证明文件或县级以上人民政府出具的证明材料，格式见附件3）；尾矿库安全度证明材料（有资质的安全评价机构出具的安全评价报告，或至少3人组成的专家组出具的专家鉴定意见，格式见附件4）；项目治理投资应严格按照国家有关标准定额估算，且应限定于与尾矿库隐患治理直接相关的工程措施，不包括库区周边居民搬迁等费用；治理资金的筹措，按照《方案》确定的原则执行；项目隶属关系为中央的，需提供相关证明材料，不能在规定时间内提供相关证明材料或证明材料不符合要求的，按隶属于地方处理。
尾矿库治理责任单位，按以下情形确定：现由原关闭破产企业上级集团公司（单位）管理的尾矿库，该集团公司（单位）为治理责任单位；已移交所在地政府且未再投入使用、企业整体关闭破产、目前无主管单位的尾矿库，其接收单位或尾矿库所在辖区县级以上人民政府为治理责任单位。
四、国家安全监管总局、国家发展改革委将组织专家对相关地区上报的《地区方案》进行审查，对符合要求的，将予以批复。国家发展改革委将根据批复的《地区方案》，在明确目标任务、落实工作责任的同时，下达相关省份的年度投资规模计划。省级发展改革委按照年度投资规模计划要求，会同省级安全监管局将年度投资规模计划分解安排到具体项目，并及时下达年度投资计划。
请各省级安全监管局会同省级发展改革委按照本通知要求，切实做好本省（区、市）《地区方案》的编制工作，确保质量，并于2012 年7月30 日前将《地区方案》及有关材料报送国家安全监管总局（监管一司，5份）、国家发展改革委（资源节约和环境保护司，1份）。
联系人及电话：
国家安全监管总局监管一司王立忠，010－64463342
国家发展改革委环资司马铭锋，010－68505653
附件：
附表：
国家安全生产监督管理总局
国家发展和改革委员会
二○一二年六月二十五日
第二篇：安监总厅管一〔2011〕190号 国家安全监管总局办公厅关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知
国家安全监管总局办公厅关于印发
非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知
安监总厅管一〔2011〕190号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，海油安办各分部，有关中央企业：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，按照《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）要求，国家安全监管总局制定了《非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法》。现印发给你们，请结合实际情况，认真抓好落实。
国家安全监管总局办公厅 二○一一年八月二十五日
非煤矿山安全生产 标准化评审工作管理办法
为进一步做好全国非煤矿山安全生产标准化（以下简称标准化）评审工作，加强对标准化评审组织单位、评审单位和评审人员的管理，根据《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）的有关要求，制定本办法。
一、评审组织单位管理
（一）评审组织单位是指由各级安全监管部门确定、负责标准化评审组织工作的单位。
（二）国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织单位；省级安全监管部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织单位。
（三）评审组织单位应填写《非煤矿山安全生产标准化评审组织单位登记表》（见附表1）。二级、三级标准化评审组织单位经省级安全监管部门确定后，报国家安全监管总局备案。
（四）评审组织单位应当制定标准化评审组织工作和服务规则，自觉接受安全监管部门的监督，认真做好评审组织工作。
（五）评审组织单位应当具备下列条件：
1.一级标准化评审组织单位应当为国家安全监管总局管理的社团组织；二级、三级标准化评审组织单位应当为安全监管部门管理的社团组织、直属事业单位或非煤矿山技术支撑机构。
2.有固定的工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件。
3.有健全的内部管理制度、评审组织程序文件、评审单位管理流程、评审档案管理制度等。
4.设有专职工作人员，具备承担评审组织工作的能力。
（六）评审组织单位职责：
1.负责标准化评审申请受理、组织评审单位进行评审、向安全监管部门提交评审材料、颁发标准化证书和牌匾等工作。
2.经安全监管部门授权，做好评审单位的日常管理工作。对评审单位的现场评审工作进行抽查，发现抽查结果不合格的，应向相应安全监管部门书面提出暂停评审单位评审工作的建议；对两次抽查结果不合格的，提出取消评审单位评审资格的建议。
3.经安全监管部门授权，对取得标准化证书的非煤矿山进行现场抽查，并将抽查情况报告相应安全监管部门。对不符合要求的，向安全监管部门书面提出撤销其标准化等级的建议。
4.聘请评审专家，指导标准化评审工作。
5.经安全监管部门授权，组织评审人员的培训和考核，承担评审人员培训、考核与管理等工作。
（七）评审组织单位工作程序：
1.评审组织单位收到企业申请后，应在10个工作日内完成对申请材料的合规性审查工作。文件、材料符合要求的，由申请企业从安全监管部门确定的评审单位中自主选择评审单位，组织其开展评审工作；不符合要求的，应当函告相关安全监管部门和申请企业，并说明原因。
2.评审单位完成评审工作后，评审组织单位应当进行审核，认定其符合要求并确定等级后，向负责审核公告的安全监管部门提交评审报告表、评审报告等相关材料。
3.经安全监管部门审核公告后，颁发标准化证书和牌匾。
二、评审单位管理
（一）评审单位是指由各级安全监管部门确定、具体承担标准化评审工作的单位。
（二）国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审单位；省级安全监管部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审单位。
（三）评审单位应填写《非煤矿山安全生产标准化评审单位登记表》（见附表2）。二级、三级标准化评审单位经省级安全监管部门确定后，报国家安全监管总局备案。
（四）评审单位应当具备下列条件：
1.一级标准化评审单位应当为国家安全监管总局管理的社团组织、非煤矿山技术支撑机构或具有甲级资质的安全评价机构；二级、三级标准化评审单位应当为安全监管部门管理的社团组织、非煤矿山技术支撑机构或具有乙级（含乙级）以上资质的安全评价机构。评审单位不得为安全监管部门确定的评审组织单位。
2.有固定的工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件。
3.有健全的内部管理制度、评审程序文件、评审档案、质量控制体系、管理制度和评审人员档案等。
4.有10名以上通过评审组织单位组织的有关标准化专业知识培训,并取得培训合格证书的评审人员。
5.配备负责标准化相关日常管理工作的专职工作人员。
（五）评审单位工作程序：
1.评审单位收到申请材料后，应在现场评审前进行资料审核，与申请单位签订技术服务合同，明确评审对象、范围，以及双方的权利、义务和责任。
2.现场评审时，应当由5名以上相关专业的评审人员组成评审组，推选1名具有二级以上安全评价师资质的评审员担任评审组长，负责现场评审工作。现场评审完成后，应当出具现场评审结论，并对发现的问题提出整改意见，评审组全体成员须在现场评审结论上签字。
3.申请单位完成整改后，应当向评审单位报送整改情况报告，评审单位应当进行审核，必要时应到现场复核。整改符合相关要求的，评审单位形成评审报告，由评审单位主要负责人审核后，向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件等相关材料。
4.评审单位应当在收到申请材料之日起3个月（不含整改时间）内完成评审工作。
（六）评审单位开展评审工作时，应当遵守下列行为规范：
1.评审单位不得自行或以安全监管部门及其工作人员的名义，或以欺骗手段到企业开展评审工作。
2.与申请企业存在利害关系的，应当回避。
3.做到自律守约，坚决杜绝商业贿赂和其他形式的违法犯罪行为。
4.加强评审人员业务培训，不断提高整体素质和业务水平，保证评审结果的科学性、公正性和准确性，不剽窃、不抄袭他人成果。
5.评审工作资料、现场勘查记录、影像资料及相关证明材料，应及时归档，妥善保管，并遵守保密协议。
6.接受安全监管部门以及评审组织单位的监督检查，自觉接受社会监督。
（七）评审单位应当建立评审人员档案，并将下列材料汇总后报评审组织单位备案： 1.评审人员登记表（见附表3）。2.学历和专业技术能力证明。3.评审员培训合格证书。4.其他相关材料。
三、评审人员管理
（一）本办法所称的评审人员，包括评审单位的评审员和评审组织单位聘请的评审专家。
（二）评审员应当具备下列条件： 1.评审单位的正式职工。2.取得安全评价师资质。
3.熟悉非煤矿山安全生产法律法规和相关标准，熟练掌握非煤矿山标准化规范和评分办法。
4.通过评审组织单位组织的标准化知识培训,考试合格，取得培训合格证书，并按时接受复训。
（三）评审专家应当具备下列条件：
1.生产经营单位、科研院所、高等院校、中介机构、社会团体等相关专业技术人员，身体状况良好，能胜任评审工作。
2.具有至少5年以上相关专业技术或安全管理现场工作经历，并经所在单位推荐确认。
3.具有国家承认的大学以上（含大学）学历和工程类高级专业技术职务。4.具有与评审工作要求相适应的观察、分析和判断能力，能够独立或协助开展对申请单位的资料审核和指导现场评审等工作。5.参加评审组织单位组织的有关非煤矿山安全生产法律法规、标准和标准化等知识培训。
6.取得评审组织单位颁发的聘书。
（四）评审人员应履行下列职责：
1.认真贯彻执行非煤矿山安全生产法律法规和标准，按照标准化评分办法开展评审工作。
2.评审前主动向评审单位公开与申请单位的利害关系，不隐瞒任何有可能影响评审公正性的信息。
3.遵守现场评审工作秩序，认真完成对申请单位的资料审核和现场评审等工作，提交完整的现场评审报告等资料，并对作出的资料审核和现场评审结论负责。
4.严格遵守公正性与保密承诺，不得泄露申请单位的技术和商业秘密。5.认真完成安全监管部门或评审组织单位、评审单位安排的其他任务。
四、附则
1.本办法适用于非煤矿山安全生产标准化评审工作。2.一级标准化评审单位可承担二、三级标准化评审工作。
附表：1.非煤矿山安全生产标准化评审组织单位登记表
2.非煤矿山安全生产标准化评审单位登记表
3.非煤矿山安全生产标准化评审人员登记表
第三篇：国家安全监管总局办公厅关于全面贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会确定的工作任务分工的通知安监总厅煤装〔20
国家安全监管总局办公厅
关于全面贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会确定的工作任务分工的通知
安监总厅煤装〔2008〕120号
总局和煤矿安监局机关各司局：
为全面贯彻落实国务院领导同志重要批示和全国煤矿瓦斯治理现场会确定的深化煤矿瓦斯治理各项工作任务，遵照总局领导关于细化具体工作方案，扎扎实实地一件一件抓好各项措施落实的指示，提出以下工作分工意见。请各有关司局根据工作分工，抓好各项措施的落实。
一、督促贯彻落实瓦斯治理现场会精神
（一）督促贯彻落实。督促各产煤省（区、市）和各省级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构以及各煤矿企业认真贯彻会议精神，特别是张德江副总理的重要讲话精神，提出贯彻落实的具体措施。定期汇总各地贯彻落实的情况。
由煤矿安监局技装司负责。
（二）加大宣传力度。认真解读领导讲话，宣传瓦斯治理典型经验和先进技术成果，组织新闻媒体加大瓦斯治理工作体系宣传力度，营造有利于煤矿瓦斯治理的良好氛围。编写《全国煤矿瓦斯治理现场会文件汇编》和《煤矿瓦斯综合治理工作体系读本》。
由政法司会同煤矿安监局办公室、技装司负责。
二、推进瓦斯治理工作体系建设
（三）出台《指导意见》。在深刻领会现场会精神特别是张德江副总理重要讲话和王君同志工作报告的基础上，吸取各地提出的修改意见，组织专家，进一步修改完善《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》。
由煤矿安监局技装司负责。
（四）摸清煤矿瓦斯治理和利用现状。
开展煤矿瓦斯治理现状调查，摸清通风系统、抽采利用、监测监控、现场管理的现状底数，梳理存在问题，做到心中有数、有的放矢，推进工作。汇总后形成材料。
由煤矿安监局技装司负责。
（五）制定煤矿瓦斯治理和利用规划。
督促地方各级政府抓紧组织编制“十一五”后三年煤矿瓦斯治理和利用规划，主要围绕构建瓦斯治理“十六字”工作体系，研究深化煤矿瓦斯治理工作的1年、3年、5年目标和任务，明确重点建设工程，落实具体项目和资金，制定切实有效的保障措施，制定瓦斯治理工作体系示范县、示范矿井建设方案，全面做好规划的实施工作。同时，在汇总各地瓦斯治理和利用规划的基础上，组织编制“十一五”后三年全国煤矿瓦斯治理和利用规划。9月份下发文件。
由煤矿安监局技装司负责。
（六）将瓦斯治理利用情况作为安全生产统计内容。
在瓦斯事故和国有重点煤矿瓦斯抽采、利用调度统计基础上，全面统计全国各类煤矿瓦斯抽采系统建设、抽采、利用，监测监控系统 安装等数据。形成半报表和报表。
由统计司负责。
（七）全面推进瓦斯治理工作体系建设。
督促地方政府和煤矿企业围绕建设瓦斯治理工作体系的各项要求，查找工作中的差距，认真落实《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》，制定措施，加大投入，典型引路，分类指导，全面推进瓦斯治理工作体系建设。2010年建成100个示范矿井和100个示范县。
由煤矿安监局技装司负责。
三、加大经济政策引导扶持力度
（八）落实和完善经济激励政策。
督促各产煤省（区、市）贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》，制定实施细则，出台地方性优惠政策。联系有关部门，针对项目核准、建设用地、发电并网、管网输送、财税扶持、利用价格等存在的问题，制定实施办法和措施，促进煤层气抽采利用。
由政法司会同办公厅（财务司）、规划司、煤监局技装司负责。
（九）加大瓦斯治理投入。
后三年继续申请安排国债资金，以瓦斯治理为重点，支持煤矿开展重大安全技术改造，做好煤矿安全改造项目的审核工作。每开展一次工作检查。
由煤矿安监局技装司、总局规划司负责。
（十）加大安全费用提取和使用的督查。
督促煤炭生产安全费用足额提取，重点用于瓦斯治理，确保专款专用、用足用好，打好煤矿安全生产基础。每半年开展一次抽查。
由办公厅（财务司）会同煤矿安监局办公室等负责。
四、建立瓦斯防治科技支撑体系
（十一）加快瓦斯治理科技攻关。对纳入国家科技计划的瓦斯防治项目，要督促加快科技攻关进度，尽快在瓦斯灾害发生机理、煤与瓦斯突出预测等方面取得突破。
由规划司会同煤矿安监局技装司负责。
（十二）开发先进适用技术设备。根据我国煤层地质条件和生产特点，组织研究开发适应各类煤矿特点的瓦斯治理技术和装备。
由规划司会同煤矿安监局技装司负责。
（十三）推广先进技术成果。对瓦斯治理成熟技术和装备进行筛选，推广一批瓦斯治理技术和装备，提升煤矿瓦斯治理技术水平。每年公布一批技术推广项目。
由规划司会同煤矿安监局技装司负责。
（十四）总结推广先进经验。督促各地区组织专家对瓦斯灾害严重煤矿进行技术“会诊”，总结10个瓦斯治理示范工程成果，开展有针对性的瓦斯治理经验推广活动。每年开展一次经验交流。
由煤矿安监局技装司负责。
五、深化瓦斯治理隐患排查
（十五）加大瓦斯隐患排查。督促各地和各煤矿企业把瓦斯治理作为“隐患治理年”的重点，加强重大安全隐患排查治理，对煤矿“一通三防”工作存在的隐患和问题，进行全面彻底治理。
由煤矿安监局行管司负责。
（十六）加强瓦斯隐患排查的责任追究。
对瓦斯等隐患严重、排查不力的，要予以行政处罚或下达停产整改指令；对因工作不力酿成事故的，要依法严肃追究有关人员的责任。
由煤矿安监局行管司会同调查司负责。
（十七）建立重大瓦斯危险源监控防治制度。
督促建立健全煤矿瓦斯灾害等隐患的排查、治理和报告制度，建立健全重大瓦斯隐患分级管理和监控机制，做到隐患排查制度化、经常化，实行挂牌督办，重大隐患要做到整改项目、资金、责任、进度“四落实”，整改销号，不留死角。限于客观因素暂时不能整改到位的，要落实监控措施，严密防范瓦斯事故。
由煤矿安监局行管司负责。
六、加强瓦斯防控现场管理
（十八）落实瓦斯治理各项制度。
督促煤矿建立健全和严格执行各项规章制度，落实煤矿负责人下井跟班制度，杜绝“三违”，防止“三超”，严禁瓦斯超限作业，杜绝无风和微风作业。
由煤矿安监局行管司负责。
（十九）强化安全基础管理。督促煤矿企业健全各项安全生产规章制度，并切实贯彻执行； 加强职工安全技术培训，提高瓦斯治理技能；
开展安全质量标准化建设，提高煤矿机械化水平，大力推进安全高效矿井建设，努力实现矿井“三化”（即管理精细化、装备现代化、培训制度化）；
配合有关部门加大产业结构调整力度，加快大型煤炭基地建设，努力培育大型煤矿企业集团。
由煤矿安监局行管司负责。
（二十）推进采煤方法和支护方式改革。
督促小煤矿采用正规采煤方法，建立稳定可靠的通风系统；淘汰落后支护方式，确保风流稳定、风量充足。
由煤矿安监局行管司负责。
七、加强领导，落实瓦斯治理两个主体责任
（二十一）加强瓦斯治理工作的领导。
督促地方政府进一步发挥煤矿瓦斯治理工作领导小组的作用，将瓦斯事故控制指标、瓦斯抽采与利用指标分解到各重点产煤市（地）和省属国有重点煤矿企业，综合运用法律、行政、经济等手段措施，扎实推进瓦斯治理工作向纵深发展。半年开展一次专项检查。
由煤矿安监局技装司负责。
（二十二）推进瓦斯治理的管理。
督促煤矿企业组建瓦斯治理专门机构，配备专业人员，加大瓦斯治理的投入，落实各项工作措施，逐步把相关要求作为安全准入的一 个必备条件。
由煤矿安监局技装司会同监察司负责。
八、进一步强化煤矿安全监管监察
（二十三）完善法规标准。
组织修订《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》以及相关技术标准。
由政法司会同煤矿安监局技装司负责。
（二十四）严格瓦斯治理的安全准入。
对存在重大瓦斯隐患而没有整改的煤矿，不换发安全生产许可证。煤矿新建和改扩建项目，瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设。
由煤矿安监局监察司负责。
（二十五）将瓦斯治理与小煤矿整顿关闭相结合。
督促地方政府对于存在重大瓦斯隐患且现有装备、技术和人员难以有效治理的煤矿，要采取果断措施，及时关闭，不留后患；严把煤矿安全许可关，凡存在重大瓦斯隐患的，要一票否决，对瓦斯治理措施不配套的煤矿建设项目，一律不予审批安全核准。
由煤矿安监局监察司负责。
（二十六）加强瓦斯等级鉴定工作。
督促煤炭行业管理部门按规定组织开展所辖煤矿的瓦斯等级鉴定，严把审核批准关、严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级。每年开展一次有针对性抽查。
由煤矿安监局技装司负责。（二十七）把瓦斯治理能力作为生产能力核定指标。
要严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把瓦斯治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标。修订生产能力核定办法。
由煤矿安监局行管司负责。
（二十八）对瓦斯治理工作实施重点监察。
督促煤矿安全监察机构把煤矿瓦斯治理列入重点监察计划，重点检查高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯治理体系建设情况。对工作落实不到位的，向有关政府和部门下达执法建议书，限期落实。
由煤矿安监局监察司负责。
（二十九）组织瓦斯治理专项监察。
每半年开展一次以瓦斯治理为重点的专项监察。对不具备安全生产条件、存在重大隐患的煤矿，要依法实施行政处罚，坚决责令停产整顿，经整顿达不到要求的要坚决依法实施关闭。
由煤矿安监局技装司会同监察司负责。
（三十）加强瓦斯事故原因分析。
督促驻各地煤矿安全监察机构进一步加强瓦斯事故特别是煤与瓦斯突出事故调查分析工作，查清事故原因，提出防范措施和完善法规、标准建议，真正做到用事故教训推动瓦斯治理工作。
由煤矿安监局调查司负责。
国家安全生产监督管理总局办公厅 二○○八年九月五日
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